政府工作报告
—— 2021年12月7日在龙海区第十八届
人民代表大会第一次会议上
区人民政府代区长 陈艺章
各位代表：
现在，我代表龙海区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年和本届政府工作回顾
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是龙海撤市设区之年。面对国内外及周边地区新冠肺炎疫情严峻形势，我们在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，有效落实“五促一保一防一控”，扎实推进“产业发展项目建设年”活动和“六比一看”竞赛，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，较好地完成区人代会提出的各项目标任务。
——今年来，我们保持定力，逆势勇进，经济运行稳中向好。全年预计完成地区生产总值654.5亿元，增长7.8%；规模工业总产值798亿元，增长11%，规模工业增加值增长9%；固定资产投资157亿元，增长8%；一般公共预算总收入30.78亿元，地方一般公共预算收入17.98亿元；社会消费品零售总额170.36亿元，增长5.1%；农林牧渔业总产值105.6亿元，增长6.5%；实际利用外资0.82亿元，增长94.68%；进出口总值33.89亿元，增长5%；城镇和农村居民人均可支配收入达45159元和24854元，分别增长10%和12%，年度节能减排降碳任务全面完成。
——今年来，我们精准发力，攻坚克难，产业结构优化升级。坚持突出工业、突破工业，着力抓龙头、铸链条、建集群，金龙客车整体竣工试运营，漳州LNG项目两个罐体主体完工，万洋众创城一期31栋厂房主体结构基本建成，带动中小企业集聚发展。成功举办第三届中国食品名城(漳州)食品交易会暨第二届龙海国际休闲食品博览会。完成建筑业总产值189.92亿元，增长12%，新增资质以上建筑业企业10家。坚持强农惠农、服务“三农”，新希望现代农业循环产业园基本竣工，培育省级重点农业龙头企业5家、区级新型农业经营主体106家，创建5个“一村一品”市级示范村和3个“三品一标”农产品认证基地。坚持搞活三产、繁荣商贸，万科广场、明发国际大酒店竣工开业，成功举办首届全民购物节、第四届杨梅文化节，海澄镇获批省级商务特色镇，鹭凯生态庄园获评国家体育产业示范单位和体育旅游示范基地、入选全省首批康养福地名单，全区旅游接待总人数突破380万人次，增长60%。
——今年来，我们凝心聚力，开拓创新，发展动能持续增强。抓要素强保障，组建项目前期办，聚焦项目开工、竣工、投产等重要节点，强化用地、用海、资金等要素保障，加快推进土地成片开发，完成土地报批1573亩，清理闲置土地419亩、盘活闲置厂房26万平方米，向上争取获批专项债、财政预算内资金21.7亿元。抓科技促提升，完成技改投资43.5亿元，增长15%，企业研发投入3.76亿元，增长26.1%，培育省级科技小巨人领军企业2家，协能科技、立亚特陶2个项目列入省级科技计划。抓招商增后劲，先后赴厦门、深圳、上海、温州等地招商，成功举办“拢来龙海、给你精彩”招商投资大会，全年招引项目116个，总投资超过500亿元，保罗大健康产业园、东南网架装配式钢结构绿色建筑产业基地等一批大项目、好项目相继签约落户。
——今年来，我们铁腕出击，拆违治乱，城乡环境有效改善。以争创全国文明城市为契机，对标市级城市品质，聚焦功能完善、延绿添彩，全面提升市容市貌，创建主城区10个垃圾分类示范点，整治中心城区背街小巷16条，实施截污纳管10公里。深化农村人居环境整治“一革命四行动”，处置“两违”81.9万平方米，整治裸房4100栋，重大安全隐患房屋“见底清零”，农村污水处理设施PPP项目加快推进，打造双第生活垃圾分类示范镇。严格落实河湖长制，排查治理涉水企业、农业面源、水产养殖等污染源，清理河湖“四乱”，完成清淤清障235.8公里，清理海上非法养殖1600亩，组建海漂垃圾治理“海上环卫队伍”。强化大气专项整治，加大喷涂、家具、修造船等行业治理力度，落实道路、工地等重点管控，空气质量优良率达99.1%。梯次创建“绿盈乡村”30个，埭美村、白塘村入选全省第二批典型案例。严守耕地红线，落实粮食安全责任制，清理乱占耕地建房及各类违法图斑1600宗1398.2亩，建设高标准农田1.64万亩。全面推行林长制，完成造林绿化、森林抚育、封山育林3万亩，治理水土流失8400亩。
