政府工作报告
——2021年9月24日在上栗县第六届人民代表大会第一次会议上
上栗县人民政府代县长 李志猛
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十三五”时期工作回顾
过去的五年，是上栗应对挑战、经受考验的五年，是奋力前行、收获满满的五年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央、省、市各项决策部署，紧紧围绕县委“一二四五六三”发展思路，扎实做好“六稳”“六保”各项工作，真抓实干，砥砺奋进，圆满完成“十三五”期间目标任务，闯出了一条高质量跨越式发展新路。
五年来，我们坚定不移抓转型，产业发展势头强劲。工业经济质效并进。坚持把园区作为工业发展主阵地，投入60亿元打造赣湘合作产业园，完成100万平米标准厂房建设，持续完善基础配套设施，引进落户丰达兴、佳禾智能、联锦成、宇柏林等一批优质企业，电子信息产业加速聚集。依法置换赤山、彭高基地停产企业29家，盘活闲置厂房14万余平米，扶持鑫通机械、天奇汽配等一批实力企业发展壮大。园区主营业务收入达125亿元，较2015年增长7倍；完成税收5.4亿元，连续四年翻番，综合排名从全省第95名跃升至第29名，连续三年在全市县区领跑。新兴产业加速崛起，电子信息、智能装备制造产业实现集群发展，新兴产业产值达82.6亿元，拉动规上工业增加值增长47%，在全省工业高质量发展考核评价中位列全市第一。坚持推动花炮产业向“四化两型”迈进，完成省委省政府下达的落后产能退出任务，引导110家退出企业成功转型转产。新增规上花炮企业42家，国家抽检合格率从2015年的23%提升到2020年的92%，产业素质持续提升。水泥建材行业朝绿色、环保方向加速转型。第三产业提档升级。投入1.2亿元提升改造杨岐山景区，杨岐普通寺完成改扩建并对外开放，地质博物馆、人物馆建成使用，举办全国洞穴学术年会，成功入选国家级风景名胜区，获评省级生态旅游示范区。金融支撑更加有力，新增银行机构2家，存、贷款余额分别达166.3亿元、190.3亿元，较2015年分别增长1.8倍和2.9倍。电子商务、仓储物流、房地产、夜间经济等现代服务业蓬勃发展。现代农业彰显特色。全力保障耕地安全，治理撂荒耕地2.45万亩，完成高标准农田建设3.27万亩，获评全省高标准农田建设先进县。农业产业化进程加快，创建全国绿色食品原料基地1个、省级现代农业示范园4家，新增“三品一标”47个，打响上栗肉兔、长平黑山羊、东源油茶、鸡冠山桑蚕、楚山田螺等特色农业品牌，获评全省农业农村工作综合先进集体。
五年来，我们攻坚克难补短板，三大攻坚战果丰硕。脱贫攻坚全面胜利。聚焦“两不愁三保障”，落实“包村长”“周六扶贫日”等制度，深入推进十大扶贫工程，19个贫困村全部摘帽退出，3149户1.135万贫困人口全部脱贫，人均纯收入由2015年的3351元提高到2020年的13078元，全省脱贫攻坚成效考核综合评价为“好”等次，肉兔产业入选“2020中国兔产业区域扶贫和企业扶贫先进模式”，涌现了全国脱贫攻坚先进个人李维正、全省脱贫攻坚贡献奖王云野等一批先进典型。污染防治取得实效。持续打好蓝天碧水净土保卫战，完成中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改。全县空气质量优良天数比例达92%以上。严格落实“河长制”，饮用水源地、河流断面水质实现达标提质。认真落实“林长制”，深入推进“绿化上栗”十大工程，完成人工造林6.2万亩、退化林修复8.4万亩，获评全国绿化模范单位、省级乡村森林公园建设试点县。重大风险防范有力。全面推进政府性债务风险化解，顺利完成省市下达的隐性债务化解任务。全力防范和化解金融风险，加大打击非法集资力度，金融秩序持续稳定。
五年来，我们敢闯敢试促改革，发展活力持续迸发。开放合作纵深推进。充分发挥赣湘合作桥头堡作用，13次组团赴长株潭考察交流，推动39个专项合作协议落实落地，区域开放合作工作获省政府通报嘉奖。着力开展“招大引强”，引进项目298个，项目投资总额861亿元，其中“5020”重大项目5个，招商引资实现历史性突破，连续三年获评全省利用省外项目资金先进县。重点改革走深走实。县乡行政机构改革和事业单位改革全面完成。在全市率先推进乡镇财政管理体制改革，有效推动事权财权相统一。“放管服”改革全面深化，入选全省第三批相对集中行政许可权改革试点县，市民中心开放运营，率先组建行政审批局，实现“一枚印章管审批”。投融资改革深入推进，平台公司资产从73.2亿元增加到261亿元，保障能力显著增强。创新体系不断健全。市县共建科创中心基本建成，新增国家级科创平台1个，打造萍乡中科特瓷技术转移孵化中心、江西电子电路研究中心等产学研合作平台，培育高新技术企业25家、科技型中小企业32家。深入实施“栗水英才”计划，设立人才发展研究院，引进国家级特聘专家人才2人、省“双千计划”3人，为上栗发展集聚了更多的智慧和资源。
五年来，我们建管并重提品质，城乡面貌焕发新颜。县城品位持续提升。城区面积由13.8平方公里拓展到18.7平方公里。栗江公园、胜利校区、“一河两岸”景观工程等城市地标先后建成，胜利南路、平安中路、绕城公路等城区主干道相继拉通，城市绿道、停车位、公厕等配套设施持续完善，城市更加美丽宜居。全面落实“街长制”，加快“智慧城管”建设，城管工作连续四年获评全省先进。乡村建设全面推进。深入实施乡镇“六个一”工程，打造新农村建设点1200余个，生态幕冲成为全市首个省级田园综合体项目，秀美泉塘跻身全省田园综合体项目前十，红色斑竹获评全省避暑旅游目的地。深入开展城乡环境综合整治，实行城乡环卫一体化，农村人居环境整治通过国务院三年行动考核验收，获评全省清洁工程先进县、全省实施乡村振兴战略实绩考核优秀县。基础设施更加完善。在全省率先实施公路PPP模式，交通建设累计投入30亿元，是“十二五”时期的3.2倍，完成1300公里公路建设，约占全市总里程的50%。争取到长赣高铁在栗设站，杨宣公路、通城大道等重大项目相继竣工通车，获评“四好农村路”省级示范县，百姓出行更加安全便捷。水利设施累计投入13.5亿元，是“十二五”时期的3倍，栗水河、萍水河、福田河等防洪工程全面完成，经受住了各类洪涝灾害的严峻考验。管道天然气顺利开通，楚山110千伏、潜溪110千伏等一批输变电工程投入使用，民生难题有效破解。
