政 府 工 作 报 告——2023年1月6日在桐城市第十七届
人民代表大会第三次会议上
市长 刘存磊
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
——“十四五”深化之年，我们坚持“一切为了人民，一切依靠人民”，做了一批打基础利长远的实事，干出一批谋福祉惠民生的实绩。
面对新冠疫情反复、经济下行压力加大和持续旱情影响，全市上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，在奋力进军“全省十强”征程中迈出坚实步伐。预计，全年实现地区生产总值455亿元、增长4.2%，一般公共预算收入增长13.3％，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长12.8%，社会消费品零售总额增长4%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%。
（一）聚焦建强“智造名城”，高质量发展特色更显
“提质扩量增效”行动亮点频现。传统产业加快转型，绿色包装产业产值超300亿元，装备制造、节能环保产业集群产值均增长20%以上；“四化改造”加快推进，新增省级数字化车间3家、智能工厂和绿色工厂各1家；金田绿色软包装材料创新中心获评省制造业创新中心，美祥、丹凤、微威获评国家级专精特新“小巨人”。新兴产业加速集聚，智能汽车零部件、光伏新材料、医工医药健康等产业集群逐步壮大；国轩新能源项目一期竣工投产、二期开工建设，刷新“安庆速度”；中建材一窑八线光伏玻璃生产线点火投产，创造七个“世界第一”；力翔动力锂电池铝壳盖板、联创车载电子产品制造中心、大鼎智能带式输送机等项目顺利推进；总规划面积2.12平方公里的安庆桐城化工园区报省认定。工业实力量质齐升，新增规上企业61家、高新企业30家、战新企业13家，处置闲置和工业低效土地134宗3092亩；政产学研合作持续深化，与中科院、清华、浙大等高校院所达成协议41项，香杨新能源院士工作站成功获批；青草镇获评省首批质量提升示范区；经开区在省开发区综合考评中位列第18位，入选“十四五”省两业融合发展试点园区；我市荣获一二季度省投资“赛马”激励县（市）、首批省级创新型县（市）和省制造业发展综合10强、增速10快县（市）。
“两强一增”行动硕果累累。积极应对夏秋连旱，“蓄、引、提、调”保障水源供给，受益农田40万亩，实现粮食总产47.8万吨、水产品总量4.1万吨、生猪出栏35.2万头。农业产业提档升级，建成高标准农田4万亩，改造“小田变大田”5500亩，主要农作物耕种收综合机械化率达84.2%；新建长三角绿色农产品生产加工供应基地2个、水稻智能化育秧工厂7个；现代畜禽羽绒产业园项目顺利推进，高大平房仓主体工程全面完工；畜禽羽绒、绿色粮油产业集群产值均超10亿元。特色品牌全力打造，制定含锌大米、富锌绿茶等企业标准12个，入选“皖美农品”榜单2个，新认证“三品一标”产品23个，成功申报全国名特优新农产品4个；青草香米业荣获全国放心粮油示范工程示范企业，“龙眠山茶油”获批国家地理标志证明商标；黄甲镇获评省级“一村一品”示范镇，我市跻身全国名特优新农产品全程质量控制高质高效试点县（市）。
“锻长补短”行动推进有序。商贸物流持续发展，新增限上商贸企业（含大个体）108家，限上消费品零售额连续两年突破30亿元；成功举办第六届中国·桐城（新渡）塑料包装机械展览会，现场交易额达5.67亿元；飞腾物流获评国家商贸物流重点联系企业，“蜂献”蜂蜜、“长生堂”秋石荣获“安徽老字号”。电商外贸增势强劲，实现电商交易额18.9亿元、跨境电商交易额3.03亿元，9家农村电商企业网销额超千万元；进出口总额达1.78亿美元、增长9%，和源针纺入选安庆市进出口十强企业。金融服务精准高效，创新推出“亩均贷”“园区贷”“科创贷”，发放“政银担”贷款15.07亿元、“税融通”贷款2.36亿元，新增减税降费、退税缓税超9亿元；大力推进“基金丛林”建设，新注册在桐基金5支；金田新材上市迈入在审阶段，顺驰电缆、金亿新材积极申报“新三板”；盛运环保司法重整取得圆满成功，白兔湖动力、孔城老街项目司法重整稳步推进。
“双招双引”成绩喜人。顶格推进招大引强，“大抓招商、抓大招商”氛围日益浓厚，市四大班子挂帅外出招商，成立四大优势产业链专班，组建14个科干招商组；全年新签约亿元以上项目51个、总投资额达407亿元，实际利用省外资金160亿元；国轩动力电池、太阳能新能源基地两个百亿级产业项目成功落户；合众新能源汽车动力和电子系统、废旧动力蓄电池回收及梯次利用项目顺利签约，华东地区销售公司完成注册；厚鼎能源、曙光同力、臻兴科技等项目有序推进。“内搭平台、外联老乡”同步发力，成功举办资本高峰论坛、世界制造业大会桐城绿色包装论坛、中鼎（桐城）汽车零部件产业发展论坛、桐中校友恳谈会；商协会队伍不断壮大，成立南部新城商会、生命健康产业协会。强力推进招才引智，深入实施“文都英才”工程，人才系统功能不断拓展，归集人才信息22万条，认定高层次人才2131人，兑现奖补资金491.7万元；建成经开区人才社区，配备人才公寓318套。