——今年来，我们以民为本，统筹推进，民生福祉全面提升。坚持财政支出向民生领域倾斜，民生支出占比达67.4%，年初承诺的25项为民办实事基本兑现。落实“外防输入、内防反弹”，压紧压实“四方责任”，高效完成全员核酸检测，有序推进疫苗接种任务，全域实现疫情“零发生”。疾病预防控制体系逐步优化，公共卫生应急处置能力有效提升，第一医院三期加快建设，基本公共卫生服务补助提高至每人每年79元。成立龙海教育投资公司，义务教育阶段课后延时服务全面推行，龙海二中提升改造和职校二期一阶段顺利完工，4所幼儿园竣工投用，新增学位1080个。成立乡村振兴局，巩固拓展脱贫攻坚成果。强化困难群体兜底保障，落实各类救助保障资金1.54亿元，社会福利中心二期主体完工，设立东泗省级爱心助残驿站，亚细亚和内楼安置房投入使用。保障群众饮水安全，城乡供水一体化、九九坑水库加快推进。深化平安龙海建设，深入开展安全生产专项整治三年行动，建立健全网格化管理，规范提升区镇两级综治中心，圆满完成建党100周年、世遗大会等重大活动期间信访安保维稳工作。推进扫黑除恶斗争常态化，摸排涉黑涉恶线索49件，查处涉恶“九类”案件132人。
政府自身建设在大战大考中得到检验和加强，扎实开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，进一步提振干部干事创业精气神。落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，加大审计监督和反腐倡廉力度。从严从实抓好省委巡视和省经济责任审计反馈问题整改。持续改进工作作风，落实精文减会，“三公”经费支出保持低位。强化法治政府建设，行政执法、行政复议体制改革不断深化，规范性文件前置审查制度更加完善。自觉接受区人大、政协及社会各界监督，办理人大代表建议30件、政协提案48件，办结率、满意率均达100%。撤市设区圆满完成。村(居)委会换届选举有序推进。与此同时，妇女儿童、青少年、残疾人、退役军人、国防动员、双拥共建、红十字会、工会、外事、新闻、档案、物价、气象、防震减灾等工作取得新成效，老区苏区、山海协作、援藏援疆援宁工作扎实开展。
各位代表，今年目标任务的完成，标志着本届政府工作的圆满收官。五年来，我们不忘初心、牢记使命、艰苦创业，奏响了奋进新时代的昂扬旋律，书写了开创新局面的绚丽篇章。
五年春华秋实，经济发展取得历史性成就。地区生产总值年均增长7.2%，提前四年实现比2010年翻一番的小康目标；实施重点项目343个，固定资产投资总量突破千亿元；开展推动工业经济高质量发展“三提升三创新”行动，工业和技改投资占比明显提升，新增新上规模工业企业115家；培育省级以上高新技术企业30家、农业龙头企业33家，连续五年入选全国工业百强县(市)、连续四年入选全省县域经济实力十强县(市)，荣获“中国休闲食品名城”称号。三次产业结构由2016年的12.3：46.0：41.7调整为2021年的9.8：56.5：33.7，产业结构优化和新旧动能转换实现新突破。
五年砥砺奋进，城市建设实现突破性进展。“一江滨两新区”加速蝶变，累计投入235亿元，实施项目203个，城市地标式建筑“四馆一中心”主体完工，后港历史文化街区一期、月港夜市和湿地公园建成投用，龙翔路、平宁路、罗锦路相继贯通，城市建成区面积扩展至23.35平方公里，成功创建国家卫生城市和省级文明城市。“南太武南溪湾”蓄势崛起，累计投入344.6亿元，实施项目115个，滨海新城核心区和高新技术产业园区基础设施PPP项目基本完工，格林卓岐人才安居项目、金龙片区和港尾隆教污水处理站等配套相继竣工，装备制造、新能源、临港工业等产业加速集聚。交通领域投资近160亿元，锦江大道石码东园段、厦漳同城大道、沿海大通道、省道219、龙江大道、疏港公路等跨区间重大交通项目竣工通车，实现城乡公交一体化，互联互通综合交通体系日趋完善。
