（2021年12月23日在城厢区十届人大一次会议上）
城厢区人民政府代区长 王文晖
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
众志成城 迎难而上
奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利
2021年，面对新冠疫情和经济下行压力加大的严峻挑战，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持和帮助下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，稳步推进“五促一保一防一控”，统筹抓好强产业、兴城市、惠民生、优生态、保稳定、重党建等各项工作，经济社会实现平稳健康发展。初步统计，全区生产总值完成576亿元，增长8.2%。财政总收入35.5亿元，增长3.7%；其中地方级财政收入25.3亿元，增长0.9%。固定资产投资增长10%。规模以上工业产值460亿元，增长15.6%，规上工业增加值增长11%。社会消费品零售总额610亿元，增长13%。农林牧渔业总产值23.2亿元，增长3%。实际利用外资1.7亿元。外贸出口总额70亿元，增长13%。全体居民人均可支配收入43600元，增长8%。
这一年，我们坚持人民至上、生命至上，实现了疫情防控再胜利。9月份新一轮疫情暴发后，我们第一时间启动战时工作机制和三级联动指挥体系，全区动员、全员压上，广大党员干部闻令而动、坚守一线，构建起上下贯通、左右协调、纵向到底、横向到边的疫情防控工作体系；我们采取“快、严、实、细”果断措施，发动各级干部上千名、志愿者近万人支援抗疫一线，迅速完成四轮全员核酸检测200多万份，快速腾挪24个酒店、学校建设隔离点，全面落实涉疫重点人员闭环管理，严格实行全区158个开放式小区、116个物业小区封闭式管理，为全市疫情防控作出城厢贡献；我们大力弘扬伟大抗疫精神，医务工作者白衣为甲、大义逆行，公安干警冲锋在前、昼夜奋战，广大企业家守望相助、捐资捐物，55万城厢人民风雨同舟、严防死守，共同筑起疫情防控的人民防线，在最短时间内打赢主城区保卫战，守住了零输入、零院感的抗疫成果，以实际行动展现了城厢精神、城厢力量、城厢担当。
这一年，我们坚持克难而行、精准施策，实现了经济运行再提质。工业运行质量提升。深化创新驱动发展，全社会研发经费支出增长35.6%，占GDP比重1.91%，主导和参与制定国家标准、行业标准等11项；新增国家高新技术企业21家、工信部“专精特新”小巨人企业2家、省级众创空间3家，杰讯光电全市首家被评为国家级重点“小巨人”。持续推动制造业提质，新增规上企业15家、股改企业3家、区域股权交易市场挂牌企业1家；实施19个省市重点技改项目，鞋服产值突破200亿元，才子服饰、亚明食品等11家企业列入省级工业龙头培育企业，新增省级产业领军团队2个；新落地平台项目2个，平台经济年交易额超50亿元，税收实现翻一番；新增企业上云6家，8个项目列入第四届数字中国峰会项目库，中电科创城先导区投入使用，大唐网络5G、三利谱偏光片等项目加快推进，中电望辰获评全省数字经济领域“瞪羚”创新企业。加速扩容产业载体，拓展工业用地700亩，建成“两体两中心”项目15个，新改建标准化厂房25万㎡，华林经济开发区综合发展水平排名大幅提升39位，土地集约水平位居全省前十。现代服务业繁荣发展。新增限上商贸企业120家，总数突破700家。跨境电商高速发展，上线跨境电商出口大数据平台，通关包裹数、出口额同比增长20倍以上。新业态加速崛起，百盛、油画城等四大直播基地稳步壮大，成功举办首届电商直播节。莆田国际油画城荣获“全国版权示范园区”称号，安福电商城产业转型经验做法入选商务部国家电子商务示范基地建设案例。消费市场稳步复苏，持续开展“全闽乐购·富美城厢”促消费系列活动，发放近1000万元消费券，拉动消费近6亿元。旅游业实现新突破，绶溪公园晋升国家4A级旅游景区，常太镇获批全省“全域生态旅游小镇”。惠企政策帮扶纾困。全方位落实稳企保障，累计兑现惠企政策资金6800多万元，为企业减费贴息超亿元；成立赛伯乐等3支产业基金，总规模达45亿元；防范化解金融风险，企业信贷不良率稳控在1%以内。
这一年，我们坚持项目带动、开放招商，实现了发展后劲再增强。全力扩大有效投资，全年实施重点项目375个，完成投资260亿元；46个省市重点项目完成投资130亿元，超序时20个百分点；“五个一批”综合考评稳居全市前列，新增亿元以上项目55个，总投资500亿元。强化项目资金保障，争取地方专项债48.3亿元，额度全市第一。优化重点项目服务管理，推动坂头东地块二安置房实现全市首个“验登合一”，全年开工棚改安置房8230套，实现13个安置房项目3881套回迁。破解项目制约瓶颈，开展“攻坚两个月、奋战六十天”重大项目攻坚行动，组建攻坚工作专班，实行“五个一”工作机制，下大力气破解一批项目实施的难点和堵点，有力保障沟头片区地块二、华龙标准化厂房等78个项目顺利开工，华源纺织城一期、坂头东安置房等52个项目实现竣工。创新项目招引方式，开展委托第三方招商、产业链招商，中电科创城先导区签约入驻上下游企业18家；健全招商项目会商制度，签约落地太平高精密集成电路板、宝得服饰智能制造生产基地等产业类项目15个，总投资75亿元，培育一批具有带动效应的新增长点。
