政 府 工 作 报 告
──2021年6月22日在信阳市平桥区第五届人民代表大会
第六次会议上
信阳市平桥区人民政府区长 董立淳
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2020年以来工作回顾
2020年是极不平凡、极不容易的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话和指示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，疫情防控取得重大战略成果，经济恢复好于预期，在加快经济社会发展、奋力实现“两个更好”的新征程中迈出坚实步伐。平桥辖区生产总值增长2.9%，居全市第1位；规上工业增加值增长3.5%，居全市第4位；固定资产投资增长10.3%，居全市第1位;一般公共预算收入9.64亿元，税收占比74.9%；居民人均可支配收入25097元，增长4.2%。今年一季度，平桥辖区生产总值增长16.9%，居全市第1位；规上工业增加值增长33%，居全市第2位；固定资产投资增长28%，居全市第2位；一般公共预算收入增长76.4%，税收占比89.6%，经济运行延续去年二季度以来恢复向好态势。
在艰辛的抗疫历程中，我们始终坚持人民至上、生命至上，举全区之力抗击疫情，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。我们紧跟疫情形势变化，及时调整防控策略，健全常态化防控机制，为恢复生产生活秩序创造必要条件。
一年来，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，主要做了以下工作：
（一）供需两侧协同发力，经济持续回稳向好。把保市场主体作为“六稳”“六保”的重中之重。在全市率先出台复工复产实施方案，探索企业复工复产的“舜宇模式”，并复制推广，得到省领导的充分肯定。助企纾困和激发活力并举，强化援企稳岗和就业帮扶，帮助企业争取贷款8.3亿元、招工8300余人、技能提升培训1万余人次。抓项目扩投资。抢抓国家、省支持大别山革命老区加快振兴发展的历史机遇，争取各类政策性项目121个、资金35.4亿元，同比增长一倍以上。坚持处级干部牵头推进重点项目建设机制，75个重点项目超额完成年度投资计划，在两次全市产业集聚区观摩中均排名第二。因时因势促进消费回稳。大力发展新业态，积极培育“胡同经济”、“小店经济”、“夜经济”等新消费热点，全年电商交易额、网络零售额分别增长38%、36%，社会消费品零售总额降幅逐月收窄。
（二）坚决打好三大攻坚战，全面小康成色更足。决战决胜脱贫攻坚。全区10225户26653名建档立卡贫困户全部脱贫，60个贫困村全部退出，脱贫攻坚取得决定性胜利，区住建局获评全国脱贫攻坚先进集体，3个集体、4名个人荣获全省脱贫攻坚表彰。扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战。PM2.5和PM10分别下降19.2%和21.8%，优良天数增加66天，“两降一升”态势持续巩固，改善率在全市4个国控站点中排名第一，全年有8个月份进入77个省辖市所辖区空气质量排名前10名，被省环境攻坚办通报表扬。淮河、浉河国控断面过境水质总体稳定达标，中心城区黑臭水体全面消除。圆满完成上级下达我区14个村的农村环境综合整治任务，全区土壤质量总体优良。营造林11万亩，改造提升生态廊道4.2万亩，发展林下经济3万余亩，国土绿化考核居全市首位。着力防范化解重点领域风险。扎实推进问题楼盘化解，深入开展互联网金融风险专项整治，金融风险总体可控。
（三）持之以恒做好产城村三篇文章，高质量发展势能加速汇聚。加快制造业转型升级。完成工业投资36.9亿元，增长44.2%，增速居全市第1位。68家“四上”企业通过审批，48个项目进入市级工业转型升级“三大改造”项目库，新培育3家高新技术企业。统筹推进城市提质和文明城市创建。幸福北路、富民路南北段、九环路、平三路、平东南路等断头路贯通通车，信啤小区、电厂2号家属院等45个老旧小区完成改造提升，团结路棚户区安置户喜择新居，城市餐厨垃圾利用中心、渣土消纳场建成投用，新建8块社会足球场及一批游园、公厕、垃圾中转站、停车位、城管之家，改建疏通城市排水、排污管道12公里，城市承载能力不断增强。