政府工作报告
——2022年4月19日在新蔡县第十六届人民代表大会
第一次会议上
新蔡县人民政府县长 李 勇
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2021年和本届政府工作回顾
2021年是本届政府的收官之年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，按照县第十三次党代会部署要求，笃定前行、担当实干，较好完成了既定目标任务，实现“十四五”良好开局。2021年，全县生产总值完成294.98亿元，增长6.5%；规上工业增加值完成29.17亿元，增长8.6%；固定资产投资157.63亿元，增长12.4%；一般公共预算收入完成14.05亿元，增长8.9%；社会消费品零售总额完成159.91亿元，增长10.5%；居民人均可支配收入增长9.4%。一年来的工作成效主要体现在以下几个方面：
（一）产业发展迈出新步伐。“三个一批”活动扎实开展，河南乐居户外等13个项目投产运营，休闲食品产业园等8个项目加快推进，新世康医疗器械等12个项目相继落地，新签约招商引资项目39个，总投资263.5亿元。工业转型升级步伐加快，完成企业上云216家，实施工业技术改造项目33个、智能化改造项目8个，培育绿色工厂1家，河南蔡洪坊酒业被评定为豫酒银花企业。“万人助万企”活动深入推进，276名干部对245家企业进行常态化走访帮扶，梳理解决问题344个，为实体经济加快发展提供了有力保障。
（二）乡村振兴取得新突破。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，投入衔接资金2.09亿元，实施产业项目288个，各项帮扶措施精准落实，稳定实现“两不愁、三保障”和饮水安全，脱贫人口人均纯收入11640.78元，增长9.98%，高于GDP增速3.48个百分点。新建高标准农田30万亩，粮食总产19.06亿斤；蛋、奶产量分别达到4.02万吨、3.32万吨，增速均居全市第1位；顿岗大米被认定为“河南省农产品区域公用品牌”，麦佳“尚康”特精粉、关津牛湾“卧虎桥”大米被认定为特色农产品品牌；申报省级农民合作社示范社4家、省级农业社会化服务示范组织3家，评定县级示范农民合作社60家、示范家庭农场30家，新增农民合作社230家、家庭农场150家，农村集体资产达到24亿元。
（三）城乡面貌呈现新变化。城市品质不断提升。投资11.03亿元，实施城建项目29个；任芝铭故居、辛亥革命纪念祠等项目启动实施，智慧城市中心、新汽车站及停车场等项目加快推进，静脉产业园等项目建成投运；新增公共停车位1280个，整治病害窨井盖2041个，改造老旧小区34个、4634户；完成城市公交服务提质升级，实现高峰时段6分钟一班；顺利通过省级文明县城复审验收，再次荣获省级双拥模范县称号。农村环境持续改善。新建农村公路76.6公里，改造提升国省干线25公里；成功创建省级“万村通客车提质工程示范县”；完成农村户厕改造20000户，创建“四美乡村”示范镇1个、“千万工程”示范村5个、“四美乡村”示范村30个，美丽宜居乡村“颜值”明显提升。生态质量稳定向好。全年PM10、PM2.5平均浓度分别低于目标值3微克/立方米、4微克/立方米，优良天数高于目标值15天，大气污染防治综合排名位居全市前3名；班台国控断面地表水质总体达标；土壤环境质量保持稳定；完成国土绿化1.16万亩，洪汝河湿地公园通过省级专家评审。
（四）发展动能实现新提升。行政服务效率全面提高，政务服务事项基本实现网上可办，办结时限平均压缩94.45%；行政许可事项实现受理即可办结占比99.25%，“最多跑一次”事项、“零跑动”事项均提升至2277项，“跨省通办”高频政务服务事项达到154项，“新蔡速度”“新蔡服务”赢得社会各界赞誉，在全省营商环境评价中排名第35位，其中6项指标位居全省领先位次。城投集团成功通过AA信用等级评审。财税、电力、医药卫生等领域改革取得积极进展。新培育高新技术后备企业4家，申报认定高新技术企业5家，评价入库国家科技型中小企业15家，成功申报省级“专精特新”企业4家，科技研发投入增长207%，科技对经济发展的贡献率逐年提升。
（五）群众福祉再上新台阶。民生投入持续加大，省定民生实事、市定惠民工程全面完成。新增城镇就业、失业人员再就业、就业困难人员再就业、新增转移农村劳动力，分别完成年度目标任务的134.4%、102%、137.3%、101.2%。城乡社保、低保、医保、优抚安置、残疾人供养、困难救助等政策全面落实。社会事业均衡发展，新建改扩建中小学校、幼儿园7所，学生营养改善计划惠及457所学校、13.87万人，义务教育课后服务实现全覆盖；县人民医院内科病房楼、妇幼保健院新区、第二人民医院新区等医疗项目加快实施，驻马店中医院成功托管顿岗乡卫生院，“医共体”建设扎实推进；开展“送戏下乡”“群众大舞台”等平安文化惠民活动，受益群众227.69万人次，《最美是咱新蔡的水》《狮子口村的‘幸福树’》分别被评为全省10大“最响亮村歌”、10大“最绝妙村画”。常态化疫情防控扎实有效，疫苗接种任务全面完成，实现“零输入、零传播、零感染、零发病”目标。安全稳定“四大活动”纵深开展，信访秩序持续好转，应急管理能力不断增强，全年未发生较大及以上生产安全、食品安全事故，建党100周年大庆等重大节会期间未发生来自我县的干扰，社会大局和谐稳定。同时，国防动员、退役军人、双拥共建、工会、共青团、妇联、工商联、外事侨务、消防救援、红十字、慈善等工作水平不断提高，民族宗教、气象、档案史志、残联、文联、科协等工作在服务发展中取得新成绩。
