政府工作报告
——2022年4月20日在市十五届人大一次会议上
市长 李继游
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、过去五年工作回顾
2017年至今，本届政府履职期满。过去五年，是我市经济社会爬坡过坎、负重奋进的五年，是战胜各种风险挑战、砥砺前行的五年。在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面理解和贯彻新发展理念，压紧压实党建第一责任，聚力聚焦发展第一要务，统筹推进改革发展稳定各项工作，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，“十三五”规划圆满收官,“十四五”发展开局良好。
——这五年，我们紧盯经济社会发展，综合实力迈上新台阶。地区生产总值累计完成1688亿元，年均增长4%，2021年人均GDP突破4万元。实施千万元以上项目580个、竣工210个，固定资产投资年均增长11.8%。社会消费品零售总额累计完成598亿元，年均增长8%。一般公共预算收入累计超过120亿元，年均增长7%。规模以上工业企业达到171家，规模以上工业企业利润总额年均增长13.4%。第三产业比重上升至44.3%，较2016年底提升8.5个百分点，产业结构日趋合理。2021年城镇和农村居民人均可支配收入分别达到36384元、20174元，年均增长6.2%和7.9%。
——这五年，我们坚持发展质效并重，产业转型迈出新步伐。全市高新技术企业达到27家，新乡市级以上工程技术研究中心达到54家，创建省级以上绿色工厂8家，国家知识产权标准认证企业11家，荣获全国食品工业强县、全省知识产权强市等称号。城西园区晋升为省级经济技术开发区，“一区三园”发展框架加快构建。文旅产业势头强劲，八里沟成功创建5A级景区，南太行获批国家体育旅游示范基地，被评为国家级旅游业改革创新先行区，成功入选河南省文旅消费示范县、省级全域旅游示范区，“共工故里”“中华诗词之乡”成为辉县新名片。农业基础不断夯实，建成高标准农田68.7万亩，优质小麦、花生播种面积稳定保持在50万亩以上，拥有新乡市级以上农业产业化龙头企业18家，成功申报孟庄镇小麦产业示范强镇、张村乡红薯产业示范强镇和冀屯镇食用菌产业示范强镇。
——这五年，我们大力践行“两山”理念，生态文明实现新突破。纵深推进污染防治攻坚行动，实施环保技改项目221个，取缔“散乱污”企业521家，完成“双替代”5.83万户，实施既有建筑节能改造110万平方米，大气环境质量综合指数较2016年末下降17.5%。两条出境河流断面水质稳定达标，土壤环境质量总体良好。持续强化生态修复与保护，完成河道治理57公里，68个露天矿山治理项目主体全部完工，创建国家级绿色矿山4个、省级绿色矿山2个。铁腕治理河道非法采砂行为，砂石资源整合取得明显成效。大力开展国土绿化提升行动，新增（改造）绿化面积12.8万亩，成功创建省级森林城市。
——这五年，我们着力补齐短板弱项，城乡发展呈现新面貌。新建、改建城市道路24条，贯通断头路、卡脖路8条。新建改造游园绿地12处，建成区绿化覆盖率达到37.7%。城镇供水、供气分别达到80%、97%，集中供热普及率位居全省县级市首位。成功创建省级卫生城市、省级园林城市、省级文明城市。乡村面貌明显改善，72个美丽乡村项目全部竣工，125个星级示范村完成投资4.98亿元，被确定为全省美丽乡村示范县、农村人居环境整治三年行动先进县。交通保畅能力明显提升，新晋、鹤辉、沿太行3条高速加快推进，辉县“南大门”、薄壁西入市口、菏宝高速辉县站等相继建成投用。新建改造国省干线101.1公里、农村公路282.3公里，顺利通过省级“万村通客车提质工程”示范县验收。
——这五年，我们不断深化改革开放，发展环境焕发新气象。持续推进“放管服效”改革，“不见面审批”率达到92.6%。建立完善优化营商环境联席会议、首席服务员等机制，着力打造“无事不扰、有求必应”的政务服务环境和新型政商关系，在2021年全省104个县（市）营商环境评价工作中，取得了第11位的好成绩。大力开展招商引资，累计签约项目137个，引进内资320.87亿元、外资4.3亿美元，外贸进出口1.86亿美元。积极落实各项惠企纾困政策，累计为企业减税降费74674万元。农村综合改革效果显著，451个行政村宅基地“三权分置”改革有效推进，集体收入5万元以上的村达到85%以上。流转土地25.36万亩，“峪河模式”受到省和新乡市充分肯定。县级部门机构改革、事业单位机构改革顺利完成，机构职能体系更加优化完善、协同高效。