强力开展市容市貌、卫生环境、交通秩序等专项整治，为我市成功创建全国文明城市和顺利通过国家卫生城市复审贡献了平桥力量。凝心聚力做好“三农”工作。新建高标准农田6万亩，全年粮食总产9.95亿斤。大力发展优质农产品93万余亩，增长15%，通过河南省农产品质量安全县（区）验收。推动畜牧产业规模化、标准化、产业化发展，牧原集团、明阳农牧等大型骨干企业落户平桥，成功申报生猪养殖省级现代农业产业园。分类推进农村生活污水治理，积极开展“厕所革命”，农村无害化卫生厕所普及率大幅提升，“五有”厕所管护模式得到农业农村部肯定并在全国推广；新创建一批“美丽小镇”、“四美乡村”、“五美庭院”，形成因地制宜、点面结合、建管并重、共治共享的农村人居环境整治平桥模式，农村人居环境整治三年行动圆满收官，受国务院督查激励，获评全国村庄清洁行动先进县（区）。全国移民现场会、全省农村人居环境整治工作推进会、全省农村房屋抗震加固现场会、全市乡村旅游现场观摩会等国家和省、市会议在我区顺利召开。
（四）深入推进改革开放，发展动力活力持续增强。深化重点领域改革。推进“互联网+政务服务”，开展政务服务标准化建设和政务服务事项流程再造，进一步减材料、减环节、减时限、减跑动、优流程。农村集体产权制度改革基本完成，承包地“三权分置”改革进一步深化，农村宅基地改革稳慎推进。坚持多规合一，推动国土空间规划编制。财税、价格、交通、医药卫生等领域改革取得积极进展。持续优化营商环境。认真落实国家减税降费政策，全年减税降费3.6亿元。开展遗留问题清理行动和营商环境评价报告反馈问题专项整治，排查化解工业企业遗留问题10余件。建立“领导干部领衔+工作专班支撑+首席服务员服务”工作机制，服务效能不断提升，全市民营经济“两个行动”现场会在我区观摩。偿还账款2.24亿元，实现拖欠民营企业无分歧账款清零目标。助力鼎润科技母公司在科创板成功上市，企业将募集资金用于在我区建设5G通讯连接器项目。全力稳外贸稳外资。实际利用外资5100万美元、引进省外资金25.5亿元，分别增长8.6%和4.4%，均居全市第1位。
（五）切实保障和改善民生，社会大局和谐稳定。加大民生支出。在财政收支矛盾十分尖锐的情况下，坚决压减非急需非刚性支出，把节省的资金重点用于保基本民生、保工资、保基层运转，财政支出85%以上用于民生领域，省市区民生实事较好完成。加强社会保障。城镇新增就业、农村劳动力新增转移就业均超额完成年度目标，及时足额发放养老金9.4亿元，发放城乡低保金、特困人员供养金、残疾人两项补贴、优抚对象抚恤金等各类补贴共1.9亿元，综合改造提升农村敬老院6所，建成城区养老服务设施17处。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，新建和维修农村中小学校舍24所，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县（区）评估验收；中考稳中有升，高考一本上线率进一步提升，北大、清华录取6人，招飞工作实现全省“八连冠”，连续七年位居全国前列；职业教育质量迈上新台阶，成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范区。推进健康平桥建设，紧密型区域医共体平稳运行，市四院顺利通过二甲医院评审，住院医疗费用及大病保险报销比例逐步提升，开展新生儿免费疾病筛查、贫困妇女“两癌”筛查2.5万余人次。加强社会治理。切实抓好重复信访、赴京上访、重点领域突出问题化解攻坚三大专项治理活动，全力解决群众合理合法诉求，被评为全省信访工作先进县（区）。扎实开展安全生产专项整治三年行动，组建应急救援队伍，抓好“国三车”淘汰、示范公路创建、两站两员建设，荣获全市安全示范路建设二等奖。加强食品安全管理，成功创建河南省食品安全示范县（区）。扫黑除恶专项斗争三年集中行动圆满完成，被评为全市扫黑除恶先进县（区）。加强国防动员和后备力量，深化全民国防教育，双拥氛围更加浓厚，退役军人服务保障不断强化。第七次人口普查工作圆满完成。审计、民族宗教、外事、侨务、对台、地方志、气象、农机、供销、邮政、通信、档案、机关事务、工会、共青团、妇女儿童、红十字等各项事业和工作都取得了新成效。