（六）政府履职展现新作为。始终坚持把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，弘扬伟大建党精神，党史学习教育扎实开展，“我为群众办实事”实践活动成效显著。“能力作风建设年”活动深入开展，政府工作闭环管理机制不断健全，科学化、专业化、规范化水平不断提升。加强重点领域、重要岗位、关键环节监督管理，党风廉政建设和反腐败工作持续深入；始终坚持“过紧日子”思想，从严执行中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费持续下降。深入推进依法行政，健全政府常务会学法制度，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，法治政府建设全面加强。“12345”政务服务热线承办群众诉求13391件，办结率100%。依法执行县人大及其常委会决定决议，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理人大代表建议120件、政协委员提案191件，答复率、办结率均达100%。
各位代表！2021年各项任务的顺利完成，为本届政府划上了圆满句号。风雨兼程路，五载谱华章。回首本届政府任期工作，我们在县委的坚强领导下，坚持高质量发展不动摇，坚决顶住经济下行压力，坚决打赢三大攻坚战，坚决战胜疫情大考，一仗接着一仗打，一锤接着一锤敲，负重拼搏、闯关破隘，走过了一段极不平凡的历程。
这五年，我们汇破茧之志，综合实力蝶变升级。坚持以新发展理念推动发展，地区生产总值逼近300亿元大关，年均增长6.9%；一般公共预算收入超过14亿元，年均增长19%；居民人均可支配收入突破2万元，年均增长8.9%；其他主要经济指标均达到或接近预期，在高质量跨越发展的道路上越走越坚定。坚持以深化改革破解瓶颈，重点领域改革多点突破，“放管服”改革纵深推进，新一轮机构改革全面完成，农业农村等改革扎实有效，为高质量发展平添更多新动能。
这五年，我们执攻坚之锐，全面小康胜利收官。坚决扛起决战决胜脱贫攻坚的历史重任，尽锐出战、精准施策、强力攻坚，130个贫困村全部出列，11.96万贫困人口全部脱贫，在全市率先摘帽，130万新蔡群众携手迈入全面小康社会；持续深化污染防治攻坚，打好碧水、蓝天、净土保卫战，大气三项指标逐年向好，劣V类水全面清零，土壤安全有效保障；坚持底线思维，始终从政治和全局的高度来谋划推进防范化解重大风险工作，金融、政府债务等风险有效化解，守住了不发生区域性风险的底线。
这五年，我们行振兴之举，产业发展扩量提质。坚定不移推进产业发展战略，亚特（中原）专用汽车产业园等一批大项目相继投产，规模以上工业企业达到114家，增加值年均增长8.3%；建成百城天地等一批大型城市综合体，入驻喜盈门等一批大型商超，生产性、生活性服务业协同发展，第三产业增加值年均增长8.2%；培育省级以上农业产业化龙头企业9家，创建全国“一村一品”示范村4个，建设省级现代农业产业园1家，认证“三品一标”农产品124个，获批国家级农村产业融合发展试点示范县、国家级电子商务进农村综合示范县。
这五年，我们筑实干之基，城乡面貌焕发新颜。人民西路等67条、157.2公里道路建成通车，49.2公里生态水系联通工程建成开园，双创大厦、气象塔等地标性建筑拔地而起，基础设施日臻完善，功能品质显著提升，新创AAA级景区2处，城市建成区面积增加11.9平方公里，摘得国家卫生县城、国家园林县城、省级文明城、省级生态县等重量级荣誉；新建通村硬化路1417公里，农村通客车率达到100%、集中供水率100%、自来水普及率98.7%，城乡一体垃圾收运处理体系全面建立，秸秆、粪污综合利用率均达到90%以上，农村基础配套和服务功能提档升级，人居环境显著改善。
这五年，我们固为民之本，幸福生活共建共享。累计新增城镇就业4.46万人、农村劳动力转移就业40.2万人。基本养老保险、基本医疗保险实现制度和人群全覆盖，孤儿供养、残疾人“两项补贴”、城乡低保标准逐年提高，80岁以上老人全部享受高龄津贴。26172户农村家庭彻底告别危旧住房。改扩建中小学校345所，改善农村中小学办学条件374所，学生营养改善计划惠及学生68万人次，高质量通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收。创建二级甲等综合医院1家，落地大型综合民营医院2家，新建改扩建标准化乡镇卫生院23个、村卫生室76个，卫生健康综合服务能力全面提升。覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本建成，获评河南仪狄文化之乡、河南杂技之乡。高质量完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查、第二次全国污染源普查。“平安新蔡”深入推进，扫黑除恶专项斗争成效显著，群众幸福指数逐年攀升。