五年春风化雨，人民生活得到实质性改善。累计民生支出156.6亿元，占财政支出近80%。实施为民办实事项目124个。高质量完成脱贫攻坚任务，高标准实现“两不愁三保障”，19个贫困村、244户贫困户、509个贫困人口稳定脱贫。农村居民最低生活保障标准逐步提高，社会保障体系全面覆盖，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长5.5%和9.07%。中心城区6所优质校和农村11所薄弱校建成投用，以优异成绩通过省级教育“两项督导”，获评国家义务教育发展基本均衡县。第一医院、中医院成功创建三级医院，居家养老服务实现行政村全覆盖。完成两轮中央生态环保督察信访件整改销号，扎实推进共性问题整改，全面完成第二次全国污染源普查和治理任务，环境“三质”明显提升，森林覆盖率提高至56.85%，荣获水利部第三批节水型社会建设达标县和省级“森林城市”。
五年守正创新，营商环境有了根本性提升。纵深推进“放管服”和工程建设项目审批制度改革，精简申报材料2433项，压缩承诺时限2.4万个工作日，全部行政审批服务事项实现“五级十五同”和“最多跑一趟”。政府机构改革顺利完成。国有企业改革不断深化，重组成立两大国有集团。制定完善工业用地统一地价，落实减税降费41.7亿元，兑现各类惠企资金6.45亿元，4家企业成功上市。政府债务风险有效管控，不良贷款率由8%以上降至1%以下。系统推进社会综合治理，获评省级“平安县”。圆满完成“四经普”“七人普”和“七五”普法工作，成功创建省级法治示范县。
各位代表，过去五年，我们经受住了国内外复杂形势和新冠肺炎疫情的严峻考验，全方位推进高质量发展超越取得新成效。这些成绩的取得，主要得益于市委市政府和区委的正确领导，得益于区人大、政协的监督支持，得益于全区上下团结一致、奋力拼搏。在此，我谨代表区政府向全区人民、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向支持服务龙海发展的驻军官兵、驻龙海单位，向为龙海发展稳定作出积极贡献的企业家、建设者和热心人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也应该清醒地看到发展过程中面临的困难和问题，主要是：在疫情影响下，经济发展未达到预期，经济总量还不够大；大项目、好项目不够多，企业创新创造水平不高，新旧动能转化内生动力不足；城市建设品质还有差距，精细化管理水平不高，产城融合发展有待提升；生态环境治理任务依旧艰巨，社会民生仍有欠账，部分领域不稳定因素仍然存在；政府职能转变还不够到位，干部队伍作风建设、干事创业能力有待加强。对此，我们将直面矛盾、正视问题，以时不我待、只争朝夕的责任担当，在实干中寻找方法，在攻坚中破解难题，用我们的辛苦指数换取群众的幸福指数。
二、新一届政府的努力方向
大江流日夜，慷慨歌未央。我们所处的时代是催人奋进的伟大时代，唯有实干，才能不负韶华、成就未来。今后五年，新一届政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，以全方位推进高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全两件大事，坚持“突出工业、突破工业”，加快“全域提升、全面发展”，大力实施“工业强区、港城兴区、生态立区”发展战略，全力打造“高质量的工业发展新港城、高品质的厦漳融合示范区、高颜值的生态文旅宜居地”，在全方位推进高质量发展超越中当先锋、振雄风，为漳州建设现代化滨海城市积极贡献龙海力量。
今后五年的奋斗目标是：至2026年地区生产总值超过850亿元，年均增长7%左右；一般公共预算总收入达到42亿元，三次产业结构逐步优化，迈向中高端水平，区域竞争力显著提升，综合实力提档进位，全面完成“十四五”规划目标。根据以上思路，今后五年的主要任务是：
(一)产业发展高质量。坚持工业强区，做大做强“四大支柱产业”，着力培育千亿级健康食品，百亿级装备制造、新能源和建筑产业；加快食品行业层级提升、健康转型，打造中国休闲食品名城升级版，发展壮大新能源汽车、高性能港口机械制造及装配式建筑等产业集群，推动能源产业绿色升级、延伸链条；聚焦滨海方向，实施海洋经济高质量发展三年行动，谋划打造海洋经济产业园、冷能综合利用产业园、新能源汽车产业园、滨海新城数字产业园“四个临港园区”，着力引进培育一批临港装备制造、新能源、人工智能、大数据、电子信息等战略新兴产业项目。坚持现代农业“六化”发展，实施农产品品牌战略，培育壮大特色优势产业；提升渔业现代化水平，完善远洋渔业链条，打造现代渔港经济区。发展高水平现代服务业，加快培育夜间经济、总部经济、楼宇经济、会展经济“四种城市经济”，扶强壮大现代物流、商务会展、商贸服务、生活娱乐等产业，推动形成以高质量的工业、高附加值的“三农”、高人气的三产为支撑的现代化经济体系。