过去的一年，我们坚决扛牢全面从严治党政治责任，驰而不息纠“四风”、正作风、树新风，带头过紧日子，部门预算一般性支出压缩40%。深入推进法治政府建设，持续加强政府廉政建设，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，政府自身建设水平和治理能力持续提升。
各位代表！过去的一年，成绩来之不易，值得倍加珍惜。在此，我代表区人民政府，向在抗疫斗争中作出重大贡献的各条战线干部职工，致以崇高的敬意！向为全区发展付出艰辛努力的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻地解放军、政法公安干警和消防救援队伍，向省直、市直机关和金融机构驻平桥单位，向各民主党派、各人民团体和在我区创业的投资者、建设者及社会各界人士，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作和经济社会发展还存在一些困难和问题：经济恢复尚不牢固，消费潜力还没有充分释放，实体经济因疫情影响面临较大生产经营压力；产业转型升级缓慢，主导产业链条不够长不够强、新兴产业规模较小、特色产业不优，支撑经济发展的大项目、好项目不多，持续发展的动力和后劲不足；营商环境还需进一步优化，人民群众“急难愁盼”的一些问题还没有解决到位。对此，我们一定要采取有力措施，认真加以解决。
二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务
过去的五年，是平桥发展史上具有重要里程碑意义的五年。习近平总书记亲临信阳革命老区视察，作出系列重要指示，为我们发展标注了时代方位、指明了方向路径、描绘了美好蓝图。我们牢记嘱托、感恩奋进。综合实力跃上大台阶。生产总值年均增长7%，规上工业企业发展到133家，规上工业增加值年均增长7.6%，固定资产投资年均增长17.2%，社会消费品零售总额年均增长7%，一般公共预算收入年均增长10.4%。五年共签约落地项目226个，完成投资317亿元，明港机场、出山店水库、息邢高速等一批重大工程建成投用。发展质量实现大提高。产业结构持续优化，实现由“二三一”到“三二一”的转变。新增高新技术企业12家、国家科技型中小企业30家，光学电子信息、先进装备制造等新兴产业势头强劲，钢铁传统产业转型升级发展，平桥、明港两个产业集聚区先后晋级为省二星级产业集聚区。粮食产量连续13年稳定在10亿斤左右，全域旅游全面布局，美丽乡村建设成效显著。PM2.5、PM10浓度分别累计下降27.6%、32%，单位生产总值能耗累计下降22.5%，生态环境持续好转。城乡面貌发生大改观。城区新改建主次干道15条，改造提升背街小巷88个、老旧小区113个，改造棚户区15余万平方米，化解问题楼盘50多个，拆除违章建筑20余万平方米，提档升级道路绿化6.8公里，新建游园20个，绿化覆盖率达到44%，城市品质大幅提升。新修农村道路550多公里，新建安全饮水工程29处，改造提升乡村文化服务设施293个、村级活动场所120个，累计改厕7.2万户，户厕改造、农村危房改造树立全国标杆，国土绿化累计造林24万亩，乡村面貌焕然一新。民生福祉得到大改善。财政民生支出每年占比在80%以上。就业、基本养老、医疗、低保、五保、残疾人等保障水平稳步提高，社会保障体系更趋完善。新增城区公立中小学校6所，新改建一批农村中小学校舍、寄宿制学校、教师周转房，教育质量逐年跃升。医药卫生体制改革成效显著，改扩建医院5所、村卫生室248个，困难群众家庭医生签约率100%。发展环境取得大提升。“放管服”改革深入推进，招商引资“黄金30条”等一批优惠政策制定出台。干部作风持续改善，先后打赢淮河河砂治理、天目山矿山治理、震雷山违建别墅整治等几场硬仗，干事创业氛围日趋浓厚。经过五年接续奋斗，“十三五”规划圆满收官，平桥振兴发展事业向前迈进了一大步！
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是平桥在新的起点上加快振兴发展、奋力实现“两个更好”极为关键的五年。根据《中共信阳市平桥区委关于制定信阳市平桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《信阳市平桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。