这一年，我们坚持城乡统筹、建管并举，实现了城乡品质再提升。城市面貌有机更新。深化城市功能与品质提升三年行动，高标准实施城市提升项目40个，文献北一期、木兰铁岭等7个“兴城市”片区拆除房屋40万㎡以上，出让经营性土地158亩。新建7个口袋公园，提升改造8个老旧小区，荔溪小区改造被列为省级样板工程。畅通城市内外循环，实施学园路、莆阳路交通微循环改造，新改建市政道路3公里，新建地下通廊1个、人行天桥4座、停车泊位900个；木兰大道三期、龟山路全线路面贯通，灵华线、福厦客专等交通干线项目加快推进。城市管理更加精细。常态化推进文明城市创建工作，实现省文明城区“五连冠”。开展“滴撒漏”“空中缆线”等市容市貌专项整治，处置数字城管案件13万件，处置率达99.98%；推进城区生活垃圾前端投放和中端收运全覆盖，建成138座城乡垃圾分类屋（亭），生活垃圾回收利用率提高到35%以上，餐饮单位餐厨垃圾收运率达95%以上。乡村振兴稳步推进。深化“1+8+6”乡村振兴试点建设，莒溪片区获批省级移民后扶项目示范区，蛤老大、天桂2家农业龙头企业获评省级星创天地。持续推进农村人居环境整治五年提升行动，完成户厕改造2200户，裸房整治1062栋，新改建农村公路9公里，启动4个镇城乡供水一体化建设，“绿盈乡村”占比90.3%，农村建设品质稳步提升。严格落实粮食安全生产责任制，出台稳定发展粮食生产七条措施，建设高标准农田4000亩。铁腕打击“两违”行为，清理违法用地近1300亩，拆除“两违”建筑313宗7.6万㎡。巩固拓展脱贫攻坚成果，与宁夏同心县、泉州德化县对口帮扶协作全面开展。
这一年，我们坚持生态优先、普惠共享，实现了民生福祉再增进。生态环境持续改善。实施“四治”工程，创新幸福河湖“三率一感”，开展木兰溪全流域、城市黑臭水体、饮用水源地等综合治理，完成10条内河41.2公里水质整治提升及4条河道安全生态建设，主要流域省控断面水质优良比例达100%。健全完善农村生活污水治理运维机制，实现农村污水收集处理全覆盖，获批市级农村生活污水提升治理试点。有序推进节能降耗，规上工业单位增加值能耗同比下降7.1%，全年空气质量优良天数比例达到97.6%。全面推行林长制，造林绿化3300亩，森林抚育、封山育林1.28万亩，森林覆盖率达71.28%。民生事业持续进步。11件年度惠民实事全部落实。广开就业渠道，建成2个市级人才驿站，投用华林园区省级职业技能提升中心，全市率先开展企业新型学徒制培训，新增城镇就业6700人，城镇登记失业率控制在3%以内。加强社会保障体系建设，全年救助帮扶困难群众超10万人次，城乡居民养老保险参保率超98%，居全市第一。积极应对人口老龄化，新改建村（社区）长者食堂10个、邻里中心长者之家11个，长者食堂“公建民营”模式入选省养老服务改革创新案例。优先发展教育事业，教育督导评估连续两年全市第一，建成投用九华学校、科技校扩建一期等9个教育类项目，新增各级学位1.28万个，全市唯一高中、初中、小学、学前教育全部获评优质管理县区。扩大卫生健康资源供给，建成区医院病房大楼、急救站点。创新分级诊疗机制，农村远程视频诊疗信息平台联网市第一医院，实现小病不出村。探索推进医养结合，在华亭镇卫生院、灵川镇中心卫生院领办医养中心。大力提升文体服务，完成区图书馆改造升级，实现与市图书馆、莆阳书房互通互联；新建群众健身场所20处，体育健儿在第五届市运会上取得建区以来最佳成绩，包揽现场比赛金牌数等四项全市第一。深化“餐桌污染”治理，建设“食品放心工程”，牢牢守住食品药品安全底线，得到国务院食安委的表彰与肯定。社会治理持续优化。提升基层社会治理能力，组建全市第一支“3+3+N”警用专业无人机战队，探索无人机广泛应用于侦查破案、环境保护、交通整治、应急救援等领域；全面完成村级组织换届，建成“党建+”邻里中心7个、“综治+”社区治理中心10个，华亭埔柳荣列“全国乡村治理示范村”。常态化开展扫黑除恶斗争，成立反诈骗中心，强力整治电信网络诈骗等突出问题，创新矛盾纠纷源头防范化解机制，开展矛盾纠纷大排查大化解大整治“百日攻坚”行动，基层治理水平不断提升。集中攻坚信访积案和历史遗留问题，全年化解信访积案66件。扎实推进安全生产专项整治三年行动，深入开展7个领域百日攻坚，安全生产形势保持平稳，责任制考评连续两年全市第一。民族宗教、外事侨务、档案方志、人防海防、气象、双拥工作不断加强，妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善事业取得新成效。
这一年，我们坚持从严要求、提升效能，实现了自身建设再加强。扎实开展党史学习教育及“再学习再调研再落实”活动，深入推进“我为群众办实事”实践活动，为群众解决“急难愁盼” 问题810件。认真落实意识形态工作责任制，政府系统全面从严治党和廉政建设得到加强。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、审计监督和社会监督，认真办理人大代表建议议案45件、政协提案77件，被评为“市人大代表建议办理先进单位”。加强政府作风建设，办理12345诉求件3.3万件，满意率99.65%。突出正风肃纪，查处违反中央八项规定精神问题16件19人，效能问责58人次，“三公”经费等一般性行政支出稳步下降，机关效能进一步提升。改革重组区属国有企业，整合形成三大集团，城投集团通过2A信用评级，投融资能力和综合竞争力显著增强。全省率先推行商事主体“一照通”改革，新增市场主体3.4万户，增量增幅均居全市前列。持续深化“放管服”改革，推进“全程网办、一网通办、掌上可办”审批制度改革，在全市率先推行智能化审批、跨区域通办，网上办事预审、受理、办结“三个及时率”100%，“减事项、减材料、减时限”均居全市前列，企业和群众办事法治化、便利化水平不断提高。