重点改革精准发力。国资国企改革纵深推进，国有土地房产清查盘活专项行动稳步开展，清查各类房屋资产4258处；国有企业市场化、投融资、担保能力进一步增强，文都控股、安桐集团、经开区建投承接实施项目41个、投资额达68亿元，兴财控股与省担保集团签订战略合作协议，获国家担保基金注资3600万元。“亩均论英雄”改革成效初显，工业企业绩效综合评价扎实开展，规上企业亩均税收达15.9万元，荣获省“亩均论英雄”改革工作有力、成效明显县（市），“品质提升法”入选全省“提高亩均效益十二法”。农村改革持续深化，“两闲”资源盘活利用试点稳步推进，流转闲置宅基地和农房150宗2.9万平方米；“三变”改革实现收益5400余万元。对外合作不断加强，深度融入长三角一体化，与浙江新昌成功缔结友好城市，安徽自贸区安庆联动创新区桐城片区建设加快推进，经开区与杭州萧山、合肥包河等园区开展合作共建。
（二）聚焦扮靓“人文胜地”，高质量发展底色更重
城市品质日趋精致。规划引领初见成效，高质量完成“三区三线”划定，新增建设用地1.79万亩；国土空间总体规划、资源保护与利用等专项规划编制有序推进。通畅能力不断增强，引江济淮桐城段主体工程全面完工，抽水蓄能电站对外交通公路隧道全线贯通，德上高速孔城和吕亭出入口如期开通，德上高速桐城段、无岳高速改扩建段建成通车，和平东路及北环路上跨高速桥加快推进，望溪路、东环路及五岔路口提升改造工程接近尾声。龙河、城北变电站建成投运。城区污水治理有序实施，精心编制城区污水整治“一张图”，龙眠河水系治理顺利开展。文明创建成果持续巩固，整治背街小巷2.8万平方米，拆除违建1.1万平方米；改造棚户区1516套、老旧小区33个，新建公租房250套，打造文明示范小区50个；2021年全国文明城市测评位居第19名。我市入选省新型城镇化试点县（市）。
镇村面貌焕然一新。脱贫成果持续巩固，投入衔接资金2.2亿元实施302个项目，“两不愁三保障一安全”推深做实，全方位监测模式落地见效，连续三年在省考核中获“好”等次。乡村建设逐步深入，建成美丽乡村中心村18个，改厕5000户，治理农村黑臭水体2条，农村自来水普及率达94.8%；提质建设“四好农村路”52.5公里，获批“四好农村路”全国示范县（市）创建单位；移风易俗深入开展，入选“中国好人”2人、安庆市文明家庭5户，举办首届“好婆媳”评选；获评省级卫生镇3个、卫生村（社区）27个。产业活力不断彰显，双新20万平方米标准化厂房主体工程封顶，新渡印花产业园一期投入使用，范岗绿色装饰小镇入选省微型产业集聚区试验名单，青草健康防护产业园获评省防护用品专业商标品牌基地。
生态环境持续向好。污染防治成效显著，空气优良天数比例达94.6%，PM2.5平均浓度位居全省第8名，菜子湖、孔城河国控断面水质均达Ⅲ类水标准；中央、省环保督察反馈问题全部验收销号，非法养殖珍珠问题整改稳步实施。引江济淮菜子湖影响处理、牯牛背水库灌区一期、龙眠河龙河段及花园段治理等工程顺利完工，大沙河治理、柏年河横河段防洪等工程有序推进，牯牛背水库获评省级幸福河湖，河（湖）长制工作获省政府督查激励。新一轮林长制改革持续深化，人工造林4512亩，创成省级森林村庄6个，启动国家储备林建设试点，嬉子湖湿地公园成功晋升“国家队”。
民心实事落地见效。16项民生工程、10项暖民心行动有序推进，民生支出占一般公共预算支出比重达85.4%；老年助餐、老有所学、放心家政、文明菜市、便民停车等公共服务不断升级，建成老年食堂（助餐点）78个、省级示范老年大学2所，新增家政从业人员970名，完成菜市场标准化改造6个，新建停车泊位671个。就业服务持续拓展，开展“2+N”招聘活动111场，建成“三公里”充分就业社区13个，新增城镇就业岗位8248个，城镇登记失业率控制在2.85%以内；组建人力资源服务公司，人才公共服务水平不断提高。救助服务精准落实，发放各类救助救济资金1.43亿元，实现应助尽助、应保尽保；完成居家适老化改造100户、困难重度残疾人家庭无障碍改造150户；成功创建“全国示范型退役军人服务中心（站）”71个，实现省双拥模范城“九连冠”。
平安防线全面筑牢。疫情形势总体平稳，面对3月、10月两起零星散发疫情，全市广大干群特别是医务人员、基层工作者以争分夺秒的速度、夜以继日的坚守，科学精准高效打赢疫情歼灭战，最大程度维护人民生命安全、最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。金融风险化解有力，销结非法集资陈案4起，清收政府性担保机构不良资产1.32亿元，金融生态环境持续改善。社会治理创新发展，“新时代六尺巷工作法”获省委主要负责同志批示，在第四届新时代“枫桥经验”高端峰会上作经验交流；“雪亮+平安乡村”升级版建设成效明显；“八五”普法落实落细，杨安村通过“全国民主法治示范村（社区）”复核，7个村（社区）入选“安徽省民主法治示范村（社区）”；社会矛盾调解中心有效运行，调处成功率达98.4%；“3+X”信访工作机制不断完善。安全生产形势平稳，全面深化平安桐城建设百日攻坚，消防、燃气、自建房、道路交通、特种设备等重点领域安全隐患排查整治扎实开展，全市未发生较大及以上生产安全事故。