(二)城乡建设高品质。坚持港城兴区，立足“拥江、达海，环湾、联厦”区位优势，积极融入漳州“一核两翼”发展格局，高品质打造宜居宜业的现代都市和现代港城。“一江滨两新区”厚植“紫云山、九龙江、老石码、古月港”文化底蕴，统筹抓好老城区改造和新城区建设，完善提升对外交通路网格局，逐步拉开城市框架，全力争创全国文明城市，内外兼修提升城市发展品位。“南太武南溪湾”继续争取龙海经济开发区申报省级开发区，完善提升园区基础设施，力促工业园区串点成线、连片开发，加快以产兴城、以城促产、以产聚人。坚持整体谋划全面开花，一体推进城乡发展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深化农村土地和集体产权制度改革，扶持壮大村级集体经济，强化“多规合一”规划管控，加强传统村落和历史文化遗产保护，推进乡村全面振兴。
(三)生态环境高颜值。坚持生态立区，落实山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，强化标本兼治，坚决打好打赢碧水、蓝天、净土保卫战，持续改善生态环境质量。落实“碳达峰、碳中和”重大部署，大力发展绿色循环经济和节约型产业，单位能耗和二氧化碳排放量控制在漳州下达指标内。严格落实生态环境保护目标责任制，扎实推进生态文明示范区建设，强化“三线一单”管控，加强自然保护地和湿地监管，加大红树林、生态林修复保护力度，着力构建经济社会与生态环境协调促进的发展体系。
(四)改革开放高层次。全面深化重点领域和关键环节改革，完善“三张清单”，落实“万才聚漳”，奋力打造“拢来龙海”的优质营商环境。坚持深化改革、扩大开放，主动融入国内国际双循环新发展格局，找准闽西南协同发展区和厦漳泉都市圈一体化发展定位，积极参与区域分工合作，鼓励引导企业融入国内产业创新链条。加强对外文化交流和经贸合作，推动传统外贸企业向跨境电商转型，开拓国际市场。发挥对台优势，深化多元交流，做好“通、惠、情”文章，全面提升产业融合和便利服务水平，打造台胞台企登陆第一家园。
(五)民生事业高福祉。坚持以人民为中心的发展理念，围绕人民群众“衣食住行学、生老病死养”问题，健全社会保障体系，加大医疗救助、失地农民、住房困难等保障力度，推进全民参保。实施居民增收计划，优化就业服务平台，加强困难群体就业帮扶，维护广大劳动者合法权益。坚持与周边地区优势互补和错位发展，推动义务教育更加均衡，扩大普惠性学前教育、特殊教育和职业技术教育优质资源供给；深化健康龙海建设，探索“三医联动”改革，实施中医院新院区建设，加快中医药特色发展；坚持高位谋划，紧盯市场导向，合理布局高端康养产业，以民生事业的比较优势吸引人、留住人、成就人。
三、2022年工作安排
2022年是本届政府开局之年，做好明年工作意义重大。主要预期目标是：力争地区生产总值增长7.8%左右，规模工业总产值增长11%左右，规模工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算总收入增长5%左右，地方一般公共预算收入增长4%左右，社会消费品零售总额增长6.1%左右，农林牧渔业总产值增长4%左右，实际利用外资增长22%左右，进出口总值增长3%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%和8.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排降碳指标控制在漳州下达范围。重点抓好四项工作：
(一)聚焦“稳增长”，着力抓产业强支撑
做大做强工业。实施2000万元以上工业项目50个，推进一批工业续建项目加快建设、尽早投产，力争新增新上规模工业企业30家以上，工业投资突破75亿元。突出龙头带动，推动金龙客车全面投产、发挥效益，正新橡胶三期二阶段开工建设，漳州LNG项目一期竣工投产，积极对接LNG冷能利用项目。突出转型升级，培育壮大食品产业，加快然利富氢水、新星功能性饮料等增资扩产项目建设，鼓励引导海新、绿新、卡尔顿等食品龙头企业加大研发投入，提升创新能力，积极探索发展新模式、新业态，以产品创新引领市场潮流。突出集约用地，强化亩产意识，提速工业“退城入园”“退地入园”，加快“腾笼换鸟”，着力盘活旧厂房、闲置厂房和低效用地；深化龙海经济开发区“一区多园”建设，实施浮南大道二期、南溪大道、东园大道等项目，完善南太武滨海新城基础设施配套，谋划推动万洋众创城二期，注重璟沃产业园、南溪湾创业园招商实效，全面提升园区标准化水平和产业承载力。