2035年远景目标：紧紧围绕“两个更好”重大要求，坚持以党建高质量推动发展高质量，基本建成“四个强区、一个枢纽、一个家园”的现代化平桥，即经济强区、文化强区、开放强区、生态强区，豫鄂皖交界区域综合交通物流枢纽，幸福美好家园，努力在革命老区振兴发展中走在全市前列。
“十四五”时期经济社会发展主要目标：一是经济发展取得新成效。经济总量大幅提升，主要经济指标年均增速高于全市平均水平。构建现代产业体系，着力培育形成500亿级钢铁精深加工产业集群和100亿级光学电子信息产业集群。二是创新发展展现新作为。创新平台建设实现新突破，创新主体和人才活力持续激发，科技创新、产业创新走在全市前列。三是改革开放迈出新步伐。营商环境进一步优化，招商引资、引技引智以及引进新产业、新业态、新模式取得重大成效，形成更大范围、更宽领域、更深层次开放格局。四是乡村振兴实现新突破。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，牢牢把握粮食安全主动权，农村一二三产业融合发展，农村人居环境明显改善，城乡融合发展取得较大进展，乡村治理体系进一步完善，农民生活更加富裕，农村居民幸福感、获得感、安全感显著提升。五是社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入践行，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。大别山革命老区红色文化、豫楚文化得到大力传承和创新，文化产业高质量发展。六是生态文明建设实现新进步。深入践行“两山”理论，生产生活方式绿色转型取得显著进展，万元生产总值能耗降低率、主要污染物排放量、PM2.5、PM10平均浓度、大气环境优良天数完成省市下达目标，地表水质量达到Ⅲ类水质以上。七是民生福祉达到新水平。城镇化水平和质量显著提升，中心城区辐射带动能力显著增强，城乡收入差距进一步缩小。基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，居民主要健康指标明显提升，人民美好生活需求得到更好满足。八是治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，服务型政府加快建设，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显加强，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提高，发展安全保障更加有力。
各位代表！回顾过去，我们成效明显、信心满满；展望未来，我们蓝图清晰、动力十足！我们坚信，只要全区上下勠力同心、不懈奋斗，各项目标一定会如期实现，人民生活一定会更加美好，平桥一定能够谱写更加出彩的绚丽篇章！
三、2021年重点工作
今年是“十四五”开局之年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，把习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽，围绕实现“两个更好”奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，持续以党建高质量推动发展高质量，着力做好产城村三篇文章，着力保障和改善民生，接续建设和谐幸福美丽新平桥，确保“十四五”良好开局。
今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右，规上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇新增就业、万元生产总值能耗等约束性指标完成省、市下达任务，努力在实际工作中争取更好结果。
重点做好以下七个方面工作:
（一）坚持项目为王，在保持经济稳定增长上开新局
拓展投资空间。发挥投资对促进经济增长的关键作用，聚焦基础设施、主导产业、城建提质、乡村振兴、文化旅游等关键领域和薄弱环节，加快谋划和储备申报一批重大项目。紧盯国道312、国道107改线、许信高速、明鸡高速等41个省、市重点项目，加强土地、资金等要素保障，力争全年完成投资125亿元以上。积极谋划争取并加快实施好农发行低息长期贷款项目。深入开展“四比四看”活动，将“两新一重”项目作为稳投资的重点，推动开工项目加快建设、重大项目加快谋划、跟踪项目加快签约、在谈项目加快落地。