社会事业稳步提升。教育资源扩容提质，完成桐城二中、实验小学西校区整体搬迁，组建青草初中，改扩建学校（园）11所，“托幼一体化”覆盖率超额完成任务；高规格举办桐城中学120周年校庆，吴汝纶纪念馆、校史展览馆建成开馆，青年朱光潜塑像落成揭幕。医疗水平巩固提升，市医院成功晋升三级综合医院，完成中医院急救能力提升工程，市残疾人康复中心建成运营，建设标准化村卫生室61个、社区卫生服务中心2个，成功创建省级卫生城市、省级慢性病综合防控示范区。文旅体事业蓬勃发展，荣获中国“文学之乡”，挂牌全省首家县级文学艺术院，文化馆晋级“国家一级馆”；桐城派研究会圆满换届；原创黄梅戏《方以智》完成首演；裁襟励子、大关水碗制作技艺、三合龙舟会入选省级非遗名录；推出“桐城研学生态游”“寻味桐城二日游”线路，花间塘创成3A景区；4个省级历史文化街区保护规划完成编制，六尺巷片区恢复与修缮项目主体竣工，“得闲山庄”民宿即将运营，首个村级生态民宿“雾聚茶谷”建成营业；精心打造“15分钟健身圈”“15分钟阅读圈”，新增健身场地33个、城市阅读空间2个。新一轮妇女儿童“两纲”完成编制。成立统计质量委员会，统计基层基础不断夯实。气象、地震、保密、档案、邮政、通信、保险、图书发行、烟草管理、民族、宗教、外事、侨务、国防动员、工会、共青团、科协、地方志、供销、老龄和关心下一代等工作取得新成效。
（三）聚焦落实“一改两为”，高质量发展本色更纯
政治建设持续加强，扎实推进党史学习教育常态化长效化，宣传贯彻党的二十大精神，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高；落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，党风廉政建设和反腐败工作成效明显。“为民办实事”持续深入，12345便民热线、973阳光热线等服务水平稳步提升；主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议案146件、政协委员提案184件，办复率达100%。“为企优环境”持续推进，率先开通“重点项目直通车”，创新推行“一制度两窗口”，建成7×24小时政务服务自助大厅；企业开办效能不断提高，“办照不出村（居）”改革在全省推广；每月举办“与企桐行”早餐会、夜话会，扎实开展“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济”活动，收集诉求2286件，办结率99.69%，政商关系“亲”上加“清”。
各位代表！2022年是极不平凡、极不寻常的一年，取得如此成绩殊为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民踔厉奋发、勇毅前行的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向驻桐解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向奋战在一线的医务人员、基层工作者、社会志愿者，向在桐创业发展的投资者、建设者，向关心支持桐城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市发展中还存在一些困难和挑战：经济总量还不大，传统产业转型升级乏力，新兴产业集聚发展不够，重大项目、头部企业偏少；创新驱动作用不明显，科技成果转化还不足；营商环境仍需优化，人才、土地、资金等要素依然紧缺；人文资源“活用”不够，文旅产业层次不高，文化软实力亟待提升；社会治理和风险防范化解还有薄弱环节，公共服务水平与人民期待尚有差距；少数干部奋勇争先意识不强，服务发展、干事创业的能力有待进一步提高。对此，我们将坚持系统思维，采取有力措施，切实加以解决。
二、2023年重点工作
——“十四五”关键之年，我们还需牢记“国之大者”，坚定“民之所望，政之所向”，不断给群众带来看得见、摸得着的实惠。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好各项工作意义重大。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，坚持扩大内需同深化供给侧结构性改革并重，坚持招大引强，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行向稳向好，实现质的有效提升和量的合理增长，锚定进军“全省十强”和GDP总量过千亿战略目标不放松，奋力开创现代化美好桐城建设崭新局面。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长8.5%以上，规上工业增加值增长11.5%以上，固定资产投资增长13.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，完成节能减排任务。
（一）以大阵势主攻项目建设，积极扩大有效投资