——这五年，我们始终注重民生改善，社会事业获得新发展。牢牢把握精准扶贫、精准脱贫基本方略，围绕“两不愁、三保障”目标，把“五个一批”“六个精准”贯穿脱贫攻坚全过程，现行标准下27730名贫困人口全部脱贫，79个贫困村全部出列，荣获全省易地扶贫搬迁工作成效明显县（市）、全省旅游扶贫示范县等称号。坚决落实疫情防控各项要求，医疗救治及时高效，常态化举措扎实有力，以实际行动阐释了“人民至上、生命至上”的为民情怀。持续加大社会事业投入，新（改）建中小学10所，高考一本上线人数连年攀升，成功创建全国义务教育发展基本均衡县、全国青少年校园足球试点县。紧密型县域医共体建设成效明显，市人民医院、中医院分别荣升为三级综合医院、三级中医医院，乡镇卫生院、村级卫生室设施设备和医疗服务水平明显提升。养老、工伤、失业等保险参保人数逐年增加，基本医疗保障制度实现全覆盖。文化馆成功定级为国家一级馆，县乡村三级公共文化服务体系更加完善。机构养老、居家社区养老、医养康养相结合的多层次服务体系基本形成，养老服务保障能力持续增强。安全生产形势总体稳定，成功创建河南省食品安全示范市。平安辉县建设全面深化，扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。
——这五年，我们狠抓政府自身建设，执政能力得到新提升。旗帜鲜明讲政治，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深刻领会“两个确立”重大意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督。办理人大代表议案建议288件、政协提案321件，一批“金点子”纳入政府议事决策。政府带头过“紧日子”，大力压减一般性支出，“三公”经费年均下降11.16%。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，严格落实意识形态工作责任制，政府清廉、干部清正、政治清明的良好生态正逐步形成。
同时，统计、工会、共青团、妇女儿童、老龄、助残、史志、档案、外事、侨务、气象、供销、人民防空、退役军人事务等工作均取得了新成绩。
各位代表！2021年是本届政府的收官之年，也是大事、要事、难事交织迭加的一年。这一年，我们在市委的坚强领导下，紧紧围绕高质量发展这一主题，以党史学习教育为动力，始终保持“风雨不动安如山”的战略定力，始终保持迎难而上、主动作为的精神状态，抢抓机遇，创新发展，在极其艰难岁月中取得了不平凡的业绩。特别是面对“7·21”特大暴雨洪涝灾害和连绵秋汛，我们始终把人民生命财产安全放在首位，全力开展应急处置、抢险救援、群众转移安置等工作，全面迅速开展灾后恢复重建，实现了“零伤亡、少损失、快重建”目标。面对经济持续下行的巨大压力，我们坚持“项目为王”理念，全面扩大有效投资，121个千万元以上项目顺利开工，69个项目竣工投产，在新乡市组织开展的三次项目观摩综合评比中，均位居各县（市、区）前三名。面对城乡发展的矛盾，我们坚持系统思维、统筹推进，新建改造市政道路11条，完成老旧小区改造20个，新增城市绿化面积4.3万平方米。农村人居环境整治工作始终位居新乡各县（市）前列，覆盖全域的垃圾清运处理体系正式建成，卫生厕所普及率、畜禽粪污综合利用率均达到90%以上。面对灾后恢复重建的任务，我们坚持立足长远、创新思维，对上全力争取支持，对外大胆借鉴吸收，有效破解资金瓶颈和要素约束，358个水毁基础设施项目迅速恢复重建，城区灾后重建项目顺利启动，3个灾后村民住房集中安置区快速推进，6461户农房加固修缮工程全部完成。
