政府工作报告
——2020年5月21日在上栗县第五届人民代表大会第五次会议上
县 长 利 军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是实现“三年大变样”的决胜之年。全县上下在县委的坚强领导下，按照“124563”总体工作思路，紧紧围绕年初制定的各项目标任务，在解放思想中坚定信心，在深化改革中开拓创新，在狠抓落实中推动发展，在转变作风中凝聚合力，较好地完成了县五届人大四次会议确定的主要目标任务。
一年来，全县上下聚智聚力谋发展，共同见证了上栗实力“提档”之变，势头更劲。我们举全县之力，集全县之智，聚全县之才，开创了各项事业发展的新局面。发展质量稳中有升。主要经济指标位居全市第一方阵，实现生产总值163.38亿元，增长7.2%；完成财政总收入25.23亿元，增长7.6%，税收占比82.09%，纳税超千万企业达16家；固定资产投资117.82亿元，增长10.2%；规模以上工业增加值增长8.8%；工业增值税4.55亿元，增长24.9%；工业用电量7.89亿千瓦时，增长14.26%。发展后劲显著增强。省重点项目、省大中型项目、省市县三级集中新开工项目、市重点项目的个数、投资额、完成进度，均列全市首位。新增规上企业34家，其中规上工业企业20家，名列全市前茅。园区效益明显提升，完成税收2.6亿元，增长115%，纳税超百万企业达22家，园区综合考评列全省第34名，在全市县区中再次领跑。发展活力持续释放。科创大楼建设稳步推进，中科院上硅所萍乡中科特瓷技术转移孵化中心正式挂牌，R&D投入3.69亿元，增长63.27%，完成专利申请371件，5家企业获批国家高新技术企业，9家企业获批国家级科技型中小企业。
一年来，全县上下解放思想求突破，共同见证了上栗改革“提效”之变，步伐更实。“放管服”改革落地有声，市民中心投入使用，政务服务事项进驻比例达90%，“一次不跑”“跑一次办成”办理率达80%，“赣服通”上栗分厅上线运行，30个事项“网上可办”，被列为全省第三批相对集中行政许可改革试点县。投融资机制改革持续推进，成立上栗县乡村振兴综合开发有限公司，平台公司实体化转型探索迈出第一步；成功发行上栗县投资公司企业债3亿元，争取债券资金7.35亿元，全市第一。坚决落实减税降费政策，全年为市场主体减税2.49亿元、降费5766万元。党政机构改革圆满完成，乡镇机构改革有序推进，桐木经济发达镇改革取得初步成效。
一年来，全县上下同心同向谱新篇，共同见证了上栗颜值“提升”之变，风华更茂。花炮文化博览园进展顺利，加快推动花炮产业向文化创意、节庆表演、旅游体验等高端产业链迈进。上栗中学胜利校区即将投入使用，优质教育资源供应不足问题将得到有效解决。新城区花海广场、栗子公园、泉之源田园综合体等一批项目建成使用，成为市民休闲好去处、网红“打卡”地。“智慧城市”建设信息化与环境综合整治常态化有机结合，以点带面，全域提升，城区面貌焕然一新，县城管局连续三年获全省城管执法工作先进单位。285个新农村建设点风格各异、特色鲜明，百姓庭院华丽蜕变为秀美花园。三年累计投入17亿元，新修、改建道路970余公里，占全市总里程的52%，百姓出行从“走得了”升级到“走得快”“走得好”。
一年来，全县上下通力协作共奋进，共同见证了上栗印象“提质”之变，信心更足。全县上下一心一意谋发展、聚精会神搞建设，尤其是广大基层一线同志，承受着工作与家庭的双重压力，舍小家、顾大家，共同创造出一个个高光时刻。我县连续三年被评为全省科学发展和高质量发展综合考评先进县，并荣获全国“平安农机”示范县、全省“五型”政府先进县、全省农村清洁工程先进县等系列荣誉，谱写了新时代发展的新华章。“群众贴心人”活动获央视《新闻联播》点赞，赣湘区域合作、智慧安监、脱贫攻坚等经验做法，获央视、新华网、光明日报等权威媒体聚焦推广，“全国脱贫攻坚奉献奖”获得者李维正、“温暖爷爷”李丙味、老战士柳持民等先进典型，引各级媒体争相报道。
一年来，我们聚焦答好“时代之问”，全力破解各种难题，奋力开创新的局面，主要做了以下工作。
（一）坚持转型升级，强化产业主导，经济运行稳中向好
园区平台提档升级。工业园扩区调区获省政府批准，面积由1.58平方公里扩大到3.84平方公里，承载能力大幅提升。赣湘合作态势良好，园区建设再获易炼红省长批示，基础设施相联相通、产业发展协同协作、资源要素对接对流成效明显。累计完成40万平米标准厂房建设，电子信息产业园全面投产运行，赣湘工业大道建成通车，污水处理厂开工建设，基础设施不断完善；赤山、彭高工业基地“腾笼换鸟”持续推进，累计置换企业19家。
工业经济提质增效。传统产业优化提升。加快烟花爆竹产业“四化两型”进程，完成三级安全标准化建设372家，成功组建集团52家，积极扶持67家退出企业转型。鼓励企业出口，积极帮助企业开拓市场，口岸作业区共监装出口烟花爆竹1.1万标箱，增长93%。以绿色矿山建设为抓手，推动建材行业向安全、规范、绿色、环保方向发展。新兴产业持续壮大。全面落实《上栗县推进工业发展三年行动计划》，持续培育发展装备制造（粉末冶金）、电子信息等产业，广志科技、银鑫汇、戴讯电子、高恒等一批项目建成投产。大力实施“招大引强年”活动，成功举办“三请三回”、赣湘经贸合作交流会、深圳电子信息产业推介会系列活动，引进项目68个，签约总额达241.1亿元。“5020”项目丰达兴、浙商中拓等一批重大项目落户，是招商引资历史上引进龙头项目最多的年份。