激发消费潜力。围绕汽车、百货、餐饮、农产品等重点行业，筹办专题活动激发消费活力，促进传统商贸服务业数字化转型，实现线上线下消费融合发展。持续扩大农村消费，促进工业品下乡和农产品进城双向有序流通。开展放心消费示范创建，营造放心消费环境。
支持服务实体经济。落实好国家减税降费各项政策，努力为企业创造稳定有序的发展环境。进一步畅通金融服务实体经济渠道，向金融机构推介重点企业、重点项目，提高银企对接精准性；推进恒源、水投等政府投融资平台与市宏信集团、金融机构对接合作，提升信用等级，拓宽投融资渠道，增强资本运作能力；支持龙头企业、创新型、科技型企业进入多层次资本市场。
（二）加快动能转换，在产业转型升级上开新局
统筹推进传统产业升级和新兴产业发展。坚定不移端牢“工业饭碗”，强化产业链理念，聚焦光学电子信息、先进装备制造、新基建等主导产业，大力推进南北两园全产业链专业园区建设。北园做强做优基础产业，实施信钢“三化”改造项目，加快推进信钢180万吨合金带钢、江苏国强100万吨新基建新材料等项目建设，实现产值大幅增长。南园培育壮大新兴产业，加快推进舜宇光学镜片及组件加工改扩建等二期项目投产达效，力争光电产业园实现年产值30亿元；积极服务鼎润科技、豪特曼、摩典等企业做大做强。引导食品、建材、纺织服装等传统产业优化升级，支持仁新实业、中晶科技、灵石科技等骨干企业提升工艺装备，扩大市场占有率。
谋篇布局未来产业。加快以5G为代表的新型基础设施建设，推动5G、大数据、人工智能与传统产业深度融合，开展“5G+工业互联网”、“5G+现代农业”试点示范。积极推进数字产业化和产业数字化，依托舜宇光学、信钢公司、大唐发电5G项目建设，推动“企业上云”，引导有条件的制造企业、互联网企业将基础设施、平台系统、业务应用向云平台迁移。
推进产业集聚区“二次创业”。加快推进南园10万平方米标准化厂房建设、北园工业用地收储，为企业入驻创造有利条件。强化“亩均论英雄”导向，全面清理批而未供、供而未用、低效土地，坚持精准施策、“一宗一策”，着力化解历史遗留问题，盘活产业集聚区闲置厂房、土地等要素资源。加快产业集聚区体制机制改革，围绕省、市确定的考核指标巩固提升二星级园区质量。
加快发展现代服务业。充分发挥区位、交通等优势，整合商贸物流资源，出台支持物流业发展政策，推进国药医药物流项目建设，谋划建设明港航空港经济区、五里镇现代物流园。大力发展电子商务，招引、培育、争创一批国家、省级电商示范企业。加快生活性服务业向高品质和多样化升级，培育壮大家政、育幼、养老、健康、旅游等“幸福产业”。
增强招商引资实效。把招商引资作为“一号工程”，坚持领导带头招商，以回归工程为抓手，建立信商链式图，挂图精准招商。坚持招商与营商并重，做好回归项目签约、落地、投产、达效全程跟踪服务。实行招商优惠政策审慎承诺和刚性兑现，做到诚信招商、服务留商。
（三）突出统筹协调，在区域协同发展上开新局
强化规划引领。高质量完成乡镇国土空间规划和老城区、中山铺、平桥南片区控制性详细规划，用规划引领城市发展方向。充分发挥区规委会作用，成立各乡镇规划委员会，规范城乡规划管理和决策机制。树牢“规划即法”理念，建立规划实施问责制度，切实维护规划权威。
统筹新老城区建设。推进老城区有机更新，再改造提升一批老旧小区和背街小巷，规范小区物业管理；谋划开展冶炼厂、燃料公司、粮食储备库等片区改造；加快推进平桥大道、浉河北路等提质改造，贯通平三路南段等断头路；统筹推进一批绿化、亮化、环卫、污水治理等工程，实现老城区环境净化、生态绿化、市容美化、街灯亮化和公共服务便民化。启动浉河三期产业新城起步区开发，依托浉河三期水环境综合治理、中山小镇、中山大桥等项目，结合平桥产业集聚区建设，推进城区南移东扩。
加强城市管理。推动城市管理下基层、进社区，提升城市数字化、智能化、精细化管理水平。巩固提升文明城市创建成果，落实文明行为促进条例，开展城市清洁行动和畅通行动，营造“干净、有序、整洁、安全”的城市环境。坚持不懈制止餐饮浪费。持续抓好城市养犬管理、控违拆违等工作。
高效益经营城市。科学有序供地，盘活城区闲置低效土地，加快完成教师住房、豫申园等地块出让。推动产城融合发展，开工建设功能复合、业态先进的会展中心城市商业综合体；对平中大街、平西路等重点街区经营业态进行优化调整，积极引进金融、保险、证券等公司分支机构入驻；结合背街小巷改造，植入新经济业态，多措并举发展城市经济。
