政府工作报告
--2022年4月20日在确山县第十六届人民代表大会第一次会议上
县政府代县长 蒋贵印
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来，面对各种挑战和考验，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府班子认真贯彻落实十九大及十九届历次全会精神，团结带领全县干部群众，务实苦干，顽强拼搏，改革发展稳定各项事业稳步前进，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务。
坚定不移加快发展，综合实力迈上新台阶。2021年，全县生产总值达到213亿元，是2016年的1.6倍，年均递增7.1%；一般公共预算收入达到15亿元，是2016年的2.6倍，年均递增20.6%；一般公共预算支出39.3亿元，是2016年的2倍，年均递增14.4%；居民人均可支配收入达到2.14万元，是2016年的1.5倍，年均递增8.6%。五年来，先后荣获并保持了国家卫生县城、全国文化先进县、全国村庄清洁行动先进县、全国农村土地承包确权颁证典型县、全国小型水库管理体制改革样板县等国家级荣誉10余项，全省民营经济示范城市试点县、全省“四好农村路”示范县、省级文明城市等省级荣誉20余项，市级荣誉近百项。
持之以恒优化结构，工业强县取得新成效。工业经济较快增长，规模以上工业增加值年均增长5.7%。产业结构逐步优化，传统建材产业向绿色化、集约化转型，中联同力被评为国家级绿色工厂；装配式建筑、新型建筑材料等新基建产业初具规模，成为豫南地区唯一的全省装配式建筑示范城区，金鼎远大成为全省装配式建筑产业基地；装备制造、生物科技、提琴乐器等特色产业集群基本形成，恒久机械、恒久耐磨被命名为河南省专精特新企业。科技创新能力不断增强，高新技术企业、国家科技型中小企业达到48家，产业集聚区被评为河南省装备制造业转型发展示范园区，提琴产业园被命名为河南省文化产业示范基地、外贸转型升级基地、农民工返乡创业示范园区。
全力以赴提升水平，现代农业实现新突破。农业生产条件显著改善，31.3%的耕地建成高标准农田，耕、种、收机械化率超过89%，粮食产量五年累计超过56亿斤，实现“十八连丰”。特色农业、品牌农业、设施农业快速发展，规模化养殖比重达到80%以上，畜牧业产值占比达到40%以上，“三品一标”特色品牌达到83个，成为全国休闲农业与乡村旅游示范县，成功创建全省中药材现代农业产业园。新型农业经营主体大幅增加，农业产业化重点龙头企业达到30家，五年翻了一番，农业合作社达到2688家，五年增加61%。
始终坚持扩容提质，城乡面貌有了新变化。县城规划面积增加至36.5平方公里，五年扩大12.3%。新建城区道路40余条、连通工程3条，初步构建了“内网外环、内通外畅”的路网体系。市政设施、公园水系更趋完善，盘龙山公园、三里河景观文化公园、高铁带状公园建成并对群众开放，职工活动中心、信访接待中心、市民中心建成投用。城市发展更加注重内涵，城区绿化覆盖率达40.9%，五年提升12个百分点，人均绿地面积达到15.6平方米，五年增长40%。农村面貌焕然一新，20%的农户成为“六美庭院”，40%的村庄成为“四美乡村”示范村，被评为省级厕所革命先进县。
着力增强动力活力，改革创新取得新进展。“放管服”改革取得阶段性成效，“零跑动”“不见面”审批服务事项不断增多，政务服务能力持续提升。“万人助万企”活动扎实开展，营商环境不断优化，位居全省第一方阵。经济体制、国有企业、林权制度等改革深入推进，基本医疗保险制度改革、机关事业养老保险制度改革全面完成，县级以下事业单位管理岗位职级等级晋升工作经验在全国推广，农村承包地确权登记颁证工作受到国家表彰。开放招商成果丰硕，引进亿元以上项目个数、实际利用省外资金均位居全市第一方阵。