各位代表，2021年取得的各项成绩，标志着本届政府任期目标胜利完成，也标志着“十四五”取得良好开局。过去的五年，国内外经济形势严峻复杂，疫情防控压力叠加，困难挑战明显增多，全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结一心、真抓实干，推动经济社会发展取得重大成就，书写了无愧于时代的发展篇章！
回顾过去五年，“跨越、攻坚、突破、转型、焕新、共享”成为城厢发展关键词。这是综合实力跨越的五年。全区生产总值由2016年的333亿元跃升到576亿元，年均增长7.4%，人均生产总值突破10万元，“十三五”经济社会发展情况定量综合评价居全市第一。成功承办了第五届世界佛教论坛服务保障及分论坛、两届“一带一路”电子商务国际合作论坛等一系列国际活动，知名度美誉度影响力大幅提升。这是重大项目攻坚的五年。固定资产投资累计完成1185亿元，实现285个重大项目开工，196个项目投产。突出开放招商，累计签约落地项目97个、总投资近400亿元，中电科创城、大唐网络5G东南总部基地等一批重大产业类“金娃娃”项目签约落地。这是改革创新突破的五年。创新“自己批、网上办”审批服务新模式，“证照同办”“多证合一”改革走在全国前列，市场主体从五年前4.6万户增加到13万户，增长近两倍。创新城乡社区网格化治理、矛盾纠纷多元化解、农村污水治理等经验做法，在全国、全省推广。这是产业结构转型的五年。三次产业比例由2016年的2.8:43.4:53.8调整为2.1:34.7:63.2，三产占GDP比重连续13年超过50%。成立跨境电商通关平台，限上电商企业达到425家，年交易额超400亿元，平台经济、直播经济等新业态不断崛起。制造业加快升级，新增国家高新技术企业31家，增长2.4倍。这是城市面貌焕新的五年。累计实施24个片区改造，完成征迁700多万㎡，龙德井、沟头片区实现当年度征迁、当年度安置房动工、当年度土地出让；打通断头路11条，建设人行天桥14座，打造了“两园”“两馆”等一系列城市新地标，建成区面积扩大到25平方公里，人均公园绿地面积由12.7㎡增加到15.9㎡，城市品质跃上新台阶。这是发展成果共享的五年。每年新增财力70%以上用于民生支出，财政投入近90亿元，累计办成惠民实事77件，建档立卡贫困人口、贫困村全面脱贫摘帽，脱贫攻坚圆满收官。新建、扩建学校35所，新增各级学位2.1万个，荣获“省教育工作先进区”。区医院搬迁新址，建成一体化村卫生所65家、社区居家养老服务站18个、农村幸福院65个，基本公共服务均等化水平进一步提升。平安建设考评连续四年位列全市第一，获评全省“平安县（市、区）”、全国法治县(市、区)创建活动先进单位。这些成绩的取得，推动城厢发展跃上新的平台、达到新的高度，为今后发展奠定了坚实的基础！
各位代表，过去五年的成绩，得益于上级党委、政府的坚强领导和关心支持，得益于区委总揽全局和统筹谋划，得益于区人大法律监督、区政协民主监督和社会各界的大力支持，凝聚着55万城厢人民的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻莆部队、武警官兵，向为抗疫作出突出贡献的广大医护人员、公安干警和社会各界人士，向所有参与、关心、支持城厢建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到区域发展还存在不平衡不充分的问题，政府工作还有不足。主要是：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，稳增长压力不断加大；产业转型升级任重道远，新动能培育有待加快，创新和人才支撑作用不足；城市品质和服务供给与人民群众期待仍有差距；城市空间布局不够优化，发展与土地的供给矛盾日益凸显；政府治理能力有待加强，营商环境仍需不断改善，等等。对这些问题，我们将高度重视并切实加以解决。
产城融合 提质升级
建设“山水格局、人文宜居”新城厢
今后五年，城厢处在大有可为的重要机遇期和改革攻坚期，既具备转型跨越的有利条件，也面临前所未有的困难挑战，既要引领发展，又要破解难题。我们将发扬“一届为一届打基础，一任为一任添后劲”的好传统，按照区第十次党代会及“十四五”规划的整体布局，接续奋斗，砥砺前行，久久为功，善作善成，全力推动城厢发展再上新台阶！
今后五年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，聚焦强产业、兴城市、惠民生、优生态、保稳定、重党建，突出开放招商、强化项目带动，全面推动提质升级，建设“山水格局、人文宜居”新城厢，在全市新一轮高质量发展超越中持续当表率作示范。
今后五年的总体目标和重要任务是：