扶持培育建筑业。围绕打造一流建筑业强区目标，落实漳州市《建筑业六条措施》，制定实施《加快建筑业高质量发展若干意见》，进一步强化政策激励、减轻企业负担、营造公平环境，让企业轻装上阵参与竞争，推动建筑业工业化加快发展，确保完成产值200亿元以上。支持泷澄、禹澄等龙头企业集中力量拓展市场、做大做强，积极对外承揽“高大精尖”工程项目，主动抢占市场制高点。鼓励发展建筑业总部经济，以泷澄总部大楼和即将开工的禹澄总部大楼为平台，发挥龙头集聚带动效应，吸引更多优质建筑企业入驻龙海。加快产业结构转型升级，大力推广装配式建筑，推进东南网架装配式钢结构绿色建筑产业基地建设，力争装配式建筑面积占比达30%以上。
繁荣商贸流通。加大万科广场、建发美一城、明发广场等商业载体以商招商力度，打造提升紫云新区、月港新区和后港历史风貌区等特色综合商圈。加快海新丹夫国际中心、福门国际大酒店建设，全面提升城区商贸服务水平。深化文化旅游体育和会展夜间经济融合发展，完善提升文旅体配套设施，加大旅游品牌宣传推介，全面提升食博园市场化运营水平，办好每年一届的食博会、杨梅节、购物节等活动，支持鹭凯生态庄园、白塘湾旅游区争创4A级景区，打造双第全域生态旅游小镇。有序推动经营性土地出让，加快在建房地产项目建设，加强市场监管，促进房地产业平稳健康发展。
推进乡村振兴。大力发展现代农业，促进农业“接二连三”、融合发展。深化“一镇一业”“一村一品”，加强特色地域产品宣传，推动农业品牌化发展，打造东园全域振兴全国示范镇；扶持壮大农业龙头企业，加快延伸农业产业链条，谋划实施一批生鲜农产品加工全产业链项目；加快海上养殖升级改造，培优做强水产种业和精深加工，实施港尾中心渔港和石码避风锚地建设；培育扶持新型农业经营主体，持续打造一批精品旅游民宿，推动休闲农业、乡村旅游和农产品线上发展。加强村庄规划管理和乡村风貌总体管控，落实“两统筹、两统管”农村建房管理机制，持续深化“百路千村”“两违”综合治理，严厉打击农村乱占耕地建房违法行为；推动城市基础设施和公共服务向基层延伸，深化“厕所革命”、裸房整治、垃圾治理，加快农村生活污水收集处理设施PPP项目、自来水厂管网及配套设施工程等建设，全面提升农村人居环境品质。深化供销社综合改革，提高服务“三农”能力。落实科技特派员制度，引导大中专生、大学毕业生返乡创业，加强农民专业技能培训，努力培养出一批会技术、会动脑的新型职业农民，不断凝聚乡村振兴合力。
(二)聚焦“增后劲”，着力抓项目扩投资
项目建设再提速。坚持大抓项目、抓大项目，扎实开展“产业发展项目建设攻坚年”活动暨“七比一看”竞赛，聚焦产业发展、城市建设、民生保障等领域，积极拓宽资金筹措渠道，主动向上争取专项债和财政预算内资金支持，策划实施一批涵盖一二三产的产业项目、事关群众生活出行的城建和民生项目，进一步强链固基补短板，扩大投资激活力。坚持“七个一”项目工作机制，实施年度重点项目90个，启动西溪桥闸除险加固工程，推进榜山至白水农村水系综合整治，加快普洛斯物流园、竹坑尾机制砂等项目建设，切实增强发展后劲。
招商力度再加大。强化“一把手”招商，坚持以商招商、链条招商，围绕支柱产业上下游配套，着力招引集聚一批重大项目；深化“龙聚百企、海纳千才”活动，瞄准长三角、珠三角等重点区域，精准招商、重点招商，推动“龙商回归”，力争签约项目50个以上，总投资超过100亿元。落实“五个一批”滚动推进机制，紧盯“签约、开工、投产”三阶段转化，强化全流程、全方位要素保障，积极跟踪对接已签约未开工重大项目，推动保罗大健康产业园、韵达产业园等项目尽快落地。
服务保障再优化。持续深化政务服务“放管服”改革，完善“互联网+监管”平台和“企业+N秒办”模式，提升中心办事大厅，提速工程建设项目审批时效，优化重点项目审批服务和全程代办，不断扩大“一趟不用跑”覆盖面。扎实推进土地报批工作，抢抓地方政府专项债、中央预算内投资、企业债等政策窗口机遇，切实保障项目用地、用林、用海、资金需求。深入开展“千名干部挂千企”活动，建立健全“个转企、小升规、规转股、股上市”帮扶政策，支持企业通过兼并重组、收购控股等方式发展壮大，为项目建设和企业发展提供“妈妈式”服务。全力支持民营经济健康发展，保障民间资本准入平等待遇，落实减税降费、纾困惠企等各项政策。深化政银企合作对接，创新投融资平台建设，加大金融支持实体经济力度，千方百计帮助企业解难题、谋发展。
