政 府 工 作 报 告
—— 2022年4月26日在罗山县第十六届人民代表大会
第一次会议上
罗山县人民政府县长 余国芳
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年及过去五年工作回顾
2021年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市决策部署，在县委的坚强领导下，以高度的责任感、使命感，坚持高质量发展的根本方向，锐意进取，奋发作为，“十四五”实现良好开局。全县生产总值256亿元，增长6%；固定资产投资增长16.7%；社会消费品零售总额88.4亿元，增长8.4%；一般公共预算收入8.6亿元，增长13.9%；金融机构存款余额341.8亿元、贷款余额98.7亿元，分别增长10%、10.6%，成功创建全国基层中医药先进县、全国绿色种养循环农业试点县、国家级绿肥产业技术体系“一县一业”培育县、国家卫生县城、省级文明县城、省级食品安全示范县，被表彰为国家农情基点县优秀单位、全省教育工作特优县、全省信访成绩突出县、全省农村住房安全巩固提升试点县等。
（一）乡村振兴开新局。一是脱贫成果持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，统筹整合财政涉农资金3.12亿元，完成产业类、农村基础设施类和其他类项目39个。建立防返贫长效机制，对所有农村人口进行全面排查，累计纳入监测对象1891户、6145人，脱贫户年均纯收入达1.45万元，增长15.9%。二是产业发展更加兴旺。优质稻、蔬菜、茶叶、油茶、三坡花生、弱筋小麦、稻渔共作等产业加快发展，带动5953户群众增收，成功申报省级茶产业现代农业产业园。扛稳粮食安全重任，建成高标准农田12万亩，粮食总产达14.4亿斤。再生稻喜获丰收，被中央电视台《财经频道》专题报道，全国粮食生产先进县成果持续巩固，顺利通过国家农产品质量安全县复检。全省“院县共建”助力乡村振兴、“四优四化”优质弱筋小麦、优质花生、优质高产油菜、水稻机插等现场会在我县召开。三是农村基础设施日益完善。“万村通客车提质工程”和“四好农村路”扎实推进，新改建农村公路70.9公里。实施17个村饮水安全保障工程，受益群众2.8万人。完成农村电网升级工程，新建改造10千伏及以下线路78.7千米。四是农村人居环境持续改善。“美丽罗山”建设行动扎实推进，城乡面貌焕然一新，累计完成改厕3.5万户，被确定为国家乡村建设评价样本试点县、全省农村住房安全巩固提升试点县。深入实施人才助力乡村振兴工程，北京大学经济学院博士团服务站、中科院工程热物理所、河南省城乡规划设计研究分院等一批智库在我县挂牌。
（二）项目建设蓄新能。一是项目谋划再获突破。主动对接上级重大规划，谋划“十四五”重点项目332个，总投资2100.9亿元；谋划专项债项目54个，总投资108.8亿元。二是项目招引量质齐升。成立招商专班，聚焦主导产业，紧盯“一核两翼”，外出开展招商98次，拜访企业120家，储备“三星级”以上项目22个，签约项目17个，总投资129.6亿元。三是项目推进快速高效。全县133个重点项目，完成投资223.8亿元，占年度投资的100.4%。其中省、市重点项目42个，完成投资142.8亿元，占年度投资的123.7%，华水江淮校区建设经验全省推广。谋划投资83.5亿元的长征文化公园项目，已纳入国家建设方案。同时，“三个一批”活动扎实开展，共“签约一批”项目27个，总投资258.83亿元；“开工一批”项目55个，总投资131.88亿元；“投产一批”项目102个，总投资137.7亿元。
（三）工业发展抢新机。一是产业规模持续扩大。规模以上工业增加值增长2.7%，出台《罗山县电子信息产业培育三年行动计划方案》，引进一批产业链头部企业和上下游配套企业，县产业集聚区入驻企业140家，初步形成民用变压器、线路板、电脑周边配件、薄膜开关、LED光源等五大电子元器件产业集群，被认定为“金星奖”河南十佳最具成长潜力开发区。二是产业链条持续做强。电子信息产业园规划占地达1872亩，重点打造辉贸科技创业园，链上入驻大忠、同裕、美讯等电子企业23家，营收占比达到21%。三是创新服务持续提升。培育国家级高新技术企业14家、战略新兴企业17家，实施“三大改造”企业18家。国有企业改革步伐不断加快，成功组建县宝城建投、宝鑫发投、宝元产投3家国有平台公司，构建“1+3+N”品字型管理运营架构。常态化开展银企、产融对接会，为123家企业（项目）达成意向融资17.8亿元，其中已放款8.23亿元。四是营商环境持续优化。“万人助万企”活动走在全市前列，选派400余名干部，收集解决问题619件，问题解决率达到100%，企业满意度达到97%。政务服务流程不断优化，承诺办结时限平均压缩80%，办事材料减少60%以上，办理环节减少50%。扎实推进“三集中、三到位”，全县1829项政务服务事项全部进驻河南省政务服务网。