现代农业加速发展。基础设施加快完善，全面完成1.2万亩高标准农田建设，获评全省高标准农田建设绩效考评先进单位；投入3.5亿元推进农村水利建设，投资额连续四年全市领先，中小河流治理重点县综合试点项目完成7个项目区建设，亚行贷款金山河、栗水河河道治理、城乡河道治理EPC等项目加快推进，栗水河及萍水河防洪工程、枣木水库除险加固、重点山塘整治、水利扶贫提升等项目顺利实施，在全市遭遇70年一遇的特大洪灾中，经受了严峻考验，平稳度汛。传统农业提质增效，加大政策扶持力度，全力发展黑山羊养殖、油茶产业，积极培育肉兔、桑蚕等养殖业。现代农业快速发展，新增省市龙头企业7家、农民专业合作社6家，赤山镇幕冲村成为全市第一家省级田园综合体项目，上栗镇新建村上榜2019年中国农民丰收节“千村万寨展新颜”活动名单。
第三产业活力凸显。全域旅游加速推进，杨岐山景区基础设施不断完善，乡村旅游提质升级，获评全省全域旅游示范区创建单位。金融业稳步发展，全年存款余额161.44亿元，增长6.15%，贷款余额174.71亿元，增长18.73%，有力支持了县域经济发展；“财园信贷通”“纾困园区贷”“惠农信贷通”累计向1127家企业发放贷款25.58亿元，有效缓解了企业融资难题。房地产业稳定增长，商品房销售面积43.45万平方米，增长2.61%，销售金额20.95亿元，增长12.49%。商贸流通业活跃繁荣，新增备案外贸出口企业13家，波波物流和危化品智慧物流中心正式投入运营，出口通道更加顺畅。
（二）坚持问题导向，强化精准施策，“三大攻坚”初战告捷
脱贫攻坚卓有成效。坚持尽锐出战打赢脱贫攻坚战，实施“春季整改”“夏季提升”“秋冬巩固”三大攻势，落实“包村长”“周六扶贫日”等工作机制，开展解决“两不愁三保障”突出问题专项行动和扶贫扶志感恩行动，圆满完成458户1620名贫困人口脱贫的年度目标，贫困发生率由2015年的2.44%下降到0.18%，在2019年度省对县党委政府脱贫攻坚成效考核中，被评为“好”等次。以“两业扶贫”作为主攻点，深化就业扶贫拓展扩面，构建发展特色扶贫产业体系，涌现了金山大富、长平佰信等一批龙头示范项目。“百名人大代表精扶百户贫困户”“百名政协委员精扶百户贫困户”活动成效显著，群团组织、民营企业纷纷发力，仁泰教育基金等一批扶贫公益品牌获广泛好评，脱贫攻坚氛围更加浓厚。
污染防治扎实推进。完成生态环境机构改革，成立十个生态环境保护专业委员会，构建生态环境保护“大格局”。坚持高位推动、定期调度、达标销号，中央、省环保督察及“回头看”反馈问题基本完成整改。全面落实“蓝天碧水净土•2019行动计划”，空气质量优良天数达306天，优良率为84%，PM10年均浓度下降7微克每立方米；落实“河长制”责任，建立流域横向补偿机制，强化栗水河、萍水河流域管理，县污水处理厂提标改造、中心城区新建水厂等项目建设有序推进，污水管网建设快速推进，省考断面和县城饮用水源水质达标率100%。
重大风险防范有力。坚决遏制隐性债务增量，加强地方政府债务管理，全面完成省市下达的隐性债务化解任务。健全完善政府投资决策、实施和监督管理制度，加强事前事中事后全流程管理，稳步推进绩效评价，提高国资项目投资效益。深入推进社会信用体系建设，加大防范和打击非法集资力度，全力防范和化解金融风险，全县银行机构贷款不良率下降0.82个百分点，借贷法庭集中审理借贷案件1232件，涉及金额达24.34亿元，有力维护了当事人的合法权益。
（三）坚持协调发展，强化精细管理，城乡面貌持续提升
城市更加宜居。坚持规划先行，完成城市总体规划修编，全面启动国土空间规划编制，完善配套专项规划。城镇化基础设施PPP、绿道建设、城区燃气畅通工程等项目有序推进，城市功能日益完善。完成小街小巷“白改黑”提升改造7万余平米，全面实施点亮工程，铺平门前道，照亮夜行人。积极推进“厕所革命”工程，加快城区公厕布局，开放行政、企事业单位厕所，“小厕所”改善了“大民生”。积极推动长赣高铁在上栗设站，杨宣公路、吴楚北大道、绕城公路、通城大道、G319彭高至孽龙洞拓宽等重点项目建成通车，新建、改造农村公路200公里，被评为“四好农村路”全省示范县。
管理更为精细。加速推进“智慧城管”建设，推动城市管理迈向信息化、高效化。落实各级“街长”责任，开展乱停乱放、乱搭乱建等专项整治，加强城区建筑工地管理，从严治超、治尘、治抛洒，城市形象提档升级，市民获得感持续提升。加速推进城乡环卫一体化、城区园林绿化管养市场化，建立健全高效、专业、规范的管理机制。铁腕整治“两违”，拆除违法建筑4.4万平方米，城乡建设秩序更加规范。
环境更显优美。坚持月度考评、奖优罚劣，深入开展环境综合整治，统筹资金3亿元，开展达标村创建，城乡面貌明显改观。以列入全省垃圾分类试点县为契机，在全市率先推进农村垃圾分类。实施乡镇“六个一”工程，加快建设秀美乡村，涌现出杨岐乡南源村、福田镇长塘村、金山镇普化村、桐木镇小埠村、鸡冠山乡圳上村等为代表的一批示范亮点。深入推进“绿化上栗”工程，完成矿山复绿4000亩、造林1.26万亩，县自然资源和规划局被评为全国绿化模范单位，县应急管理局、杨岐山管委会、东源乡等单位工作成效明显；成功列入全省乡村森林公园试点县，新建2个省级乡村森林公园，7个村被评为国家森林乡村。持续推进乡风文明建设，全面启动绿色殡葬改革，城市公益性公墓一期完成建设，142个农村公益性公墓投入使用。
（四）坚持民生优先，强化公共服务，民生福祉不断增强