（一）打造更具实力的区域经济。主要经济指标增幅高于全市平均水平，发展质量和效益跻身全市前列，经济结构更加优化，力争到2026年，地区生产总值突破860亿元，年均增幅7.5%以上。财政总收入年均增幅5%以上，固定资产投资累计完成1600亿元，社会消费品零售总额年均增幅7%以上，外贸出口总额年均增幅3%以上。
（二）构筑更优质量的产业体系。坚持“先进制造业为主体、现代服务业为支撑、产城融合为特色”的产业发展格局，突出发展工业“323”产业和现代服务业“6+4”业态，力争到2026年，规上工业产值超600亿元，服务业增加值占GDP比重突破70%、全市占比30%以上。建立健全创新服务体系，发展创新公共服务平台，培育科创型企业梯队，努力建设创新型城区。力争到2026年，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达24%以上，研发经费支出占GDP比重达2.5%。
（三）建设更高水平的城乡格局。重点实施“一溪两岸、连片发展”和“一主两副、组团更新”，建设城北高品质生态宜居区、城中历史文化商住区、城南现代都市魅力区、城西南产城融合示范区，打造人与自然和谐共生的城厢样板。力争到2026年，主城区范围拓展到30平方公里，城镇化率提高到73%，城乡基础设施加快完善，乡村振兴全面推进，城乡生活品质全面改善，中心城区首位度集聚度美誉度进一步提升。
（四）保护更加优越的生态环境。以“一库两溪三重山”为主战场，加快推动从末端治理向源头治理转变，打通绿水青山向金山银山转换通道，将木兰溪样本的辐射效应最大化，为生态文明建设提供“城厢经验”。力争到2026年，完成造林绿化1.2万亩，森林覆盖率保持全市前列，空气质量优良天数保持95%以上，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度明显降低，地表水国考断面100%达三类以上水质。
（五）创造更有品质的民生供给。健全更加多元化的民生保障体系，增加更高质量的公共服务供给，确保三分之二以上财政支出用于民生事业，实现公共服务均等化、普惠化、便捷化、优质化。新增优质学位3.2万个，“义务教育优质均衡发展区”通过国家督导评估；每千人医疗机构床位数达6.4张、每千名老人养老床位数达35张，城乡居民人均可支配收入年均增长8.7%以上，新增城镇就业人数2万人以上。
（六）构建更为完善的治理体系。法治城厢、平安城厢、诚信体系等制度更加健全完善，政府行政效率和公信力持续提升，基层社会治理水平明显提高。加强安全体系和能力建设，全面提高公共安全保障水平。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，社会更加安定和谐。
今后五年的美好蓝图，需要新一届政府一年接着一年干，一件接着一件办，转化为一个个具体项目，落实为一项项发展成果。2022年是“十四五”发展的关键之年，也是新一届政府的开局之年，做好明年工作意义重大。
综合各方面因素，明年经济工作要突出稳字当头、稳中求进，经济社会发展的预期性指标为：地区生产总值620亿元，增长8%。财政总收入37.5亿元，增长5.8%；其中地方级收入26.6亿元，增长5.5%。固定资产投资增长10%。规模以上工业产值515亿元，增长12%。社会消费品零售总额690亿元，增长13%。农林牧渔业总产值23.5亿元，增长3%。实际利用外资1.6亿元。外贸出口总额72亿元，增长3%。全体居民人均可支配收入47000元，增长8%。
实现上述目标，要着重做好以下六个方面工作：
（一）聚焦项目引领，优化投资结构，打造高质量发展新引擎
——全力攻坚项目促投资。围绕“十四五”规划重大项目库，进一步优化投资结构，科学安排政府投资，充分调动社会投资积极性，大力实施重点项目408个，完成年度投资300亿元以上，全年力争实现开工项目186个以上、竣工项目116个以上。主动衔接国家和省市重大规划、重点投向，持续谋划一批大项目好项目，动态充实“五个一批”项目储备库，力争全年新增亿元以上项目60个，总投资800亿元以上。
——着力招商引资增后劲。大力开展“大招商招大商”专项行动，聚焦发展重点，围绕工业“323”、现代服务业“6+4”产业布局，招龙头、筑链条、建集群。优势产业突出产业集聚进行强链、补链，新兴产业发挥龙头带动开展建链、延链。完善招商项目评估机制，突出绿色低碳、科技创新、投资强度、亩均效益等导向，科学规范项目评价。不断优化招商方式，通过以商招商、专业招商、资本招商等方式，实现项目招引量质并举，力争引进超亿元投资项目30个以上，总投资300亿元以上，力促新落地重大产业类项目总投资突破100亿元。
——倾力服务保障提效能。完善重点项目服务保障机制，深化区领导挂钩联系、定期协调制度，优化项目前期、融资、督查等机制，有效提高项目各阶段转化效率。大力开展“抓前期促开工”专项行动，加强前期工作专班，编制前期工作流程图，加强统筹协调，优化全程代办、联合审批等服务。探索实行重点项目“单一窗口”服务模式。加大重点项目用地保障力度，高标准编制国土空间总体规划，深化文献、霞林等分区单元控规修编，抓好重点项目征迁“清零”，完成土地报批1000亩以上，为项目建设拓展空间。拓宽多元投资渠道，积极争取上级资金，优化政府融资平台管理，综合运用企业债和专项债等融资模式，保障城市更新、民生改善等领域建设资金需求。
（二）聚焦提质增效，加快转型升级，构建现代化产业新体系