久久为功惠民安民，民生福祉得到新改善。民生领域五年累计投入141亿元，占财政支出的80%以上。脱贫攻坚取得全面胜利，81个贫困村、5.8万名贫困群众脱贫出列，贫困人口全部清零。社会保障体系不断完善，五年新增城镇就业3.7万人，失业人员和困难人员再就业1.6万人，被评为河南省农民工返乡创业示范县。社会保障水平逐年提升，居民养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。污染防治深入推进，PM2.5、PM10分别下降28.6%、17.6%，年优良天数增加到293天。教育事业持续进步，五年招录教师2200名，新改扩建学校94所，跻身全国义务教育发展基本均衡县。医疗卫生服务体系不断完善，成为全国基层中医药工作先进单位、河南省慢性病综合防控示范区、全国百强健走示范区。新冠肺炎疫情防控扎实有效。文化事业繁荣发展，在全省公共文化绩效考核中位居第一梯队，成为河南省第一批文化和旅游消费试点县，获评“河南省旅游标准化示范县”。平安建设成效明显，多年被评为全省平安建设先进县、全省安全生产先进县、全省信访工作成绩突出县。
驰而不息转变职能，政府建设有了新加强。坚持转变政府职能，努力提高服务效能，政府工作更加规范高效。加快法治政府建设，切实加强依法行政，自觉接受县人大及其常委会、人民政协和社会各界的监督，认真办理人大建议521件、政协提案871件。树牢正确政治方向，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“能力作风建设年”活动，恪守廉洁从政底线，严格执行中央“八项规定”及其实施细则精神，严格落实“两个责任”，持续改政风、转作风，政府治理体系和治理能力现代化水平持续提升。
同时，我们认真做好拥军优属、军民共建，实现了省级双拥模范县“七连冠”。统计、审计、史志、档案、人防、气象、残疾人、民族宗教、红十字等工作也都取得了新成绩。
五年来，我们经受了种种考验，应对了种种挑战，干成了许多打基础、利长远的大事要事。特别是2021年，我们接续奋斗，攻坚克难，保持了平稳较快发展的良好态势。一是经济运行稳中向好。生产总值增长9%，增速全市第二；一般公共预算收入增长10.8%，增速全市第一；全社会用电量增长10%，增速全市第一；社会消费品零售总额增长10.6%，增速全市第四。经济保持高位运行。二是项目建设扎实有效。深入开展开放招商、“三个一批”、“万人助万企”、优化营商环境等工作，省市重点项目均超额完成年度投资计划，“三个一批”项目开工率、投产率、达效率排名全市前列，交出了高分答卷。三是产业结构持续优化。工业主体地位更加明显，创新带动能力进一步增强，高新技术企业增加值占规上工业增加值比重达到25%以上，科技对经济增长的贡献率达到55%以上。特色农业、现代服务业协同发展，形成多点支撑的发展格局。四是各项改革深入推进。深化“放管服效”、金融、医疗、农村等各领域改革，“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革全面提速，161项改革任务全部完成，制约发展的体制机制障碍逐步破解。五是城乡建设步伐加快。实施城建重点项目41个，推动城市提质建设，努力打造生态宜居城市，顺利通过国家卫生县城复审。常态化整治农村人居环境，农村面貌显著改善，经验做法得到上级好评，多次在省市会议上典型发言。六是民生实事圆满完成。全力办好就业、社保、教育、卫生等民生实事，下大力气解决群众的操心事、烦心事、揪心事，人民群众的安全感、获得感、幸福感不断增强。
各位代表！成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。走过的每一步都不容易，参与的每个人都了不起！成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部职工、驻确解放军指战员、武警官兵、政法干警以及企业界人士致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、人民团体、省市驻确单位、离退休老同志以及社会各界人士，向所有关心支持确山建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
