政 府 工 作 报 告
——2023年2月22日在新蔡县第十六届人民代表大会
第三次会议上
新蔡县人民政府县长 李 勇
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是党的二十大胜利召开之年，也是新蔡县经济社会发展实现战略性布局、突破性开局的重要一年。一年来，面对复杂严峻的经济形势和疫情带来的严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕迎接和贯彻党的二十大这条主线，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，较好完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，实现了本届政府良好开局，迈出了加快建设社会主义现代化新蔡的坚实步伐。初步核算，全县生产总值首次突破300亿元，达到311.7亿元，增长4.9%；规上工业增加值增长4.6%；固定资产投资增长13%；一般公共预算收入完成15.79亿元，增长14.6%；社会消费品零售总额增长2.9%；居民人均可支配收入21418.52元，增长6.2%。
（一）坚定不移抓项目、强支撑，产业发展势头强劲。牢固树立“项目为王”导向，强力推动重点项目建设，11个省重点项目完成投资76.47亿元，占年度计划的196.08%；70个市重点项目完成投资365.05亿元，占年度计划的205.4%。坚持工业强县，扎实开展“三个一批”活动，亚特专用汽车产业园、景辉聚氨酯等项目投产运营，户外用品标准化厂房、休闲食品产业园等项目即将建成，熙泰科技、奥田产业园等项目加快推进，新签约招商引资项目41个，总投资259亿元，获得“产业强市先进单位”称号。工业转型升级步伐加快，新增企业上云226家、规上工业企业16家，实施工业技术改造项目30个、智能化改造项目8个。“万人助万企”活动深入推进，378名干部对489家企业进行常态化走访帮扶，梳理解决企业反映问题134个，为工业经济加快发展提供了有力保障。
（二）全力以赴抓巩固、促振兴，三农工作成效显著。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，实施项目203个，投入衔接资金2.48亿元，新纳入监测对象425户1550人，各项帮扶措施精准落实，“两不愁、三保障”和饮水安全巩固提升，脱贫人口人均纯收入13271元，增长18.1%。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建高标准农田1.2万亩，粮食总产96.12万吨、单产414.16公斤，均创历史最好水平；生猪、牛、羊、家禽存出栏量超额完成市定任务，肉、蛋、奶产量分别达到7.96万吨、4.2万吨、4.47万吨；“班桃源”鲜桃、“润青谷臻”黑糯青稞调配米、“天中福来岛”黑麦石磨面粉入选省级知名农业品牌；成功创建河南省农产品质量安全县；新增家庭农场395家，获批市级示范家庭农场6家、省级示范家庭农场4家，新认定市重点龙头企业9家、市级现代农业产业园1家。
（三）狠下功夫抓建管、重统筹，城乡面貌焕发新颜。任芝铭故居、辛亥革命纪念馆、东湖温泉康养度假区等文旅项目启动实施，智慧城市中心、文化艺术中心等项目加快推进，洪南街中段等3条“断头路”顺利通车，人民西路等3条道路人行步道提质改造全面完成，南湖高湾片区应急排涝工程、干宝大道污水管网改造等项目建成投用；新改造老旧小区35个、4081户，洪河人家、西湖家园等5个安置区先后交付，化解问题楼盘16个，稳定房产市场保民生工作扎实有效；新增城市公共停车位2245个，整治病害窨井盖2784个，文明城市创建成果不断巩固，城市精细化管理水平持续提升。G106中修、S332改建项目全面建成，新建农村公路96.79公里，实施危桥改造7座，邮政快递入村率达到100%；汝河河坞大闸除险加固工程、农村饮水安全巩固提升工程如期完工，洪汝河治理工程（新蔡段）加快推进；深入开展“六清”、治理“六乱”，完成农村户厕改造11026户，整治、提升“四美乡村”示范村20个，农村环境“净起来、绿起来、亮起来、美起来”目标基本实现。持续深化污染防治攻坚，重点治污工程扎实推进，PM10、PM2.5平均浓度分别低于目标值6微克/立方米、3微克/立方米，优良天数达到290天，班台国控断面水质总体达标，土壤环境保持稳定；新增国土绿化4726亩，造林面积居全市第一位。