各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。经过全市上下的不懈努力和锐意拼搏，全市经济社会发展已站到了新的起点。成绩的取得归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，归功于党中央、国务院的坚强领导，归功于省委、省政府的统筹规划，归功于新乡市委市政府、辉县市委的团结带领，归功于市人大、市政协的监督帮助，归功于全市广大干部群众的艰苦奋斗，归功于社会各界的大力支持。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在各行各业的建设者、劳动者，向人大代表、政协委员、驻辉部队官兵和离退休老同志，向所有关心支持辉县建设发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：重大项目支撑不足，科技创新能力不强；能源、环境制约较为突出，转型发展迫在眉睫；园区平台集聚度、支撑度、贡献度亟待提高；城市基础设施相对薄弱，防灾减灾和应急处置体系不够完善；生态环境、社会治理、安全生产等领域还存在短板；教育、医疗、养老等公共资源供给与群众期盼还有差距；一些干部破解难题的本领与高质量发展要求还不适应，作风能力还亟待提升。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。
二、今后五年总体要求和奋斗目标
各位代表！今后五年是我市极其宝贵的战略机遇迭加期、快速崛起窗口期、跨越发展黄金期。国家黄河流域生态保护和高质量发展战略的深入实施，省委省政府“十大战略”的加速推进，以及财政直管县、放权赋能、开发区体制机制等重大改革的持续深化，新乡市委、市政府“两地三区一枢纽”的战略目标，为辉县放手拼搏、顺势赶超提供了广阔平台。随着新晋、鹤辉、沿太行、安新、辉鄄高速的通车运营，辉县的区位优势、交通优势、资源优势加速放大。未来发展机遇无限、空间无限，大有可为、大有作为。市第十四次党代会吹响了全力开创新时代辉县发展新辉煌的奋进号角，我们要坚定信心，应时而动，乘势而上，走在前、作表率、扛重担，推动辉县一年一变样、五年大跨越！
今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，落实省第十一次党代会、新乡市第十二次党代会和我市第十四次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展与安全，进一步突出环境为要、创新为上、民生为本，持续深化改革创新，全面优化营商环境，纵深扩大开放招商，全力推动县域经济“成高原”，奋力谱写新时代中原更加出彩的辉县绚丽篇章。
今后五年的主要目标是：按照“转型强市、文旅名市、交通兴市、生态美市”的战略定位，全面加快创新活力辉县、文旅康养辉县、美丽智慧辉县、文明幸福辉县“四个辉县”建设，全力创建县域治理“三起来”示范市，全省高质量发展排名每年前进不低于5个位次，新乡市单项工作争第一，整体工作进入八县（市）前两位，力争在“产业转型提质、文旅融合发展、城镇功能提升、乡村振兴成效、民生福祉保障、社会治理效能”六个方面走在全省前列。
——产业转型提质，加速“辉县之变”。做大做强文旅康养、高端装备制造、绿色食品加工三大主导产业集群，形成超200亿元的产业集群1个，超100亿元的产业集群2-3个，新培育1个50亿级企业、3个10亿级企业，税收超亿元企业16家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值40%以上，全社会研发投入年增速不低于20％，力争产业转型提质走在全省前列。
——文旅高度融合，厚植“辉县之势”。发挥文化优势，做好历史传承，讲好辉县故事，建成文化高地，新培育国家、省级旅游度假区各1家，国家5A级、4A级景区各1家，成功创建国家级全域旅游示范区；新培育创建乡村旅游特色村16家以上，“十四五”累计接待游客突破6000万人次，接待游客量进入全省第一方阵，社会综合效益500亿元，实现文化旅游大县向文化旅游强县跨越，力争文旅融合发展走在全省前列。