——加强全方位创新引领。积极打造创新型城区，强化企业创新主体地位，大力培育科技型企业，新认定高新技术企业23家、省级“专精特新”中小企业2家、科技小巨人企业15家以上。引导企业加大研发投入，新增省、市级企业技术中心5家以上，全年实现全社会研发经费支出增长20%以上。推进产学研广泛合作，充分发挥中科院、东南研究院、莆田学院等资源优势，积极对接外部创新资源，常态化开展产学研对接。探索设立科技孵化器、众创空间，推动产学研成果有效落地。优化知识产权保护，积极参与制定行业标准。强化创新人才支撑作用，推动莆田市人力资源产业园落地，积极培育引进“壶兰计划”等各类人才260人以上。健全人才服务体系，完善人才评价激励机制，做好住房、子女教育等保障，让人才引领创新发展。
——加快制造业转型升级。探索实行重点产业链“链长制”，强化产业发展路线图思维，夯实高质量发展产业基础。做强传统产业，大力开展“龙头企业培优扶强”专项行动，提升龙头企业产业带动能力。紧盯智能化、数字化、个性化发展方向，实施重点技改项目20个以上，深化企业精益管理，持续提升中小企业专业化能力。加快东海鞋服科技产业园建设，积极引导鞋服、食品等产业向滨海工业示范带集聚，推动传统产业产值增长12%以上。做优新兴产业，坚持龙头带动，强化产业集聚。加快大唐网络5G、三利谱偏光片等项目竣工投产，启动中电科创城核心区和西许片区建设，推动华源纺织城一期尽快达产、二期启动建设，力争战略性新兴产业产值增长25%以上。培育发展新经济形态，实施数字经济“倍增计划”，充分利用莆田西写字楼，以中电科创城先导区为引领，聚焦大数据、人工智能、工业互联网等领域，加快中国系统、麒麟软件等项目集聚发展，推动数字技术落地应用融合发展，实现数字经济总量增长20%以上；加快东进三级渔港、西墩优质贝类繁育基地、装配式建筑产业基地等项目建设，加强项目谋划，积极发展海洋经济、绿色经济。做大产业发展平台，加快园区标准化建设，实施17个园区基础设施补短板项目，持续推进“两体两中心”项目建设，新建标准化厂房20万㎡，“腾笼换鸟”旧厂房7.5万㎡以上，提高园区承载能力。
——加速现代服务业集聚提升。紧抓服务业兴区不动摇，大力开展“服务业提质扩容”专项行动，推动服务业集聚发展、品质提升。持续壮大电商经济，围绕打造省级“丝路电商”先行区，推动“六大集聚区”建设，优化展示、定制、交易、运营、批发等功能，支持电商企业打造自主品牌，完善电商小镇生态圈。放大跨境电商综试区政策效应，拓展9710、9810等新业务模式，加快供应链集采基地建设，积极引进知名跨境电商平台建设区域运营中心和集货仓。依托跨境通关平台，规划建设跨境电商产业园，力争跨境电商业务总量增长30%以上。着力培育直播经济、短视频经济等一批新模式基地，引导鼓励传统商贸企业开启“云逛街”等新消费模式，力争限上电商零售额增长25%以上。大力培育楼宇经济，进一步盘活南兴国贸、西城国际等优质楼宇，加快泗水雅居、幸福家园裙楼等国有楼宇资源招商，集聚发展建筑业、金融服务等生产性服务业，力争实现年营业额超10亿元商务楼宇5幢以上、税收超千万元楼宇3幢以上。推动平台经济规范健康发展。完善油画产业配套，积极申报国家装饰油画生产制作行业标准，扩大莆田油画影响力。积极发展商圈经济，推动消费升级，突出抓好购物、餐饮、休闲街区培育，加快绶溪公园、南湖公园周边等一批特色街区建设，打造夜间经济示范区。推动万达广场、联创星领汇、喜盈门等重点商圈升级，引进优质品牌首店、旗舰店，着力培育一批城市慢生活“网红”打卡地，促进商圈经济繁荣。整合推进文旅经济，以创建省级全域生态旅游示范区为抓手，加快全域景区化建设，完善“食、住、行、游、购、娱”旅游要素，推行“生态+文化+非遗+体验”等旅游叠加模式，打造生态水利、研学旅行、文化遗产等精品旅游线路，进一步提升旅游吸引力和影响力，力争全年游客接待量突破千万人次，旅游总收入突破百亿元。
（三）聚焦建管并举，提升城市品质，实现城市能级新跨越
——精致推动城市更新。把握城市发展规律，加强城市经营运作，凸显中心城区核心地位。实施城市功能与品质提升项目68个以上，全年拆除房屋50万㎡以上。城北突出城市绿心功能，谋划推动一批风貌保护、生态修复、民生改善等城市有机更新项目，打造高品质生态宜居区；城中突出历史文化传承和区域品质提升，实施西门小区、口岸小区等8个老旧小区提升，加快文献北二期改造，有序推进龙德井、月塘南、文献北一期等新区建设，打造历史文化商住区；城西南突出“一溪两岸、连片发展”，加快沟头、万达南、坂头西、木兰铁岭、屿上等片区建设，推动钟潭片区与木兰陂、广化寺、凤凰山等连线开发，积极创建木兰陂5A景区，打造生产生态生活、景区街区社区“三生三区”融合发展的莆田城市会客厅。大力开展“安置房提速增效”专项行动，高效推进19个530万㎡安置房项目，力促万达南、坂头西等11个安置房项目加快动工，实现青山、顶墩-下黄等6个安置区4775套房屋尽快回迁，多措并举推进剩余安置房处置，有效盘活闲置资产。促进房地产良性循环和健康发展，有节奏推进12宗457亩经营性土地出让开发，更好满足群众合理住房需求。