各位代表！五年的探索实践，成绩可圈可点，经验弥足珍贵，需要倍加珍惜、发扬光大。一是必须旗帜鲜明讲政治。只有坚持党的坚强领导，把讲政治贯穿政府工作始终，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不含糊、不动摇，才能为发展提供坚强的政治保证。二是必须坚定不移抓发展。只有坚持发展第一要务，突出产业发展这一重点，不懈怠、不折腾，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，才能切实维护好、巩固好确山的良好发展态势。三是必须应时合势抢机遇。只有因势而动、顺势而为，准确把握发展大势、深刻理解大政方针，抢抓机遇，奋发有为，开拓进取，才能抢占先机、赢得主动。四是必须改革创新破难题。只有把改革、开放、创新作为破解发展难题的关键举措，以改革推动发展，以开放带动发展，以创新驱动发展，才能突破瓶颈制约、摆脱路径依赖、拓展发展空间、释放发展活力。五是必须全心全意惠民生。只有坚持以人民为中心，做到一切为了人民、一切依靠人民，努力办好关系群众切身利益的事情，才能赢得人民最广泛的理解、拥护和支持，形成干事创业的强大合力。
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：一是经济总量小。2021年，生产总值在全市九县一区中位居末位，二三产业占比低于全省12个百分点，发展方式亟待转变。二是产业层次低。产业结构不合理、优势不明显，建材类企业在规上工业企业中的占比高达51%，装备制造业占比不足10%，高新企业占比仅16%，转型升级任务繁重。三是市场主体少。产值过亿的企业在规上工业企业中占比不足20%，“四上企业”在全市的占比仅6.7%。四是营商环境有待进一步优化。项目落地难、群众办事难、行政效率低的问题仍然突出，企业投资生产经营中的堵点、痛点、难点依然存在。五是基础设施有待进一步完善。教育、卫生、文化、养老等领域短板较多，城乡基础设施建设仍然薄弱，均衡发展任重道远。六是干部作风有待进一步转变。一些政府部门及工作人员担当精神、创新意识、能力水平还需增强，一些领域不正之风、懒政怠政、贪污腐败问题依然存在。对此，我们一定要清醒认识，认真加以改进。
二、今后五年的总体要求
今后五年，是深入贯彻落实“十大战略”，高质量建设现代化确山、高水平实现现代化确山的五年。接过确山发展的接力棒，新一届政府将更加主动地扛起历史重任，担当作为，励精图治，发愤图强，以只争朝夕的拼劲、甩开膀子的干劲、久久为功的韧劲，努力干出新气象、展现新作为，全力以赴推动确山又好又快发展。
各位代表，县十三次党代会描绘了打造“四个确山”的宏伟蓝图，新一届政府将锚定县委提出的目标任务，加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把“路线图”变成“施工图”，把“规划图”变成“实景图”。
今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实习近平总书记关于河南工作重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓发展机遇，统筹发展和安全、常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，着力提升科技创新能力、优化营商环境、深化改革开放，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，全面推进现代化确山建设，谱写新时代确山发展更加绚丽的美好篇章。
今后五年的主要奋斗目标：
综合实力更强。坚持发展第一要务，努力保持经济持续较快增长，生产总值年均增长7.5%左右，固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长8%左右，社会消费品零售总额年均增长7%左右，城乡居民人均可支配收入年均增长与经济增长基本同步，综合实力位居全市第一方阵。
产业能级更高。持续壮大工业，强化创新引领，推进主导产业转型升级，打造绿色建材、装备制造等百亿级产业集群。发展特色农业，扩大特色种养业规模，全力推进适度规模经营，坚定不移走质量兴农、品牌强农之路。加快提升服务业，培育高品质的服务业态，完善现代服务业体系，以产业发展夯实高质量发展“硬支撑”。
城乡面貌更优。围绕宜居宜业，加快城市建设，推进城市更新，持续提升城市品质，不断完善城市功能，增强综合承载力和辐射带动力，力争城镇化率年均提高1.5个百分点。围绕乡村振兴，加强基础设施建设和公共服务配套，促进城乡一体化融合发展。深入推进特色集镇和美丽乡村建设，让农村美起来、富起来。