（四）城乡建设展新颜。一是空间布局更加优化。国土空间规划体系持续完善，用途管制制度不断健全，将全县规划为北部高效农业示范区、中部城乡协调共生区、南部生态涵养发展区“三大片区”，完成5个乡镇、10个村规划编制工作。二是城市有机更新不断加快。6个棚户区改造持续推进，完成红星园、法治园、宝城广场景观提质和17条巷道、15个老旧小区改造任务，滨河北路全线贯通，老旧小区改造、背街小巷整治、特色街区打造、达标街道创建工作经验全省推广。豫南国际商贸城建成投用，产业集聚区污水管网竣工验收，改扩建污水管网12条、14.5公里。乡镇管道天然气项目加快推进，完成一级管网121公里、二级低压支网570公里，入户安装2万户，通气5000户。城市精细化管理水平不断提升，数字化城管系统顺利通过省级验收，位居全市第1位。三是江淮新区建设取得突破。梳理汇总用地指标，新增建设用地2.5万亩，为信罗同城化留足发展空间。用时10个月，完成江淮新区“一园八配套”工程建设，华水江淮校区顺利迎来三批4839名学生。信罗城际公交正式投入运营，信罗同城化迈出坚实步伐。
（五）全域旅游谋新篇。一是旅游优势充分发挥。全年共接待游客375万人次，增长31.1%；旅游综合收入达18.5亿元，增长54.2%。“交旅融合”深入推进，灵山至九里段道路提升工程顺利完工，精心打造初心路和沿线景点，成为全国知名的“网红路”。二是积极争创旅游品牌。灵山景区综合整治成效显著，何家冲成功创建国家4A级景区，龟山湖生态公园建成并免费开放。潘新镇泰岳花寨成功创建省级休闲观光园区，何家冲、前锋、天桥和鸡笼4个村入选省级乡村旅游重点村。三是宣传推介亮点突出。做客《中国推介》栏目，向全球讲述罗山故事、传播罗山声音。成功举办“情满大别山·走进何家冲”采风写生活动、长征国家文化公园建设与生态旅游发展座谈会，何家冲知名度享誉全国。
（六）生态环境创新绩。一是大气污染防治深入推进。全县PM2.5浓度为36.42微克/立方米，PM10浓度为60.86微克/立方米，分别下降15.35%、13.06%，优良天数306天，实现“两降一升”，创有记录以来最好成绩，成功创建国家空气质量二级城市基本达标县。二是水、土壤污染防治稳居省市前列。完成31个农村“千吨万人”饮用水水源地区划，国控断面地表水、饮用水水源地水质达标率均达100%。农村生活污水治理模式，被生态环境部作为典型案例。淮河生态修复和保护、河道采砂管理模式得到水利部通报表扬，顺利通过国家级县域节水型社会达标建设验收。严格落实《土十条》，农业面源污染防治保持省市前列。三是生态建设成效显著。共造林6.94万亩、森林抚育6.99万亩，构建县、乡、村三级林长体系，林长制工作全面推进。“生物多样性保护”取得明显成效，作为全省唯一受邀县区代表，参加河南省生物多样性保护专题新闻发布会。
（七）民生福祉迈新步。财政支出进一步向民生领域倾斜，全县民生支出34.9亿元，占一般公共预算支出的76.5%。一是疫情防控成效显著。扛稳扛牢政治责任，防控措施精准有效，实现“零输入、零感染”目标，有力护航了全县经济社会高质量发展。全力以赴推进新冠疫苗接种，累计完成接种102.2万剂次，疫苗接种三项指标均高于全市平均水平。二是社会保障更加完善。发放各类养老保险金9.7亿元、低保金1.1亿元、特困人员供养金2944.8万元、残疾人“两项补贴”1150.1万元，改造升级中心敬老院23所，社会保障卡持卡人数达65.5万人。城镇新增就业1.8万人，失业人员再就业5338人，就业困难人员实现就业1209人，城镇登记失业率稳定在4.5%以内。机关事业单位养老保险改革稳步推进，“中人”待遇核算兑付工作稳居全市第1。三是各项事业更加繁荣。县域紧密型医共体改革深入推进，医疗健康服务集团挂牌成立，县中医院和妇幼保健院迁建等4个医疗惠民工程建成投用，县人民医院成功创建三级综合医院。教育事业再创辉煌，本科进线率实现“三连增”，中招综合考评全市“七连冠”，基础教育质量保持全市领先水平，被表彰为全省招飞工作先进县、全省社区教育示范县、全省教育宣传特优县。罗山文化云平台建成投用，县文化馆被评为全国文化馆一级馆。完成全县“十四五”期间城乡中小学布局规划，县第四中学建成投入使用。四是社会大局更加稳定。扫黑除恶专项斗争深入开展，平安建设、信访稳定、安全生产等工作继续保持良好态势，依法行政水平不断提升。着力防范化解重点领域风险，依法打击非法集资，完善社会治安防控体系，群众安全感持续增强。同时，国防动员、民兵预备役、退役军人事务、双拥共建工作迈出新步伐，再次被评为省级双拥模范县。民族宗教、国家安全、外事、侨务、对台、审计、人防、统计、档案、地方志、市场监管、防汛救灾、气象、机关事务等工作取得新成效，工会、青少年、妇女儿童、工商联、慈善、残疾人、红十字等事业实现新发展。
一年来，我们始终把政治建设摆在首位，坚决落实全面从严治党主体责任，扎实开展党史学习教育，常态化学习习近平总书记重要讲话指示批示精神。深入推进“以案促改”，驰而不息纠正“四风”，切实加强政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表建议100件、政协委员提案87件，办复率和满意率均达100%。牢固树立法治意识，严格依法行政，深化政务公开，全年共主动公开政务信息9658条，受理各类网上信件182件，答复市长热线件2599件，回复率100%。
各位代表！过去的五年，全县人民万众一心、共建家园，汇聚了无穷的信心与力量；各级干部挑战极限、忘我工作，付出了无限的忠诚与汗水；各界人士同舟共济、鼎力支持，倾注了无尽的爱心与真情。我们78万罗山干部群众凝心聚力、团结一致，用激情点亮梦想，靠实干铸就辉煌，罗山经济社会发展取得新的历史性成就。