——精心完善城市配套。优化城市路网结构，加快联十一线、木兰大道三期等8个“高快一体化”项目建设，积极对接城际轨道F2线，建成福厦客专城厢段，打通泗华路、延寿路等城市断头路，建设沟头、绶溪、龙德井等新区支路，实现灵华线、龟山路等城乡连接线竣工通车，形成“快捷过境、便捷进城”的城市循环。提升城市综合保障能力，加快市第二自来水厂迁建，治理荔园西路、学园南街等6个城市内涝点，实施50公里市政道路路灯智慧化升级，新建改造雨污管网8公里。统筹推进城市绿化，新建城北郊野公园，布局5个“口袋”公园，改造提升北渠、石顶等“山水慢道”，打造群众家门口的“小庭院”。注重赓续城市文脉，抓好十八张厝、月波亭等56处历史建筑保护修缮，留住城市历史文化记忆。
——精细抓好城市管理。深入开展城市精细化管理三年行动，建设“智慧城管”平台，完善“城管+网格”综合执法模式，构建多方联动、精细管理的“大城管”机制。常态化推进文明城市创建，狠抓城市顽症治理，开展市容市貌、户外广告、噪音扰民等专项整治，规范早夜市管理，抓好农贸市场整治，确保城市秩序井然。大力推进城市道路机械化清扫和垃圾资源化利用，新建垃圾分类屋（亭）20座，健全生活垃圾分类“投收运”全链条体系，实现城市生活垃圾分类覆盖率达到65%以上。探索推行市政公用设施、绿化管养分离、市场化运作，提升城市管理效能。改善道路交通环境，推进人车分流，新建霞林学校、华林园区2座人行天桥，新增公共停车泊位800个以上。规范小区物业管理，开展星级小区物业创建，推进物业小区业委会全覆盖。保持“两违”整治高压态势，有效管控私搭乱建、违规装修等现象，实现从“有人管”到“管得好”转变。
（四）聚焦农业农村，擦亮生态底色，树立乡村振兴新典范
——加快发展特色现代农业。强化特色农产品优势，加快常太枇杷、华亭龙眼、灵川东海水产等农产品示范基地建设，推动日有喜高山生态家庭农场、桂山现代农业种养殖基地等项目落地，推广“互联网+农产品”模式，新增“三品一标”农产品认证5个以上，做精做优都市型乡村产业。深入推进新时代科技特派员制度，加快农业“五新”推广和成果转化，提高农业综合生产能力。壮大新型农业经营主体，完善“龙头企业+协会+农户”机制，培育农民合作社示范社和家庭农场示范场9家。坚决扛起粮食安全的政治责任，严守耕地保护红线，深化农村乱占耕地建房问题专项整治，防止耕地“非农化”“非粮化”，新建高标准农田1200亩，足额落实粮食种植和储备任务，端好城厢人民的“饭碗”和“餐盘”。
——全面推进乡村振兴战略。坚持“一镇一精品、一村一特色”，全力推进“1+8+6”乡村振兴试点建设，积极培育2个市级农业产业强镇，实施30个以上示范项目，推动沿木兰大道花果蔬菜产业区、环东圳水库生态休闲区、滨海民俗文化体验区加快集聚发展，打造常太“悠然栖梦”、灵川“桃源径里”等一批具有城厢特色的乡村振兴样板。扎实推进农村建设品质提升项目15个以上，推进绿盈乡村建设，持续开展农村人居环境整治提升工作。加快“多规合一”实用性村庄规划编制全覆盖，保护好园头、照车等传统村落和乡村风貌。加快城乡供水一体化，保障农村地区29.8万人饮用水安全。加强农村建房审批与建设安全管理，保障农民合法建房需求。坚决守住脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。扎实推进与宁夏同心县、泉州德化县全方位对口协作。
——持续深化生态文明建设。打好碧水、蓝天、净土三大保卫战，争创国家生态文明建设示范区。持续抓好中央和省生态环保督察发现问题整改。持续深化河湖长制，开展“六清六化六方”攻坚行动，常态化推进木兰溪、延寿溪等主要河道综合治理，持续巩固下磨溪、龙桥溪等黑臭水体整治成效，打造常太莒溪、华亭长岭溪幸福河湖示范点。完成20个村生活污水治理提升，创建4个“污水零直排区”试点村，建设城乡污水综合运营指挥系统，完善污水处理设施“投建管运”区域一体化机制，确保辖区内主要流域水质优良比例达100%。进一步健全海漂垃圾治理长效机制，打造整洁海滩和洁净海面。认真做好碳达峰、碳中和工作，严格控制能耗总量和能耗强度，扎实推进节能减污降碳，实现单位GDP二氧化碳排放下降18%以上。加强建筑工地扬尘“六个百分百”整治，巩固163家免错峰生产企业VOCs治理成果，推进空气质量稳步提升。严格土壤污染源头管控，推进固废物治理和资源化利用，有序推进污染地块修复。启动“林长制”智慧管理平台，落实森林资源“一张图”管控，实施造林绿化3000亩，抓好松材线虫病防控，推进木兰溪流域森林治理提升。
（五）聚焦改革创新，释放制度红利，开创改革开放新局面
——围绕重点改革释放发展动能。树牢“创品牌”意识，积极争取各级改革试点项目，激发发展内生动力。扎实推进埔柳全国村级议事协商创新实验试点、华林园区省级循环经济示范试点等改革任务。深化工业用地改革，探索推进工业地产分割与销售、工业项目差别化供地，大力开展亩均效益提升行动，完善落后产能退出机制，提升土地利用率。加快国有企业改革步伐，完善现代企业制度和市场化运营机制，支持国企参与城市维护和片区、园区开发经营，壮大国有资产规模，增强投融资能力，积极推进企业债券发行。提升金融服务水平，鼓励银行做大信贷投放规模，扩大“金服云”“普惠金服”平台应用，实现规上（限上）企业全覆盖，助力中小微企业做大做强。鼓励企业多层次资本市场直接融资，积极推动才子服饰等5家后备上市企业股改上市（挂牌），助推企业高质量发展。