改革质效更好。聚焦影响高质量发展的突出矛盾，推动重点领域、关键环节改革取得新突破。加强对外开放，主动融入国内国际“双循环”和全国统一大市场，力争五年引进产业项目100个以上，外贸进出口总额达到4亿元。切实提升服务效能，全力打造一流营商环境，激发市场主体活力，提升区域竞争力和吸引力。
民生保障更实。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，补齐民生短板，增进民生福祉，拓宽增收渠道，缩小收入差距，不断实现人民对美好生活的向往。统筹好发展和安全两件大事，强化系统观念，坚持底线思维，增强风险防控能力，建设群众更加满意的平安确山。
各位代表！美好的愿望，不会在等待中拥有，只能在奋斗中争取。今后五年，我们一定说了算、定了干，发扬钉钉子精神，一张蓝图绘到底，一件接着一件办，一年接着一年干，细化目标，创新举措，全力以赴，久久为功，把既定目标任务变成看得见、摸得着、感受到的现实成果。
三、2022年政府主要工作
2022年，是新一届政府工作的开局之年，也是党的二十大召开之年，做好今年的工作，意义尤为重大。2022年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，一般公共预算收入增长6%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民可支配收入增长与经济发展同步，城镇化率较快增长，节能减排、生态环保等约束性指标完成市定目标。
围绕上述目标，坚持以高质量发展统揽全局，突出“593460”发力方向，大力实施“九大行动”，努力实现有速度、有效益、有质量、高水平的发展。
（一）坚持项目为王，大力实施“重点项目攻坚行动”。树立“抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展”理念，大抓项目、抓大项目、抓好项目。
积极争取项目。优化招商引资优惠政策，紧扣主导产业，瞄准“两类”500强，开展大员招商、以商招商、产业招商，力争签约亿元以上项目30个以上，实际到位省外资金、市外资金增幅位居全市前列。出台争取上级资金奖励办法，抢抓政策机遇，建立项目库，加强协调对接，争取更多中央预算内项目和地方政府专项债项目。
加快建设项目。强力推进“三个一批”，力争项目个数保持全市第一方阵，确保形成谋划储备一批、落地建设一批、建成投产一批的良性循环。聚焦13个省级重点项目、114个市级重点项目，按下“快进键”，倒排“时间表”，确保全面完成投资计划。紧盯工业发展、乡村振兴、旧城提质、旅游交通等46个县定重点项目，强化跟踪服务和要素保障，确保按期完成建设任务。
完善推进机制。实行重点项目“日督导、周调度、月例会、季观摩、挂牌督办”等工作措施，严格时间节点，做到目标亮相、考核亮牌、奖惩亮剑。创新在线督查、实时督查等措施，排出项目建设责任单、路线图，全力全速推进项目落地、投产达效。
（二）坚持产业兴县，大力实施“产业转型升级行动”。全力推动产业结构转型升级，构建现代产业体系，把实体经济做实做强做优。
持续壮大现代农业。以一二三产业融合发展为方向，推进农业高质量发展。扛牢粮食安全重任，坚持藏粮于地、藏粮于技，新建高标准农田9.5万亩，落实最严格的耕地保护制度，确保良田粮用，保持粮食播种面积和产量稳定。继续扩大特色种植业规模，稳固烟叶种植面积，打造食用菌、稻米两个市级现代农业产业园。加快养牛大县培育进程，积极发展西部山区羊产业，加快恢复生猪生产，抓好确山黑猪保种扩群，提升规模化、标准化养殖水平，扩大畜禽屠宰和精深加工能力。抓住“中国药谷”建设机遇，以中药材省级现代农业产业园为载体，扩大中药材种植面积，改良种植品种，建设龙山口中药材基地，打造“中药之乡”；引进一批中药材加工企业，拉长产业链条，叫响确山“道地药材”品牌。大力发展新型农业经营主体，积极扶持凯佳食品、龙华牧业等龙头企业，推动特色农业由精细种养向精深加工转变，力争认证“三品一标”、名优特新品牌突破130个。大力发展休闲观光、农事服务、农村电商等新业态，创新发展新模式，提升农业产业效益，让农业基础地位更加稳固。