全力以赴抓招引。千方百计推进招大引强，围绕智能汽车零部件、光伏新材料、医工医药健康等新兴产业开展链式招商；精准实施乡友招商，深挖桐城籍在外人才富矿，综合运用平台招商、以商招商、基金招商等方式，全力招引一批“大而强”“小而美”项目；制定重点项目招引白皮书，优化招商考核机制，统筹全市资源，构建招落“一盘棋”新格局；全年力争新引进亿元以上项目50个、百亿级项目1个。加快打造新时代人才强市，以实施“文都英才”工程为抓手，健全人才引育留用机制；发挥院士资源优势，做强做优“院士+平台”“院士+项目”机制；落实支持人才创新创业政策，深化人才“一件事”改革，全年引培高技能人才1000人以上、高层次人才500人以上；发挥人力资源服务公司市场化优势，发展壮大产业工人队伍，切实解决重点项目用工需求。
持之以恒抓推进。充分发挥有效投资“压舱石”作用，深入实施扩投资推项目攻坚行动，依托重点项目直通车服务窗口，建立健全帮办代办和并联审批机制；搭建重大项目智能管理平台，引入“节点工作法”，强化项目全生命周期管理，着力提高项目开工率、入统率。坚持管行业必须管投资，聚焦“两新一重”、产业发展、文旅融合等领域，谋划政府性投资项目200个以上，计划新开工亿元工业项目30个以上。全力提速项目建设，力争鲁谼山水库、下浒山水库灌区、大沙河后续防洪治理、枫香岭矿安居工程等项目如期开工，推动汇通汽车底盘悬架、伊洛新材料ABS工程塑料、智森电子新能源电池智能装备等项目竣工达效。
一以贯之抓保障。全力推进闲置和工业低效土地全域治理，清理盘活土地5500亩以上；持续深化“标准地”改革，力争出让比超50%；抓紧实施一批城乡建设用地增减挂钩项目，坚持精准供地、按需供应，切实解决发展用地需求；争创全国自然资源节约集约示范县（市）。稳定电力燃气供应，力争220千伏双港变电站、110千伏大关变电站项目申报获批，确保110千伏白马变电站工程如期竣工，完成10千伏及以下配电网建设改造工程；启动经开区天然气管道项目建设，增设18万方储气设施。坚持“资金跟着项目走”，紧盯中央预算内资金、政策性开发性金融工具等领域，申报地方政府专项债券等各类资金10亿元以上。
（二）以大视野提升产业格局，厚植实体经济优势
提升制造业硬实力。狠抓传统产业转型升级，建立联席会议会商制度，搭建产需对接平台，拓展“转型升级”新赛道、新领域；构建企业梯度培育体系，推动“个转企、小升规”，新增规上企业50家以上，引导企业走“专精特新”之路，培育国家“小巨人”、省专精特新（冠军）企业5家以上；支持企业数字化转型，实施数字化改造25家、企业上云50家，力争技改投资增长18%以上，新增省级智能工厂、数字化车间、绿色工厂3家以上；发挥“亩均论英雄”改革牵引作用，实施“腾笼换鸟”工程，实行要素差异化配置，加强分层分类服务，倾斜扶持优秀企业，鼓励引导中间型企业，遵循市场规律淘汰落后企业。推动新兴产业培育壮大，以国轩、中建材、中核同源为龙头，加快推进国轩二期、厚鼎动力电池、太阳能新能源基地等项目建设，力争打造百亿级、五十亿级、三十亿级产业各1个。推动企业上市挂牌取得新突破，确保金田新材首发上市，顺驰电缆、金亿新材挂牌“新三板”，完成驭风风电股份制改造，培育上市后备企业10家以上。
提升服务业竞争力。促进生活性服务业增效，健全完善市镇村三级县域商业体系网络，确保镇级商业服务中心覆盖率达85%以上；重点打造龙池路、六尺巷片区等特色商业圈；改造提升菜市场4个，启动乌石路菜市场选址重建；打造地方特色徽菜品牌，推动大关水碗产业化；争创省放心消费示范县（市）。促进现代金融服务业提质，发挥普惠金融政策杠杆作用，新增信贷投放70亿元以上，不断提升存贷比；持续打造“基金丛林”，支持产业创新升级，新注册在桐基金2支以上。促进新业态服务业扩面，新增规上服务业30家以上，培育年网销额超千万元农村电商企业4家；开工建设鲟鱼渠首小镇、智慧物流产业园，谋划建设桐城货运码头及港口物流园，打造区域性物流集散中心。
提升载体平台集聚力。强化经开区发展能级，探索“两新一核”发展路径，加速构建新能源汽车零部件、光伏新能源现代产业体系，启动建设安庆桐城化工园区，建立医用同位素产业化基地，打造智慧园区一体化服务平台，力争经开区规上工业总产值占全市比重超50%；开工建设经开区污水处理厂、双创产业园二期、曙光同力等项目，确保中鼎（桐城）汽车零部件产业园、大鼎智能带式输送机、双新20万平方米标准化厂房等项目竣工；深入推进安徽自贸区安庆联动创新区桐城片区建设，加快启动院士科创园项目，完成汽车零部件区、绿色包装试验区、新材料产业区整体布局。进一步发展壮大产业集群镇，支持范岗镇申报中国装饰辅材之都、大关镇创建省“智”盖特色小镇；推动新渡宜春工业园、双港软包装创新产业园开工建设，力争青草健康防护产业园建成使用。
（三）以大气魄拓宽革新路径，增强内生发展动能