——围绕内外循环扩大对外开放。大力发展对外贸易，推动企业通过市场采购、跨境电商等贸易方式开拓新兴市场，鼓励龙头企业共建共享海外仓，优化出口结构，实现货物出口额超70亿元。依托跨境电商监管中心，探索设立公路陆地港，进一步拓展服务功能。主动对接融入闽东北协同发展，积极融入“福州都市圈”建设，提升开放层次、拓展开放领域，实现产业协同、要素融合、循环发展。加强城市对外推广，办好中国电商讲师大赛全国总决赛、中国中式菜肴产业发展高峰论坛及“亚明杯”全国烹饪大赛等赛事活动，不断深化行业交流合作。持续做好对台“通、惠、情”三篇文章，努力打造台胞台企登陆“第一家园”。
——围绕营商环境激发创业创新。深化“四个环境”建设，纵深推进“放管服”改革，创新推行“就近办、联合办、压缩办、优化办”，提档升级“互联网+政务服务”，拓展“自己批、网上办”智能审批模式应用领域，实现“一趟不用跑”事项占比75%以上。深化“证照分离”、工程建设项目等领域审批制度改革，大力推进企业、项目、个人全生命周期审批减环节、减材料、减时限、减费用，力争企业开办、项目审批速度走在全国前列。加强数字城厢建设，健全政务数据共享协调机制，打通跨层级信息数据壁垒，推动行政审批“省内通办”“跨省通办”。梳理修订新一轮产业扶持政策，探索打造惠企资金直达平台，实现数据“多跑路”、企业“少跑腿”、兑付“更快捷”。深化商事制度改革，稳步推进“双随机一公开”监管工作，落实公平竞争政策，持续激发市场主体活力，实现新增市场主体3.7万户以上。
（六）聚焦共同富裕，增进民生福祉，满足群众生活新期待
——常态化抓紧抓实疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”，压实“四方责任”，完善“平、急、战”一体化疫情防控指挥机制，健全“三级五层”防控体系，落实落细重点人群防控，强化全链条闭环管理，筑牢织密疫情安全防线；持续推进新冠病毒疫苗接种，做到应接尽接，着力构建免疫屏障。扎实推进“健康城厢”建设，完善公共卫生服务体系，建设区疾控中心标准化实验室，推进基层卫生院、社区卫生服务中心达标提质。持续深化医药卫生体制改革，加强与市第一医院医疗集团等“三甲”医院合作共建，完善名医“师带徒”工作室运行机制，提升区医院医疗服务能力，进阶“二甲”医院。深入推进爱国卫生运动，强化公众个人防护，倡导健康文明生活方式。
——多层次健全社会保障体系。全面落实就业优先政策，加强高校毕业生等重点群体就业创业服务，大力推进职业技能提升行动，力争全年新增城镇就业5000人以上，确保城镇登记失业率控制在3%以内。积极开展劳动监察，切实维护劳动者合法权益。深入实施全民参保计划，实现城镇职工基本养老保险参保率达60%以上，城乡居民基本养老保险参保率稳定在98%以上。健全社会救助机制，逐步提高城乡低保、孤残儿童、特困供养等补助标准，将救助范围向低收入家庭等边缘困难群体延伸，兜牢基本民生保障底线。推进村（社区）社工工作室试点建设，提升基层民政服务能力。深入推动村级全国示范型退役军人服务站全覆盖，争创“省级双拥模范城”五连冠。
——均衡化推动社会事业发展。办好12件年度惠民实事。优化教育资源布局，新改扩建莆田三中综合楼、区二实小坂头分校等11个项目，实现顶墩学校二期、灵川中心园等6所学校投入使用，新增学位1万个以上。全面落实“双减”政策，深化名校集团化办学，推动城区5所名校与园区5所学校融合，倾斜农村校发展，全力打造高效课堂，促进教育教学质量再提升。贯彻落实三孩政策，健全完善3岁以下婴幼儿照护服务体系，鼓励社会力量举办托育机构。持续深化居家和社区养老服务改革试点，鼓励社会资本参与农村养老运营中心提升改造，创建14个星级幸福院，形成具有城厢特色的农村幸福院运营模式。加强公共文体服务供给，规划建设全民健身中心，标准化改造6个村（社区）综合文化服务中心，新增12处公共体育设施，广泛开展群众性文体活动，不断丰富群众精神文化生活。推进新时代公民道德建设，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体广泛参与社会治理和公共服务，助推慈善事业高质量发展，营造文明有序的社会发展环境。
——全方位维护社会安定稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“综治+”基层治理中心机制，探索建立网格长、单元长、楼栋长、网格员、小区党支部基层治理组织，健全矛盾纠纷联调“四个一”体系，提升矛盾纠纷化解稳控水平。推进诉访分离，依法解决群众合理诉求，及时高效化解初信初访问题，化解信访积案90%以上。健全社会治安防控体系，布局3个无人机空管站，推行无人机警情“接处侦捕”一体化运作模式，推进常太镇无人机赋能乡村治理全市试点。深化电信网络诈骗等重点领域综合治理，推动常态化扫黑除恶斗争取得新成效。健全企业债务风险监测预警机制，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。全面开展“八五”普法工作，实施“一户一法律明白人”培育工程，提升依法治区水平。严格落实食品药品“四个最严”要求，筑牢食品药品质量安全防线。持续推进安全生产专项整治三年行动，落细落实安全生产履职登记、“安全生产日”活动等工作机制，加强各领域安全生产隐患排查整治，坚决防范重特大生产安全事故。高质量完成全国第一次自然灾害综合风险普查，提升城乡防灾减灾能力。
实干担当 从严治政
建设人民满意的公正务实有为政府