各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。回顾过去五年的奋斗历程，我们面对的困难超乎想象，取得的成绩超出预期，走过的每一步都不容易，奋斗的每一天都没有徒劳。这些成绩的取得，得益于习近平总书记的掌舵领航、深情牵挂；得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导、关心厚爱；得益于县人大、县政协的有效监督、倾力支持；得益于全县人民群众、广大企业家的同舟共济、坚守创业。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、离退休老同志，向驻新单位、驻新部队、武警官兵、政法干警以及关心支持新蔡发展的乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
各位代表！风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题，主要是：受内外部影响，经济持续向好的态势还不稳固；产业结构不合理，规模以上工业企业数量偏少，企业研发、科技转化能力不强，产业支撑能力还有待提升；城镇化水平低，乡村振兴任务重，教育、养老、卫生健康、文化等事业还有短板；个别政府工作人员服务意识、工作作风、履职能力、行政效率与发展要求还有差距，极少数党员干部依然存在为政不廉、以权谋私等行为。对此，我们一定不遮掩、不回避、不懈怠，同心同德、全力攻克，努力把各项工作做得更好，决不辜负全县人民的重托和期望！
二、新一届政府工作的主要任务
各位代表！时代因奋斗而常新，事业因梦想而行远。今后五年，是新蔡抢抓机遇、乘势而上、跨越赶超、奋力崛起的关键五年。省第十一次党代会、市第五次党代会为“十四五”乃至更长时期发展确定了新的航标和方向，尤其是，省委以前瞻30年的眼光，提出“两个确保”、实施“十大战略”，围绕扩大有效投资、培育市场主体、强化企业创新等方面将密集出台一批事关全局和长远发展的重大措施，叠加乡村振兴、中部地区崛起、淮河生态经济带建设、大别山革命老区振兴发展等战略布局持续发力，新蔡在服务、融入全国构建新发展格局中将迎来大有可为的重要战略机遇期、高质量发展黄金期、跨越赶超窗口期。县第十三次党代会擘画了全县未来五年的发展蓝图，提出了“全力打造豫东南区域性副中心城市，全面建设魅力水城、繁荣新蔡”的宏伟目标，激发了全县人民奋进新征程、建功新时代的磅礴伟力，新蔡大发展其时已至、其势已成、其成可期。我们将抢抓机遇、激发潜力，砥砺前行、奋勇争先，脚踏实地办好自己的事，担当作为跑好“第一棒”，追赶发展书写“新篇章”。
新一届政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省第十一次党代会、市第五次党代会和县第十三次党代会部署，锚定“两个确保”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，突出“593460”发力方向，深入实施“十大战略”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，按照“工业强县、农业稳县、科教兴县、文旅活县、生态立县”的总体思路，加快建设现代化经济体系，持续改善民生，全力打造豫东南区域性副中心城市，全面建设魅力水城、繁荣新蔡，奋力谱写社会主义现代化建设新蔡篇章。
今后五年，我们将围绕县第十三次党代会确定的“六个新”主要奋斗目标，构建科学合理的指标体系，逐年作出安排，逐季督导调度，逐月跟进推动，谋到关键、干在实处，奋力建功新时代、开创新局面。综合实力上，地区生产总值年均增长7.5%以上，固定资产投资保持两位数以上增长，社会消费品零售总额年均增长7%左右，一般公共预算收入达到20亿元左右，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，经济实力明显增强，发展质量和效益大幅提升。产业发展上，工业的主导作用显著增强，产业链现代化水平更加完备；乡村产业振兴取得扎实成效，农业产业化、规模化、现代化深入推进；文旅产业实现新突破，现代服务业成为全县经济发展新的重要动力源。城乡建设上，新型城镇化提速提质，中心城区辐射带动力显著增强，文化内涵不断丰富，环境优美、宜居宜业的生态水城更具魅力；农村人居环境和基础设施明显改善，城乡融合发展深入推进，“中心城区+特色集镇+美丽乡村”发展格局基本形成。生态文明上，环境质量持续改善，绿色低碳循环发展成为新常态，国土空间开发保护格局得到优化，能源资源利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少；森林覆盖率不断提高，争创全国绿化模范县。民生福祉上，就业创业体系更加完善，城乡居民生活水平稳步提升，教育、文化、医疗、住房等基本公共服务更加健全。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，人民群众生产生活条件持续改善。法治新蔡、平安新蔡、健康新蔡、文明新蔡建设取得新成果，社会治理水平明显提高。