五年来，我们持续发力惠民生，百姓福祉明显增进。社会保障全面覆盖。落实就业优先政策，加大稳岗援企力度，新增城镇就业2.3万人，新增农村劳动力转移就业3万人。推动全民参保计划，养老保险覆盖率达95%。完成县综合福利中心和残疾人托养中心建设，新建和改造乡镇敬老院（光荣院）8所，养老服务体系加快完善，退役军人服务保障体系不断健全。社会事业协调发展。完成教育投资14亿元，是“十二五”时期的3倍。上栗中学胜利校区全面投入使用，高中毛入学率从69%提升到97%。新建学校29所、改扩建109所，建成公办中心幼儿园11所，全县教育高质量发展综合绩效考评列全省第6名。投入3.75亿元改造提升医疗卫生基础设施，县乡村医疗机构提质扩容，获评省级卫生县城，成功创建省级慢性病防控示范区。加快推进公共文化服务体系建设，完成博物馆、图书馆、文化馆建设和改造，打造了一批“智慧书吧”，镇村文化场馆实现全覆盖，成功创评国家公共文化服务体系示范区。社会治理扎实有效。深入推进“法治上栗”“平安上栗”建设，积极抓好市域社会治理现代化试点工作，扎实开展扫黑除恶、打击电信诈骗、禁毒扫黄等专项行动，公众安全感由全省的第75位上升到第41位，连续五年获评全市平安建设先进县。落实领导信访包案、坐班接访等机制，积极化解信访矛盾积案，获评全省信访工作“三无县”。应急管理体系和能力现代化建设更加完善，全面推行“智慧安监”，创新实施分类管理、百分制管理，安全生产态势持续平稳，连续三年获评全市安全生产先进县。
五年来，我们践行初心担使命，“五型”政府切实加强。以建设忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府为抓手，推动自身建设不断取得新成效。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大干部牢固树立“四个意识”，更加坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，做到政令畅通、令行禁止。持续健全民主法治，完善政府依法决策机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议和议案407件，政协委员提案439件，办结率100%。纵深推进全面从严治党，旗帜鲜明惩治腐败，紧扣“四风”顽疾查处作风问题294起，加强土地招拍挂、建设工程招投标等重点领域和关键环节监管。强化审计监督，实施领导干部经济责任审计、自然资源资产离任审计、扶贫专项审计等项目112个，加强对政府投资项目的监督检查，审减资金8.2亿元。
与此同时，外事侨务、地方（史）志、国防动员、兵役、文明创建、网信、民族宗教、人防、统计、机关事务管理、接待、档案管理、物资、工青妇、工商联、科协、残联、关工委、文联、红十字、老科协、老年体协、老干部、老年大学等各项工作都取得了新的成绩。税务、广电网络、烟草、供电、通讯、邮政、石油、新华书店、住房公积金、气象等驻县单位和驻栗部队官兵、广大民兵预备役，都为全县经济社会发展作出了新的贡献。
各位代表，同志们，千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。回顾“十三五”，我们一路风雨兼程，以辛苦指数换来发展指数，收获了累累硕果，积蓄了巨大能量。这五年，最让我们振奋的是，经济社会迈上了转型发展的新台阶。2020年全县完成生产总值168.5亿元，是2015年的1.5倍；完成财政总收入26.6亿元，是2015年的1.3倍；实现社会消费品零售总额37.7亿元，是2015年的1.6倍；全社会用电量12.8亿千瓦时，是2015年的1.4倍；城镇和农村居民人均可支配收入分别是37770元、20534元，是2015年的1.4倍和1.5倍。这五年，最让我们自豪的是，各项工作取得了争先进位的新成就。先后荣获全国义务教育发展基本均衡县、全国群众体育工作先进县、全国基层中医药工作先进县、全国“平安农机”示范县、全省首批“五型”政府建设示范县、全省“双拥”模范县、全省食品安全治理示范县等百余项省级以上荣誉，连续四年被评为全省科学发展和高质量发展综合考评先进县区。这五年，最让我们欣慰的是，民生事业翻开了令人瞩目的新篇章。我们连续4年推进八个全覆盖、八大工程、八大提升、八个着力等民生实事，交通、教育、医疗、水利、文化、燃气、公园绿地等基础设施不断完善，解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,各项事业取得全方位进步，老百姓的生活更加美好幸福。这五年，最让我们感动的是，52万上栗儿女凝聚了同心同德的新力量。广大党员干部始终同人民群众想在一起、干在一起，战胜了许多艰难险阻，开创了和衷共济的新气象。特别是面对去年突如其来的新冠肺炎疫情，我们并肩战斗、共克时艰，筑起联防联控、群防群控的铜墙铁壁，上栗成为全市确诊病例最少、病例清零最早、复工复产最快的县区。日新月异的发展变化，让大家的归属感、自豪感更强，上栗美好的明天令人充满期待。