群众获得感更有保障。扎实办好以“八个提升”为重点的20件民生实事，全年民生支出增长12.9%。全面完成低保、五保、优抚对象提标提补工作，年发放资金1.138亿元，惠及群众28473人。积极推进全民参保计划，养老保险覆盖率达97%，养老保险基金滚存余额全省领先。积极落实稳就业政策，城镇新增就业5420人，农村劳动力转移就业5049人。县社会福利中心即将完成建设，6所乡镇敬老院完成升级改造，长平乡敬老院（光荣院）成为全省样板。全力抓好消费品质量安全提升工程，县市场监管局长平分局获评全国优秀市场监管所。全面推行“智慧公交”“绿色公交”，投入新能源车辆66 台，新设城郊和工业园班线3条，城乡公交、农村客运实现全覆盖。积极开展民兵预备役队伍建设,扎实做好退役军人工作，建立健全县乡村三级服务保障体系，“双拥”工作有效开展。
群众幸福感更加充实。优先发展教育事业，全面推进东源乡中学等14所学校标准化校园建设，被省政府授予“推进义务教育基本均衡发展积极贡献集体”荣誉称号；县中心幼儿园及5个乡镇中心幼儿园开园招生，乡镇公办中心幼儿园实现全覆盖；加快推进职业教育改革创新，上栗职业中等专业学校被评为省达标中等职业学校。全面推进第四批国家公共文化服务体系示范区创建工作，完成县级图书馆、文化馆数字化平台建设，2个乡镇综合文化站、82个村级文化服务中心完成改造提升。医疗卫生体制改革不断深化，被列为全省基本药物制度综合试点县，三家县级医院全部通过省级二甲复评，赤山镇被评为国家卫生乡镇，彭高镇、上栗镇被评为全省卫生乡镇。积极开展全民健身行动，乡镇、村健身场所实现全覆盖。
群众安全感更可持续。加强应急管理体系建设，加强基层基础建设，安全生产保持平稳态势。强化管理手段创新，投资3000余万元加快推进“智慧安监”建设，361家烟花爆竹企业安装PDS预警系统及设备，安全生产实现全过程监控；深入推进分类管理和百分制管理，扎实开展“打非治违”，依法处置涉案人员103人。强力推进扫黑除恶专项斗争，加快建设“智慧警务”，打造“平安上栗”升级版，公众安全感、群众满意度持续提升。坚持领导干部接访下访包案常态化机制，开展信访积案大化解活动，信访形势总体平稳有序。
（五）坚持转变作风，强化行政效能，自身建设全面加强
坚持依法行政。全面推进法治政府建设，持续推进“双随机一公开”，严格执行“三重一大”集体决策制度，落实重大决策合法性审查制度。加快县、乡、村三级公共法律服务中心标准化建设，“七五”普法中期考核荣获全省先进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议85件，政协委员提案84件，办结率100%。
坚持高效施政。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保政令畅通、令行禁止。深入推进“五型”政府建设，推行“三减三强两倡导”，努力为基层减负松绑。深化“放管服”改革，提升审批效率，便民利企、去繁化简，加快实现从“管理者”向“服务者”的转变，不断提升政府治理能力。
坚持廉洁从政。纵深推进全面从严治党，推进“廉洁萍乡”建设项目50余个；旗帜鲜明惩治腐败，立案106件，处分117人，紧扣“四风”顽疾查处作风问题42起。强化行政监察，加强土地招拍挂、建设工程招投标、投资工程预决算审计调查等重点领域和关键环节监管。强化审计监督，实施领导干部经济责任审计、自然资源资产离任审计、扶贫专项审计等34个项目，规范资金3324万元，加强对政府投资项目的监督检查，审减资金1.6亿元。
与此同时，外事侨务、地方（史）志、国防动员、兵役、文明创建、网信、民族宗教、人防、统计、机关事务管理、接待、档案管理、物资、总工会、工商联、科协、残联、关工委、文联、妇女儿童、红十字、老科协、老年体协、老干部、老年大学等各项工作都取得了新的成绩。税务、广电网络、烟草、供电、通讯、邮政、石油、新华书店、住房公积金、气象等驻县单位和驻栗部队官兵、广大民兵预备役，都为全县经济社会发展作出了新的贡献。
各位代表、同志们，星光不问赶路人，岁月不负有心人。2019年，我们过得很充实，走得很坚定，干得很努力。一年来，我们努力克服经济下行压力，广大干部服务项目解难题，深入一线抓落实，推动经济运行提质增效、经济指标全市领先。一年来，我们直面矛盾不回避、解决问题不敷衍，真抓实干，全力协调，努力抓好脱贫攻坚、环保督察、扫黑除恶等整改工作，付出了大量心血和汗水，取得了上级肯定、群众满意的良好效果。一年来，我们时刻牢记为民宗旨，始终保持清醒头脑，在应急处置、防汛抗旱、积案化解等任务面前冲在前列、干在实处，有力夯实了安全稳定这一发展根基。在困难和压力面前，我们迎难而上，统筹兼顾，主动作为，经受住了各种考验，交出了一份合格答卷。在此，我谨代表县人民政府，向各行各业、各条战线辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与我县建设和发展的各界人士、各方朋友以及老领导、老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
需要向代表说明的是，受第四次经济普查调整统计口径的影响，2019年生产总值增速略低于年初预期。同时，我们也清醒地认识到经济运行中存在不少困难和问题：受疫情影响，经济下行压力持续加大；转型升级任重道远，龙头企业不多，产业链不完备，新兴产业支撑不足，烟花爆竹小散弱企业退出压力巨大；财政收支矛盾依然突出，保工资、保运转、保基本民生压力增大；环境保护还有很多薄弱环节，民生领域还有不少短板；高危行业点多面广，安全生产任务较重；干部队伍思想不够解放，部分干部担当精神不足。针对以上问题，我们将认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。