(三)聚焦“优环境”，着力抓城建提品位
注重规划引领。围绕漳州现代化滨海城市发展定位，主动融入闽西南协同发展区建设、厦漳泉都市圈一体化和漳州市“一核两翼”发展格局。突出市区一体、滨海特色，坚持“产、城、人”深度融合，加快完善科学、合理、可持续的综合规划体系，实施西部榜山片区、中部中心城区、东部滨海组团等重点区域城市设计，合理布局行政、商业、居住、产业等功能板块。高质量完成中心城区及程溪、白水、东泗等乡镇国土空间规划，加快启动道路及市政管网等各类专项规划编制，全面提升城镇控规覆盖率。
注重品质提升。树牢经营城市理念,有序推进基础设施配套改造更新，实施城市建设品质提升项目51个，加快宁美大道、龙浦大道等项目前期工作，推动锦江大道榜山段、省道219线雩林至翠林提升改造工程顺利开工，锦江大道东园浮宫段加快建设，加速打通芦州大道二期、紫云新区接省道219工程等城区路网。强化后港片区、石码历史文化街区、月港海丝文化历史风貌区修缮改造和保护利用，持续改造整治一批老旧小区和背街小巷。加快海绵城市建设，实施城市污水处理厂二期扩建和城区截污纳管工程，完善提升水电管网、智慧停车等市政配套，持续优化公共文化服务设施供给，着力打造最具闽南特色的活力古镇和生态宜居的现代都市。
注重管好城市。坚持“以人为本”，下足“绣花功夫”，强化数字赋能，完善城市综合管理服务智慧平台，组建高素质专业化城管队伍，全面提升治理效能。巩固提升国家卫生城市创建成果，健全完善“门前三包”管理机制，重点整治城市“五乱”难题，推进“三线”下地，加快建筑垃圾消纳场建设，有序开展垃圾分类。坚持常态长效、全域创建，广泛发动社会大众参与城市管理，全面提升城市面貌和文明程度。深入开展精神文明创建活动，倡导践行社会主义核心价值观，传承弘扬“龙江精神”和“月港海丝精神”，以精神文明新风貌，提升城市软实力。
(四)聚焦“惠民生”，着力抓实事求实效
进一步增强群众的获得感。坚持新增财力向民生领域倾斜，继续实施一批为民办实事项目。持续扩大优质教育资源供给，实施3所乡镇公办幼儿园项目，加快石码中心小学龙翔校区、实验小学新校区扩建工程和南太武学校建设，改造提升一批农村薄弱校；深化校企合作、产教融合，推进职校二期扩建工程；整合教育资源，推进集团办学，提升服务质效；加强师德师风建设，落实教师待遇保障。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生人才队伍培养，加快第一医院三期和海澄、港尾等卫生院建设；抓实抓细常态化疫情防控，织密织牢公共卫生安全防护网。健全医养结合养老服务体系，推进社会福利中心二期配套项目建设和海澄敬老院升级改造，启动殡仪服务中心项目，加快补齐供给短板，全面提升服务质量，确保幼有优教、病有良医、老有康养。
进一步增强群众的幸福感。巩固拓展脱贫攻坚成果，发挥“一键报贫”平台作用，强化防止返贫动态监测和帮扶机制，加大少数民族政策资金扶持力度，完善妇女、儿童、老年人等弱势群体关爱服务和社会保障体系，推动救助工作扩面提质。千方百计稳定和扩大就业，抓好重点困难群体就业帮扶。加快后港棚户区改造二期工程建设，加大公租房、廉租房资源供给。持续加强双拥共建、退役军人和国防动员等工作。巩固提升污染防治攻坚成果，落实生态环境保护，强化工业、农业、生活等污染源排查治理，实施浮宫港尾废弃矿山生态修复、九龙江口整治及红树林保护修复工程，坚决守住绿水青山，建设生态宜居家园。
进一步增强群众的安全感。深化平安龙海建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，传承弘扬漳州“110”精神，完善网格治理“2+N”模式，健全社会治安防控体系，构建基层社会治理新格局。严密防范各类风险挑战，落实安全生产责任制，强化防灾减灾体系建设，加大道路交通、建筑施工、消防安全、海上渔业等领域安全监管力度，坚决遏制重特大生产安全事故发生。强化网络信息风险管控，牢牢守住意识形态阵地。推动扫黑除恶斗争常态化，发挥党政军警民强边固防合力，严厉打击电信网络诈骗和金融违法行为，坚决维护人民群众的生命健康和财产安全。
四、建设人民满意的政府