各位代表！五年不长，须快马加鞭；未来不远，惟只争朝夕。我们将以更加昂扬的精神状态、更加顽强的奋斗姿态、更加不懈的辛勤努力、更加务实的工作作风，肩负起新时代赋予的历史使命，承担起省委省政府、市委市政府和县委交给的重大责任，满足好全县人民的热切期盼！
三、2022年工作安排
今年是党的二十大召开之年，是全面落实省、市、县党代会和实施“十四五”规划的关键之年，也是新一届政府履职赶考的开局之年。做好今年工作，必须全力以赴、全面发力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
综合考虑各方面因素，按照“稳字当头、稳中求进”要求，今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长5.5%，城乡居民收入增长与GDP同步，调查失业率控制在5.5%以内，CPI控制在3%以内，常住人口城镇化率提高2个百分点。
为实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作：
（一）聚焦夯基础、强支撑，突出抓好工业经济发展。坚持工业强县不动摇，坚定不移抓工业、育产业、延链条，切实提升工业经济发展水平，夯实高质量发展基础。一是加快主导产业发展。聚焦食品药品、现代家居、智能装备三大主导产业，完善产业发展规划，分类制定提升方案，推动主导产业壮大规模、做优做强。坚持“项目为王”理念，高质量推进“三个一批”，推动亚特（中原）专用汽车产业园、乐居户外、户外产业园B区和C区、浙江锻压、奥田机电等项目全面达产，休闲食品产业园、奥田家居二期、巨丰新材料、九星电力设备、新世康医疗设备等项目全面建成、力争投产，佳诺威木业三期、拓鑫液压机械、豫资棕榈农批等项目开工建设，花花牛乳制品加工、粤心美食品加工等项目尽快落地，着力培育三大主导产业集群，力争主导产业增加值占全部工业增加值比重达到70%以上。二是提升产业发展水平。聚焦“机器换人、生产换线、设备换芯”，支持企业开展“三大改造”，引导企业加快技术改造、设备更新、数智赋能，提升整体创新能力，促进产业链价值链向中高端迈进，全年实施工业技术改造项目30个、智能化改造项目8个、绿色改造项目1个，新增企业上云220家；持续推进豫酒振兴工作，支持蔡洪坊酒业转型升级，提高品牌影响力、市场竞争力，助力新蔡白酒产业高质量发展。谋篇布局新兴产业，加快新一代信息技术、5G、生物医药及高性能医疗器械、节能环保等新兴产业发展，吸引更多总部经济、制造研发等大项目、好项目在新蔡落地生产。三是精准开展招商引资。围绕主导产业延链补链强链，聚焦长三角、京津冀、粤港澳大湾区，完善招商图谱，突出精准招商，加大产业链招商、以商招商，每季度组织开展一次专题招商活动，招引一批主导产业上下游配套、高附加值、高贡献率企业，力争全年引进“三类500强”企业1个、30亿元以上项目1个、10亿元项目7个、亿元项目33个，实际到位省外资金增长3%以上。四是推进开发区改革发展。加快开发区整合、扩区、调规，推行“三化三制”“管委会+公司”改革，6月底前完成开发区改制。对开发区内落地项目，坚持以亩产论英雄，规范企业建设、生产、经营和管理，提高亩均产出效益；全面推行“标准地+承诺制”，工业用地全部按“标准地”出让，实现净地等项目、拿地即开工；持续开展“百园增效”行动，盘活低效闲置用地、闲置厂房，确保开发区产业用地占比60%以上。
（二）聚焦固成果、抓提升，全面实施乡村振兴战略。坚持以乡村振兴统揽“三农”工作，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快实现农业强、农村美、农民富的目标。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，调整优化各类巩固衔接政策，加大资金投入力度，科学精准谋划巩固衔接项目。做好防返贫动态监测帮扶，壮大乡村特色产业，促进脱贫人口稳定增收，坚决守住不发生规模性返贫的底线。二是扛稳粮食安全重任。坚持藏粮于地、藏粮于技，着力发展优质小麦、水稻、红薯、玉米等粮食作物生产；推进粮食仓储物流设施和应急保障能力建设，加强保供稳价，落实种粮补贴政策，保护农民种粮积极性，保障粮食安全，确保粮食种植面积稳定在230万亩以上，粮食总产量稳定在16亿斤以上。严守耕地保护红线，加强耕地用途管制，落实“长牙齿”耕地保护硬措施，推行“一网两长”制管理，坚决处置各类违法占用耕地建设行为；新建1.2万亩高标准农田，健全管护长效机制，提高耕地质量。