二、2020年工作任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是改革发展任务更为艰巨繁重的一年。当前，全球经济错综复杂，外部环境不确定性增加，新冠肺炎疫情对经济带来巨大挑战，但我国经济稳中向好的发展态势没有改变，支撑经济社会发展的积极因素在不断增强。我们既要直面挑战、迎难而上，更要抢抓机遇、实干奋进，努力推动经济社会向更高层次、更高质量迈进。奋进新时代，我们面临机遇叠加的重大利好。当前，我们拥有国家返乡创业试点县、省生态文明示范县、省绿色低碳试点县、省级循环经济示范县、省油茶产业示范县等政策叠加机遇，拥有萍乡市获批国家产业转型升级示范区、省市高度重视赣湘区域开放合作的比较优势，必将为上栗高质量发展提供有力支撑。奋进新时代，我们拥有强劲充沛的发展动能。随着丰达兴、伍子醉等一批重大项目加快建设，新兴产业不断壮大；随着长赣高铁、公路PPP等重大交通项目加速推动，区位优势更加凸显；随着“放管服”改革、农村综合改革等纵深推进，发展动力全面迸发，必将为上栗高质量发展插上腾飞的翅膀。奋进新时代，我们充满斗志昂扬的干事激情。当前，经济下行压力持续加大，各种矛盾相互交织。面对风险挑战，在县委的坚强领导下，全县上下同心同向、和衷共济，雷厉风行、攻坚克难，营造了心齐气顺的良好氛围，彰显了万众一心的豪迈气概，描绘了共创共建的动人画面。奋进新时代，阔步新征程，我们将深入贯彻新思想新理念，筑牢实干者的信念，保持奋进者的姿态，发扬搏击者的锐气，振奋精神，真抓实干，奋力谱写“三县”建设的崭新篇章。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省市县全委会和经济工作会议决策部署，围绕“124563”总体发展思路，坚持稳中求进工作总基调，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚决打赢三大攻坚战，全面做好产业转型、改革开放、城乡发展、民生改善等各项工作，全力推动高质量跨越式发展，确保同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为加快建设“经济强县、文化名县、宜居美县”奠定更加坚实基础。
今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.3%左右，财政总收入增长4.5%左右，公共财政预算收入增长1%左右，固定资产投资增长9.3%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，外贸出口稳中提质，实际利用外资增长6%左右，城镇居民人均可支配收入增长7.2%左右，农村居民人均可支配收入增长8.2%左右，城镇登记失业率控制在3.4%以内，节能减排完成省市下达任务。
按照上述目标要求，我们将重点抓好以下工作：
（一）坚持经济提质提效，完善现代产业体系，打造上栗发展的“升级版”
围绕建设“经济强县”目标，加快结构调整，做强产业集群，做大经济总量，全力构建现代产业体系。
强化工业园区基础承载。认真执行园区发展规划，坚定不移走产城融合之路。充分把握省市各级高度重视赣湘合作产业园建设的契机，投资12亿元重点建设30万平方米标准厂房、邻里中心、物流中心、安置区等项目，进一步完善园区路网。坚持“亩产论英雄”导向，推进“标准地”改革，全面完成闲置土地置换工作。强化扶优扶强，主动作为，靠前服务，以最快速度推进项目建设，以最优配置支持产业发展，确保园区排名进位赶超。
加速传统产业优化升级。全力提升烟花爆竹产业，支持优势企业做优做强，巩固主产区地位；坚持自愿原则，引导退出一批效益差、产值低、管理水平低下的企业；扶持培育外贸综合服务企业，鼓励和组织企业走出去，开拓更大国际新兴市场；加大科技创新支持力度，大力开发安全、环保型产品，扩大“上栗花炮”影响力。持续规范煤矿、采石行业秩序，深化专项整治，依法淘汰落后产能。推进建材行业安全、科学、绿色发展，加快推动矿山机械化、信息化、标准化、规模化建设，积极开展矿山修复工作试点。
积蓄新兴产业蓬勃后劲。围绕装备制造（粉末冶金）、电子信息等新兴产业，加大产业链政策扶持力度，全面实行“链长负责制”，推动产业集群发展。大力抓好丰达兴、伍子醉、众拓、浙商中拓等项目建设，形成新的经济增长点。深入推进科技创新，确保科创中心投入使用，鼓励企业组建研发中心，积极争创国家级、省级研发平台；不断壮大高新技术产业，力争新增国家高新技术企业6家；进一步提升R&D经费占GDP比重，力争万人发明专利拥有量达1.8件；深入实施“栗水英才”行动计划，充分发挥人才发展研究院辐射带动作用，继续引进高层次人才。
焕发现代服务业生机活力。着力发展全域旅游。积极推进全省全域旅游示范区建设，全力抓好《杨岐山国家风景名胜区总体规划》审批工作，进一步完善景区配套设施，加快推进5A创建工作，承办好2020年全国洞穴年会，展现上栗独特风光。不断丰富旅游业态，探索发展夜间旅游，加快旅游产品开发与销售。全力发展商贸物流业。加快发展总部经济，积极引进企业设立总部或区域总部；推进夜间经济发展，积极打造商业特色街；完善商业网点布局，进一步活跃农村消费市场。完善口岸作业区功能，扶持安智物流、波波物流做大做强。稳步发展房地产业。继续遵循“房子是用来住的，不是用来炒的”政策定位，加强商品房预售监管，加强土地储备和供给。结合货币化安置，推动“房票制”落地。
（二）坚持责任压紧压实，坚决打赢三大攻坚战，筑牢上栗发展的“压舱石”
强化底线思维，针对突出问题，强化精准施策，打好重点战役，确保脱贫攻坚任务全面完成、生态环境质量总体改善、风险隐患有效防控。