——城镇功能提升，展现“辉县之美”。实施城市更新行动，全力创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、省级节水型城市和国家全域旅游示范区“五城一区”。断头路、停车难、绿地游园、问题楼盘等问题有效解决，供水、供热、供气普及率分别达到97%、85%、96%以上，城镇化率达到60%，加快推进大数据、云计算、人工智能等新基建项目建设，城市智慧服务和精细化、智能化管理水平不断提高，力争城镇功能提升走在全省前列。
——乡村振兴发展，夯实“辉县之基”。深化农村五项重点改革，力争村级集体经济收入全部达到10万元以上。大力发展农业优势特色产业，巩固提升省级食品安全示范市创建成果。深入推进乡村建设行动，统筹推进“五个振兴”，打造“辉县样板”，力争乡村振兴成效走在全省前列。
——民生福祉改善，彰显“辉县之进”。坚持以人民为中心的发展思想，每年把80%以上的财政支出用于民生改善，做实做好每年的“十大民生实事”，构建完成创新型开放式现代教育体系，全市卫生医疗保障水平稳步提升，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，让发展更有温度、民生更有厚度、幸福更有质感，力争民生福祉保障走在全省前列。
——社会高效治理，书写“辉县之风”。加快县乡村三级综治中心规范化建设，探索建立群众矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决新模式。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，进一步完善“综治中心+网格化+信息化”治理体系，全面开展“四无乡镇”“六无村”创建活动。精神文明建设、平安建设水平全面提高，文明村镇创建率达到60%以上，形成共建共治共享的社会治理新格局，力争社会治理效能走在全省前列。
各位代表，道固远，笃行可至；事虽巨，坚为必成。我们坚信，只要全市上下凝心聚力，负重奋进，一张蓝图绘到底，一以贯之谋发展，上述各项目标一定能圆满实现。
三、2022年重点工作
今年是党的二十大召开之年，中央经济工作会议明确强调，要保持平稳健康的经济环境、风清气正的政治环境、国泰民安的社会环境，这是我们必须坚决扛牢的重大政治责任。我们将紧紧围绕高质量发展主题，坚持以项目建设统领经济工作全局，以深入开展能力作风建设年、招商引资和项目建设年、营商环境提升年活动为载体，聚焦“产业升级、城乡提质、生态优化、开放招商、民生保障”五大发展任务，着力稳增长、提质量、增活力、补短板、保民生、防风险，单项工作争第一，整体工作创一流，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，全面加快“四个辉县”建设，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规上工业增加值增长12%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长15%，一般公共预算收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP能耗降低率与“十四五”控制目标统筹衔接。主要做好以下十个方面工作：
（一）全力稳定经济增长。牢牢把握稳字当头、稳中求进的经济工作总基调，竭尽全力服务企业、不折不扣落实政策、千方百计扩大投资，确保经济平稳运行、持续向好。
稳定市场主体。坚持把稳主体作为落实“六稳”“六保”的关键之举、重中之重，以解决实际问题为关键，精准对接、“一企一策”，常态化开展“万人助万企”活动，帮助企业加快发展。全面落实“免、减、缓、返、补”等惠企政策，最大化减少企业生产成本。加大市场主体培育力度，启动实施企业“退村入园”，持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，推动企业做大做强。依托政银企常态化对接工作机制，畅通企业融资渠道，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，新增中小微企业贷款不低于20亿元。健全完善经济运行月例会、经济运行片区会等工作机制，强化经济监测调度，确保经济运行在合理区间。