（四）千方百计抓改革、推创新，发展环境持续优化。大力推进“放管服”改革，着力提升行政服务效率，政务服务事项基本实现网上可办，办结时限平均压缩94.29%，开展“政务服务＋邮政”新模式，“一网通办”前提下“最多跑一次”改革全面提速，行政许可事项实现受理即可办结占比达到100%，梳理“一件事一次办”50项，“最多跑一次”事项、“零跑动”事项均提升至2401项；制定出台129条稳住经济一揽子政策措施，千方百计助企纾困，“退减缓”税款2.73亿元；先进制造业开发区挂牌成立，乡镇事业单位改革有序推进，财税、金融、电力、价格、医药卫生等领域改革取得积极进展。创新活力不断释放，全社会研发投入经费1.55亿元，增长78.81%，增幅全市排名第1位；科技服务持续深化，组建市级工程技术研发中心3家、市级重点实验室1家，新认定国家高新技术企业3家，评价入库国家科技型中小企业20家，新增省级“专精特新”企业2家。
（五）矢志不渝抓投入、强保障，民生福祉稳步提升。省定民生实事、市定惠民工程全面完成。新增城镇就业、失业人员再就业、就业困难人员再就业、农村劳动力转移就业，分别完成年度目标任务的112.2%、134.3%、164%、117.2%。认真做好优抚安置、残疾人补助和医疗救助、困难救助等工作，居家社区养老服务体系逐步完善，城乡低保、基本医保等保障政策全面落实。教育事业提质增效，新建、改扩建幼儿园和中小学6所，新增民办普通高中5所，新增学位4000个；本科上线人数再创历史新高，重点大学录取率显著提升，清北录取人数跃居全市第二位，教育质量进入全市第一方阵；教育公平充分彰显，教育服务保障更加有力，人民群众的教育诉求更多更好地得到满足。紧密型县域医共体建设加快推进，县人民医院成功晋级国家级三级综合医院，中医院晋级为二级甲等中医院并完成整体搬迁，同安医院投入使用，疾控中心业务用房全面建成，23家乡镇卫生院服务能力均达到国家基本标准，403个村卫生室实现标准化建设全覆盖。开展“送戏下乡”102场、公益电影放映4176场、“中原大舞台”优秀电影展映100场，文化惠民活动有声有色。坚持人民至上、生命至上、科学精准，适时调整防控措施，最大限度保护了人民生命安全和身体健康，最大程度减少了疫情对经济社会发展的影响。深入推进平安新蔡建设、“三零”单位（村、社区）创建和安全稳定“四大活动”，信访秩序持续好转，应急管理能力不断增强，全年未发生较大及以上生产安全、食品安全事故，社会大局和谐稳定，人民群众安全感、满意度持续攀升。同时，外事侨务、民族宗教、审计监督、统计调查、退役军人事务及双拥共建、残疾人事业、妇女儿童、档案史志、红十字、慈善、气象、社科等工作都取得了新进步。
（六）持之以恒抓作风、提效能，自身建设不断加强。认真学习贯彻党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把旗帜鲜明讲政治贯穿于政府工作各方面全过程。坚决落实县委部署，严格执行重大事项请示报告制度，始终做到思想同心、目标同向、行动同步。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督，高质量办理人大代表建议107件、政协委员提案333件。深入推进“八五”普法，建立健全政府常务会学法制度，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，法治政府建设取得实效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深入开展“能力作风建设年”“转作风、提效能、聚合力、树正气”活动，提高站位对标干、担当有为务实干、严谨有序依法干、凝心聚智合力干、严以律己清廉干，政府自身建设不断加强，干事创业环境持续优化。
各位代表！行之力则知愈进，知之深则行愈达！过去的一年，全县上下团结一致、拼搏进取，在自我加压中争先进位，在实干担当中勇开新局，彰显了新蔡人民在中国式现代化进程中不能落后、不甘落后的志气骨气。
一年来，我们笃定必胜信念，全县上下凝聚共识、广集众智，立非常之志，定非常之策，以“不进则退”的警觉警醒，在逆境中转折，在困境中突围，一季度稳开局，二季度双过半，三季度抓攻坚，四季度保全年，以滚石上山的勇气士气，干出了爬坡过坎、攻城拔寨的新蔡奋进新气象！
一年来，我们激情践诺履职，各级各部门用心谋事、激情干事，“万人操弓，共射一招”，工作一环紧扣一环，任务一茬压着一茬，在项目现场、在乡村一线，夙兴夜寐、栉风沐雨，经受住了涉滩之险、闯关之艰，绘就了破题前行、激越沉雄的新蔡建设新画卷！
一年来，我们发扬斗争精神，广大党员干部顽强拼搏、昂扬向上，汇聚攻坚力量，蓄积笃行之功，一张蓝图绘到底，一门心思抓到底，一鼓作气干到底，以敢于迈出第一步的闯劲、持续走好每一步的韧劲，你追我赶、克难奋进，打开了劈波斩浪、一往无前的新蔡事业新天地！