高质量推动科技创新。深入实施“栽树工程”，推动创新资源积聚，争创国家级创新型县（市）；发挥企业创新主体作用，完善揭榜挂帅、竞争赛马等机制，实施省级重大科技专项2个以上；培育高新企业50家、战新企业10家。深化政产学研融合，持续完善合工大（桐城）产业研发中心、院士工作站平台功能，支持重点企业与高等院校、科研院所联合开展技术创新，加快推动科技成果转化；新建省级重点实验室、研发中心2个。强化创新要素保障，加快完善政策配套，健全政府引导、企业主体、社会参与的多元化科技投入体系；积极培育知识产权优势企业，提升万人发明专利拥有量；推进经开区国家知识产权试点示范园区建设。
高水平深化改革开放。持续推进国资国企改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制，提高国有资产监管效能；推动国有企业由融资担保到“投、融、建、管、营”一体的市场化转型，发挥国有企业重点项目融资建设专班作用，建立定期调度机制，新增AA级主体信用评级国有企业1家，力争AA+主体信用评级取得新突破；加强与农发行、国开行等政策性金融机构合作，力争实现融资30亿元以上。实施零基预算管理改革，打破支出固化格局，构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制，提高财政保障能力。全面推进经开区“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”改革；强化第三轮人事制度改革结果运用，充分激发干部干事创业激情。深化范岗经济发达镇管理体制改革，进一步调整优化赋权事项。继续扩大对外开放，深度融入合肥都市圈一体化产业体系，主动承接合肥、配套合肥、服务合肥，与浙江新昌、合肥包河等地开展实质性共建，实现跨区域合作共赢；促进跨境贸易发展，推进公用型保税仓库项目建设，扩大外贸出口和外资引进，实现进出口总额、外商直接投资额均增长20%以上。
高标准创优营商环境。深化“放管服”改革，推行综合窗口制度，优化政务服务流程，实现服务对象随时办、就近办、马上办、一次办；在制度创新、流程再造、服务提质等方面打造全省标杆案例，力争营商环境评价进入全省前列。推动助企纾困政策落地落实，进一步减轻企业用电、用气、用地、物流等生产要素成本，压缩行政审批、社会保险等制度性交易成本；加快办理留抵退税，精准高效落实减税降费等政策。畅通政企沟通渠道，完善企业和重点项目联系包保机制，常态化举办“与企桐行”早餐会、夜话会；全方位收集企业诉求，加大办理和回访力度，实现解决“一个诉求”推动解决“一类问题”。依法保护民营企业产权和企业家权益。
（四）以大格局丰富城市内涵，擦亮金字招牌底色
坚持精心规划。全力推进国土空间规划编制工作，严格落实“三区三线”划定成果，形成国土空间总体规划一张图；编制完成中心城区重点发展片区控规、龙眠河“一河两岸”整治规划。启动合庐桐轻轨、S19淮桐高速、G206绕城段改建、牯牛背水库增效扩容等项目前期工作，谋划建设S231庐江至桐城段、龙眠山旅游观光廊道、环嬉子湖旅游道路，谋划升级改造S231白罗路、S337桐潜路、S237舒宿路。
推动精致建设。实施城市更新行动，改造提升老旧小区16个、背街小巷2.2万平方米，棚户区改造新开工691套、基本建成5877套，完成望溪东路、东环路绿道建设。补齐基础设施短板，升级改造S231孔城段，开工建设G237一级公路，开通无岳高速范岗和青草出入口；推进居巢南路、铁西南路、木鱼山路、文三路延伸段、文四路延伸段、西五路建设，提升改造铁西北路，重建彩虹桥，建成和平东路及北环路上跨高速桥。开展城市生态修复，推进龙眠河防洪排涝及“一河两岸”综合整治，实施长生社区等8个区域污水治理，启动东干渠水系治理和城南污水处理厂三期建设。
注重精细管理。巩固全国文明城市创建成果，落实“门前三包”责任制，常态化开展联勤执法，站稳全国第一方阵。提升城市公共空间品位，创建“席地而坐”城市客厅示范点25个。推进生活垃圾分类试点，提速建设餐厨垃圾处置中心，建成建筑垃圾处理厂。加快老旧小区燃气管道更新改造，持续推动燃气安全“城市生命线”建设。着力解决“如厕难”“停车难”，推动城区机关事业单位卫生间、停车场对外共享开放，加快推进智慧停车项目建设，新建停车泊位1000个。加强物业行业管理，启动无物业小区整治提升工程，有序推进“皖美红色物业”建设。实施公民道德建设工程，加强新时代家庭家教家风建设，弘扬中华传统美德。
（五）以大手笔推进乡村振兴，打造三农示范样板
促进农业稳产增产。全面落实粮食安全党政同责，保障重要农产品供给，牢牢守住79.86万亩耕地红线，确保粮食总产48万吨、水产品总量4.17万吨、生猪出栏35万头。强化现代农业基础支撑，继续加大农田水利基础设施建设和管护；新建高标准农田2.8万亩、改造提升2.2万亩，完成“小田变大田”5.36万亩；实现农作物耕种收综合机械化率达85%；推进数字乡村智慧农业试点，建设数字农业工厂1个、应用场景5个。推进农业产业化发展，做好“土特产”文章，深化与中农发、省农垦等集团合作，全力打造富锌农业特色品牌；发布桐城锌米白皮书，认定长三角绿色农产品生产加工供应基地1个；规范整合“桐城小花”区域公用品牌，建成现代化茶叶加工企业1家，新建省级“三化”示范茶园2个；加快现代畜禽羽绒产业园建设，完成凯盛智慧农业二期主体工程。