圆满实现精准脱贫目标。紧扣“两不愁三保障”标准，尽锐出战，把新冠肺炎疫情对贫困群众的影响降到最低，确保现有农村贫困人口全部脱贫。持续推进“十大扶贫工程”，全力抓好“两业扶贫”，完善利益联结机制，实现稳定脱贫。落实好防贫预警监测帮扶机制，重点关注有返贫风险的脱贫户、有致贫风险的边缘户。深入落实中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题、成效考核指出问题整改，扎实开展“三落实”“三精准”“三保障”全面排查整改，配合做好脱贫攻坚省级普查工作。深入开展扶贫扶志感恩行动，扎实开展脱贫攻坚总结宣传，凝聚强大正能量。加大城镇贫困群众脱贫解困力度，确保全面小康路上一户不落、一个不少。
全面完成污染防治任务。认真抓好上级环保督察及“回头看”反馈问题整改，压实整改责任，强化跟踪落实，坚决防止反弹。打赢蓝天保卫战。打好“控煤、减排、管车、降尘、禁烧、治油烟”组合拳，进一步改善大气环境质量，实现PM10、PM2.5年均浓度“双下降”。打好碧水攻坚战。压实各级河（库）长责任，加强枣木水库等水源地环境保护，推进城区饮用水质提升工程，加快6万吨水厂建设进程，完成杨岐应急水厂建设。推进县城区污水管网新建及改造工程，完成县污水处理厂提标改造，推进县污水处理厂扩容工程，确保集镇污水处理厂正常运行；坚持流域治理理念，启动农村污水处理PPP项目建设，确保治理全覆盖。打响净土持久战。推进土壤污染治理与修复，确保全县耕地安全利用面积率92%以上。落实“林长”责任，扎实开展国家森林城市创建，加快推进“绿化上栗”工程，持续抓好花炮厂、砖厂、采石场、煤矿及废弃矿山的绿化工作，完成荒山造林0.8万亩、森林质量提升2.4万亩、森林抚育3.1万亩。
坚决防范化解重大风险。健全政府性债务管理机制，强化债务限额管理和预算管理，坚决遏制增量、化解存量。积极推进社会信用体系建设，引导银行信贷资金有效投放实体企业，加强非法集资风险预警监测，保持处非高压态势。充分发挥“借贷法庭”作用，严厉打击各类金融违法犯罪活动。完善社会治安防控体系建设，增强防控和化解各种重大社会风险的能力，把社会风险隐患管控在属地、消除在萌芽、处置在未发。
（三）坚持项目为重为要，厚植县域竞争优势，牵住上栗发展的“牛鼻子”
扎实开展“项目建设提速年”活动，更加注重项目质量，千方百计引项目，狠抓落地建项目，以更多大项目、好项目支撑上栗经济社会高质量发展。
在项目谋划上再提速。积极对接上级政策，紧紧抓住国家发行抗疫特别国债、扩大专项债规模、降低部分基建项目资本金比例等政策机遇，围绕重大战略、重大产业和民生短板，重点突出老旧小区改造、冷链物流、停车场、市政管网、防疫系统建设、园区平台等方面，加大项目谋划力度。积极对接上级部门，确保谋划的项目符合国家投资方向、产业政策，争取更多大项目、好项目纳入“项目库”，力争全年储备项目120个以上、争资4亿元以上。
在项目引进上再提速。突出引进项目的高质量。开展“招大引强推进年”活动，瞄准产业高端，重点紧盯“500强”、央企国企、行业龙头，引进产业层次高、质量效益好的项目，确保在“5020”项目上有新突破。突出产业集聚的高成长。围绕装备制造（粉末冶金）、电子信息等主导产业，以龙头企业为核心，全力引进一批引领产业集聚、提升产业规模、带动产业升级的重大项目，争取引进一个、带动一批、健全一链，拉长产业链条，壮大产业集群。突出全民招商的高要求。健全完善挂点县级干部负责、乡镇主要领导主抓、县职能部门主动参与的组团招商工作机制，最大限度调动各级干部和社会各界共同参与招商引资的积极性，努力扩大招商成效。充分发挥“人才发展研究院”和各地商会、协会等平台作用，积极开展第三方协作，深入开展“三请三回”和 “三企”入栗活动，吸引各界人士返乡投资兴业、创新创业。突出项目落地的高效率。持续改进和完善招商引资考核体系，加大签约项目开工率、资金到位率考核权重。健全项目落地、开工、投产协调服务机制，落实重点项目专班工作制和项目服务代办制度，促进招商引资项目尽快投产见效。
在项目推进上再提速。始终坚持“项目为王”理念，突出有效投入，形成“天天抓项目、月月上项目、年年成项目”的生动局面，以点带面形成项目建设新热潮。围绕民生改善、产业发展、基础设施等领域，新建政府性投资项目114个，总投资104.29亿元，今年计划投资42.46亿元，重点抓好冷链物流、萍福北路、中小河流治理重点县金山镇项目区、东源彭高赤山项目区等项目的启动建设。全面实行挂图作战、责任倒追，确保项目建设高效率、快节奏推进，重点抓好城镇化基础设施PPP、滨河路延伸等城建项目，加快推进亚行贷款金山河和栗水河河道治理、金砖国家新开发银行贷款污水处理厂、德国促进贷款绿色公交等民生项目，全力推动联锦成5G电源电子科技园、瀚鼎电子、强东新材料等工业项目建成投产。
在项目保障上再提速。下功夫强化项目服务，建立健全重大项目优先审批、用地优先供给、资金优先统筹等机制，完善重点项目调度联席会议机制，强化一线办公，全力解决影响项目推进的各类问题。下功夫深入推进“降成本、优环境”专项行动，全面落实各项减税降费政策，让企业实实在在地感受到改革成效，真正实现为企业“松绑”、为市场“腾位”、为群众“增利”。下功夫改善企业发展环境，紧盯企业反应强烈、部门协调存在困难的突出问题，打破利益束缚，找准问题解决路径，着力打造“四最”营商环境。下功夫提高金融服务实体经济实效，用好用活“财园信贷通”“纾困园区贷”“科贷通”等政策，发展供应链金融，引导金融机构增加对企业中长期融资，提高贷款审批效率，缩短融资链条。下功夫提高民营企业现代化管理水平，与知名院校合作，对企业家、高层管理人员实行订单培训。