各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是在新企业、定点帮扶单位和社会各界鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、人民团体，向在新蔡投资兴业的企业家、创业者，向离退休老领导、老同志，向驻新各单位、部队指战员和武警官兵、公安民警、消防救援人员，向所有关心支持新蔡的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！思危方可居安，知忧才能克难！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到前进道路中还有一些不协调、不适应的问题亟待解决：综合实力不强，产业结构不合理，推进高质量发展仍有许多卡点瓶颈；经济持续向好的基础还不牢固，投资结构不优，消费恢复较慢，部分企业生产经营面临不小困难；民生领域还有不少欠账，优质教育、医疗、养老等公共服务供给不足、均等化水平不高；一些干部能力作风不适应新形势新任务新要求，担当意识不够，斗争本领不强，实干精神不足，形式主义、官僚主义依然不同程度存在，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实予以解决。
二、2023年工作总体要求和主要目标
各位代表！今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施十四五规划承上启下的关键之年，也是全面建设社会主义现代化新蔡极为重要的一年，做好政府各项工作意义特殊而重大。面对国内国际两个大局，我们既有压力，更有动力。一方面，风险挑战明显增多。世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，世界经济正面临增长放缓和通胀高企的双重压力，不稳定、不确定、难预料将成为常态；我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大；新蔡也正处在经济发展的爬坡过坎期，风险防范压力较大，我们必须居安思危，未雨绸缪，在防范风险、应对挑战上做足思想准备、工作准备。另一方面，利好因素加速集聚。我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，国家积极的财政政策更为加力提效、稳健的货币政策更为精准有力、产业政策更加统筹发展和安全、科技政策更加聚焦自立自强、社会政策更加兜牢民生底线，这五大政策叠加发力，必将促进经济循环起来、运转起来；同时，我县人力资源、需求潜力等发展优势正在加速释放，“食品药品、现代家居、智能装备”三大主导产业集群集聚发展，一批新的增长点正在加快形成，叠加国家支持中部地区高质量发展、大别山革命老区振兴发展、淮河生态经济带建设等一系列政策正在加快实施，为我县发挥优势、跨越赶超提供了难得机遇，这是我们的信心所在、底气所在。只要我们坚定信心、铆足干劲、迎难而上，就一定能够掌握发展主动权、开辟发展新局面、实现发展新目标，就一定能够交出一份无愧于时代、无愧于人民的满意答卷！
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实中央、省委、市委、县委经济工作会议和省市县党代会部署要求，扎实推进中国式现代化新蔡实践，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”，深入实施“十大战略”，聚焦“593460”发力方向，坚持“工业强县、农业稳县、科教兴县、文旅活县、生态立县”的总体思路，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快，着力打造豫东南区域副中心城市，在全面建设魅力水城、繁荣新蔡中展现新作为、取得新成绩，为新时代中原更加出彩、驻马店增色添彩贡献力量。
主要预期目标是：经济增长7%左右，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，规上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长5.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右。