（四）推进乡村振兴，在加快农业农村现代化上开新局
扛牢粮食安全重任。推动藏粮于地、藏粮于技，新建高标准农田3万亩，确保粮食生产面积稳定在110万亩以上，产量稳定在10亿斤左右。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。认真落实粮食安全责任制，规范和完善储备粮管理，确保储备粮安全。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，保持主要帮扶政策稳定。分层分类做好脱贫监测户和边缘易致贫户及农村低收入人口的常态化监测和帮扶，强化兜底保障，坚决防止规模性返贫。把产业扶贫摆在更加突出位置，打造“多彩田园”示范工程升级版。加强对脱贫群众的职业技能培训，全力服务脱贫群众稳岗就业。强化易地扶贫搬迁后续扶持。加快扶贫项目建设，建立健全扶贫资产管理制度。
实施乡村建设行动。坚持国土空间规划、乡村振兴规划、旅游规划等多规合一，加快编制实用性村庄规划。推进明港供水、西大岗集中供水、农村公路补短板等项目建设，继续完善农村基础设施。实施农村人居环境整治提升五年行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理，用好国家和省激励资金，积极争取农村综合性改革试点试验项目和美丽乡村建设财政奖补项目，探索建立长效机制及多元投入保障机制。
推进农业高质量发展。以党建引领乡村主导产业发展，建立“党建联盟+产业联盟”，结合农村集体产权制度改革，探索集体经济多元发展模式，安排专项资金，推动农村集体经济发展壮大。因地制宜发展弱筋小麦、优质水稻，巩固生态高效水产品、沿淮蔬菜、优质花生、稻渔共作等优势产业。支持牧原、中合、宏展等畜牧企业绿色发展，稳定生猪生产的保障和供应。建立完善农民利益联结机制，扶持新型农业经营主体发展壮大，让更多农民融入农业产业链，更好地分享产业增值收益。
加强乡村治理。深入推进“严乡强村育新”计划，大力推进“三红工程”，不断增强基层党组织战斗力、组织力。加强农村精神文明建设，着力抓好兴教育、续文脉、集器物、修志书、立乡约、立家规、兴夜市、革陋习、办赛事等各项工作，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
大力发展全域旅游。以红绿古旅游资源为依托，完善提升旅游要素，全面启动省级全域旅游示范区创建工作。加快推进中山铺旅游集散中心、大埠口•豫见江南田园综合体、城阳城楚文化园、鄂豫边省委旧址改扩建等旅游项目建设，加大出山店水库、天目山等片区开发力度，强化城阳城遗址、震雷山、特帮生态园、郝堂旅游景区创A升级，继续完善4条精品旅游线路，推动旅游产业全面提质升级。主动融入全市旅游大格局，深度探索产业融合发展新机制，将旅游资源转化为富民产业。
（五）建设生态强区，在绿色发展上开新局
继续打好污染防治攻坚战。狠抓机动车、扬尘、工业、燃煤等重点污染源治理及重污染天气应急管控，不断提高精准、科学、依法治污水平，确保环境空气质量持续改善。压实河湖长责任，持续推进河湖“清四乱”整治，综合采取控源截污、生态修复等治理措施，确保国控、省控断面水质稳定达标，黑臭水体实现“长治久清”。加强土壤污染源头管控，深化重金属污染防治监管和重点区域综合整治，确保土壤环境质量持续改善。
加强生态保护治理。深入实施国土绿化提速行动，全面推行林长制，落实国土绿化“六化”要求，完成新造林2.5万亩、森林抚育等工程4.6万亩，努力构筑起全域多层次、高效益绿色生态屏障。积极争取“天目山山水林田湖草综合治理生态项目”，持续巩固提升天目山自然保护区生态修复治理成果。健全和完善河砂管理长效机制，科学统筹河砂资源开发利用，规范河砂经营秩序。推动天瑞水泥、同力水泥等高污染企业退城搬迁，引导钢铁、水泥等重点行业实施清洁生产和绿色化改造。开展环境污染大排查大整治，严厉打击环境违法行为，坚决守住生态保护红线。
（六）深化改革创新，在融入新发展格局上开新局
持续深化改革。配合推进市财税体制改革，理顺税收征管体制，调动区和乡积极性。深化城市执法体制改革，理清规划、建设、管理相关责任。推动国家农村综合改革试验区涉及任务落地见效，探索农村宅基地改革和农村生产经营性用地入市制度改革。深化农村金融改革。继续深化市场监管、文化市场、价格、生态环境等重点领域改革。