三是做优做强现代农业。调整农业产业结构，培育优质小麦、花生、水稻、番茄、供港蔬菜、瓜蒌等新蔡特色农产品品牌。稳定生猪产业发展，确保生猪存栏稳定在61万头左右。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，大力发展农产品加工业，着力推进面、油、乳、药、果蔬五大农产品加工业转型升级，突出抓好番顺番茄产业园、水稻产业园等重点农业产业化项目建设，确保全县农产品加工转化率72%以上、总产值200亿元以上。开展农民合作社规范提升行动，新增家庭农场110家、省级示范家庭农场1家。开展“三链同构、农食融合”行动，积极发展休闲、观光、创意、科技、数字等农业新业态。高标准推进1个省级现代农业产业园、2个市级现代农业产业园建设，打造农业现代化示范区。四是实施乡村建设行动。加快编制“多规合一”实用性村庄规划，推进农村房屋所有权不动产统一登记和农村宅基地清查整治，规范村庄建设行为；加强特色村庄建设，全年培育3个特色村庄。建设“数字乡村”综合服务平台，提高网络化、信息化和数字化应用水平，逐步实现乡村治理体系和治理能力现代化。加快洪汝河治理工程、平原洼地治理工程等重大项目建设，推进国省干线路况三年提升行动。开展农村人居环境集中整治行动，健全多元化投入机制，完善常态化、长效化管护机制，高标准完成户厕改造任务，整治、提升“四美乡村”示范村20个，力争30%以上乡镇政府所在地达到“美丽小镇”标准，30%以上庭院达到“五美庭院”标准，擦亮乡村振兴底色。加强乡村振兴人才队伍建设，抓好农村改革和精神文明建设，发展农村集体经济，带动乡村整体提升。
（三）聚焦补短板、提品质，持续加快新型城镇化进程。深入实施以人为核心的新型城镇化战略，围绕建设50万人以上中等城市目标，进一步完善城市功能，提升城市品质，提高城市宜居度，加快建设“魅力水城、繁荣新蔡”。一是推进中心城区建设。以国土空间规划为引领，不断完善城市规划体系；严格规划执法监管，坚决依法整治各类违法建设行为。持续开展城市更新行动，稳步推进“三区一村”改造，加快6个棚户区和5232户老旧小区改造项目建设，谋划实施一批道路修建、雨污分流、管网改造、绿化亮化工程，持续改善城市生活和居住环境。突出抓好东环路和北环路、北高速口及开元大道延线、新汽车站及停车场、双创大厦、智慧城市中心、太平洋购物中心等重点项目建设，提高承载能力；加快推进物流配送中心、智慧农批市场等项目建设，全力打造豫东南物流枢纽，完善城市功能；以水韵天街、喜盈门等城市综合体和大型商超为重点，开展节日促消费、老字号评选、电商直播大赛、名优特产品展销等系列活动，释放消费潜力，增强城市活力。二是统筹城乡建设发展。充分发挥中心城区“头雁效应”，完善基础设施和公共服务设施，加快产城融合步伐，有序推进农村转移人口市民化。做好集镇经营文章，高水平谋划集镇发展规划，高质量做好集镇建设管理，有序开展特色小镇建设行动，科学规划布局、综合整治环境、完善服务设施、加快产业发展，力争全年培育3个特色小镇。三是提升城市管理水平。实施城市管理品质提升行动，抓好城区“两非”专项整治、黑臭水体治理、窨井盖专项整治，推进城区环卫市场化一体化和城市智慧停车项目，加快大数据智慧城市综合管理服务平台建设，促进城市运行“一网通管”，提高城市治理现代化水平。以文明城市创建为统领，扎实推进城市创建活动，常态长效巩固国家园林县城、省级文明城创建成果，确保顺利通过国家卫生县城复审；积极推进全域旅游创建工作，力争实现新突破。四是保持房地产健康发展和良性循环。坚持“房住不炒”定位，因地施策，稳地价、稳房价、稳预期，健全多层次住房保障体系，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，促进房地产业良性循环和健康发展。围绕保交楼、保民生、保稳定，分类处置、分批攻坚，积极稳妥化解问题楼盘；加快推进存量安置房建设，确保群众早日住上新房。
（四）聚焦创特色、促融合，加快推进文旅产业发展。坚持文旅活县，按照“康养水城、问津新蔡”的定位，充分挖掘文化旅游资源，做好历史文化保护传承，厚植城市文化内涵，加快文化旅游产业融合发展。一是抓好重点文旅项目建设。突出抓好群众文化艺术中心、任芝铭故居展览馆、文庙大成殿、辛亥革命烈士纪念祠、红色文化展览馆、小李庄烈士纪念馆、中共新蔡县一大旧址等重点项目建设保护。围绕“五湖”和洪汝河、黍河水系带，提升水韵天街文化园、蔡洪坊酒文化产业园等景区景点水平，做优休闲旅游活动；发挥地热资源和水生态优势，开发建设东湖温泉康养度假区。二是提升旅游业态发展水平。以全域旅游为导向，整合文化、旅游资源，大力发展特色乡村文化旅游，办好顿岗稻香节、关津菊花节等文化旅游节会活动，推动旅游产品由观光型向文化体验、休闲度假等复合型升级。三是推动基层公共文化发展。加强城乡公共文化服务体系一体化建设，做优“三馆一站”免费开放服务项目，推进文化馆、图书馆等项目建设，持续开展送文化下乡和体音美、非遗进校园、进社区展示培训等系列活动，不断满足人民群众对优质公共文化服务的需求。四是弘扬社会主义先进文化。以文明城市创建为契机，实施文化弘扬行动，深入践行社会主义核心价值观，高质量开展道德实践、学雷锋志愿服务、道德模范评选等系列活动，在全县营造学习先进、见贤思齐的浓厚氛围；发展健康网络文化，壮大主流舆论阵地。