（四）坚持改革落地落细，破解瓶颈要素制约，增强上栗发展的“驱动力”
以更大决心、更大气魄、更大力度将改革进行到底，解决好制约发展的体制矛盾和机制症结，为高质量发展扫清障碍。
加大行政审批改革力度。加速推进政府治理能力与治理体系现代化，持续在“放管服”改革上挖掘潜力、释放活力，推进相对集中行政许可权改革试点，组建成立行政审批局，实行“一枚印章管审批”，提高行政服务效能，统筹推进“不见面”审批服务模式，“一次不跑”“只跑一次”事项办理率达85%以上。提升“赣服通”服务功能，让更多高频服务事项实现掌上办理。深化商事登记领域“证照分离”改革，企业注册登记1个工作日内完成。持续推进建设工程领域联审联批，确保项目审批时限再压缩。
拓展重点领域改革深度。推进县直事业单位改革，通过整合职责相近单位，精简共性事业机构，统筹使用编制资源，提升公益服务水平。深化开发区改革和创新发展，强化重大事项管理层级，依法有序向开发区下放经济管理权限；稳妥推进园区用人机制、薪酬制度改革，完善激励约束机制。推进国资管理改革，提高国资公司的市场化经营能力，推动国资公司加快向市场化、实体化转型。推进零基预算改革，全面实施预算绩效管理，优化财政事权与支出责任划分。
延伸对外交流合作维度。深化赣湘合作，争取《赣湘开放合作试验区发展规划》尽快获得批复；完善提升跨省交通网络，推动长赣高铁尽快开工建设；积极推进“一区跨省多园”合作模式，探索赣湘合作产业园区整体“建、管、营”，配套长株潭产业链；积极对接湘赣边乡村振兴示范区建设，加强文化旅游资源挖掘、整理、研究和开发。积极谋划建设高铁经济示范区，切实抓好区域内摸底建档、土地收储、环境治理等前期基础工作，积极推动全市统一规划、统一开发、统一建设，努力打造经济新的发展增长极。
（五）坚持城乡同步同向，加强城市精细管理，构建上栗发展的“新格局”
扎实推进城乡功能与品质提升三年行动计划，提高城乡发展的协同性和整体性，让城乡更加美丽、更显魅力、更具活力。
城市品味再升级。按照“两年上台阶”目标，加快完善功能设施短板，以匠心造精品，以良工铸经典，全面提升城市品位。强化规划引领。全面完成国土空间总体规划编制，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划“一张蓝图”。抓好各类控制性详细规划和专项规划编制，统筹提高城市发展质量。完善城市功能。抓好城市道路畅通工程、燃气畅通工程、老旧小区提升改造、“一河两岸”绿道等项目建设，推进地下管网、小街小巷“白改黑”、公厕等城市基础设施建设。完成平安中路、四海路、石洋路等道路建设，全力打通城区断头路。改善出行条件。积极做好长赣高铁有关前期工作，全面完成公路PPP建设任务，积极争创“四好农村路”全国示范县，加快补齐农村公路短板；以“十三五”迎“国评”为契机，提升国省道养护管理水平；完善公交网络，抓好客运中心项目建设。
管理水平再提升。城市管理重在规范、贵在坚持。加快智慧城市建设，统筹整合有关数据资源，实现信息全面透彻感知、数据开放共融共享、城市治理精准精细、为民服务便捷高效。积极开展文明城市、卫生城市、“双拥”模范县城等“多城同创”，将城市管理力量延伸到每一条街巷、每一栋楼院，全面提升综合管理水平。坚持每月一考评，注重精细管理，持续推进全县城乡人居环境整治。深化“两违”专项整治，严格管控新增违建，加快消除存量违建，规范城乡建设秩序。
乡村振兴再提速。统筹涉农资金，集中投入办大事，全面提升村容村貌。让农业强起来。抓好高标准农田建设，增强粮食安全保障能力。加大扶持力度，大力发展黑山羊、油茶等优势产业，全力打造富硒农业品牌，积极培育养蚕、养兔等农业特色产业。大力推进现代农业示范园区建设，力争新增2个省级现代农业示范园，全力打造泉之源田园综合体等乡村振兴示范点。加强农业防灾减灾体系建设，提升智慧气象、预报预警能力。让农村美起来。持续实施乡镇“六个一”工程，提升乡村品位。全面落实农村人居环境整治三年行动计划，全面推进达标村创建，突出抓好农村污水处理、“厕所革命”、“四拆四清”等重点工作，分步推进农村生活垃圾分类工作。连线成片安排285个新农村建设点，全力建设美丽乡村。以更大力度抓好农民建房管理，严格落实“一户一宅”，坚决拆除危旧空心房。深化绿色殡葬改革，持续推进移风易俗。让农民富起来。促进农民就业创业和增收，引导促进农村劳动力转移就业，支持返乡农民创业创新，创办新型农业经营主体，发展乡村特色产业。运用“龙头企业+基地+合作社+农民”等模式，发展乡村经济、集体经济，稳步提高农民收入。
（六）坚持成果共建共享，补齐民生事业短板，提高上栗发展的“普惠度”
民生问题无小事，群众利益大于天。全力落实中央“保基本民生”的要求，大力抓好以“八个着力”为主的20件民生实事，用政府的“紧日子”，保障百姓的“好日子”。
更好地推动劳有所获、弱有所扶。全力以赴保居民就业，落实好就业优先政策，加大援企稳岗力度，加快研究解决烟花爆竹生产退出企业的人员再就业问题，积极引导富余劳动力就近转移园区企业就业，力争城镇新增就业4500人，新增转移农村劳动力4700人。深入实施全民参保计划，继续落实社保降费减负政策，推进被征地农民养老保险工作。统筹各项救助资源，稳步提高优抚对象、城乡低保、特困人员供养、残疾人“两项补贴”、孤儿养育等基本民生保障标准，提升社会福利、慈善、红十字等公益服务水平。