狠抓项目建设。进一步树牢“项目为王”理念，深入开展“三个一批”活动，围绕产业发展、文旅康养、城市更新、交通公路、水利设施、乡村振兴、生态环保、民生改善等八个方面精准发力。以36个重大支撑项目为牵引，全面实施“1+3”工作机制。推动总投资2146亿元的429个500万元以上项目加快实施，力争全年新开工千万元以上项目不低于120个，新增投资150亿元以上。
强化要素保障。坚持“要素跟着项目走”，大力推行“标准地+承诺制”供地模式，加大重点项目土地等资源供给，全年收储工业用地不少于2000亩，新增标准化厂房12万平方米以上。全面提升投融资能力，积极探索“BOT + EPC”等各类融资模式，有效打破体制障碍、打通政银壁垒、拓展融资渠道，着力解决项目融资难、推进难等问题。
（二）全力加快灾后重建。把灾后恢复重建作为当前最紧迫的任务，坚持以人为本、系统推进，高标准完成灾后重建各项任务。
加快灾后基础设施建设。抓住国家适度超前开展基础设施投资的有利时机，按照“整体统筹、统一授信、多元筹资、各方协作”的建设模式，持续加大与央企、政策性银行和社会资本方对接跟踪，健全完善周例会、月调度等工作机制，及时解决灾后重建项目建设中存在的问题，强力推进260个灾后基础设施重点项目建设。
全面完成村民住房重建。加快3个灾后村民住房集中安置区建设，同步配套建设基础设施和公共服务设施，确保6月底前主体建成，10月底前全部搬迁入住。以“危房不住人、住人不危房”为底线，持续加大农村危房安全隐患排查力度，确保群众住房安全。
加强防洪减灾工程建设。加快河道、水库、灌区水利设施等水毁工程修复，峪河、石门河等7个河道修复重建项目于汛期前全部完成。汲取“7·21”特大洪涝灾害教训，围绕“一县一案、一乡镇（街道）一案、一村（社区）一案、一单位一案、一水库一案、一河道一案”，高水平做好超标准洪水应对方案，真正做到有计划、有预备地防御暴雨、洪水等灾害突发事件，最大限度避免和减少人员伤亡及财产损失。
（三）全力实施创新驱动。坚持企业创新主体地位，不断加大科技创新激励力度，坚定不移走好创新驱动高质量发展“华山一条路”。
培育创新主体。建立完善“微成长、小升高、高变强”企业培育体系，提升中小微企业创新能力和专业化水平，力争新增高新技术企业5家，大林橡胶、孟电水泥、星河生物等3家企业成功创建河南省质量标杆企业。以绿色低碳循环发展制造体系为支撑，持续开展企业绿色化改造，争创绿色工厂2家、能效“领跑者”企业1家。
做强科创平台。全面落实企业研发费用加计扣除等各类创新激励政策，鼓励企业与科研院所、高等院校融通创新，联合建设研究院、新型研发机构、联合实验室等创新载体，新增新乡市级以上工程技术研究中心5家。以新一轮城市更新建设为契机，高标准规划建设占地近1000亩的共城科技园。充分发挥“清研辉县”技术优势和资源连接能力，力争指导规上企业进行科技创新相关资质申报不低于3项，与本地企业达成实质性合作不少于4项。
强化人才培育。依托工程技术研发中心、新型研发机构等科创主体，加大高端人才柔性引进力度。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，围绕高端装备制造等产业集群，强化职业院校技能培训主阵地作用，年内新增技能人才6540人次、新增高技能人才3280人次，全面构建知识型、技能型、创新型劳动者大军。
（四）全力发展文旅康养。坚持把文旅康养作为承接郑新一体化发展、带动三产发展的核心产业，充分挖掘南太行山水风光、共城历史、乡村特色等各类资源优势，大力实施文旅文创融合战略。
打造精品项目。以国家级全域旅游示范区创建为抓手，结合大运河传承保护利用、太行山旅游业发展规划等重大机遇，高标准谋划实施一批重点文旅项目。着力抓好宝泉·白陉生态水镇、百泉古镇等总投资123亿元的重大文旅项目建设，高起点打造总投资12.3亿元的新乡南太行民宿集群、张泗沟“太行秘境”等精品民宿建设，加快推进总投资3.3亿元的孟庄遗址公园等4个大运河国家文化公园和总投资8亿元的百泉文化遗产保护展示项目建设，促进文旅产业提档升级。
塑造特色品牌。聚焦构建旅游与历史文化、体育休闲、商业娱乐、中医养生、医疗养老等多极融合发展体系，狠抓“品牌经济”“形象经济”，积极培育打造一批叫响全国的文旅产业品牌，进一步擦亮“行走河南·豫见辉县”金字名片。推出全景南太行、自驾畅游关山、郭亮红色教育和摄影写生等精品线路，持续办好万仙山国际攀岩节、南太行国际徒步大赛、宝泉龙舟大赛等体育赛事，大力提升辉县旅游的知名度和影响力。