五年来，我们坚持重实干、求实效，三大攻坚战成果丰硕。一是脱贫攻坚圆满收官。全县贫困发生率由2016年的5.66%降至0，实现绝对贫困动态清零，2019年5月高质量实现整县脱贫摘帽，顺利通过全国脱贫攻坚普查。首创轻度慢性病门诊救助政策全市推广，教育扶贫经验做法被中央电视台、新华社、人民日报、中国教育报等主流媒体广泛报道，并作为唯一县级政府代表，在全省教育脱贫攻坚工作会上作典型发言。二是环境质量全面提升。PM2.5、PM10浓度年均值逐年下降，优良天数逐年上升，被纳入国家重点生态功能区，被表彰为第二次全国污染源普查先进县，成功创建农村黑臭水体治理国家试点示范县。全县森林覆盖率达41.5%，创建省级以上生态乡镇10个、国家级森林乡村8个、市级以上生态村198个。三是风险隐患有效防控。防范化解重大金融风险体制机制不断健全，打击非法集资工作成效显著，金融领域风险化解有力，牢牢守住了不发生系统性金融风险底线。
五年来，我们坚持稳增长、促转型，综合实力大幅提升。“十三五”规划圆满收官，“十四五”实现良好开局，全县经济社会发展迈上新台阶，被表彰为全省经济社会高质量发展考核评价先进县。2021年，全县生产总值是2016年的1.5倍，年均增长6%；一般公共预算收入是2016年的1.7倍，年均增长12.8%；固定资产投资年均增长8.8%；社会消费品零售总额年均增长7%；金融机构存贷款余额比2016年，分别净增长100.1亿元和24.3亿元。
五年来，我们坚持强弱项、补短板，产业结构优化升级。三次产业结构为24.7：33.2：42.1，经济活力持续增强。一是农业发展突飞猛进。第一产业实现增加值63.3亿元，是2016年的1.4倍；粮食种植面积稳定在140万亩以上，总产稳定在14亿斤以上，多次被表彰为全国粮食生产先进县、全国农产品质量安全县、全国十大生态产茶县、全国生猪调出大县。二是工业强县提速增效。全县规模以上工业增加值年均增长6%。县产业集聚区实现主营业务收入144亿元、利税12.6亿元，分别较2016年增长25%、8%，被评为全省“十快”及“一星级”产业集聚区，电子信息产业被确定为“河南省中小企业特色产业集群”。县石材园区入驻企业30家，实现总产值36.7亿元、利税4.3亿元，分别较2016年增长24.2%、41%，被评为中国最具发展潜力石材产业园。三是第三产业强势领航。第三产业实现增加值107.8亿元，是2016年的1.7倍。全域旅游发展势头强劲，被纳入全省首批全域旅游示范区创建县，灵山、何家冲和董寨三大旅游品牌叫响全国。2021年，全县接待游客、综合收入，分别是2016年的1.24倍和1.4倍。
五年来，我们坚持打基础、增动力，发展后劲显著增强。抢抓机遇，高质量谋划项目808个，总投资2374亿元，华水江淮校区、何家冲学院、龟山湖生态公园等，一大批支撑力、带动力强的大项目好项目建成投用。创新招商模式，实行大员招商、全员招商，累计引进辉贸科技、理昂生物、德力高新等重大项目67个，其中亿元以上项目29个，工业项目占比达77％。
五年来，我们坚持提品质、创品牌，城乡建设成效明显。县城建成区面积达42平方公里，城镇化率达45.6%，比2016年提高6.27个百分点，特别是江淮新区规划面积达21平方公里，城市框架进一步拉大。城市提质工程深入实施，形成了“八纵八横”县城路网体系，成功创建国家级卫生县城、省级文明县城、省级园林县城。
五年来，我们坚持重保障、惠民生，社会事业长足进步。年均民生支出占一般公共预算支出的75%以上，发展成果全民共享。民生福祉保障有力，城市低保、农村低保、特困人员供养较2016年，分别提高145%、142%、115%。教育质量持续提高，被表彰为全国“两基”工作先进县、全国义务教育发展基本均衡县、国家级农村职业教育和成人教育示范县、全国特殊教育先进县。医疗水平全面提升，成功创建新一轮全国计划生育优质服务先进县，顺利通过了全国基层中医药工作先进县届满复审。文化事业繁荣兴盛，连续3年成功举办何家冲乡村振兴论坛；民族歌剧《银杏树下》，被列为庆祝建党100周年精品创作工程；罗山皮影戏、大肠汤制作技艺分别成功申报国家非遗、省级非遗项目，莽张天湖墓地入选国家文物保护单位。平安建设扎实有效，多次被表彰为全国法治工作先进县、全省信访工作先进县、全省安全生产先进县、安全河南创建示范先进县。
各位代表！五年的奋斗，积累了经验；五年的拼搏，坚定了信心。实践启示我们，成绩的取得：最根本的是，始终坚持党的领导。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央和省市决策部署不动摇、不懈怠，把党的要求体现到政府工作的方方面面，保持了干事创业、狠抓落实的激情韧劲，谱写了“四个罗山”建设的华彩篇章。最核心的是，始终坚持人民至上。五年来，我们聚焦民生改善，积极回应群众意愿，持续为群众谋福祉、让百姓得实惠，提高了群众满意度和幸福感，凝聚了发展的强大合力。最重要的是，始终坚持加快发展。五年来，面对诸多考验挑战，我们把发展作为解决一切困难问题的手段，坚持正确的思路举措不动摇，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，保持了经济社会高质量发展态势。最关键的是，始终坚持廉政勤政。五年来，我们带领全县政府系统，紧紧围绕全县中心工作，主动作为，真抓实干，干成了一批打基础、利长远、惠民生的大事要事，严守纪律规矩，树立清风正气，努力打造有为政府、廉洁政府。最有力的是，始终坚持团结同心。五年来，我们讲政治，顾大局，始终保持奋发有为的精神状态，精诚团结，同舟共济，尤其是县第十三次党代会圆满召开后，创新建立了县委议事制度、重要工作双组长制度、重大事项“坐班主任”制度，坚持党政分工不分家、党政工作AB角原则，健全重点工作推进机制，战胜了一个又一个困难，取得了一个又一个突破，正阔步走在建设“一极四区”新罗山的快车道上。