（五）聚焦破瓶颈、蓄动能，强化改革创新两轮驱动。坚定不移实施改革创新行动，以更宽广的视野推动全面深化改革、实施创新驱动战略，向改革要活力、向创新要动力，为未来发展蓄势赋能。一方面，全面深化改革，破除发展瓶颈制约。跟进落实中央、省委、市委改革部署。深化国资国企改革。鼓励县属国有企业实行市场化经营，支持其更好参与政府性投资项目建设，实现良性运作，确保国企改革三年行动圆满收官；加强国有资产管理，规范出租、出借和处置行为，确保国有资产保值、增值。推进投融资体制改革。加快政府投融资公司转型升级，引导城投、发投、金财探索开展新型市场化融资模式，支持做优做强主业、提升信用评级、扩大融资能力，确保资本市场融资增长30%以上。加快推进金融改革。落实银行业金融机构评价激励办法，大力发展产业金融、普惠金融，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持，新增投放贷款不低于16亿元。推进财税体制改革。稳步推进财政事权和支出责任划分改革，积极争取中央预算内投资和专项债券，引导更多社会资本投入重点项目建设、经济社会发展；强化重点行业综合治税，确保税收征管实现新突破；树牢“过紧日子”理念，坚持“无预算不支出”，大力压减非急需、非刚性支出，做到运转经费支出零增长，把有限资金用于保基本民生、重点任务落实。同时，抓好教育、医疗、养老、盐业等领域改革。另一方面，实施创新驱动，增强发展动力潜力。充分发挥企业创新主体作用，促进各类创新要素向企业集聚。加强创新载体建设。聚焦科技创新薄弱环节和突出短板，引导、支持有条件的企业建设技术创新中心、重点实验室等创新平台，通过经费配套、后补助、奖励等方式，让更多科技型企业享受“政策红利”。提高规上工业企业研发能力。完善“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，力争认定国家高新技术企业2家、评价入库国家科技型中小企业20家、新增省级“专精特新”企业2家，高新技术产业、战略性新兴产业增加值均增长10%以上。按照“四有”要求，支持企业加大科创投入，推动规模以上工业企业研发活动覆盖率50%以上，企业研发投入增长30%以上。实施科技成果转移转化工程，完善激励政策，促进技术成果与需求高效对接，确保技术合同成交额1.7亿元以上。实施人才强县战略。坚持“事业引人、环境留人”，支持有条件的企业建设人才公寓，妥善解决住房、医疗、子女入学等问题；高质量推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才2.5万人以上，高技能人才6000人以上；抓住省人社厅对口帮扶机遇，开展招才引智专项行动，引进高层次人才40人以上，为高质量发展提供源源不断的人才支撑。
（六）聚焦优服务、增效能，着力打造优良营商环境。以开展“能力作风建设年”活动为契机，以重点环节优化提升为着力点，营造“办事不求人”的氛围，建设一流市场化、法治化、便利化营商环境。一是完善政务服务体系。全面推行高频事项“一件事一次办”“有诉即办”，积极推进政务服务事项“掌上办、指尖办”，政务服务事项平均承诺时限压缩比90%以上，不见面审批事项占比达到100%。深化工程建设项目审批制度改革，工程建设项目审批时间不超过60个工作日，联合审图、联合验收、并联审批率均达到90%以上。深化全县通办、跨省通办，推进交房即交证、“证照分离”改革全覆盖。加强乡镇便民服务中心、村便民服务站建设，用好“12345”政务服务热线，着力构建覆盖县乡村三级高效便民服务体系，打造“15分钟”便民服务圈。二是规范社会环境秩序。依法平等保护民营企业产权、企业家权益，全面推行“双随机一公开”监管，落实政务服务“好差评”，加强事中事后监管，营造公开透明、竞争有序的市场环境。强化“重信践诺、公平公正”鲜明导向，开展打击恶意逃废债务行动、依法依规兑现承诺专项行动、打击电信网络诈骗专项行动，依法保护市场主体、人民群众合法权益。三是优化市场主体服务。深化“万人助万企”活动，健全领导包联、专班服务、督促督办、考评奖惩“四项机制”，对企业反映问题及时梳理、积极回应、妥善解决，千方百计帮助企业轻装上阵、纾困发展。更新完善企业帮扶政策“工具箱”，促进减税降费等惠企政策直达快享、应享尽享；严控涉企收费，整治拖欠中小企业账款行为，最大限度挖掘降本空间。加大企业扶持，放宽市场准入，健全“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次培育机制，推动企业进档升级、加快发展，力争市场主体突破5.2万户，新增规上工业企业15家以上。