促进农村稳定安宁。建设宜居宜业和美乡村，接续实施农村人居环境整治提升五年行动，高标准完成82个村庄规划编制，改厕3000户，打造美丽乡村中心村23个，建成美丽自然村庄100个；大力开展S231、X015等道路沿线人居环境整治，打造“最美农村路”，激活乡村“美丽经济”；推动城乡供水一体化，开展农村供水水质提升专项行动，分批实施山区小型供水工程改造。深化移风易俗，开展文明村镇创建，逐步实现婚丧事宜规范化、民间习俗文明化；积极推行“四事四权”工作法、积分制等治理方式；持续推进农村宅基地、承包地矛盾纠纷排查化解。
促进农民稳步增收。持续巩固脱贫攻坚成果，加强动态监测和帮扶，守住不发生规模性返贫底线；保持衔接资金投入稳定增长，为乡村振兴开辟更多“源头活水”；高质量打造经开区、金神、大关乡村振兴产业园基地。全面深化农村改革，巩固农村集体产权制度改革成果，积极争取集体经营性建设用地入市试点，畅通“两闲”资源流转渠道，新增示范社、示范农场10家，积极探索开展农业生产“大托管”，力争培育集体经营性收入超50万元村（居）100个以上；在嬉子湖镇开展农村土地二轮承包延包试点；全面推进高黄村全域土地综合整治。
（六）以大决心守护生态文明，构建和谐共生美景
深入推进污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强PM2.5和臭氧协同控制，推动包装印刷行业挥发性有机物综合整治，促进空气质量持续改善；推进菜子湖流域水环境治理，实施三八河、小龙河水质提升工程，开展孔城河综合治理，确保国省控断面水质达标；加强土壤污染源头防控，强化在产企业地块管理，继续开展“清废”行动。全力攻坚突出生态环境问题整改，切实提升“散乱污”企业整治成效；完成非法养殖珍珠问题整改，杜绝自然保护地内违法养殖现象。
持续深化生态修复。严格落实“三线一单”刚性约束，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，不断巩固国家生态文明建设示范区创建成效。深化新一轮林长制改革，统筹推进“六大森林行动”，完成森林抚育1.5万亩，推进“一果一苗”项目建设，高质量完成松材线虫病除治任务；加强嬉子湖国家湿地公园保护利用；积极推进国家储备林项目建设，创建省级森林村庄6个，争创国家森林城市。坚决落实长江流域“十年禁渔”。推深做实河（湖）长制，推广小微水体治理典型经验，常态化开展河湖“五清四乱”治理；推动牯牛背水库申报国家级示范河湖；争创省水资源管理规范化示范县（市）。
加快推动绿色转型。完善能耗总量和强度调控，全面推行重点用能单位在线监测，严格执行投资项目节能评估审查制度。推行清洁生产，积极推广“环保管家”服务模式，主动服务企业绿色发展，打造经开区绿色低碳循环发展示范园区；加快桐城抽水蓄能电站、屋顶分布式光伏整县（市）推进等项目建设，开展唐湾抽水蓄能电站项目前期工作。倡导低碳生活，大力推进新能源充电桩建设，服务绿色出行；建设绿色机关、绿色家庭、绿色社区。
（七）以大力度加强基层治理，健全社会共治格局
着力防风险。因时因势优化调整新阶段疫情防控措施，全力做到“两及时、两确保”，推动疫防转段平稳有序，最大程度保护人民生命安全和身体健康。优化提升金融生态环境，依法稳妥处置非法集资陈案，积极化解处置金融机构不良资产，严厉打击金融诈骗、恶意逃废债等行为，引导市属国有平台公司规范发展，确保不发生区域性、系统性金融风险。多措并举促进房地产市场良性发展。防范化解电信网络诈骗、农民工欠薪等风险。完成第一次全国自然灾害综合风险普查工作。
着力保安全。认真贯彻总体国家安全观，强化国家安全教育。持续巩固安全生产专项整治三年行动成果，常态化开展道路交通、建筑施工、地质灾害等重点行业、领域安全隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大安全事故；完善大应急管理体系，推进“数字应急”平台建设，加强森林消防、综合救援专业队伍建设，提高防灾减灾救灾能力。提升公共安全治理水平，全面验收“雪亮+平安乡村”项目；常态化开展扫黑除恶，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。强化食品安全保障，纳入智慧餐饮监管平台企业240家以上，升级打造智能“阳光餐饮”400家。
着力护稳定。创新社会治理，全面推行“新时代六尺巷工作法”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制；充分发挥“文都e家”作用，坚持“五治”融合，加快推进市域社会治理现代化。织密社会治安防控网，完善“1、3、5分钟”快速反应机制，加强重点时段、重点区域管控，深化涉稳风险排查化解；用好“文都义警”、保安员等群防群治力量，构建新型社会治安防控体系。做实做细信访工作，常态化落实领导干部接访下访和阅批群众来信制度，推进“法治信访、双向规范”专项治理行动，争创全国信访工作示范县（市）。
（八）以大情怀增进民生福祉，谱写幸福生活篇章