各位代表！五年成就来之不易，得益于县委的坚强领导，饱含着全体党员干部和全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻罗武警官兵、公安民（辅）警、消防救援队伍指战员，向辛勤奋斗在各条战线的社会各界人士，向所有关心支持罗山改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表！在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在我县经济社会发展中，还存在着产业结构不够协调、农业基础依然薄弱、工业支撑有待增强、发展环境仍需优化、乡村振兴目标任重道远、基层治理还存在薄弱环节等一些突出矛盾和问题。对此，我们将高度重视，精准施策加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和工作重点
各位代表！今后五年，是我县向第二个百年目标全面进军，奋力建设“一极四区”新罗山的关键时期。面对新形势、新使命，我们必须站在新起点上，奋力开创新局面。
按照县十三次党代会作出的部署，今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚持以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，锚定“两个确保”，对标“十大战略”，落实“1335”工作布局，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行合理区间，保持社会大局稳定，着力建设“一极四区”新罗山，塑造“美好生活看信阳，品质引领在罗山”品牌，在推动大别山革命老区振兴和高质量发展中奋勇争先，奋力谱写新时代实现“两个更好”绚丽篇章。
今后五年政府工作的主要奋斗目标是：
——综合实力迈上更高台阶。在提高质量效益基础上，经济发展保持较快增长，生产总值年均增长8.5%以上，主要经济指标增速高于全市平均水平。深入落实全市“1335”工作布局，推动“五个着力”落地生根，打造高质量发展试验区，先进制造业与现代服务业双轮驱动格局基本形成，先进制造业开发区建设提质增效，百亿级产业集群建设取得重大进展。
——城市建设走向更高层次。新型城镇化进程不断加快，全县常住人口城镇化率达54.5%以上。以“花园城市”建造为目标，建立科学的规划、建设、管理机制，推动交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，不断提高辐射带动能力，打造信罗同城化新兴增长极。
——乡村振兴获得更大突破。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接，农业质量效益和竞争力明显提高，一二三产业全面融合发展，生态文化旅游格局基本形成，农民生活更加富裕，乡村振兴走在省市前列，打造乡村振兴先行区、全域旅游示范区。
——生态环境取得更大改善。单位生产总值能耗和主要污染物排放量大幅减少，大气污染防治能力进一步提高，空气优良天数逐年增加，主要污染物持续减排并达到上级考核标准，全面消除黑臭水体，生态环境安全得到保障，区域生态空间格局初步形成，森林覆盖率稳定在40%以上，生态优势全面彰显，全方位打造生态文明实践区。
——民生福祉达到更高水平。各项社会事业全面发展，就业创业、社会保障、养老服务、住房保障、民生事业“五大体系”进一步完善，叫响“品质引领在罗山”品牌。城乡居民收入大幅增长，基本公共服务体系更加完善，让人民群众有更多的获得感、幸福感。
——改革创新实现更大作为。体制机制创新持续推进，重要领域和关键环节改革取得新突破。“人人持证、技能河南”建设成效凸显，人才资源总量不断扩大，全社会创新潜能和创业活力得到有效释放。“两化融合”更加深入，高新技术产业、战略性新兴产业加快发展，研发经费支出占生产总值比重明显提高。
——治理能力得到更大提升。建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理体系，构建网格化管理、模块化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，基本实现基层治理体系和治理能力现代化。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
各位代表！实现上述目标，事关人民福祉，事关发展全局，必须凝神聚力，久久为功。我们坚信，有市委、市政府和县委的正确领导，有全县人民的共同努力，今后五年的发展目标一定能够实现！罗山的明天一定会更加美好！
三、2022年工作安排
2022年是党的二十大召开之年，是罗山“十四五”高质量发展的关键之年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值和人均生产总值均增长8%左右；全员劳动生产率增长8%左右；常住人口城镇化率提高1.8个百分点以上；研发经费投入强度达到0.8%以上；人均可支配收入增速高于经济增长；规模以上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；粮食产量稳定在14亿斤以上；单位GDP能耗降低率与“十四五”控制目标统筹衔接；CPI涨幅3%左右；一般公共预算收入增长7％。