各位代表！做好今年工作，实现上述目标，必须深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，深学笃行党的二十大精神，增强系统思维、法治思维、创新思维、底线思维，在守正创新中破浪前行、奋楫争先。具体要做到“四个坚持”：坚持稳定预期不动摇。突出稳字当头、稳中求进，强化经济运行调节和政策协同发力，调动一切积极因素，凝聚一切发展力量，全力拼经济、保持好势头，让市场主体信心更足、活力更强，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。坚持项目为王夯基础。把项目建设作为促进发展的第一支撑，始终保持“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，超前谋划、靠前调度，精心培育和引进一批大项目、好项目，以更多实物工作量支撑经济高质量发展。坚持抓纲带目重统筹。进一步强化系统观念和战略思维，把整体推进和重点突破有机结合起来，学会“十个指头弹钢琴”，更加注重统筹稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生、保稳定之间的关系，决不能顾此失彼、畸轻畸重。坚持底线思维强忧患。把化险防变作为一切工作的前置条件，凡事从最坏处打算、向最好处努力，着力提高防风险、迎挑战、抗打压能力，依靠正确策略、顽强斗争应变局、育新机、开新局，确保政治安全、社会安定、人民安宁，让明天的新蔡更美好！
三、2023年重点工作安排
围绕实现今年经济社会发展目标，我们将重点抓好以下工作：
（一）以集聚集群为重点，着力夯实产业发展支撑。坚持工业强县不动摇，坚定不移抓工业、育产业、延链条，切实提升工业经济发展水平，夯实高质量发展基础。一是加快建设现代产业体系。发展壮大主导产业。聚焦食品药品、现代家居、智能装备三大主导产业，完善产业发展规划，分类制定提升方案，推动主导产业壮大规模、做优做强、集聚发展，全年新增规上工业企业15家。坚持“项目为王”理念，推进亚特专用汽车产业园、乐居户外产业园等项目达产达效，熙泰科技、巨丰新材料、九星电力、奥田机械、致远制冷等项目建成投产，花花牛乳制品加工项目、新世康医疗设备产业园等项目加快建设，完成工业投资60亿元以上。赋能提升传统产业。开展工业效能和企业技术改造提升行动，支持龙头企业补链强链、中小企业做大做强，引导传统产业开展“两化”深度融合，推进机器换人、设备换芯、生产换线、数智赋能，推动传统产业迭代升级，补强产业链薄弱环节。实施爱民药业年产20亿支口服液生产线等30个技改项目，技改投资增长20%以上，实现规上企业技改全覆盖，争创省级专精特新企业3家、智能工厂（车间）2个。谋篇布局新兴产业。加快新一代信息技术、5G、生物医药及高性能医疗器械、节能环保等新兴产业发展，锻造新的竞争优势，推动智能家居产业园、智能装备产业园、民营企业产业孵化园等项目尽快落地，培育未来产业专业园区，全年新建5G基站200个，新增企业上云用云240家，实施数字化转型项目5个。二是着力提升招商引资实效。强化招商引资县级统筹，紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区、闽东南等经济发达地区，依托龙头企业和各类产业园区，积极对接产业前沿头部企业、创新风口领军企业、细分市场专精特新企业，综合运用产业链招商、专业化招商、市场化招商、以商招商等模式，每季度组织开展一次专题招商活动，力争全年引进“三类500强”企业1个、30亿元以上项目1个、10亿元项目7个、亿元项目33个。加大总部企业引进力度，在企业落户、人才、土地、融资等方面出台更积极的优惠政策，鼓励大企业集团或有能力的企业在我县注册设立企业总部。三是做优做强产业载体平台。深化开发区“三化三制”改革，充分发挥开发区“管委会+公司”的优势，探索公司投资入股企业模式，鼓励发投、金财、城投等平台公司与工业企业开展广泛合作，助力企业解决难题、做大做强。推进开发区企业用地清查整治，提升开发区土地集约节约利用水平，对停产半停产企业，通过推行复合立体开发、土地重组回购、“腾笼换鸟”“退二优二”等方式，清理盘活土地200亩、厂房5万平方米，力争全年开发区亩均税收提高1万元。支持符合条件的三产企业迁入开发区，增强开发区开放程度，促进二、三产业融合发展，争创省级经济技术开发区。