各位代表，同志们，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。上述成绩的取得，是县委正确领导、领航定向的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是广大干部群众上下同心、拼搏奋斗的结果，是社会各界人士积极参与、大力支持的结果，生动诠释了向上向善、自立自强、开明开放、求新求变的上栗精神，充分彰显了上栗的创造活力和独特魅力。在此，我谨代表县人民政府，向各行各业、各条战线辛勤付出的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与我县建设和发展的各界人士、各方朋友以及老领导、老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，同志们，风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。越是取得成绩的时候，越是要有如履薄冰的谨慎、居安思危的忧患，更要清醒地认识到存在的问题和不足：一是财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力持续增大;二是产业转型任重道远，重大项目和龙头企业不多，现代服务业发展较慢;三是民生事业存在短板，教育、卫生、文化、养老等公共服务体系亟需健全，安全稳定、生态环保等领域风险隐患不少;四是作风建设仍有差距，少数部门和干部担当精神不足、干事能力不强、服务意识不优，等等。针对以上问题，我们将在今后的工作中高度重视，全力解决。
二、“十四五”时期的目标任务
“十四五”时期，是推动上栗转型升级、赶超跨越的关键五年。进入新时代，新一轮科技革命和产业变革孕育发展新动力，区域经济竞争合作，重构发展新格局，长江经济带、中部地区崛起、江西内陆开放型经济试验区、赣湘边区域开放合作等重大战略叠加效应加速释放；省委省政府提出“江西在新时代推动中部地区高质量发展中加快崛起”决策部署，市委市政府提出建设“五区”、打造“最美转型城市”战略目标，为上栗带来前所未有的发展机遇。新一届县委提出了“五县”建设的奋斗目标，吹响了“迈向赣湘边区域发展第一方阵”的前进号角，发展战略鼓舞人心，宏伟蓝图催人奋进，必将凝聚起劈波斩浪、奋勇向前的强大力量，让我们更有信心决心、更具勇气底气去追梦圆梦！
根据《中共上栗县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，县政府认真组织编制了《上栗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。
“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和视察江西重要讲话精神，认真落实省委“推动江西在中部地区高质量发展中加快崛起”和市委推进“五区”建设、打造“最美转型城市”等战略部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进、进中争先，全力建设“转型升级示范县、赣湘合作样板县、城乡融合先行县、创新创业活力县、文明和谐幸福县”，加快推进上栗高质量跨越式发展，奋力迈进“赣湘边区域发展第一方阵”。
在确定“十四五”时期经济社会发展目标的时候，我们认真总结经验、客观分析形势、着眼长远发展，准确把握好远与近、内与外、上与下的关系。考虑到赣湘边区域发展百舸争流，不进则退，慢进也是退，我们必须奋起直追、赶超进位；考虑到上栗交通优势明显、人力资源充沛、民营经济活跃，特别是在“十三五”期间厚植的发展优势，我们必须乘势而上、聚势而强；考虑到今后五年是开启全面建设社会主义现代化征程的关键时期，我们必须只争朝夕、自我加压，为与全国同步迈入现代化打下坚实基础。路虽远行则将至，事虽难做则必成。我们坚信，只要全县上下团结一心、苦干实干，就一定能跑出新时代上栗“加速度”。
综合考虑，“十四五”时期主要奋斗目标是：围绕“迈进赣湘边区域发展第一方阵”总体目标，按照“一年打基础、三年求突破、五年上台阶”发展步骤，到2025年，地区生产总值达到300亿元左右，比2020年增长78%；完成财政总收入42亿元左右，比2020年增长58%；固定资产投资达245亿元左右，比2020年增长92%；社会消费品零售总额达58亿元左右，比2020年增长51%；城乡居民人均可支配收入分别达53972元、30452元，分别比2020年增长43%、48%。
“十四五”时期全县经济社会发展的主要任务和措施：
（一）全力推进“转型升级示范县”建设，在抓实体、延链条中提升产业实力
紧扣转型升级主题主线，加速发展壮大产业集群，构筑多点支撑、多业并举、多元发展的现代化产业体系。
推动新兴产业集群发展。做大做强电子信息产业集群，依托丰达兴、联锦成、宇柏林、佳禾电声等龙头企业，持续招大引强，培养一批领航企业，落实“链长制”，延伸产业链、提升价值链，力争产业规模达100亿元，建成全国知名的电子电路产业聚集区。做优做精智能装备制造产业集群，依托鑫通机械、天奇汽配等龙头企业，加强与长株潭地区产业配套合作，力争产业规模达100亿元，成为赣湘边重要的智能装备制造产业聚集区。全力发展食品、医药等新兴产业，力争产业规模达50亿元。加快推动数字产业化，积极开展“上云用数赋智”行动，推进三次产业与数字技术的深度融合，力争企业上云160家，培育上云标杆企业2家。