围绕上述目标任务，2022年重点抓好以下九个方面的工作：
（一）聚焦创新驱动，着力实现三个突破
立足激发活力，在改革创新上率先突破。全面推行“管委会+公司”模式，对开发区放权赋能，实行“三化三制”改革，推行“一枚印章管审批”“企业投资项目承诺制”，落实“园区事、园区办”。加快“标准地+承诺制”改革，6月底前完成开发区工程建设项目区域评估工作，确保企业拿地即开工。进一步完善宝城建投、宝鑫发投、宝元产投“1+3+N”品字型管理运营架构，完成全县国有资产的清产核资，组建一批二级公司，逐步实现由“管资产”向“管资本”转变。深入推进国家农村综合改革试验区各项任务，加快农村集体产权制度改革，建成运营县乡农村产权交易平台，实现法规允许范围内的各类农村产权在平台上交易，盘活农村闲置资源。启动农村宅基地制度改革，逐步实现农村房地一体确权颁证“应办尽办”。重塑事业单位职能体系、机构编制、布局结构，形成现代治理机制，统筹推进机关后勤、五水综改、医药卫生、价格、电力等领域改革。
立足提升效能，在营商环境上率先突破。围绕服务企业、服务群众、服务基层，系统推进营商环境革命，确保营商环境评价进入全省前35位。纵深推进“放管服”改革，加快数字政府建设，深入推进政务服务标准化和流程再造，大力推进事项和审批股室整体进驻政务服务大厅，实现“应进必进”。最大限度减少政府对企业生产经营活动的直接干预，加快推进“多证合一”和“证照分离”改革，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批。全面推行“一件事一次办”，推动“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。整合归并政务服务便民热线，打造“12345”社情民意直通车，扎实推进交房即交证、免申即享，让数据多跑路、群众少跑腿。
立足治理能力，在基层基础上率先突破。按照“党建统领、条块融合、数字赋能、协同联动”的总体思路，落实“1331”工作任务，搭建“王”字型治理架构。做优县级“顶线”，坚持县乡一体、减县增乡，建立党政协同、部门联动的基层治理机制，形成治理合力。做强乡镇（街道）“中线”，实施模块化改革，设置乡村振兴、公共服务、纪检监察、经济生态、应急管理、基层党建、文明实践、综合治理、监管执法、城乡建设等十大模块。做实村（社区）“底线”，实行“分岗明责、网格管理”，强化村（社区）“两委”班子力量配备。做畅联动指挥“竖线”，建立县级社会治理中心，完善乡、村网格化管理中心，构建起县、乡、村三级指挥平台。妥善承接好255项经济社会管理权限，着力破解经济高质量发展的体制机制障碍。全面落实《河南省乡村政务服务事项通用目录》，赋予乡镇（街道）审批服务权，将省里明确的154项政务服务事项依法下放乡村，推动公共服务向村级延伸，实现便民服务事项就近办。
（二）聚焦三个一批，着力扩大有效投资
抢抓机遇谋划项目。以前瞻30年的战略眼光，抢抓“一山一河”、中部地区高质量发展等战略机遇，认真研究《关于新时代支持革命老区振兴发展的实施意见》等政策，瞄准国家资金支持方向，重点围绕公共卫生领域补短板、数字经济、新基建等方面，再谋划实施一批重大项目，确保更多项目源源不断进入国家和省大盘子，保证储备项目数量始终在开工项目的3倍以上。
真抓实干建设项目。今年，共确定重点项目161个，总投资801.6亿元，年度计划完成投资230.7亿元。对重点项目尤其是“三个一批”项目、省市重点项目、中央预算内投资项目，逐个建立台账，细化问题，压实责任，采取强有力的措施，确保完成年度目标任务。加强对电子电器元器件专业园区、建筑建材专业园区等重点项目的监测调度，加快义务教育薄弱环节改善提升、泰康医养中心、公益性公墓等重点民生项目进度，形成更多的实物工作量和投资完成量。
强化保障服务项目。坚持项目联审联批制度，开通行政审批服务“绿色通道”，大力推广容缺办理、多规合一等创新举措，尽快完成新开工重点项目前期手续办理。主动与上级部门对接，充分发挥“两中心”“四大办”作用，强化要素保障，以规范化、制度化持续抓好项目服务，通过政府债券、跑项争资、社会融资等方式，积极筹措资金，保障各类项目资金需求。主动服务项目单位，以最简的程序、最短的时限、最优的服务，做实明骏新能源、金硕电子、江淮生态城安置房等项目前期工作。
（三）聚焦主导产业，着力产业绿色崛起
做大做强电子信息产业。以电子信息产业园建设为抓手，推动产业集群发展，确保完成规模以上工业企业营业收入净增70亿元、主导产业主营业务收入超过60亿元。实施静脉产业园、电子电器元器件专业园、辉贸科技等重点工业项目24个，总投资136.5亿元，年度完成投资33.5亿元。强化“亩均论英雄”，加快标准化厂房建设，提高土地集约节约利用水平。持续实施中小微企业“春笋”计划，加快15家工业企业“倍增计划”，推动小微企业“个转企、小升规、规改股、股上市”。