发展乡村旅游。充分挖掘各地文化内涵和乡村特色，深化“农文旅”融合发展，打造一批特色沟域经济和农耕文化体验地、康养旅游目的地，拓宽乡村旅游发展空间。深入开展“黄河非遗点亮老家河南”第二届全国大学生乡村振兴创意大赛，持续开展高庄乡菊花文化节、张村乡粉条文化艺术节、冀屯镇向阳花海文旅节等乡村节庆活动，大力创建特色生态旅游示范镇、A级乡村旅游示范村、乡村旅游创客基地，不断壮大特色乡村旅游产业。
（五）全力优化发展环境。坚持把优化营商环境作为战略性基础工程紧抓不放，以环境聚势能、以改革增动力、以开放促活力，充分释放高质量发展潜能动能。
提升服务质效。持续深化“放管服效”改革，全面推行一件事一次办、有诉即办，加快推进政府数字化转型，智慧辉县政务服务APP实现开发上线。健全优化营商环境协调推进机制，全面推行优化营商环境指标长制度，严厉打击各类损害营商环境行为，确保营商环境评价稳居全省前列。牢牢把握县域放权赋能、财税体制改革机遇，主动靠前、认真承接，最大化激发改革带来的发展动力活力，做到“放得下、接得住、管得好”。
扩大开放招商。持续以文旅康养、高端装备制造、绿色食品加工三大主导产业和生物医药新兴产业为主攻方向，紧盯国内外500强企业、央企和行业龙头企业，建立重点产业链“双长制”，细化完善“四张图谱”，大力开展“四个遍访”，力争全年签约亿元以上招商项目不低于40个，引进内资70亿元，引进外资9800万美元。借力借势把百泉药交盛会打造成招商引资的崭新平台，促进中医药产业与对外开放同步推进、共同发力。把发展总部经济作为招商工作的重要着力点，进一步强化政策支持，打造新的经济增长点。
加快开发区建设。高标准编制开发区发展规划，确保产业用地占比不低于60%，为项目建设、转型升级留足发展空间。推行“管委会+公司”模式，开展“三化三制”改革。加快推进总投资88.7亿元的19个重点项目建设，力争开发区全年营业收入达到100亿元以上，固定资产投资、工业增加值增速高于全市平均水平。
加强交通建设。把提升交通基础能力作为破解发展瓶颈、培育新生优势、吸引外来投资的重要着力点，大力实施路网畅通工程。继续加大高速公路建设服务力度，确保新晋、沿太行、鹤辉等3条高速年内建成通车，安新高速、辉鄄高速开工建设。加快推进总投资9.5亿元的62个重点交通项目建设，力争X005孟凤线、S311S230三庆桥至薄壁段等道路上半年竣工通车，X008吴获线、高胡线等年底通车。成功创建“四好农村路”省级示范县。聚焦“快进慢游深体验”交旅融合发展格局，加快启动实施S230沿南太行线、1号旅游公路、X001南南线等旅游公路建设，持续推进旅游公路发展，打造辉县旅游公路品牌。
（六）全力筑牢生态屏障。深入践行习近平生态文明思想，坚持生态修复保护、环境污染治理、绿色低碳发展有机结合，一体推进，促进生态环境持续改善、低碳绿色发展全面推进。
强化生态保护。统筹推进山水林田湖草资源整体保护和系统修复，力争完成历史遗留矿山修复治理面积35公顷以上，生态修复补充耕地1900亩。推进智慧砂管系统与“5G+”非煤矿产资源监控预警平台建设，促进砂石市场规范有序健康发展。持续开展国土绿化，全面完成山区造林2.8万亩、受灾林补植补造3700亩及南水北调两侧新造林建设任务，创建沿黄省级森林特色小镇2个、省级森林乡村4个。
抓好污染防治。始终保持铁腕治理、合力攻坚的高压态势，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。聚焦扬尘综合治理、燃煤散烧取缔、重型货车管控等突出问题，全面实施大气污染精准防控。严格落实河（湖）长制，做好南水北调保护区水源保护。加强土壤污染源头管控，持续提高土壤环境质量。抓好中央、省、新乡市生态环保督察及“回头看”反馈意见整改落实，有效巩固生态环境治理成效。
推进低碳发展。以“双碳”为牵引，严把“两高”项目准入关，淘汰落后产能，持续抓好水木孟电碳中和示范工厂、分布式光伏发电整县推进等绿色产业项目建设。大力实施可再生能源替代，加快推进总投资126亿元的九峰山抽水蓄能电站项目建设，积极谋划西坡、任家庄等新一批抽水蓄能电站项目，持续提高水电、风电、光电等可再生能源供应规模，着力打造区域性能源基地。加快推进生活垃圾分类,鼓励绿色出行，引导公众生活方式向低碳转型。