做强做优县域工业。抓好绿色建材、生物科技、装备制造等优势产业的集群发展，推动工业经济转型升级。转变传统建材业增长方式，以现代建筑产业示范园为载体，以金鼎远大、中联同力、筑友建筑等为重点，加快项目建设，力争现代建筑产业产值突破100亿元。以汽车部件、精密机床为主攻方向，加快推进恒久机械二期、捷朗精密机床、中鹏汽车部件等项目建设，提高生产智能化和产品科技化水平。发展壮大提琴产业，支持德韵乐器、昊韵乐器做大做强。抓住振兴“豫酒”新机遇，提升朗陵罐酒知名度和美誉度。大力实施增品种、提品质、创品牌工程，推动鹏飞、金辉耀等门企业全链条升级。推进全宇生物科技、丰惠生物科技智能化改造，加快建设云数据中心产业园。
提质提效现代服务业。加快建设现代建筑产业物流园、粮食物流园、冷链物流园、邮政仓储中心，促进物流业快速发展。完善普惠金融体系，高质量开展政金企对接活动，加强金融机构支持地方经济发展的考核评价，确保银行金融机构新增贷款17亿元以上，解决不敢贷、不愿贷问题。支持企业扩大直接融资，争取在多层次资本市场挂牌2-3家企业。出台促消费政策，激活商贸、餐饮等传统服务业，加快发展康养、文旅等新兴服务业。统筹红色资源保护开发，弘扬杨靖宇精神，加快竹沟红色小镇、竹沟党性教育基地建设，抓好中共中央中原局旧址、孤山冲革命旧址群、刘店秋收起义旧址修复。打造乐中民宿群，提升老乐山、常庄等景区的环境和服务水平，炒热乡村旅游，激活全域旅游。
（三）坚持优化服务，大力实施“营商环境晋级行动”。营商环境是企业生存发展的土壤,是城市竞争力的关键，必须进一步强化各项政策措施，营造重商、亲商、富商、安商的浓厚氛围，让一流营商环境成为确山的靓丽名片。
持续强化企业服务。深入开展“万人助万企”活动，健全领导分包、问题收集、会商协调、交办督办等机制，建好政企沟通微信群，畅通服务企业直通车，用好政务服务热线，当好服务企业的“店小二”，切实解决困扰企业发展的融资、土地、用工等难题，真正做到“企业没有事、政府不插手，企业有好事、政府不伸手，企业有难事、政府不甩手”。认真落实减税降费政策，最大限度降低制度性交易成本和企业生产经营成本，打造“投资洼地”和“服务高地”。
打造高效政务环境。坚持“换位思考、主动服务”，宁可干部多跑腿，不让企业多跑路，进一步优化审批流程、提高审批效率，落实首问负责、限时办结制，让企业、群众办事不求人。坚持“有求必应、无需不扰”，规范涉企检查范围，做到非必要不检查，依法维护企业生产秩序，坚决保护企业合法权益。坚持“结果评价、成绩晒单”，建立投诉举报、服务评价、公开曝光等机制，让社会来找茬，让企业来打分，让群众来问政，让不作为、慢作为、乱作为的政府部门和工作人员丢面子、失位置，真正实现快办事、办成事、办好事。
构建良好市场环境。清理整治妨碍公平竞争的政策规定，依法打击扰乱市场秩序行为。推进投资审批、工程建设监管电子化，实现“一网通办”“一网统管”。消除各种隐性壁垒，切实放宽市场准入，让市场主体充分竞争、市场活力更加强劲。
高度重视企业家队伍建设。完善企业家成长支持政策，引导企业家闯市场、搞创新、做品牌。当好企业家的坚强后盾，构建亲清的政商关系，理直气壮地为企业家服务，让企业家安心、舒心、放心。真正把企业家视为宝贵财富，高看一眼、厚爱三分，对作出突出贡献的企业家授予“功勋企业家”“确山发展功臣”等称号，使企业家政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠、发展上有奔头、权益上有保障，让确山成为企业家投资兴业的宝地。
（四）推进乡村振兴，大力实施“美丽乡村建设行动”。认真落实乡村振兴五大行动计划，努力绘就乡村振兴的壮美画卷，朝着共同富裕的目标稳步前行。
巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，抓好“三类监测对象”的动态监测，保持帮扶政策的连续性、稳定性，建立健全防返贫长效机制，兜实兜牢“两不愁三保障”底线，确保脱贫人口人均收入增幅高于全省平均水平，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