优先发展教育。发扬崇文重教优良传统，赓续桐城文脉，重振教育辉煌。强化学前教育普惠发展，新改建幼儿园3所；推动城乡义务教育优质均衡发展，谋划建设安全学校，加快建设经开区实验学校；深化普通高中课程改革，推动新高考综合改革落地，探索高中教育特色多样化发展，推进桐城中学范岗分校建设；整合职教资源，促进职业教育良性发展。全面落实教育投入“两个只增不减”；加大教育人才引进力度，持续推行教师“无校籍管理”，推进“三名工程”建设；启动“校园清凉工程”，提升教育教学环境；落实德智体美劳“五大行动”，拓展“双减”工作成效，加强校外培训机构监管。
加速文旅融合。深入挖掘“桐城派”文化资源，讲好桐城故事，建成运营六尺巷片区，完成桐城剧院改造，布展开放非遗展示馆、姚莹故居、方以智故居；发挥国家历史文化名城效应，持续对接文旅产业资源，全力赋予“三街”新业态。完成《全域旅游导览图》编制；精心建设投子山健身风景园、“一河两岸”文化休闲带、“大徽尖”自驾观光线等一批网红打卡地；持续推进望狮岭等红色旅游基地建设。积极对接省院士专家联谊会等平台，谋划建设高端人才栖居地；实施乡村旅游高质量发展三年行动计划，启动孔城旅游码头建设，盘活孔城老街，支持“桐之缘”山庄、“得闲山庄”等高端民宿产业发展。深化区域旅游合作，启动“江淮运河·诗画文都”规划编制，全力打造“大黄山”国际休闲度假旅游目的地。争创安徽文旅名县（市）。
强化社会保障。扎实推进各项民生工程、暖民心行动，确保民生领域财政投入只增不减。大力实施就业促进行动，继续推进“三公里”就业圈建设，力争覆盖70%城市社区；新增城镇就业4500人以上。持续健全社会救助体系，提升特困人员供养水平，完善急难型临时救助制度，规范发展公益慈善事业。发展养老事业和养老产业，保障妇女儿童合法权益，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。全面提升医疗卫生服务能力，持续深化综合医改，推行分级诊疗服务，推进紧密型医共体建设；推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，开展桐城籍老名医工作室建设，继续实施“千医下乡”“优质服务基层行”活动；完成市医院搬迁，启动市医院新区二期、中医院迁址改扩建项目，开工建设市普惠托育服务中心、龙腾社区卫生服务中心、大关卫生院、吕亭卫生院新店分院；深入开展爱国卫生运动，全力争创国家卫生城市。高质量做好第五次全国经济普查。
同时，抓好气象、地震、保密、档案、邮政、通信、保险、图书发行、烟草管理、民族、宗教、外事、侨务、国防动员、退役军人、工会、共青团、科协、文联、地方志、工商联、供销等工作，促进各项事业全面进步。
三、全面提升政府治理能力和水平
——奋进新征程，建功新时代。我们仍要牢记“打铁必须自身硬”，切实增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。
务必不忘初心、牢记使命，筑牢信仰之魂。始终突出政治首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，学习宣传贯彻党的二十大重要思想、重要观点、重大战略、重大举措，深刻领悟“两个确立”决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力抓好政府系统党的建设和意识形态工作，坚定不移推动上级各项决策部署落地生根。始终坚持人民至上，坚持在发展中保障和改善民生，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，全面落实“一线工作法”，既办好群众牵肠挂肚的民生大事、又做好群众天天有感的关键小事，让政府“干的事”精准对接群众“盼的事”。
务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，恪守清廉之规。始终贯彻依法行政，全面实施“八五”普法规划，进一步健全领导干部学法用法机制，提高运用法治思维和法治方式攻坚破难、化解矛盾、维护稳定能力；严格落实重大行政决策程序，持续提升行政决策公信力；依法接受人大监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质高效办理人大议案、代表建议和政协提案。始终坚持廉洁奉公，时刻守牢“公权力姓公，也必须为公”底线，落实党风廉政建设责任制，以严的基调正风肃纪；加强对权力集中、资金密集、资源富集等重点领域监督，纵深推进审计全覆盖；牢固树立“过紧日子”思想，降低行政运行成本，提高资金使用效益；严格落实中央八项规定精神，抓住“关键少数”以上率下，驰而不息纠治“四风”，涵养风清气正的政治生态。
务必敢于斗争、善于斗争，永葆奋进之姿。始终发扬斗争精神，坚定历史自信，增强历史主动，赓续共产党人勇于担当、敢于斗争的血性基因，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来；全面增强“慢进是退、不进更是退”的紧迫感，坚决执行“发展退位、干部让位”；完善部门良性互动、高效运转机制，坚决根除“虚、躲、冷、粗、假”顽瘴痼疾。始终坚持担当作为，紧扣高质量发展主题，着力增强“八项本领”，持续提高“七种能力”，切实践行“一改两为五做到”，大力倡导“马上就办、真抓实干”，全面推行“工作项目化、项目清单化、清单责任化”；扎实开展“桐心聚力、争先进位”行动，积极争取上级各项要素支持，营造比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围；准确把握“三个区分开来”，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。