更好地推动幼有所育、学有所教。实施校园提升行动计划，推进中小学校标准化建设，新建、改扩建12所学校，全面改善办学条件。完成上栗中学提升改造和胜利校区建设，提升办学水平，提升高中入学率。整合职业教育资源，做好县职业中等专业学校提升改造工作，推进校企合作、产教融合、特色专业建设。新建金山镇普化幼儿园等11所公办幼儿园，分步推进2000人以上行政村公办幼儿园建设全覆盖。
更好地推动病有所医、健有所保。面对突如其来的疫情，我们动手早、措施实、执行严，在全市率先开展湖北等疫情地区返乡人员登记摸排管理，率先关闭公共聚集场所、取消聚会集体活动和禁售野生动物，率先设置高速、国道体温检测站，率先安排部署复工复产复学。在全县广大党员干部的共同努力下，疫情防控始终保持平稳态势。下阶段，要始终抓好常态化疫情防控，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施。要以打赢疫情防控阻击战为契机，加快补齐公共卫生短板，健全公共卫生应急管理体系，从源头上防控重大公共卫生风险；优化医疗卫生资源投入结构，加强农村、社区等基层防控能力建设，织密织牢第一道防线。深化医疗卫生体制改革，加快县域医共体建设，加强特色专科建设，大力促进中医药传承创新发展，提高医疗服务水平，逐步形成“一院一特色”发展格局。完成县医院医技楼项目，启动县妇幼保健院公共卫生和住院综合楼等项目建设。推进智慧医疗和信息化水平，落实分级诊疗，加强家庭医生签约服务。
更好地推动老有所养、住有所居。实施养老服务体系建设发展三年行动计划，推动县社会综合福利院、光荣院、残疾人托养中心等投入使用，加快杨岐乡敬老院等3个敬老院建设进度，全面改善养老基础设施；扩展居家服务站点建设，积极推进特困失能半失能老人集中供养。抓好5020套棚户区改造，加强群众住房安全监管，加强保障性住房后续管理。
更好地推动休有所乐、闲有所去。深入推进文化名县建设，持续打造花炮文化、禅宗文化、傩文化等品牌。全面推进国家第四批公共文化服务体系示范区创建工作，加快县文化中心建设，健全完善乡镇综合文化站和村级文化服务中心，迎接好示范区创建终期验收。健全完善文体设施，积极举办各类文体活动，不断满足群众日益增长的精神文化需求。加强文化队伍建设，讲好上栗故事。
更好地推动身有所依、心有所安。扎实推进应急管理体系和能力建设，加快信息化建设步伐，强化事前监测预警，提高辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力；深入开展安全生产专项整治，加速推动“智慧安监”和自动化控制系统建设，继续推进企业分类管理和百分制考核，扎密织牢全方位、立体化的公共安全网。大力推进“萍安云”建设，推动“雪亮工程”提档升级。完善涉黑涉恶防范打击长效机制，深挖彻查黑恶势力背后的“保护伞”“关系网”。深化民兵调整改革，大力开展国防后备力量建设。落实“尊崇工作法”，做好退役军人服务保障工作，全面完成县乡村三级服务中心和服务站建设。全面推行网格化管理，建立社会矛盾排查预警和多元化解机制，坚持推行领导公开接访制度，切实解决群众合理诉求。
各位代表，同志们，初心如磐，使命如山，站在新的起点上，发展重任、人民重托对政府提出了更高的要求。今年是“十四五”规划编制之年，我们将汇聚众智、遵循规律、着眼长远，科学制定“十四五”规划，为上栗未来发展谋好篇、布好局。我们将始终对党忠诚，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的“五型”政府。
始终把依法行政抓在手中。坚持党的领导，把依宪施政、依法行政贯穿政府工作全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议意见和政协委员提案，全面履行政府职能，加快建设法治政府。健全重大行政决策程序，落实“三重一大”事项决策机制，加强政府规范性文件管理，推进合法性审查全覆盖。完善并公布权力清单、责任清单、负面清单，全面深化重点领域信息公开，着力加强重点事项信息发布，让权力公开透明、阳光运行。
始终把尽责担当落在实处。政府工作的关键是落实，推进落实的根本在担当。视使命如生命。县政府班子成员带头为改革担当、为项目担当、为发展担当，带头领任务、解难题、促发展，确保重点工作统筹推进、分管领域亮点纷呈。政府工作人员要积极投身改革发展主战场、攻坚克难第一线、服务群众最前沿，在履职尽责中体现作为、彰显价值。凭实绩论英雄。坚持以发展排座次、以项目比能力，把项目建设作为“赛马场”，持续掀起新一轮大抓项目、抓大项目热潮。政府各级各部门要围绕大局、紧扣中心、对标任务，强化政策执行、狠抓工作落实，确保事事有着落、件件都办成。为担当者担当。健全落实正向激励机制、容错纠错机制、澄清关怀机制，保护改革者，鼓励探索者，宽容失误者，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，让干部放下包袱、甩开膀子干事创业、建功立业。
始终把纪律规矩挺在前面。以建设“廉洁萍乡”为契机，严格落实“一岗双责”，全面履行“两个责任”，以更高的标准抓好政府系统党风廉政建设。自觉遵守廉洁自律各项规定，不断加强对权力运行的监督和制约，从体制机制上堵塞漏洞，经常净化自己的“生活圈”“朋友圈”“关系圈”，不踩边线、不碰红线、不越底线。充分运用“四种形态”，对苗头性问题抓早抓小，对企业和群众普遍关注、反映强烈的作风问题开展专项整治，着力查纠项目建设、脱贫攻坚、生态环保、民生保障等领域的形式主义、官僚主义问题。