各位代表，新使命新任务，对政府自身建设提出了更高要求，我们要以咬定青山不放松的执着、以行百里者半九十的清醒，埋头苦干、勇毅前行，努力开创无愧于党和人民的新业绩。
坚决对党忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，坚持党对一切工作的绝对领导，严守政治纪律和政治规矩，牢记“两个确立”，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上、体现在工作实效中，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣推动中央、省、市和区委的各项决策部署落到实处。
坚定为民情怀。牢记“江山就是人民，人民就是江山”，把人民群众的小事当作政府的大事，尽力而为、量力而行，下大力气解决好群众“急难愁盼”问题，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。深化政府机关效能建设，坚持务实精准考核导向，强化有为才有位、有位就有责、失责必问责，落实工作闭环，提高干事本领，以实实在在的业绩取信于民。
坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，依法履行政府职能，严格落实“三重一大”集体决策，自觉接受人大法律监督工作监督、政协民主监督和社会各界监督，充分运用审计监督。严格规范公正文明执法，完善依法行政和法治政府建设，全面提升治理体系和治理能力现代化水平。抓实抓好政务公开，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。
坚守清廉本色。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化土地、资金、工程建设等重点领域源头防范，坚决守住底线、不越红线、不踩高压线，确保干成事、不出事。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，下大力气整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，严控“三公”经费支出，牢牢扎紧政府“钱袋子”，用政府的紧日子换取群众的好日子。
各位代表，蓝图绘就千般景，扬帆破浪正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的正确领导下，勠力同心、狠抓快上，为全方位推进高质量发展超越，加快龙海当先锋、振雄风，努力建设实力、富裕、美丽新龙海而不懈奋斗，确保以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！
名 词 注 释
1.“五促一保一防一控”（P1）：“五促”即促生产、促消费、促项目建设、促外经贸发展、促旅游，“一保”即保基本，“一防”即防风险，“一控”即控疫情。
2.“六比一看”竞赛（P1）：即比征地拆迁与耕地保护、比项目招商、比项目开竣工、比园区标准化建设、比农村人居环境整治与农村建设品质提升、比新增规上（限上）企业、看高质量发展成效。
3.“三品一标”（P2）：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志这四个农产品的质量标准体系。
4.“一革命四行动”（P3）：即农村“厕所革命”和垃圾治理行动、污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。
5．河湖“四乱”（P3）：即乱占、乱采、乱堆、乱建。
6.“四方责任”（P4）：即全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任。
7．涉恶“九类”案件（P5）：即聚众斗殴罪、强迫交易罪、寻衅滋事罪、敲诈勒索罪、非法拘禁罪、组织卖淫罪、强迫卖淫罪、开设赌场罪、故意毁坏财物罪。
8.“三提升三创新”（P6）：即企业提升行动、园区提升行动、招商提升行动，创新运作机制、创新融资方式、创新管理机制。
9.“四馆一中心”（P6）：即博物馆、档案馆、图书馆、工人文化馆和新闻中心、会议中心等。
10.“两不愁三保障”（P6）：“两不愁”即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”即保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