（二）以宜居宜业为方向，着力推动乡村全面振兴。坚持把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，统筹农业产业发展、农村环境整治、乡村建设行动等重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。一是扛稳粮食安全政治责任。加强粮食仓储物流设施建设，扩大县级储备粮储存规模。落实新一轮粮食产能提升行动，持续实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，提升高标准农田，建好管好粮食生产功能区，确保粮食种植面积稳定在232万亩以上，粮食总产量稳定在19亿斤左右；落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；落实种业振兴行动，加快粮食生产全程机械化、病虫害统防统治等措施，不断提升农业科技和装备水平。支持发展农业保险，提升农业防灾救灾减灾能力。二是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，加强防返贫动态监测帮扶，推动产业、就业、教育、医疗、住房等措施落实落地、到户到人，做到应纳尽纳、应扶尽扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。在开发式帮扶、志智双扶上下功夫，增强脱贫村和脱贫群众内生发展动力。管好用好乡村振兴衔接资金，聚焦主导产业、补短板等实施项目，提高资金使用效益。三是加快发展优势特色农业。调优种养结构，着力培育优质小麦、水稻、红薯、蔬菜、中药材等种植产业，突出抓好生猪、奶牛、肉牛、肉鸭等畜禽生产。以“三链同构”为重点，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，大力发展农产品加工产业，加快建成畜禽屠宰加工、番顺番茄产业园等项目；统筹“奶业、酒业、药业”振兴，扶持壮大花花牛乳业、蔡洪坊酒业、龟鹿药业等企业，省级以上农业产业化龙头企业发展到8家、省级农业产业化联合体达到4个，农产品加工业产值达到229亿元以上，加工转化率达到74%。立足资源禀赋，引导具备条件的乡镇建设优势比较明显、带动农业农村能力强、就业容量大的乡村振兴产业园，形成县城经济开发区、乡镇乡村振兴产业园、中心村产业车间分工合理的产业空间布局，拓宽农民增收致富渠道。鼓励多种形式适度规模经营，发展壮大新型农村集体经济，培育省级“一村一品”示范村2个、县级示范村80个，助力乡村产业振兴。四是着力打造美丽宜居乡村。有力有序推进乡村建设，加快编制实用性村庄建设规划，规范乡村规划与建设行为。加快洪汝河治理工程、平原洼地治理工程等项目建设，推进国省干线路况三年提升行动，完善物流配送、城乡交通服务体系，打通城乡流通“最后一公里”，推动农村基础设施和公共服务互联互通、提档升级。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，探索农村生活垃圾、生活污水减量化、资源化利用新模式，完成市定农村户厕改造任务，创建乡村振兴示范村13个，整治提升“四美乡村”示范村20个，着力打造宜居宜业和美乡村。
（三）以完善功能为核心，着力提高城市建管水平。深入实施以人为核心的新型城镇化战略，完善城市服务功能，提升城市品质品位，提高城市宜居程度，加快建设“魅力水城、繁荣新蔡”。一是优化城市发展格局。强化国土空间规划和用途管制，严守“三区三线”，加快形成规划“一张网”“一张图”。深化城市设计，加强城市风貌、公共空间、建筑形态的统筹谋划，更加注重建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境的协调，打造开阔舒朗、和谐优美的城市空间。二是提升城市功能品位。持续开展城市更新行动，稳步推进老旧小区、老旧厂区、棚户区和城中村改造。加快重点城建项目建设，推动双创大厦、智慧城市中心、新汽车站及停车场等项目建成投用。优化城市基础设施配套，启动民主路北段、康福路、如意路和老城区地下排水管网普查改造、南湖污水处理厂等项目建设，打通“断头路”、疏通“积水点”、畅通“微循环”。统筹做好城市燃气、供水等“里子工程”建设，科学布局城市生命线，打造安全、韧性、宜居、宜业、宜游的高品质生产生活空间。三是繁荣城市消费市场。把恢复和扩大消费摆在优先位置，发挥消费市场引领带动作用，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，促进消费加快恢复。实施大宗消费品以旧换新，开展新能源汽车、绿色智能家电下乡活动；依托水韵天街、喜盈门等城市综合体和大型商超，开展发放消费券、老字号评选、电商直播大赛等活动，提升餐饮、零售、住宿、文旅等供给质量，支持社交电商、网络直播等多样化经营模式，繁荣消费市场，聚集城市人气，增强城市活力。四是加强城市运营管理。实施城市管理品质提升行动，加快城区智慧停车项目建设，完善城区道路交叉口交通标识，抓好“两非”专项整治，保障路网运行有序顺畅。统筹县乡村三级综治中心和“雪亮工程”视频系统等城市综合管理服务平台建设，让城市更智慧、治理更高效、生活更便捷。