推动传统产业转型升级。以建设全国烟花爆竹转型升级集中区为契机，实施企业结构优化、本质安全提升、安全管理信息化、区域协同监管四大专项行动，提升生产机械化、自动化及智能化管理水平；持续推进落后产能淘汰、产品结构调整、科技研发，依托文化创意、文旅融合赋能增值；扶持安智、波波等口岸物流企业做大做强，畅通花炮对外出口通道。加快推进花炮企业“小升规”，力争实现产值亿元以上企业10家、花炮产业规模达150亿元。以中材、印山台水泥为依托，打造矿产品深加工等绿色建材产业链，力争建材产业规模达100亿元。
推动第三产业提质增效。全力抓好全省全域旅游示范区建设，以杨岐山风景名胜区为龙头，完善景区配套工程，加快发展花炮文化游、乡村研学游、休闲康养游、农业采摘游等新业态，建成赣湘边重要旅游集散地。加快商贸消费领域基础建设，打造电子商务服务体系及平台，加速发展电商直播、网红经济、夜间经济，扭转“南边走萍乡、北边跑长沙”的消费局面。推进房地产业稳定有序发展，推动“房票制”落实落地。着力发展冷链物流、智慧物流，建成省级重点物流园区1家，打造赣湘边物流集散中心。培育发展商业保险、融资租赁、融资担保等地方金融组织，力争金融机构总量突破30家，存贷款总规模超过600亿元。开展企业上市“映山红”行动，力争瞪羚企业、挂牌上市企业等实现突破。
推动现代农业特色发展。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，新建和改造10万亩高标准农田，稳定粮食产能。按照“一乡一园”“一村一品”的发展思路，全力做强肉兔、黑山羊、油茶、航天大豆、制种等特色产业，延伸产业链条，打造全省兔产业示范县、全省油茶高质量发展建设示范县。积极引进农产品精深加工企业，力争打造国家级现代农业产业园1个、国家级示范社10家，新增农产品地理标志认证2个、绿色有机农产品认证60个。完善现代农业气象综合观测体系，推进智慧农业气象服务能力建设。
（二）全力推进“赣湘合作样板县”建设，在建平台、创共赢中提升开放水平
把握赣湘开放合作大势，实现内生增长与外延拓展双效提升，为转型发展注入新活力、开创新空间。
更深层次推动赣湘合作。推进基础设施互联互通，启动实施长赣高铁、昌栗高速西延等国家、省重点项目，加快实施赣湘工业大道延伸等重点项目，推动与湖南路网无缝对接。大力发展“飞地经济”，探索建立产业互补、项目共建、利益共享的园区共建机制，打造上栗-浏阳共建区，配套长株潭产业链。加强与赣湘边县市旅游合作，共同打响“赣湘红”旅游品牌。积极推进赣湘边社会保障一体化，深化医疗和教育领域合作，推动社保和医保互通，打破数据壁垒，实现“异地通办”。建立工作专班对接机制，畅通人才培育引进和互派挂职锻炼的绿色通道。深入开展跨界污染防治、警务协作、联合执法、应急联动等专项行动，实现区域共治。
更快步伐推动园区发展。持续抓好赣湘合作产业园建设，加快标准厂房建设，不断完善水电路气通讯等基础设施，健全污水处理厂、服务中心、物流中心、园区医院等配套设施。切实做好扩区调区工作，力争赣湘园建成区扩至6平方公里，承载能力大幅提升。继续推进赤山基地、彭高基地“腾笼换鸟”，坚持“亩产效益”导向，推进“节地增效”行动，提升园区产出效益。深入实施园区改革创新三年行动，推行“一区跨省多园”“管委会+平台公司”运营及赤山、彭高基地“属地托管”等新模式，实行管办分离，提升管理效能。
更大力度推动招商引资。围绕“双首位”产业和产业链龙头企业，灵活运用链式招商、小分队招商、会展招商、以商招商、基金招商、股权招商等模式，瞄准相关行业核心企业和关键配套企业集中攻坚，承接好长三角、珠三角、长株潭城市群优质产业转移。优化招商引资奖励办法、招商引资项目准入评估等机制，最大限度调动全民招商积极性，形成“四套班子齐上阵、三级干部抓招商、全民参与引项目”的浓厚氛围，力争每年引进亿元以上项目20个、引进“5020”项目1个以上。
（三）全力推进“城乡融合先行县”建设，在强基础、求均衡中提升城乡品质
坚持城乡融合发展，打破城乡壁垒，着力构建以城带乡、以乡促城、城乡共进的发展新格局。
加速推进县城更新。强化规划引领，科学划定“三线三区”，抓好各类控制性详细规划和专项规划编制，实现“多规合一”。做好萍乡北站、上栗站两大高铁新区文章，扩大城区承载空间。做美做靓老城区，加快推进县城现代化进程。实施南北街改造工程，着力打造集旅游观光、文化展示、休闲购物、美食娱乐等为一体的历史文化商业名街。实施城区道路畅通工程，推进庆丰大道延伸项目，畅通城区路网内循环。加快燃气畅通工程、老旧小区提升改造、既有住宅加装电梯等项目建设，推进地下管网、小街小巷“白改黑”、公厕等城市基础设施建设，新建6万吨供水厂，增强县城综合承载能力。按照“四精”要求，打造数字化管理、网格化定责、精细化管控的“升级版”智慧城管新模式。
加速实施乡村振兴。持续巩固脱贫攻坚成果，落实“四不摘”政策，常态化开展防止返贫动态监测和帮扶，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；加快物联网与农业生产生活深度融合，优化农业产业结构，推动产业振兴。加快培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，推动人才振兴。大力推进移风易俗，积极举办各类文体活动，加强文化队伍建设，推动文化振兴。实施“五大专项提升”行动，高质量推进“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设，着力打造一批全域美丽乡镇、美丽村庄及省级田园综合体；加快实施县乡道路提升改造、村村通沥青公路项目，建设“四好农村路”；打好污染防治攻坚战，开展乡村环境综合整治，扎实推进农村生活垃圾分类，实现村级纳入“万村码上通”5G+长效管护平台监管全覆盖，推动生态振兴。加强教育培训，提升基层村干部队伍素质，推动组织振兴。