各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在安庆市委、市政府和市委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，脚踏实地、埋头苦干，用我们的智慧、激情、汗水和担当，为桐城“进十强、冲千亿”、打造“人文胜地、智造名城”书写精彩华章！
名 词 解 释
1.“提质扩量增效”“两强一增”“锻长补短”行动：即2021年底省委经济工作会议提出的三次产业高质量协同发展行动计划，其中：一产“两强一增”行动指实施科技强农、机械强农、促进农民增收行动；二产“提质扩量增效”行动指通过扩大增量、盘活存量、做强总量、提高质量，推动制造业高质量发展；三产“锻长补短”行动指推动服务业锻造长板、补齐短板，增加高品质产品和服务供给。
2.“四化改造”“两业融合”：“四化改造”指工业企业数字化、网络化、智能化、绿色化改造；“两业融合”指先进制造业和现代服务业融合。
3.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
4.“亩均论英雄”改革：即对工业企业实施亩均效益综合评价，并依据评价结果分类采取正向激励和反向倒逼举措，依法依规实施差别化财税、用地等政策，推动资源要素向优质高效领域集中，促进工业转型升级。
5.“三区三线”：即根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。
6.“新时代六尺巷工作法”：即以“党建领事、礼让和事、村民说事、多元解事、网格管事、群力防事”为抓手，以“聚民心、育民风、畅民意、化民忧、惠民生、护民安”为目标，打造“源头治理、多元共治、和谐共享”的基层治理品牌。
7.“重点项目直通车”：即为全市亿元以上重点招商引资项目、“专精特新”项目、龙头企业等提供落地前的行政审批服务、落地中的难题服务以及落地后的延伸服务。
8.“一制度两窗口”：即推行周末轮岗制度，设立涉企服务窗口、“办不成事”反映窗口。
9.人才“一件事”改革：即集成人才服务资源，线下深化人才公共服务事项马上办、一次办，线上推行人才个性服务事项“网上办”“一键办”，逐步形成线上线下“一事全办”闭环管理模式。
10.“两新一重”：即新型基础设施、新型城镇化，交通、水利等重大工程。
11.“一支队伍管执法”改革：即桐城经开区将涉及环保、城管、安监的执法事项全部划转至综合执法局，建立统一指挥、多跨协同、联合联动的扁平化执法体系，实现从“分散执法”向“集中执法”的转变、从“多头执法”向“综合查一次”的转变。
12.“四事四权”工作法：即在全市全域推行网格管事、五老调事、支部说事、群众议事，保障群众对村（社区）事务知情权、决策权、参与权、监督权的工作法。
13.农业生产“大托管”：即以“一引领、两委托、三跟进”为基本特征的农业生产经营方式创新，由村集体经济组织统一接受农户委托直接提供全程托管服务，或再委托给托管主体开展服务，各类服务组织跟进实施专业服务，金融机构跟进开展金融支持，参与各方跟进建立利益联结机制，有效促进农业适度规模经营。
14.“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。
15.“六大森林行动”：即深化新一轮林长制改革的相关举措，包括平安森林行动、健康森林行动、碳汇森林行动、金银森林行动、活力森林行动、智慧森林行动。
16.“一果一苗”：即薄壳山核桃品种配置及高效栽培、苗木花卉高质量发展示范园项目。
17.河湖“五清四乱”治理：“五清”指清垃圾、清水面漂浮物、清乱堆乱放、清乱搭乱建、清违章种植；“四乱”指乱占、乱建、乱采、乱堆。
18.“两及时、两确保”：即群众反映问题得到及时解决，感染者特别是重症患者得到及时救治，确保所需药品和设备供得上，确保最大限度减少重症患者，推动疫防转段平稳有序、社会大局和谐稳定。
19.“五治”：即政治、自治、法治、德治、智治。
20.“两个只增不减”：即一般公共预算教育支出逐年只增不减、按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。
21.“八项本领”“七种能力”：“八项本领”指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领；“七种能力”指政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
22.“三个区分开来”：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