进入新时代，实现新作为，对政府自身建设提出了更高要求。聚焦新目标，我们要全面加强政府治理体系和治理能力现代化建设，在敢为上勇担当，在能为上增才干，在有为上重实效，把制度优势转化为治理效能，加快建设法治政府、服务型政府和廉洁政府。
（一）坚持把政治建设作为根本要求。始终坚持把政治建设摆在首位，压紧压实意识形态工作责任制，始终牢记“两个确立”，坚决做到“两个维护”。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，坚定不移推动党中央、省、市和区委工作要求落地见效。
（二）坚持把依法行政作为基本遵循。弘扬宪法精神，树立宪法权威，加强法治政府建设，把政府活动全面纳入法治轨道。严格规范公正文明执法，提升政务服务能力水平，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。组建政府专家顾问团，严格落实“三重一大”制度，不断健全科学决策、民主决策、依法决策机制。深入推进政务公开，依法接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察、司法、审计、社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。
（三）坚持把为民服务作为执政之基。树牢以人民为中心的理念，坚持民之所呼、政之所向，用心用情用力解决企业、项目存在的突出问题，把民生“难点”转变为工作“亮点”，把群众和企业的“呼声”变成“掌声”。强化服务意识，加快转变政府职能，打造服务型政府，用政府的“辛苦指数”，换取人民群众的“幸福指数”和经济社会的“发展增速”。切实为基层减负，坚决防止重“痕”轻“绩”、逐级加码的“内卷”现象。
（四）坚持把务实高效作为工作准则。打造学习型政府，大兴学习之风，引导广大干部勤于学、敏于思，以学益智，以学修身，以学增才，提高“七种能力”，切实增强谋发展、抓落实的能力水平。注重正向激励，落实容错纠错，凭实干比高低，用实绩论英雄，全面营造“愿做事、敢担事、能干事、干成事”的创业氛围。落实“当表率、作示范”考评机制，牢固树立争创一流的意识，推动核心指标、重点工作、改革项目迈上新台阶。
（五）坚持把清正廉洁作为底线要求。压紧压实全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化权力运行监督制约，以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持过紧日子，严控“三公”经费，建设节约型机关，把有限的财力更加高效地用在推动发展、改善民生上，切实以政府运行支出的“减法”，换取民生福祉的“加法”。
各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭！新的一年、新的征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢记初心使命，锤炼过硬本领，勇挑时代重任，不负人民厚望，努力在新征程上闯新路、开新局，以建设“山水格局、人文宜居”新城厢的新作为，以全方位推进高质量发展超越的新成绩向党的二十大献礼！
《政府工作报告》部分缩写词释义
(P3)两体两中心：即产业综合体、创新综合体、生活邻里中心、综合服务中心。
(P3)验登合一：即建设单位可在竣工验收阶段同步申请办理不动产首次登记。
(P3)“五个一”工作机制：即一天一会商、三天一汇总、一周一调度、半月一汇报、一项目一档案。
(P5)“四治”工程：即治水、治气、治土、治废。
(P5)三率一感：即群众知晓率、参与率、满意率、幸福感。
(P8)“两园”“两馆”：即绶溪公园、南湖公园、博物馆、美术馆。
(P10)工业“323”产业：即提质升级鞋服、食品、工艺美术三大传统产业，做大做强电子信息、新型功能材料两大战略性新兴产业，培育发展数字经济、海洋经济和绿色经济。
(P10)现代服务业“6+4”业态：即电子商务、楼宇总部、金融服务、软件与信息服务、文创会展、现代物流等6大生产性服务业，商贸餐饮、旅游休闲、家庭社区、康养医疗等4大生活性服务业。
(P10)一库两溪三重山：“一库”即东圳水库；“两溪”即木兰溪、延寿溪；“三重山”即凤凰山、天马山、九华山。
(P14)六大集聚区：即莆田电商小镇产业发展中心、城厢油画产业发展中心、洋西跨境电商产业园、百盛跨境电商产业园、联发电商城、莆田跨境电商综试区监管中心。
(P14)9710、9810等新业务模式：“9710”即跨境电商B2B直接出口；“9810”即跨境电商出口海外仓。
(P17)六清六化六方：“六清”即河上清污、河岸清乱、河面清洁、河中清障、河底清淤、河水清净；“六化”即河长办建设标准化、河长履职常态化、河湖治理清单化、河湖监管数字化、幸福河建设示范化、治理能力现代化；“六方”即法院、检察院、公安、职能部门、属地政府、河长办。
(P19)四个环境：即高效便捷的政务环境、诚实守信的人文环境、公平透明的法治环境、宜居宜业的生态环境。
(P19)“三级五层”防控体系：即区镇村“三级”和区级（区直部门）、镇街、村级、网格、楼栋单元小单元“五层”常态化疫情防控体系。
(P21)矛盾纠纷联调“四个一”体系：即搭建一个衔接指挥平台、织密一张调解网、整合一支调解队伍、形成一套调解运行机制。