各位代表，发展的历史重任，激励我们砥砺奋进；群众的热切期盼，鞭策我们勇往直前。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全力以赴谋发展，信心百倍争一流，夺取全面建成小康社会伟大胜利，确保“十三五”规划圆满收官，奋力谱写“经济强县、文化名县、宜居美县”新时代篇章。
《政府工作报告》有关内容名词注释
1.规上企业：规模以上企业的简称。一般以年产量作为企业规模的标准，国家对不同行业的企业都制订了一个规模要求，达到规模要求的企业就称为规模以上企业。规模以上工业企业是指当年产品销售收入2000万元以上(含)的工业企业。
2.R&D（research and development）：指在科学技术领域，为增加知识总量（包括人类文化和社会知识的总量），以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。
3.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”就是简政放权，降低准入门槛。“管”就是公正监管指导，促进公平竞争。“服”就是高效服务，营造便利环境。
4.赣服通：由江西省政府办公厅领导，依托江西政务服务网和支付宝移动端而开发建设的一款手机软件，旨在实现江西政务服务由PC端向手机端延伸。
5.时代之问：习近平总书记在2019年5月视察江西时指出，“希望江西广大干部群众不忘初心、牢记使命，真抓实干、埋头苦干，努力创造出无愧历史、无愧时代、无愧人民的更大业绩。”这是习近平总书记赋予江西的“时代之问”，也是做好江西当前及今后工作的总方针总纲领总遵循。
6.四化两型：“集约化、机械化、标准化、信息化”和“安全型、环保型”。
7.三请三回：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。
8.“5020”项目：投资超50亿元、超20亿元的产业项目。
9.EPC（Engineering Procurement Construction）：公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。
10.纾困园区贷：县政府安排资金与银行合作，帮助园区企业纾解融资难题的融资模式。由县财政出资3000万元作为撬动资金，合作银行按照1：5的比例配置1.5亿元信贷规模，向符合贷款条件的园区民营企业发放。
11.包村长：全县领导干部实行脱贫攻坚工作包村负责制，履行脱贫攻坚“一包到底”责任制。
12.两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
13.PPP：PPP是英文“Public-Private Partnership”的简写，中文直译为“公私合伙制”。PPP项目就是指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系所提供的公共产品或服务。
14.厕所革命：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。我国兴起“厕所革命”破解乡村治理难题。
15.四好农村路：习近平总书记作出的重要指示，要求进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。
16.乡镇“六个一”建设：实施乡镇绿色示范路、美丽乡村、乡村文体场所、生态修复示范点、转型创业示范点（返乡创业示范点）、社区管理创新示范点等“六个一”建设，推动乡村面貌持续转变。
17.八个提升：城市绿道建设提升、城镇污水处理改造提升、城区雨污分流改造提升、城区公交电动化提升、全民健身服务提升、城镇农贸市场巩固提升、中小学课后服务提升、社会保障事业提升。
18.双随机、一公开：行政执法机关在依法实施执法检查时，采取随机方式抽取被检查对象，随机方式选派执法检查人员，及时公开检查结果。
19.“三重一大”集体决策制度：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。
20.“五型”政府：省政府于2018年提出的政府自身建设目标，具体为“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府。
21.三减三强两倡导：精减文件简报、精减会议活动、精减督查考核，强化问题破解、强化大干项目、强化政务服务，倡导“一线工作法”、倡导“尽职尽责敢担当、不为乱为皆问责”。
22.房票制：指地方政府在房屋拆迁征收过程中采取以“房票”安置的补偿制度。“房票”是按照房屋征收政策规定，征收人与被征收人签订住宅征收补偿协议后，征收人给予被征收人的有价凭证。
23.“栗水英才”行动计划：坚持以引才与留才并重的原则，力争在三年内做到“四个一批”目标，即引进一批人才、留住一批人才、用活一批人才、培育一批人才。
24.“四最”营商环境：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。
25.四拆四清：拆危旧空心房、拆旱厕、拆废弃猪牛栏舍、拆乱搭乱建，清理垃圾、清理塘沟、清理乱堆乱放、清理散埋乱葬。
26.萍安云：市公安局依托互联网打造的一款集APP、微信小程序、后台系统三位一体支撑服务平安建设和社会治理，致力于实现共建共治共享的信息化智慧平台。
27.雪亮工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
28.尊崇工作法：打造“一域一队伍”、建立“一人一台账”、落实“一家一对接”，组织“一周一活动”、开展“一月一堂课”、实施“一季一走访”、举办“一年一评选”。