加速推动城乡融合。坚持城乡互动，推进要素融合、服务融合、设施融合、经济融合。以高铁新区建设为契机，推动城乡建设同频共振。提升交通、电力、水利、供气、污水处理等基础设施，加快流源水库等项目建设，实现城乡供水一体化。统筹配置城乡教育、卫生、文化等公共服务资源，实现城乡基本公共服务均衡化发展。建立健全城乡一体化治理体系，推行城乡环卫“全域一体化”第三方治理。加快户籍制度改革，推进“农民变市民”“市民返乡村”双向互动，保障进城农民均等享受公共服务资源，为乡贤返乡创业、定居提供政策保障。力争县城常住人口突破15万人，常住人口城镇化率达59%以上。
加速生态文明建设。深入推进全省生态文明示范县建设，实行最严格的生态空间管控制度，落实领导干部自然资源资产离任审计制度。持续打好“蓝天碧水净土”保卫战，进一步改善大气环境质量，实现PM10、PM2.5年均浓度“双下降”；落实“河长制”，加强栗水河、萍水河等重点流域水污染防治，推进农村污水治理项目建设，实现全县地表断面水质达到或优于考核要求，县城集中饮用水水源地水质达标率100%；推进重点区域土壤污染治理和农业面源污染治理，确保全县受污染耕地安全利用率达93%以上。深入实施“绿化上栗”工程，全面推进“林长制”，抓好废弃矿山生态修复，力争森林覆盖率稳定在60%以上，打造省级乡村森林公园10个、省级森林乡村10个，成功创评国家森林城市。开展低碳排放试点示范行动，制定全县碳达峰行动计划，推行低碳社区、低碳企业等试点工作。推进湿地银行、GEP核算和生态产品动态变化监测三大试点工作，探索“两山”转化路径，为全省生态产品价值实现贡献“上栗样板”。
（四）全力推进“创新创业活力县”建设，在抓改革、促创新中提升发展动能
坚定不移推进改革创新，以创新增动力，以改革添活力，最大限度释放县域经济发展新动能。
在深化改革上做实功。深化经济、生态、农村等重点领域改革，加快推动财政体制改革，强化政府债务管理。全面推行零基预算，开展绩效评估，实施预算管理一体化改革。推动国资公司完成市场化转型，成为自主经营、良性运转的市场化主体，力争平台公司信用评级达到AA＋。稳妥推动农村宅基地制度改革，推进集体经营性建设用地入市，积极探索农村资金、资产、资源盘活路径，实现村级集体经济不断壮大。深化应急管理综合行政执法改革，提升安全监管水平。
在创新驱动上用实策。鼓励全社会加大研发投入，力争R&D经费支出占GDP比重达到全省平均水平、万人发明专利拥有量达4件。强化与科研院校合作，抓好市县共建科创平台、江西电子电路科研检测平台、矿山机械装备产业创新平台建设，新增国家级、省级创新平台和载体3个，力争高新技术企业总数达60家、中小型科技企业达80家,成为长株潭国家自主创新示范区的技术成果转化区，积极打造省级创新型县。深入实施“栗水英才”行动计划，依托上栗人才发展研究院，大力引进培育高层次专业技术人才队伍。
在营商环境上出实招。建立健全企业跟踪服务机制，切实打造“四最”营商环境。纵深推进“放管服”改革，巩固相对集中行政许可权改革试点成果，落实“一站式”审批服务，加快乡镇便民服务中心标准化建设，推动更多事项“一次不跑”“跑一次办成”。深入开展“降成本、优环境”行动，全面落实减税降费等惠企政策，进一步减轻企业负担。持续用好“财园信贷通”“科贷通”“纾困园区贷”等金融产品，为企业纾困解难。完善市场准入制度,强化公平竞争审查，构建有效有序竞争的市场格局。充分发挥项目大会战七大指挥部职能，落实县级班子“揭榜挂帅”机制，强化一线办公，推动各类项目落地见效。
（五）全力推进“文明和谐幸福县”建设，在惠民生、保平安中提升百姓福祉
坚持以人民为中心，补齐民生短板，办好民生实事，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。
加快推动文明创建。着力实施创建全国文明城市三年行动计划，举全县之力摘得这块“金字招牌”。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，深入推进文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等精神文明创建。突出全民参与、全域覆盖，完善片线联创机制，一体推进县乡村三级联创共建。大力培育志愿服务精神，深化新时代文明实践志愿服务体系建设，打通宣传群众、凝聚群众、服务群众的“最后一公里”，让文明成为城市新风尚。
完善社会治理体系。加快“法治上栗”建设，开展“八五”普法工作，实施法律明白人培育工程，实现村级公共法律服务全覆盖。加快“平安上栗”建设，扎实推进市域社会治理试点工作，完成县级社会治理大数据平台、乡村综治实体化建设，推动农村“雪亮工程”全覆盖，实现数据整合共享；健全矛盾纠纷多元化解机制，长效推进扫黑除恶、打击电信诈骗、涉赌涉毒等专项行动，不断提升公众安全感。坚持依法规范信访工作秩序，实现社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，完善“1+6”应急指挥平台，加快“智慧安监”建设，推进各行业安全监管标准化、信息化；开展食品安全治理攻坚行动，加快推进全国食品安全治理示范县创建工作。
扎牢社会保障网络。全力以赴保就业，加大援企稳岗力度，破解就业难、招工难等问题，促进城乡居民充分就业。落实三孩配套政策，建设普惠制托育机构。加快完善基本养老服务体系，推动乡镇敬老院建设，实现农村、社区居家养老服务中心全覆盖。完善城乡统一的基本养老保险制度，实现法定人员参保全覆盖。健全医保服务体系，提升医保服务效能。完善住房保障体系，加大农村危房和城市棚户区改造力度，改善群众居住条件。扎实推进“双拥”工作，全面推广“尊崇工作法”，完善退役军人保障体系。