（七）聚焦护绿色、筑屏障，切实加强生态文明建设。坚持生态立县，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加快构建生态文明体系，坚决走好生态优先、绿色发展之路。一是深化污染防治。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，抓好源头防控，持续改善生态环境质量。强化重点企业、重点时段、重点区域、重点环节管控，大气环境质量全面完成省、市下达目标任务。统筹“四水同治”，落实“河长制”，加快污水处理厂尾水湿地、沿河集镇污水处理厂建设，60%乡镇政府驻地实现生活污水处理设施全覆盖，农村生活污水治理率达30%以上。落实“田长制”，加大土壤污染风险管控，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，污染地块、受污染耕地安全利用率保持100%。二是加快节能降耗。积极融入淮河生态经济带建设，推进垃圾分类、“限塑”行动，实施一批企业提标排放、雨污分流、污水垃圾处理等环保项目，突出抓好屋顶分布式光伏整县开发、李桥平价风电、县域示范性集中式公用充电站等项目建设；开展绿色机关、绿色家庭、绿色社区创建；严控“两高”项目新增，支持重点行业企业开展能效对标达标活动，大力淘汰落后产能，持续降低万元生产总值能耗。三是构筑生态屏障。加大生物多样性保护力度。充分发挥“林长制”作用，巩固提升国土绿化成果，持续推进“森林新蔡”建设，加快洪汝河省级湿地公园、国家储备林基地等项目实施，完成300亩生态廊道、1200亩乡村绿化、2000亩以上连片高标准农田林网建设，积极创建省级森林城市。
（八）聚焦办实事、惠民生，不断增进人民群众福祉。坚持把人民利益放在最高位置，持续加大民生领域投入，加快补齐民生短板弱项，高标准完成省定民生实事、市定惠民工程，不断增强群众的获得感、满意度。一是坚持就业优先。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员、残疾人等重点群体就业，鼓励创业带动就业，保持零就业家庭动态清零，新增城镇就业6300人、农村劳动力转移就业5300人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。二是强化社会保障。衔接落实国家和省、市社保政策，推进全民参保计划，实现法定人员全覆盖。全面完成城乡居民基本医疗保险参保工作，加强医保基金使用监管，推动定点医药机构实现门诊费用异地就医直接结算。加强下岗职工、残疾人、留守妇女儿童、老年人、流浪乞讨群体关爱服务，抓好重度残疾人托养工作，适度提高低保、特困人员救助标准，延长未成年特困救助对象至18周岁。加强养老服务，加快实现街道综合养老服务中心、乡镇区域养老服务中心、社区日间照料中心全覆盖，打造城市“一刻钟”、农村“一千米”养老服务圈，努力让每位老人都拥有最美“夕阳红”。三是发展社会事业。统筹推进普惠性、基础性、兜底性民生工程，突出抓好县人民医院内科病房楼、妇幼保健院新区、第二人民医院新区、同安医院、一高新校区、出山店水库供水工程、第二供水厂等重点民生项目建设，加快中医院、疾控中心搬迁工作。坚持教育优先发展，深入推动教育领域综合改革，优化教育资源配置，推进义务教育集团化办学，规范民办义务教育发展，新建改扩建中小学校、幼儿园10所，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目学校46所，满足人民群众日益增长的优质教育需求；全面落实“双减”政策，加强学校安全管理，巩固提升国家“学生饮用奶计划”覆盖率；大力发展职业教育，加大问津教育园区建设，加快推进驻马店理工职业学院筹建工作。加快建设健康新蔡，推进县域医疗卫生服务“医共体”建设，构建分级诊疗服务体系，推动乡镇、村（社区）卫生机构达标升级，提升医疗卫生服务水平；深入开展全民健身、爱国卫生运动，统筹推进“两场三馆”建设，完善公共健身设施，构建“县乡村”三级全民健身设施网络，促进体卫融合，引导全民养成文明健康生活方式。四是加强和创新社会治理。全面落实法治新蔡建设规划，深入开展“八五”普法。践行新时代“枫桥经验”，加强“雪亮工程”等项目建设，推动自治法治德治数治融合；扎实开展“三零”单位（村、社区）创建活动，完善城乡社区治理和服务体系；落实诉讼与信访分离制度，推广“信访+公安”协调联动机制，深化“一村（格）一警一法律顾问一调解员”工作，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各种违法犯罪行为，建设更高水平的平安新蔡。