加强水系联通一期PPP项目运营管护，有效治理城区黑臭水体；推进窨井盖专项整治，加大背街小巷、城乡接合部等区域管理力度，切实解决环境卫生、容貌秩序“脏乱差”问题。以创建全国文明城市为目标，扎实推进城市创建活动，常态长效巩固国家卫生县城、国家园林县城、省级文明城创建成果，力争城市创建实现新突破。五是推动房地产市场平稳健康发展。推进小商品城安置区二期、物流园安置区二期等项目建设，确保尽快交付使用，切实兑现政府承诺。坚持“房住不炒”定位，落实国家和省、市最新政策，加强房地产市场监管，支持刚性和改善性住房需求；用好政策工具箱，分类处置、分批攻坚，积极稳妥化解问题楼盘，确保年底前现有问题楼盘清仓见底，保交楼、保民生、保稳定。
（四）以融合做活为抓手，着力加快文旅产业发展。围绕“一城一水两带多点、一红一古创新融合”的基本思路，以重点文旅项目为支撑，以发展全域旅游为目标，充分挖掘文化旅游资源，以文塑旅、以旅彰文，推动文旅产业发展再上新台阶。一是狠抓文旅项目建设。编制完善《新蔡县文物保护规划编制方案》，完成市县级文物保护单位保护范围和建设控制地带的核定，加强小李庄烈士纪念馆、中共新蔡县一大旧址、金粟禅林寺、周冢遗址等保护利用；突出抓好任芝铭故居、东湖温泉康养度假区、辛亥革命纪念祠、群众文化艺术中心等项目建设，谋划实施洪汝河生态旅游观光带、综合性非物质文化遗产馆、东湖生态旅游、吕蔡故城遗址公园、三眼井、仁义巷等文旅项目。二是大力发展全域旅游。加强传统村落、传统民居和历史文化名村名镇保护，传承文脉、留住乡愁。整合文化、旅游资源，大力发展特色乡村文化旅游，办好练村丰收节、陈店高粱节、顿岗稻香节、河坞端午民俗文化节等节会活动，擦亮余店镇东王庄、练村镇大庄省级康养旅游示范村品牌，打造一批近郊乡村游休憩地、景区周边游承接地、农耕文化游体验地、康养休闲游目的地，形成全域景区、城乡衔接、差异互补的全域旅游发展新格局。三是丰富基层公共文化。积极践行社会主义核心价值观，拓展新时代文明实践中心建设，统筹推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建。实施文化惠民工程、公民道德建设工程，加强城乡公共文化服务体系一体化建设，依托“明德直通车”“乡村文化合作社”等平台，持续开展送文化下乡和体音美、非遗进校园、进社区展示培训等系列活动，推出一批文艺精品力作，提升公共文化服务供给质量，满足人民群众对优质公共文化服务需求。
（五）以改革创新为动能，着力破除发展制约瓶颈。坚定不移实施改革创新行动，推动更深层次改革、更大力度创新，持续为高质量发展赋能增力。一是狠抓深层次重点改革。深化要素市场化配置改革，健全统一规范的公共资源交易制度体系。加快政府投融资公司转型升级，引导城投、发投、金财探索开展新型市场化融资模式，支持做优做强主业、提升信用评级、扩大融资能力。深化金融体制改革，常态化开展专项“政金企”对接活动，引导金融机构加大对重点项目、中小微企业、居民消费的支持力度，新增贷款投放20亿元以上，更好服务县域经济发展。有序推进事业单位重塑性改革。规范农村宅基地管理，巩固提升农村集体产权制度改革成果。统筹推进国资国企、财税、盐业、供销、教育、医药卫生等重点领域改革。二是推动多领域创新突破。坚持创新在现代化建设中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，深化“五链”耦合，全面塑造发展新优势。充分发挥企业创新主体作用，大力实施创新型企业培育工程，将各类创新要素向企业集聚，支持企业加大科创投入，认定国家高新技术企业5家、评价入库科技型中小企业50家，全社会研发投入增长30%以上；加强科技基础能力建设，确保新增省级创新平台3家、认定市级以上工程技术研究中心3家，组建市级以上重点实验室1个；实施科技成果转移转化工程，落实和完善创新激励政策，确保技术合同成交额达到2.8亿元以上。加大人才引育力度，实行更具吸引力和含金量的人才支持措施，完善职称评聘、绩效分配等激励机制，解决好薪酬待遇、生活待遇两个关键问题，着力招引培育一批高层次创新创业人才、高水平专业技术人才。三是打造高水平营商环境。着眼办事“更便捷、更高效、更规范、更暖心”，以“放管服效”改革为牵引，持续深化一件事一次办、有诉即办、交房即交证，全面推行惠企政策免申即享、审批事项免证可办，实现高频政务服务事项“一件事一次办”全覆盖、涉企事项全程网办95%以上。清理规范行政审批中介服务事项。深化商事制度改革，加强事中事后监管，提升监管服务水平。抓好“信用新蔡”建设，加大约束惩戒和信息披露力度，让失信者寸步难行、守信者处处受益。牢牢坚持“两个毫不动摇”，构建亲清政商关系，依法保护民营企业合法权益，纵深推进“万人助万企”活动，加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争新设市场主体4000户。开展营商环境提升行动，推进府院联动工作深入开展，努力营造市场化、法治化一流营商环境，确保在年度全省评价中进一步争先进位。