（七）全力推进乡村振兴。把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村振兴取得新成效、农业农村现代化迈出新步伐。
扛稳粮食安全。严格落实耕地保护制度,坚决遏制乱占耕地行为，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定，新增高标准农田11.37万亩，粮食种植面积保持在140万亩、产量稳定在12亿斤以上。围绕农业综合生产能力提升，统筹做好灾后农作物改种、农田改良等农业恢复生产工作，启动实施4万亩高效节水灌溉示范区项目建设，完成40.98万亩的高标准农田灾后修复治理任务。
发展特优产业。依托山楂、连翘、柴胡、食用菌等特色资源，加快推进规模化种植和精深加工，全力打造特色农业基地，力争年内优质专用小麦、花生种植面积超过50万亩，林果种植面积稳定在9万亩以上，食用菌产量达到24万吨，中药材产量达到3000万公斤。谋划推进食用菌产业园、蜂产业发展示范区等总投资14.3亿元的8大类11个项目建设。以“三链同构”为重点，深入实施农产品加工龙头企业带动行动，加快孟庄和冀屯两个绿色食品工业园区建设，做大做强米多奇、星河生物、大北农、九月天等龙头企业，以企带户、村企共建，让农民更多分享产业链增值收益。
推进乡村建设。坚持规划引领，统筹生产、生活、生态，全面做好村庄分类和布局规划工作。持续推进农村路网、电网、气网等基础配套设施提档升级，新（改）建农村公路180公里。以农村人居环境整治为总抓手，深入开展“治理六乱、开展六清”集中整治行动，创建省级“千万工程”示范村8个，实施厕所革命整村推进项目51个，新改造无害化卫生厕所2万户，着力建设宜居宜业美丽乡村。
深化综合改革。稳步推进农村集体经营性建设用地入市，22个试点村集体经济年收入达到10万元以上。全面推行“峪河模式”，深化与北大荒粮好农服集团等企业多元化合作，逐步放活土地经营权，促进农业集约化、规模化发展。深度开展“农信担保+信贷业务”，持续加大良种、生猪、民宿、肉牛等四大产业金融扶持力度，力争投放信贷资金5亿元以上。同时，继续严格落实“四个不摘”要求，扎实开展“万企兴万村”行动，助推脱贫村庄立足特色资源，发展特色产业，推动后发优势向发展胜势转变，促进脱贫人口稳岗就业、可持续增收，坚决守牢无一人返贫、无人新致贫的底线。
（八）全力提升城市品质。坚持以“五城一区”创建为抓手，加快补齐城市短板，努力打造功能完善、特色鲜明、管理科学的宜居宜业新城市。
推进城市更新。持续加大基础管网建设力度，新建供气管网100公里，铺设改造供水管网15公里，新增燃气用户9000户，新增供热面积15万平方米。积极推进城区积水点综合治理和雨污分流改造建设，持续提升污水处理能力。大力实施黄土裸露整治、苗木补植补栽，完成吕巷古城墙游园、百泉河城区段后续绿化配套，新增绿化面积5万平方米，因地制宜建设“口袋公园”“袖珍广场”，真正让城市美起来、靓起来。
提升城市韧性。聚焦“里子工程”“避险工程”，把极端天气应对、自然灾害防治融入城市发展重大规划、重大工程，补齐城市防洪排涝短板。加快五里沟河、百泉河、文昌河及东一支渠综合治理项目建设，提升城市防洪排涝能力。牢固树立片区综合开发理念，依法依规启动征地拆迁，全力推进城区灾后重建安置区项目建设。持续加大城市基础建设投入，文昌大道西段、清晖路北延等灾后市政道路年内竣工通车，2个老旧小区改造任务如期完成。
强化城市管理。下大力气解决占道经营、私搭乱建、乱停乱放等突出问题，全面优化城市运营秩序。充分运用华为·辉县创新大数据中心平台，高标准做好智慧市政、智慧城管等服务应用建设。科学做好城区边角地、小地块等规划利用工作，增加停车场、绿地等公共服务空间。加快组建新能源城乡公共交通，实现城乡公交一体化运营。持续推进城区环卫精细化作业，加快城市厨余垃圾处理项目建设和生活垃圾中转站、公厕提升改造。
（九）全力增进民生福祉。顺应人民群众对美好生活的期盼，加快普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实办好民生实事，让人民群众更好地共享改革发展成果。