（九）聚焦保安全、守底线，全力防范化解风险隐患。统筹发展与安全，增强驾驭风险的专业素养，提升处置突发公共事件的能力水平，守牢安全发展底线。一是防范化解疫情反弹风险。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，压实“四方责任”，落实“四早”要求，扎紧“四个口袋”，突出全链条精准防控，巩固来之不易的防控成果。建立多点触发的监测预警机制，加强核酸检测、医疗救治、应急物资储备能力建设。推进疫苗接种，筑牢全民免疫屏障。二是防范化解财政金融风险。加强政府债务风险防控，稳妥化解存量债务。加大大型企业债务、房地产、非法集资等领域风险排查化解力度。开展存量金融风险三年出清行动和非法集资专项治理行动，紧盯重大风险主体和项目，分类施策、精准拆弹，坚决守牢不发生区域性系统性金融风险底线。三是防范化解自然灾害风险。坚持人民至上、生命至上，立足防大汛、抢大险、救大灾，完成自然灾害综合风险普查，综合治理各类隐患。深刻吸取郑州“7·20”特大暴雨洪涝灾害教训，强化预报、预判、预警、预案、预演“五预”有机衔接，完善物资储备、应急管理等防灾减灾体系，筑牢“里子工程”“避险工程”，坚决守护好人民群众生命财产安全。四是防范化解安全生产风险。严格落实“三管三必须”要求，健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任体系。督促企业履行安全生产法定职责，做到责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。持续抓好食品安全、农产品质量安全工作。推进安全生产专项整治三年行动巩固提升，聚焦危化、燃气、交通等重点行业领域和“九小”场所开展拉网排查、系统治理、全面整改，实现安全生产“两降一升”。
支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建工作。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织，更好发挥桥梁纽带作用。做好民族宗教、统计、港澳、史志、档案、气象、地震、邮政、社科、援疆等工作。
四、全面加强政府自身建设
各位代表！新起点、新使命、新征程，对新一届政府建设提出了新要求，我们将牢记嘱托，感恩奋进，矢志不移沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，努力建设人民满意的服务型政府。
（一）始终做到一心向党。旗帜鲜明讲政治，把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，提升思想方法，改造工作方法，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把对党忠诚体现在政府工作各个方面。
（二）始终做到一切为民。坚决落实以人民为中心的发展思想，始终牢记“人民”二字，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持领导带头接访下访、包案化解、阅批群众来信，用心用情解决好群众合理诉求。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。强化调查研究，做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题，将心比心为群众、为企业办实事、解难题，干成几件大事、办好一批实事。
（三）始终做到一往无前。扎实开展“能力作风建设年”、“转作风、提效能、聚合力、树正气”活动，严格执行“13710”“17110”工作制度，切实增强“慢进是退、不进更是退”的紧迫感、危机感，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识、责任意识，时不我待、只争朝夕，建立清单化、闭环式工作机制。对事关长远的工作保持定力，对现在就要干的工作不等、不停、不看，任务一布置马上就落实。
（四）始终做到一诺千金。依法接受县人大及其常委会的监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受监察监督、司法监督、审计监督、统计监督、社会监督和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议。加快推进法治政府建设，提高政府公信力。只要是集体科学决策安排的事、答应群众要办的事，就一定说到做到。
（五）始终做到一尘不染。深入贯彻全面从严治党和党风廉政建设各项规定，严格执行“一岗双责”。牢记“当官发财两条道”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。进一步规范政府运作程序，完善各项制度，把权力关进制度的笼子。加大对公共资金、国资国企、公共资源交易等重点领域监管，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义官僚主义，保持风清气正的干事创业环境。
各位代表！蓝图绘就千般景，扬帆破浪正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧握历史接力棒，以坚定不移的初心、坚如磐石的决心、坚持不懈的恒心，披荆斩棘，破冰突围，奋力谱写新时代新蔡全面建设社会主义现代化事业的崭新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