（六）以绿色生态为底色，着力打造全域美丽家园。坚定贯彻习近平生态文明思想，自觉践行“两山”理念，推动经济社会发展全面绿色转型，坚决走好生态优先、绿色发展之路。一是深化污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善生态环境质量。强化多污染物协同控制和区域协同治理，持续打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染防治等标志性战役，全面完成PM10、PM2.5、优良天数年度目标任务。深化“四水同治”“五水宗改”，全面落实“河长制”，巩固拓展黑臭水体治理成效，加强重点入河口和支流监管，推动国考、省考河流断面水质稳定达标。强化土壤污染源头管控，加强农业面源污染治理，推进畜禽粪污资源化利用，确保土壤环境质量保持稳定。二是推动低碳发展。实施全面节约战略，开展节能降碳增效行动，一体打好“控煤、稳油、增气、扩新”组合拳，实施一批企业提标排放、雨污分流、污水垃圾处理等环保项目；优化产业、能源、运输、用地和农业投入结构，严控“两高一低”项目，推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费，促进经济社会绿色低碳发展。坚持先立后破，有计划、分步骤实施碳达峰行动，积极稳妥推进碳达峰、碳中和。三是持续涵养生态。落实“一网两长”制，加强湿地、农田、城市生态系统保护。持续抓好“森林新蔡”建设，巩固提升国土绿化成果，完成植树造林1350亩，创建市级森林乡村5个，争取申报乡村绿化美化示范项目2个。推进河南新蔡洪汝河省级湿地公园提升工程扩建、改建，积极创建省级森林城市和全国绿化模范县。
（七）以共建共享为根本，着力增进人民群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快补齐民生短板弱项，高标准完成省定民生实事、市定惠民工程，扎实解决好群众急难愁盼的问题。一是促进充分稳定就业。健全就业促进机制和公共服务体系，做好援企稳岗和劳动者权益保障工作。落实就业优先政策，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、困难家庭等重点群体就业帮扶工作，新增城镇就业6300人、农村劳动力转移就业5300人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训2.3万人次以上，新增技能人才1.3万人以上，让群众就业“饭碗”端得更稳。二是提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，推进机关事业单位养老保险省级统筹，巩固和拓展社保基金管理提升年行动成果，努力扩大基本医保、养老保险参保覆盖面。加强“一老一小”民生工作，办好普惠托育服务，加强居家社区养老体系建设。适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准和城乡低保、残疾儿童、孤儿养育保障标准和补助水平。做好困难群众、失业人员动态监测和救助帮扶，常态化开展送温暖活动，保障困难群众基本生活。三是办好人民满意教育。实施教育优先发展战略，强化学前教育普惠、便捷发展，谋划建设幼儿园6所；深化义务教育集团化办学改革，提升义务教育优质均等化水平，新建、改扩建中小学3所；加快普通高中发展，力争在重点指标上实现突破；支持职业教育发展，推动驻马店理工职业学院筹建工作取得实质性进展。持续提升国家“学生饮用奶计划”覆盖率。加强师德师风建设，加大名师和优秀师范毕业生引育力度，深化“县管校聘”改革，打造高素质教师队伍。四是深化健康新蔡建设。全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施，强化医疗物资和救治力量保障，加强基层防疫能力建设，确保人民群众安全健康。深化以公益性为导向的公立医院改革，规范民营医院发展，加快县域医疗卫生服务“医共体”建设，构建分级诊疗服务体系，推进妇幼保健院新区等项目建设，完成县人民医院内科病房楼建设，发展壮大医疗卫生队伍，推动优质医疗资源扩容和均衡布局。加强疾控体系建设，提升疾控服务能力。深入实施健康新蔡、全民健身、爱国卫生运动，推进体育事业蓬勃发展，促进全民养成文明健康生活方式。