激发创新创造活力。持续加大创新投入，落实创新优惠政策，及时兑现相关奖励资金。实施高新技术企业倍增计划和科技型中小企业“春笋”计划，进一步完善创新型企业“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制。加快创新龙头企业建设，指导帮助舜宇光学等企业申报省级科技项目。加强创新载体和平台建设，支持平桥产业集聚区争创省级高新技术产业开发区。
打造良好营商环境。把市场主体的痛点难点作为发力点，一体推进“放管服”改革，切实增强“店小二”意识，建立健全营商环境考核评价月督导通报机制，确保我区营商环境评价位于全市第一方阵。持续开展民营经济“两个健康”提升行动，坚持“一联三帮”、“六个一”等服务机制，争创全省民营经济“两个健康”示范县（区）。着力营造法治诚信环境，规范行政执法行为，依法保护企业合法权益，让市场主体和投资者安心经营、放心投资、专心创业。
（七）聚力惠民利民，在提升人民生活品质上开新局
毫不松懈抓好常态化疫情防控。落实落细常态化疫情防控各项措施，抓牢“防输入”、“防扩散”、“防复燃”三项重点，如期完成疫苗接种任务，提高科学精准防控能力和水平。
全力办好民生实事。在做好省市民生实事的基础上，做好以下重点民生实事：一是继续实施残疾儿童康复救助。二是完成老旧小区改造5000户。三是硬化农村道路90公里。四是改造提升农村敬老院7所。五是持续推进农村生活垃圾治理，完成3000户户厕改造和4个整村推进任务。六是实施农房抗震改造1336户。七是建设西大岗集中供水工程、黑马石至辛店自来水管网供水项目。八是完成洋河镇污水处理厂建设，继续谋划实施一批乡镇污水处理系统项目。九是新建和改造提升公园游园6个，新建公共停车场1处。十是打通幸福南路、龙安街等断头路。十一是完成5个中型水库灌区技改项目。十二是新建3所幼儿园，建设农村教师周转宿舍64套，招聘一批中小学教师。十三是完成城区供水“一户一表”改造小区85个2.62万户、供电“一户一表”改造小区48个1.89万户。
提升就业和社会保障水平。全面落实更加积极的就业政策，组织各类招聘对接活动，支持企业稳定就业岗位，做好重点群体就业工作。持续提升城乡低保、特困供养等保障标准，落实各项惠老惠残政策。推动城乡社区规范化建设，新建一批“三留守”服务中心，改造提升区光荣院和农村敬老院，支持社会资本参与养老服务事业，着力解决好“一老一小”突出问题。加大殡葬改革力度，加快完成公益性墓地建设。围绕出山店水库工程竣工验收目标，全面做好档案整理、防护工程验收、移民资金决算等任务，充分发挥移民后扶资金的叠加效应，确保移民生产生活条件持续改善提升。
推进教育体育事业发展。实施第四期学前教育行动计划，推动学前教育更加优质普惠。持续推进义务教育优质均衡发展，优化调整农村小学布局，完成新时代学校一期建设并实现秋季开学招生。推进高中阶段教育普及攻坚，加强职业教育内涵式发展，支持信阳航空职业学院扩大办学规模。广泛开展全民健身活动，建设一批健身步道，打造社区15分钟健身圈。
增强卫生健康服务能力。深化医疗卫生体制改革，全面推进区乡村三级紧密型区域医共体稳定运行，健全治疗、康复、长期护理服务链。加快推进区妇幼保健院迁建、中医院病房楼改扩建。依法组织实施三孩生育政策。
更好满足人民群众精神文化需求。突出红色文化内核，加强红色资源挖掘保护，围绕讲好“四个故事”，大力开展文艺精品创作，支持文创产业发展。深入挖掘豫风楚韵地域文化、茶文化、美食文化、非物质文化等文化资源，打造平桥特色文化品牌。健全城乡公共文化服务体系，巩固提升区文化馆、图书馆总分馆制建设成果，新建3座“智慧阅读空间”、5座以上社区图书馆，建设区融媒体中心、新时代文明实践中心（所、站）、志愿服务中心，让人民群众共享文化改革发展成果。
不断提高社会治理能力。以党建引领城市基层治理，加强和改进信访工作，深入开展矛盾纠纷排查化解。加强社会治安防控体系和区乡村三级综治中心建设，依法预防和打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶斗争。启动实施“八五”普法规划。深化安全生产专项整治三年行动，压实安全生产责任制，实行常态化高频次安全隐患排查整治，坚决防范遏制各类安全事故。加强预警监测，提升应急处突能力，有效应对自然灾害，强化食品药品安全监管，切实保障人民群众生命财产安全。