积极培育发展绿色产业。以“双碳”为牵引，坚持减量化、资源化、循环化方向，深入实施节能减排降碳行动，开展园区循环化改造和企业清洁生产改造，打造一批绿色园区和绿色工厂，支持地热资源开发、明骏新能源风电等一批绿色能源项目，加快全县屋顶分布式光伏开发试点工作，争创绿色循环低碳开发区。推进县石材园区绿色化改造、谷石固废等项目建设，实现石材产业可持续健康发展。围绕打造百亿级食品产业集群，做优绿色食品产业，推动绿色食品企业高效种养和精深加工，推广中央厨房模式，加快信阳菜小镇、预制菜产业园项目建设，带动食品全产业链高端化发展。
大力开展主导产业招商。充分发挥“四资”作用，加大产业链、供应链、创新链谋划力度，保障要素链、制度链供给，精心绘制“五链”图谱，坚持大员招商、全员招商、精准招商，开展协同招商，落实主要领导“二分之一”工作法，实施“双招双引”活动，吸引产业回归、资本回归、人才回归，确保全年招商落地项目20个以上、投资30亿元以上。
（四）聚焦扩容提质，着力花园城市创建
推进城市有机更新。持续巩固文明卫生县城创建成果，加快推进城市建设提质工程，全力实施好32个城镇基础设施建设项目，完成年度投资51.3亿元，推动人人共享新型城镇化成果。创新城市公共空间治理，启动建设城市会客厅，实施“三圈”打造、出门见绿、破墙见绿、楼宇森林、设施戴绿等5大行动。进一步完善城区路网，推进民政北路、滨河南路、春秋路等道路工程，加快化肥厂家属院、建筑公司家属院等5个棚户区改造，推进建业府、碧桂园等16个房地产开发项目建设，再完成17个老旧小区和背街小巷提升改造。补齐县城污水收集和处理设施短板，加快城区污水管网、供水管网改扩建工程，新建供水管网26公里，拆除旧管网11.8公里。
加快江淮新区建设。推动市级出台《信罗同城化实施方案》，以江淮新区4.28平方公里区域为依托，先行建设信罗同城化启动区，在启动区内谋划布局康养产业园、江淮文化园、科创产业孵化园、物流园、商务园，为信罗同城化全方位推进奠定基础。围绕信阳市职教新城战略，加快推进江淮生态城职业教育学校、行政路和北安路西延、纵二十路等项目，谋划启动罗湖公园、华水江淮校区学术交流中心、教师公寓楼、附属中小学建设。
提高城市管理水平。加快推进城乡环卫一体化改革，不断提高市民素质，改善城市面貌。建成县城区智慧停车场和南城、北城综合停车场，盘活现有泊位资源，进一步规范城市交通秩序，提升城市精细化管理水平。探索启动房票安置工作，促进房地产市场良性循环健康发展，6月底前完成问题楼盘化解任务。同时，加快新型城镇化进程，进一步扩大灵山、楠杆、周党等中心镇影响力。
（五）聚焦农业农村，着力乡村振兴扛旗
持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，保持帮扶政策总体稳定，加强监测对象及低收入人群常态化监测，实现“应纳尽纳、应帮尽帮”，坚决守住不发生规模性返贫底线。通过入股龙头企业、自主发展产业等方式，大力发展壮大村集体经济，不断增强村集体经济“造血”功能，持续增加群众收入。统筹整合涉农资金3.34亿元，实施项目161个，加快资金支出进度，确保高质量完成建设任务。
大力推进农业产业化。坚决稳住农业基本盘，扛稳粮食生产重任，确保粮食产量稳定在14亿斤以上。大力提升农业基础设施建设水平，建设高标准农田15万亩。推动油茶产业高质量发展，完成新造油茶林2万亩、低产低效林改培1.2万亩。持续做强“好品罗山”区域公共品牌，坚持产业链、价值链、供应链“三链”同构，提升优质农产品竞争力和附加值。大力实施“两茶一菜”四化工程，加强生态茶园建设，提升罗山茶品质，形成品牌效应。全面推进现代农业产业园提级建设，申报市级以上农业产业化龙头企业1-3家，积极创建河南省家庭农场示范县。持续开展“三品一标”认证，新申报认证绿色食品4-6个、认证名特优新农产品2个、市级农业品牌1-3个。
积极推进“十百千万工程”。按照“一轴两极三组团”发展思路，以“四美乡村、五美庭院、美丽小镇”建设为抓手，大力推进农村人居环境整治，精心打造1个乡村振兴示范引领区、14个乡村振兴示范片、62个乡村振兴示范村。巩固提升厕所革命成果，高标准、高质量完成36个村整村推进、4462户改厕任务。持续优化提升农村水、电、气、通信、物流等基础设施，积极争创省级“四好农村路”示范县。加强农贸物流市场建设，逐步实现城乡基本公共服务均等化，让乡村更加宜居宜业宜游。同时，研究制定乡村未来社区试点规划，在灵山镇董桥村、铁铺镇何家冲村探索打造未来乡村样板。
（六）聚焦消费升级，着力交旅文创出彩
精心打造全域旅游示范区。深入挖掘旅游资源禀赋，坚持“红绿”融合、文旅融合、交旅融合，大力发展全域旅游、乡村旅游、智慧旅游，全面建成省级全域旅游示范县。加快编制龟山湖生态公园、仙灵茶旅康养园、云禾山水、泰岳花寨、朱堂老寨山共5个国家3A级旅游景区规划，统筹做好创建工作。加快10个全域旅游项目建设，完成年度投资15.1亿元。持续推进高速公路“13445”工程，实现安罗高速上蔡至罗山段建成通车，加快灵山生态旅游综合开发、红二十五军长征国家文化公园、国际文旅康养园、安罗高速豫南开放式4A级服务区等项目建设，推进“初心”旅游公路和龟山湖乡村振兴生态旅游项目二期工程，精心打造一批“快进慢游”专线。大力实施民宿示范工程，改造提升精品民宿45家，示范引领全县民宿产业高质量发展。同时，做足做好“旅游+”文章，结合县城有机更新、商业街区提升、文化场馆提升、城市公园提升、城市综合环境提升等，大力引进星级宾馆，再建设一批旅游休闲步道、城市绿道、特色餐饮街区，构建全域旅游集散中心。