提升公共服务能力。坚持教育均衡发展，推进中等职业学校、九年一贯制学校、薄弱学校、城区学校扩容建设；推进“县管校聘”和教师轮岗制度，加大名师引进力度，创建“名师工作室”；优化城乡学校网点布局，全面消除大班额；全面落实教育“双减”工作，深化校外培训机构治理,构建良好教育生态。完善公共体育设施，配合做好第十七届省运会各项筹备工作。全面推进“健康上栗”建设，深化公立医院综合改革，打造县域医共体，建设特色专科医院，提升整体医疗服务水平，积极创建全国卫生县城。持续巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，完成县级“四馆一院”和工人文化宫建设，不断丰富群众精神文化生活。
各位代表，同志们，事业是闯出来的，成绩是拼出来的。我们必须发扬埋头苦干、担当实干的精神，创新行政机制，提高行政效能，推动“五型”政府建设不断走深走实，努力建设让人民群众更加满意的政府。
一是坚持以忠诚为魂，旗帜鲜明讲政治。始终把对党绝对忠诚作为执政之基，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展党史学习教育，围绕“我为群众办实事”主题活动，引导广大干部在高效履职中践忠诚、在为民服务中树形象、在破解难题中增才干。自觉把政府各项工作置于县委的坚强领导下，坚定不移推动中央和省、市、县委决策部署落地落实，确保政府工作始终沿着正确方向前进。
二是坚持以实干为先，担当作为促发展。通过开展解放思想大讨论活动，让怎么看、怎么办、怎么干成为热点话题，让争着干、抢着干、比着干成为主流旋律，厚植实干精神。大兴学习调研之风，教育引导广大干部加强一线历练、实践锻炼、专业训练，提升实干能力。发挥绩效考核指挥棒作用，以实绩论英雄、排座次、定奖惩；牢牢把握“三个区分开来”“四种形态”，建立容错纠错机制，激励实干者、关爱实干者、保护实干者，树牢实干导向，让广大干部轻装上阵、勇敢逐梦。
三是坚持以民心为本，牢记宗旨惠民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，把全县人民对美好生活的向往作为奋斗目标。听民情、顺民意，持续加大民生投入，加快补齐民生短板，认真解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，竭尽全力办好教育、医疗、就业、养老等民生实事，全力以赴建设美丽宜居的和谐家园，让发展成果更多地惠及人民群众。
四是坚持以法治为纲，依法行政提效能。严格遵守宪法和法律，积极开展法治宣传教育，坚决以法治思维、法治方式推进各项工作。充分发扬民主集中制，严格落实“三重一大”事项集体决策制度，深化法律顾问、公众参与、专家论证等制度，做到依法用权、依规履责、依章办事。主动接受县人大依法监督、县政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。加强规范性文件合法性审查，加大政务信息公开力度，认真办理群众来信来访，确保权力在阳光下运行。
五是坚持以清廉为贵，干净干事守底线。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，健全完善纠治“四风”长效机制。树牢过“紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，既尽力而为，又量力而行，集中财力办大事。扎实推进审计监督全覆盖，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，扎紧招投标、政府采购、工程项目等关键领域制度笼子，大力惩治群众身边的“微腐败”，永葆为民务实清廉的政治本色。
三、当前及今后一段时期工作
2021年是“十四五”开局之年，是全面开启社会主义现代化建设新征程的第一年，做好今年工作意义重大。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.7%左右，财政总收入增长8%左右，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，外贸出口稳中提质，实际利用外资增长6%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省市下达任务。
按照以上目标要求，我们将突出抓好以下七个方面工作：
（一）突出工业强县，做强高质量跨越式发展新引擎。一是提升园区平台承载力。建成40万平米标准厂房，着手实施工业大道延伸至龙泉、金湖公路拓宽项目，加速推动污水处理厂提升改造、土地平整等项目，加快建设服务中心、物流中心。继续盘活赤山、彭高基地闲置厂房，切实抓好亩产效益评价试点工作。二是发展壮大新兴产业链。抓紧编制电子电路、智能装备制造产业发展规划，扶持丰达兴、仁富电子等投产项目达产达标，推动联锦成、宇柏林、雅信达等项目建成投产，推动佳禾电声三期、嘉联益等项目尽快开工。三是推动传统产业升级。以建设全国烟花爆竹转型升级集中区为抓手，出台支持企业对标改造提升的政策措施，扶持一批重点培育的优势企业。加快推动绿色矿山建设，推动中材、印山台等龙头企业稳步发展，延伸产业链。四是激发科技创新驱动力。出台《关于加大科技创新扶持力度推进创新驱动发展的实施意见》，加大科研投入力度，提升R&D经费占GDP比重，力争万人发明专利拥有量达2.1件。推动江西电子电路科研检测平台投入使用，力争新增高新技术企业10家。