（八）以安全发展为底线，着力防范化解各类风险。坚持总体国家安全观，更好统筹发展与安全，筑牢防线，守住底线，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。一是构筑安全稳定新防线。牢记安全生产永不言好，压实安全生产责任，聚焦危险化学品、消防安全、交通运输、城乡燃气、房屋建筑等领域深入排查整治风险隐患，统筹抓好防汛抗旱等工作，努力实现本质安全。坚持安全第一、预防为主，加强应急救援保障体系建设，提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置保障能力。抓好食品药品安全监管，争创国家食品安全示范城市。二是着力防范化解新风险。加强政府性债务管理，规范政府举债行为，妥善处置化解存量债务，切实防范政府债务风险。因企施策化解重点企业债务风险，引导金融机构积极缓解中小企业短期还债压力。推进社会信用体系建设，加强联合激励惩戒，严厉打击恶意逃废债和非法金融活动，稳步推进高风险机构化险，协同联动开展防范和处置非法集资工作。强化国有企业债务风险防范，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。三是探索社会治理新模式。深入实施“八五”普法规划，推进法治新蔡建设。持续开展“三零”平安创建，创造性践行新时代“枫桥经验”，完善城乡社区治理体系，促进自治法治德治数治融合，提升社会治理效能。加强和改进信访工作，健全县乡村三级矛盾调解网络，把风险隐患化解在基层、消灭在萌芽。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安新蔡。
支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，推进军民融合深入发展。促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，落实第五次全国经济普查。做好审计、港澳、史志、档案、地震、气象、邮政、社科等工作。
四、加强政府自身建设
各位代表！征程漫漫，惟有奋斗；大道至简，实干为要。全县政府系统将始终坚持“三个务必”，站在高处、谋在新处、干在实处，以法治政府建设为统领，忠诚履职，锐意进取，加压奋进，在新的赶考路上交出新的优异答卷。
（一）始终坚持高度自觉的政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动践行对党绝对忠诚，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署。
（二）始终坚持依法履职的执政理念。深入贯彻习近平法治思想，紧扣法治之“重”，严格依照法定权限和程序履行职责，带头依法行政、依法办事。凸显法治之“要”，用法治思维和法治方式推动工作，自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督，创新联动机制，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。夯实法治之“基”，深入推进政务公开，严格规范公正文明执法，使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。
（三）始终坚持创先争优的政府效能。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，扛牢加快发展职责，担好富民强县使命，知责于心、担责于身、履责于行，不断提高政府系统执行力。严格落实“13710”“17110”工作机制，发扬斗争精神，强化拼抢意识，担当务实重干，面对危险不畏惧、不退缩，面对失败不气馁、不灰心，面对挑战敢打拼、勇冲锋，面对压力顶得住、能扛事，定一件、干一件、成一件，不断开创发展新局面。
（四）始终坚持为民清廉的优良作风。坚持人民至上，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。贯彻落实全面从严治党总体要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，坚决整治群众身边腐败和作风问题。严控“三公”经费，提高财政资金使用效率，以政府紧日子换取群众好日子。
各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，埋头苦干、勇毅前行，努力完成全年目标任务，在贯彻党的二十大精神开局之年蹄疾步稳、踏实前行，奋力谱写新时代新蔡全面建设社会主义现代化事业的绚丽篇章！