大力发展新兴服务业。整合推进万村千乡、邮政、卖货郎等农村流通网络资源，开展“一乡一站、一村一点”农村物流配送站点建设，实现城乡物流互联互通，积极争创国家级电子商务进农村示范县。加快豫南国际商贸城、永康物流续建项目，启动现代粮食仓储物流园二期工程，建成现代化物流中心。
深度挖掘消费潜力。开展消费提振行动，推动线上线下消费有机融合，培育农村电商实体，举办专题展销活动，推动家电、家具、汽车等大宗商品消费，促进文化旅游、住宿餐饮、文娱休闲等行业恢复性增长，进一步释放群众消费潜力。持续开展消费帮扶活动，建立联动处置机制，强化对消费帮扶范围农产品和服务的监督，着力提升消费者获得感和满意度。
（七）聚焦公共服务，着力品质生活引领
打造良好生态环境。严守生态环境保护底线，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，确保PM2.5、PM10等主要环境监测指标持续下降，确保成功创建国家空气质量二级标准城市、“中国天然氧吧”。加快实施“五水综改”工程，持续保持水环境执法高压态势，确保主要流域和集中式饮用水水源地水质“保Ⅲ争Ⅱ”。推进绿色种养循环农业试点县项目，逐步完善土壤污染防治体系，确保土壤环境安全。大力实施国土绿化提速行动和森林植被恢复建设行动，完成新造林4.8万亩、森林抚育和改造4万亩，积极争创国家生态文明建设示范县、“两山”理论创新实践基地。
优先发展教育事业。推进义务教育优质均衡发展先行县创建，加快城镇学校新建、改扩建步伐，建好乡镇寄宿制学校，建成启用第四小学，推动实施罗高新校区续建、中等职业学校标准化建设、义务教育薄弱学校改造提升、中小学校舍维修改造工程，启动第五小学、城乡公办幼儿园等项目建设，不断优化城乡中小学校布局，积极化解“城镇挤、乡村弱”问题。
加快建设健康罗山。毫不放松抓好常态化疫情防控和疫苗接种工作，实施突发公共卫生事件指挥中心、平战结合医养中心、泰康医养中心、医共体信息平台等项目，补齐卫生健康设施和医疗卫生服务短板。进一步支持中医药事业传承创新发展，加强全县中医馆建设，切实提高基层医疗卫生机构服务能力，积极争创国家健康城市。
繁荣发展文化事业。深度挖掘罗山皮影等传统文化和“罗山大肠汤”等餐饮文化，完善非遗项目和传承人保护体系，谋划建设“大别山画派”陈列馆，打造非遗展示馆3个以上。不断加强文物保护和利用，完成古息文化考古研学基地建设和灵山会议旧址布展。建成3个城市书屋，打通公共阅读服务“最后一公里”。加快推进新时代文明实践中心建设，统筹抓好群众性精神文明创建活动，全面提升人民素养和全社会文明程度。
大力提升保障水平。突出抓好“一老一小一青壮”民生工程，进一步健全养老、医疗、生育、就业、住房、社会救助、社会优抚等社会保障体系，加快县残疾人托养中心建设，确保全年实现城镇新增就业1万人以上，新增农村劳动力转移就业3900人以上。全面推广“戴畈模式”，着力解决农村“三留守”问题。认真落实国家生育政策，促进人口长期均衡发展。建立完善技能培训体系，高质量推进“人人持证、技能河南”建设，完成技能培训1.5万人次以上。
围绕群众“急难愁盼”问题，全力以赴办好省市县重点民生实事。2022年县重点民生实事已提交大会审议，通过后我们将认真组织实施。
（八）聚焦风险隐患，着力守牢发展底线
防范化解社会稳定风险。扎实做好党的二十大等重大时间节点的安保维稳工作，大力推进“零上访、零事故、零案件”创建工作，确保符合创建标准的村（社区）达70%以上、企事业单位达80%以上。巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动。大力推行“四信”信访模式，有效化解矛盾纠纷和信访积案。
防范化解安全生产风险。突出抓好消防救援、道路交通、食品药品等重点领域的安全防范，完成乡镇消防“一队一中心”建设，进一步加强应急管理、防汛抗旱、森林防火、退役军人事务等工作，定期开展公共突发事件应急演练，积极争创国家级双拥模范县、省级安全生产先进县。
防范化解财政金融风险。加强政府债务和暂付款管理，高度关注非法集资风险预警处置，严防房地产领域新增系统性风险，因企施策化解重点企业债务风险。深化农信社改革，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。
（九）聚焦自身建设，着力打造人民满意政府
旗帜鲜明讲政治。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格党内政治生活，认真落实意识形态工作责任制。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行中央和省市决策部署，确保政令畅通、令行禁止。
依法行政守规矩。强化法治政府建设，严格落实重大行政决策法定程序，全面推行行政执法“三项制度”，健全行政执法监督、行政复议、行政应诉工作机制，争创全省法治政府建设示范县。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，扎实开展“八五”普法教育活动，深化政务公开，让权力在阳光下运行。
担当作为提效能。牢固树立责任意识、担当意识，发扬“三牛”精神，埋头苦干、不务虚功，努力以勤政指数换取罗山发展指数。严格执行“13710”工作制度，深入践行“一线工作法”，对确定的决策部署，一刻不松抓落实，一以贯之抓推进。深入开展“能力作风建设年”活动，强化争先创优意识，营造比学赶超氛围，切实做到“作风创一流、工作争上游”。