（二）突出三农稳县，筑牢高质量跨越式发展新支撑。一是稳步发展现代农业。严格落实耕地保护制和粮食生产责任制，新建高标准农田2万亩，完成制种面积8500亩，建成桐木新仓、县应急粮油配送中心项目。做强黑山羊、肉兔、油茶、航天大豆等特色农业，延伸产业链条，培育产业化联合体3个、国家级示范社3家、市级龙头企业10家。加快推进县城A类标准化屠宰场建设。二是不断改善乡村环境。完善乡镇及村庄建设规划，打造82个省级新农村点。加快建设“四好农村路”，完成县道改造10公里、乡道改造61公里、村村通沥青路24公里、危桥改造29座。加快推进农村环卫一体化，新建或改造9座垃圾中转站。三是持续增加农民收入。探索解决相对贫困长效机制，力争在年度巩固脱贫成果评估工作中进入全省第一方阵。开展“送技下乡”，提升农民职业技能素养。用活惠农政策，扶持农民自主创业。
（三）突出三产培育，挖掘高质量跨越式发展新潜力。一是做强文化旅游业。推进杨岐山景区总体规划重编报批并启动详规编制，加快建设地质公园配套工程二期、智慧服务平台、X154关下段地质灾害治理等项目，依托“旅游+团建”，打响生态幕冲、红色斑竹、秀美泉塘研学品牌。二是做活商贸物流业。推进红星美凯龙等商业综合体建设，新培育限上商贸企业9家。依托电子商务服务平台，大力发展电商直播、网红经济，启动“智慧药店”建设。加快推进县冷链物流仓储中心、农产品配送中心、“互联网+第四方物流”供销集配体系建设，扩大赣湘物流枢纽综合效应。三是做优金融服务业。新引进金融机构1家，完成股改企业3家。大力发展供应链金融，推动金融机构落实中小微企业贷款延期还本付息政策，对普惠型小微企业贷款应延尽延。加强房地产开发项目全过程监管，规范市场交易秩序，严控房地产领域金融风险。
（四）突出改革开放，激发高质量跨越式发展新动能。一是打造开放“升级版”。深化赣湘边24县市的交流合作，积极做好长赣高铁、工业园主干道延伸等项目前期工作。制定园区薪酬制度、“管委会+平台公司”、属地托管等改革方案，有序推动园区改革创新。围绕“双首位”产业，加大招商引资力度，制定完善招商引资考评机制，组建小分队精准招商，力争引进亿元以上重大项目20个。二是勇闯改革“深水区”。深化财税体制改革，对财政支出严控、严审、严管，推动零基预算和绩效管理全覆盖。优化土地资源配置，加大批而未供、供而未用土地处置力度。三是优化发展“软环境”。加快智慧政务建设，发挥“赣服通”“网上中介超市”“好差评”等平台效用，实现更多事项网上办、掌上办。推行企业帮代办服务，让政务服务高效便捷。
（五）突出城乡融合，夯实高质量跨越式发展新基础。一是推动县城品位提升。完成国土空间总体规划编制，将县北县南两个高铁新区纳入城市建设范围。推动南北街棚户区改造项目前期工作，分批对石洋路、浏万路、平安路、栗江路、迎宾大道等11条城区主次干道实施改造提升，完善城市功能。优化城市公交线路及站点布局，完成县汽车客运中心站和市城北客运站等项目建设。二是推动管理水平提档。注重精细管理，改造一批集镇农贸市场，整治乱搭乱建、乱堆乱放、秸秆焚烧等环境乱象。深化“两违”专项整治，严格管控新增违建，规范城乡建设秩序。实行“一月一抽查、两月一观摩”评比制度，推动城乡环境持续好转。三是推动城乡融合提质。出台《上栗县开展“城乡融合先行县”建设行动方案》，抓紧推动G319清溪至四海段道路改造、流源水库建设等前期工作，推动教育、医疗、文化等公共服务向农村延伸。
（六）突出生态建设，擦亮高质量跨越式发展新底色。一是更高标准改善生态环境质量。全面抓好中央第四环保督察组反馈问题整改。坚决打好污染防治攻坚战，编制《上栗县碳达峰行动方案》，推进县城大气综合指挥平台和乡镇大气标准站建设，加强水源地环境保护，严格土壤污染源头风险管控。二是更严措施强化生态系统保护。落实“林长制”，深入实施“绿化上栗”工程，完成荒山造林7000亩、森林质量提升1.2万亩、森林抚育3.8万亩。启动第四轮矿产资源总体规划编制，加快推进采煤沉陷区和废弃矿山综合治理。推动湿地生态治理体系建设，抓好全省“湿地银行”建设试点工作。三是更大力度推进绿色低碳发展。加快推进GEP生态价值精算试点工作，对全县生态资产资源进行调查摸底。推动工业园循环化发展，鼓励园区企业推进清洁生产，开展绿色化改造。培育绿色低碳消费理念，开展创建节约型机关、绿色社区、绿色家庭等行动。
（七）突出民生改善，共享高质量跨越式发展新成果。一是推动社会保障普惠化。落实援企稳岗措施，新增城镇就业4500人，转移农村劳动力5300人，开发公益性岗位1000个。加快杨岐乡、鸡冠山乡敬老院建设，新建1所社区嵌入式养老机构。做好社会保险扩面工作，强化低保、特困、临时救助、困难帮扶提标提补，抓好退役军人尊崇式示范站建设。二是推动社会事业均衡化。坚持教育优先发展，加快改造或新建东源乡中学、彭高镇华源小学等15所学校，着力推动行政村公办幼儿园全覆盖。加强医防融合，坚持常态化疫情防控，加快推进县妇幼保健院公共卫生和住院综合楼建设，抓好赣湘医疗人才互动和“名医名科名院”建设。加快县博物馆陈展、智慧广电平台建设，提升县、乡、村三级文化场馆服务效能；打造一批“智慧书吧”，深化“书香上栗”全民阅读活动。三是推动社会治理现代化。深入推进安全生产专项整治、涉安领域风险隐患闭环管理，重拳打击非法生产，守牢安全生产底线；加快基层综治中心实体化、“雪亮工程”建设进程，做实“连村减纷”联调品牌，提升市域社会治理现代化水平；推进扫黑除恶常态化，严打整治电信网络诈骗、涉黄涉赌涉毒等治安突出问题，落实禁毒专职社工配备，推进“栗安管家”队伍和栗安促进会建设，提升群众安全感和满意度；强化领导包案、积案攻坚，依法打击非法信访、缠访闹访等信访乱象，实现社会大局平安稳定。
各位代表，同志们，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，团结带领广大干部群众，携手奋进新时代，同心开启新征程，为加快推进“五县”建设、奋力迈进“赣湘边区域发展第一方阵”而努力奋斗！
《政府工作报告》有关内容名词注释
1.四化两型：指“集约化、机械化、标准化、信息化”和“安全型、环保型”。