贯彻总体国家安全观，做好国防教育、国防动员、退役军人事务、双拥共建等工作。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联和科协、文联、残联、工商联、红十字会等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、农机、供销、邮政、通信、气象、档案、地方志、机关事务等工作。
各位代表！适应新时代要求，完成艰巨繁重的改革发展稳定任务，需要不断加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。坚持凡事讲政治、谋事预则立、处事有方略、遇事迎难上、做事要结果，抓深党史学习教育，提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。增强干事创业本领，加快知识更新，强化实践锻炼，培养深入研究问题的思维习惯，提升专业素养，提高谋划发展、推动落实、破解难题的能力。深入推进依法行政，完善权责清单，落实重大民生决策依法听证制度，严格规范公正文明执法，强化行政争议预防化解，推进政府决策规范化、程序化。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加大对重点工作和重大风险防范化解的审计监督，政府工作人员要自觉接受纪律、法律和人民监督。强化责任担当，发扬实干精神，建立健全正向激励和容错纠错机制，营造干事创业、奋勇争先的良好氛围。严格落实全面从严治党要求，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，大力纠治形式主义、官僚主义，厉行勤俭节约，带头过紧日子，始终保持忠诚、干净、担当的政治本色。
各位代表！建设现代化平桥的蓝图已经绘就，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，锐意进取、埋头苦干，在加快老区振兴发展、实现“两个更好”的新征程中奋勇争先，以优异成绩向建党100周年献礼！
附录：
2021年《政府工作报告》
部分词语解释
1．承包地“三权分置”（《报告》第4页）
即形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。
2．民营经济“两个行动”（《报告》第5页）
即民营经济“两个健康”百县提升行动暨“一联三帮”保企稳业专项行动。
3.“四比四看”（《报告》第11页）
2019年度全省重点项目推进会上，要求进一步树立抓项目、抓落实的鲜明工作导向，并就抓好项目提出了“四比四看”要求，即比谋划看储备，比招引看投资，比开工看进度，比服务看实效。
4.“两新一重”（《报告》第11页）
即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
5.“企业上云”（《报告》第13页）
这是指企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。
6.“三红工程”（《报告》第16页）
这是我区持续深化“严乡强村育新”计划的具体举措，即以红旗支部选树、红领青年选拔、红星党员选育“三红”工程为抓手，持续完善村级队伍“选、育、管、用”全链条，为实施乡村振兴战略提供坚强组织保障和人才支撑。
7．国土绿化“六化”（《报告》第17页）
即山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化。
8．民营经济“两个健康”提升行动（《报告》第18页）
即民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。
9．“一联三帮”（《报告》第18页）
即党政领导干部联系服务民营企业，帮助惠企政策落地、帮助企业纾困解难、帮助企业项目建设。
10．“六个一”（《报告》第18页）
即“一个项目、一位处级领导、一套班子、一个牵头单位、一个方案、一抓到底”。
11．讲好“四个故事”（《报告》第20页）
习近平总书记在河南考察调研时强调：“要讲好党的故事、革命的故事、根据地的故事、英雄和烈士的故事，加强革命传统教育、爱国主义教育、青少年思想道德教育，把红色基因传承好，确保红色江山永不变色。”