加强民生保障。全面落实就业优先政策，城镇新增就业9600人，失业再就业2100人。持续推进社会救助体系建设，统筹做好城乡困难儿童、残疾人、重点优抚对象等各类困难群众基本生活保障。积极引导全民参保，巩固扩大社会保险参保覆盖面。全方位构建养老服务体系，健全县乡村三级农村养老服务网络，支持孟庄卫生院申报河南省医养结合示范项目试点，张村乡裴寨社区争创全国示范性老年友好型社区。
发展社会事业。扩大优质教育资源供给，启动实施九山高级中学新建、第一初级中学迁建等项目建设，加快推进外国语小学、孟庄镇中心校工程进度，清晖小学年内建成投用。持续深化教育综合改革，扎实做好“双减”工作。着力提升医疗卫生服务能力，积极推进市中医院中医外科综合楼、第五人民医院等重点项目建设。将优质医疗资源向基层下沉，争取全市80%以上的乡镇卫生院达到服务能力基本标准。全面实施全民健身设施补短板工程，积极申报全国棒垒球实验基地。
化解重大风险。慎终如始抓好常态化疫情防控，扎实开展新冠疫苗常规接种工作，完善疫情应急管理和防控救治体系，持续巩固新冠肺炎疫情防控成果。积极防范化解不良贷款、非法集资风险，加大农商行不良贷款清收力度，稳慎化解处置高风险企业遗留问题，确保不发生系统性金融风险。推进安全生产专项整治三年行动，确保安全生产形势持续平稳。健全森林防灭火、防汛应急等高效指挥体系，提高防灾减灾救灾能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾综合治理机制，构建立体化社会治安防控体系。持续深化“三零”创建，常态化开展扫黑除恶，始终保持对违法犯罪的高压态势，全力维护社会和谐稳定。
民之所望，就是政之所向。今年，市政府除继续实施承接的省、新乡市民生实事项目外，通过广泛征集、充分论证，确定了我市的“十大民生实事”，涵盖城乡建设、交通出行、社会保障、教育医疗等多个方面，我们也将精心组织、抓实办好。
（十）全力加强自身建设。始终坚持和加强党的全面领导，强化责任担当、树牢法治思维、加强作风建设，努力打造法治政府、服务政府、廉洁政府、诚信政府。
加强政治建设。把讲政治贯穿于政府工作各方面、全过程，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央国务院、省委省政府、新乡市委市政府和我市市委各项决策部署不折不扣落到实处。
坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，持续完善重大行政决策程序，健全决策评估论证制度，进一步强化执法监督管理，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，促进政府治理规范化、程序化、法治化，全面建设权责法定、执法严明、公开公正的法治政府。深化政务公开，自觉接受人大和政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见建议，主动回应群众关切，努力提高人大代表建议和政协提案办理质量。统筹推进法治社会建设，加大“八五”普法工作力度，促进全民学法用法守法。
恪守廉洁底线。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格贯彻落实党中央八项规定精神，扎实开展能力作风建设年和作风纪律大整顿活动，驰而不息整治“四风”，持续力戒形式主义、官僚主义。严格落实“13710”工作制度，推动任务项目化、项目清单化、清单责任化，确保事事有人抓、件件能落实。坚持过紧日子，厉行节约、反对浪费，强化财政预算执行刚性约束，管好用好公共资源资产，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。
各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，开拓创新,担当奋进，埋头苦干、勇毅前行，奋力开创辉县高质量发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