2.三品一标：指政府主导的安全优质农产品公共品牌，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
3.两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
4.包村长：全县领导干部实行脱贫攻坚工作包村负责制，履行脱贫攻坚“一包到底”责任制。
5.“5020”项目：投资超50亿元、超20亿元的产业项目。
6.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”就是简政放权，降低准入门槛。“管”就是公正监管指导，促进公平竞争。“服”就是高效服务，营造便利环境。
7.“栗水英才”计划：坚持以引才与留才并重的原则，力争在三年内做到“四个一批”目标，即引进一批人才、留住一批人才、用活一批人才、培育一批人才。
8.乡镇“六个一”工程：实施乡镇绿色示范路、美丽乡村、乡村文体场所、生态修复示范点、转型创业示范点（返乡创业示范点）、社区管理创新示范点等“六个一”建设，推动乡村面貌持续转变。
9.PPP：是英文“Public-Private Partnership”的简写，中文直译为“公私合伙制”。PPP项目就是指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系所提供的公共产品或服务。
10.四好农村路：习近平总书记作出的重要指示，要求进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。
11.“五型”政府：省政府于2018年提出的政府自身建设目标，具体为“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府。
12.“双拥”工作：是“地方拥军优属，军队拥政爱民”工作的简称。
13.“上云用数赋智”行动：是国家发展改革委、中央网信办为进一步加快产业数字化转型，培育新经济发展，助力构建现代化产业体系，联合组织实施的专项行动。“上云”是云服务支持政策，“用数”是大数据的融合运用，“赋智”是智能化改造。
14.“映山红”行动：省政府加快推动企业上市工作的行动。
15.瞪羚企业：是指以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业，认定范围主要是产业领域符合国家和省战略新兴产业发展方向的高新技术企业。
16.飞地经济：是指两个行政地区打破原有行政区划限制，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
17.腾笼换鸟：是经济发展过程中的一种战略举措，就是把现有的传统制造业从目前的产业基地“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来，以达到经济转型、产业升级。
18.三线三区：“三线”是指生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界，“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间。
19.“四不摘”政策：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
20.五大专项提升行动：即开展村庄整治建设、庭院整治、美丽宜居示范创建、村庄环境长效管护、美丽宜居+活力乡村（+民宿）联动建设等五大专项提升行动。
21.GEP：即生态系统生产总值，是指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终物质产品与服务价值的总和，主要包括生态系统提供的物质产品、调节服务和文化服务的价值。
22.R&D（research and development）：指在科学技术领域，为增加知识总量（包括人类文化和社会知识的总量），以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的、创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。
23.“四最”营商环境：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。
24.纾困园区贷：县政府安排资金与银行合作，帮助企业纾解融资难题的融资模式。由县财政出资4000万元作为撬动资金，合作银行按照1：5的比例配置2亿元信贷规模，向符合贷款条件的民营企业发放。
25.雪亮工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
26.“1+6”应急指挥平台：即综合应急指挥平台和森林防灭火、防汛抗旱、防灾减灾、地质灾害、地震、安全生产六个专业应急指挥平台。
27.尊崇工作法：打造“一域一队伍”、建立“一人一台账”、落实“一家一对接”，组织“一周一活动”、开展“一月一堂课”、实施“一季一走访”、举办“一年一评选”。
28.教育“双减”：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
29.四馆一院：博物馆、文化馆、图书馆、美术馆和影剧院。
30.“三重一大”事项集体决策制度：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。
31.赣服通：由江西省政府办公厅领导，依托江西政务服务网和支付宝移动端而开发建设的一款手机软件，旨在实现江西政务服务由PC端向手机端延伸。