11．省级教育“两项督导”（P7）：即对县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核评价。
12．“五级十五同”（P7）：即实现省、市、县、乡、村五级行政审批服务事项在事项名称、颗粒度、基本编码、实施编码规则、事项类型、设立依据、申请材料、办事流程、业务经办流程、事项办理深度、承诺时限、表单格式、审查要点、办理条件、收费项目15个方面规范统一。
13.“四经普”（P7）：即第四次全国经济普查。
14.“七人普”（P7）：即第七次全国人口普查。
15．“五位一体”（P8）：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全面推进。
16．“四个全面”（P8）：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
17．现代农业“六化”（P10）：即规模化、集约化、标准化、生态化、产业化、国际化。
18.“一核两翼”（P10）：“一核”是指芗城区、龙文区、台商投资区、高新区全域和龙海城区等引领漳州城市发展的“主核”，“两翼”是指港城片区和长泰片区。
19.“多规合一”规划管控（P10）：即将国民经济和社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图。
20.“碳达峰、碳中和”（P10）：碳达峰是指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低；碳中和是指通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳或温室气体排放量，实现正负抵消，达到相对“零排放”。
21.“三线一单”（P11）：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
22.“三张清单”（P11）：即权力清单、责任清单和负面清单。
23.“三医联动”改革（P11）：即医保体制改革、卫生体制改革和药品流通体制改革联动。
24.“一区多园”（P13）：“一区”即龙海经济开发区，“多园”即隆教冷能利用产业园，港尾海洋经济产业园、滨海新城数字经济产业园、汽车产业园，浮宫南溪湾电子信息产业园，白水大健康食品产业园，海澄西小区食品智慧产业园，紫泥海洋生物产业园，程溪下庄建材塑料产业园、光明山食品及包材产业园。
25.“两统筹、两统管”（P14）：即县统筹、乡统管，地统筹、事统管。
26.“百路千村”（P14）：即漳州范围内以县、开发区和乡镇为单位，每个至少选择一条路作为整治目标组成全市“百路”，并由“百路”沿线两侧全部行政村组成全市“千村”。
27.“七比一看”（P15）：即比征地拆迁与耕地保护、比项目招商、比工业攻坚、比项目攻坚、比争取资金、比乡村振兴、比新增“四上”企业，看高质量发展成效。
28.“七个一”（P15）：即每日一报告、每周一通报、半月一协调、每月一汇报、每两月一拉链一签约、每季度一剪彩。
29.“五个一批”（P15）：即“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”的项目滚动发展态势。
30.“企业+N秒办”模式（P15）：即以“企业+”为核心，采用集成服务、加快服务、“加法”服务，以“N”（多个、多家、多部门、多事项）为目标，为新开办企业一并完成办理营业执照、印章刻制备案、银行预开户及社保登记、公积金开户等诸多事项，着力打造的“企业开办一次办成”平台。
31．城市“五乱”（P17）：即乱摆卖、乱张贴、乱停放、乱搭建、乱堆放问题。
32.“三线”下地（P17）：即供电、通信、有线电视等线路，从以往架在空中的方式改为全部埋入地下的方式。
33．网格治理“2+N”模式（P18）：“2”是指在村级网格推行“两员”模式。即每村选聘一名综治网格员、派驻一名警员或警务助理，组织开展责任网格内的社会治理工作；“N”是指若干支专门队伍，如“乡村110巡防队”、法律政策服务队等。
34．“三重一大”（P19）：即重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金运作。