清正廉洁作表率。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，高标准贯彻落实中央八项规定及实施细则，力戒形式主义、官僚主义。强化政府过紧日子理念，管住用好财政资金。加强重点领域全程管控和审计监督，严肃查处各类违纪违法问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。
各位代表！征途漫漫，惟有奋斗！新的一年，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以永不懈怠的精神状态和顶压前行的奋进姿态，殚精竭虑抓发展，克难攻坚谋跨越，为加快建设“一极四区”新罗山而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
名 词 解 释
“两个更好”：把革命老区建设得更好、让老区人民过上更好生活。
“六稳”“六保”：“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
“两个确保”：确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南。
“十大战略”：创新驱动、科教兴省、人才强省战略；优势再造战略；数字化转型战略；换道领跑战略；文旅文创融合战略；以人为核心的新型城镇化战略；乡村振兴战略；绿色低碳转型战略；制度型开放战略；全面深化改革战略。
“1335”：“1”：塑造“美好生活看信阳”品牌；“3”：鄂豫皖省际区域中心城市、大别山（豫南）高效生态经济示范区、长三角产业协同创新区；“3”：深化改革创新驱动，在思想观念上突破；强化三项服务，在营商环境上突破；强化党建统领，在基层基础上突破；“5”：着力产业绿色崛起、着力花园城市建造、着力乡村振兴扛旗、着力交旅文创出彩、着力品质生活引领。
“一极四区”：信罗同城化新兴增长极、高质量发展试验区、全域旅游示范区、乡村振兴先行区、生态文明实践区。
“四个罗山”：实力罗山、文化罗山、生态罗山、幸福罗山。
“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
“四优四化”：优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果；农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。
“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。
“三个一批”：签约一批、开工一批、投产一批。
“三大改造”：智能化改造、绿色化改造、技术化改造。
“三集中、三到位”：“三集中”即行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中；“三到位”即事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。
“两项补贴”：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。
“中人”：统帐结合制度实施前参加工作的在职职工。
“两化融合”：信息化和工业化的高层次深度结合。
“三化三制”：“三化”指“专业化、市场化、国际化”的管理团队；“三制”指领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。
“1331”：搭建“一个架构”；推进“三项改革”；突出“三大板块”；探索“一项考评”。
“一山一河”：《大别山革命老区振兴发展规划》《淮河生态经济带发展规划》。
“四资”：资源、资本、资产、资金。
“双招双引”：招商引资、招才引智。
“三圈”：生活圈、健身圈、阅读圈。
“两茶一菜”四化工程：茶叶、油茶、信阳菜品牌化、标准化、基地化、数字化。
“一轴两极三组团”：“一轴”即初心路为轴线；“两极”即灵山康养产业增长极和铁铺红色文化增长极；“三组团”即董寨生态组团、灵山文化组团、九里湖运动组团。
“双碳”：“碳达峰”“碳中和”。
“两山”理论：绿水青山就是金山银山。
“四信”信访模式：信念、信任、信理、信法。
“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。
“13445”：到2025年底，全省高速公路通车里程达1万公里以上，新增通车里程3000公里以上，完成投资4000亿元以上，力争通车里程居全国第4位、路网密度居全国第5位。
“五水综改”：水源、水权、水利、水工、水务改革。
“三留守”：留守老人、留守妇女、留守儿童。
“三牛”精神：为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。
“13710”：“1”指当天要研究部署；“3”指3天内要向市委反馈办理情况；“7”指一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”指重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的要拿出解决的时间节点和方案；“0”指所有事项都要跟踪到底，销号清零，事事有着落，件件有结果。