实施乡村建设行动。加快村庄规划，统筹推进乡村基础设施建设。新建改造农村公路200公里，完成常乐路建设，提升任瓦路、天目山公路建设标准，打造具有乡村特色的山区、丘陵、平原三条旅游环线，争创国家级“四好农村路”示范县。实施50户以上自然村“户户通”行动，打通群众出行“最后一公里”。推动基础设施城乡一体化，实现天然气入镇全覆盖，镇政府所在地生活污水处理率达到70%以上，农村生活污水处理率达到30%以上。开展“旱厕清零”行动，加快农村户厕改造步伐。充分发动群众，紧密依靠群众，调动群众积极性，提高群众参与度，持续深入开展农村人居环境整治，建立长效管理机制，创建“四美乡村”示范镇1个、示范村18个，确保30%以上庭院达到“六美庭院”标准，实现全域“净起来、绿起来、亮起来、美起来”。
持续深化农村改革。探索农村资源性资产抵押、流转、置换、交易的实施路径，让农村各类发展要素真正活跃起来、有序流转起来。坚持自治、法治、德治、数治相结合，广泛开展群众性精神文明创建活动，提升乡村治理水平。
（五）坚持宜居宜业，大力实施“城市提质扩容行动”。城市是人民的，无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要合理安排生产、生活、生态空间，让人民群众生活更幸福。
完善城市路网。启动S332跨京广铁路桥建设，完成西南绕城下穿石武高铁道路建设，加快实现绕城闭合。推进光明路、滨河路西段、开发区规划二路、三路等城市道路建设，实现行政东路南段建成通车。加快与市中心城区的对接连通，推动确阜高速年底开工，确保许信高速、驿城大道建成通车，力争年底嫘祖大道建成通车。
推动城市更新。老城区实施视觉提升工程，启动盘龙山大道周边城市更新，加快盘龙西郊等重点片区改造开发，完成中原大道南段片区拆迁和临时菜市场搬迁，推动陶楼牛庄等3个棚户区改造，进一步改善居民生产生活条件。积极稳妥化解问题楼盘，加快推进金源大厦、领秀城、御景华府等项目的复工复建，早日让群众入住新房。坚持地上、地下“两手抓”，更新城市地下管网，全面实施雨污分流、弱电入地和燃气管道升级改造，治理城市顽疾，消除安全隐患，打造城市新形象，展现城市新风貌。
提升城市品位。新城区实施提质扩容工程，进一步优化调整公共设施布局，启动骏化宏福搬迁，启用“中新农”农贸市场，积极推进创投大厦、文化艺术中心项目建设。持续推动三里河景观文化公园二期、三期水系治理，大商金沙城商业综合体投入使用。加快建设水韵太极湾文旅小镇、金地建国酒店等商业项目，优化城市内部结构，实现“商圈+生活圈”联动，推动城市繁荣发展。
加强城市管理。持续巩固城市创建成果，加快公安、城建、交通、文旅等信息共建共享，探索城市管理新模式。围绕经营秩序治“乱”、交通秩序治“堵”、环境卫生治“脏”，加强精细化管理。积极推进城区垃圾分类示范片区建设，完成1万户垃圾分类试点任务。开展城区防汛积水专项整治，提高应对灾害天气能力，健全应急反应体系，打造宜居韧性智能城市。
（六）坚持重点突破，大力实施“深化改革创新行动”。以改革创新推动新旧动能转换，为经济高质量发展提供不竭动力。
统筹重点领域改革。抓好开发区改革，推行“管委会+公司”模式，完成“三化三制”改革任务，加快推进园区提质增效。进一步激活政府投融资平台，坚持优化组合，合理配置资源，为政府经营城市和产业升级提供更多市场化手段。积极推进“五水综改”，不断深化财税、金融、供销、医药、卫生等重点领域和关键环节改革，确保改出新活力、改出新动力。
深化“放管服效”改革。全面推行“一件事一次办”“有诉即办”“标准地+承诺制”，深化全市通办、跨省通办，促进交房（交地）即交证、“证照分离”改革全覆盖，工程建设项目审批时间不超过60个工作日。完善行政服务中心运行机制，打造规范、高效、便捷、为民的“一站式”市民中心，推行政务服务事项“掌上办、指尖办、就近办”。
不断提升创新能力。鼓励企业创新发展，新增高新技术企业4家、省级创新平台3个，培育科技型中小企业42家，争创河南省专精特新企业3家，打造星级企业10家。实行更加开放更加优惠的人才政策，引进培育一批应用型、技能型人才。推动产学研一体化，加快科技成果转化应用，力争规上工业企业研发活动覆盖率达到50%以上，全社会研发投入增长20%以上。
（七）加强生态建设，大力实施“绿水青山保护行动”。绿水青山就是金山银山。保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。我们要深入践行习近平生态文明思想，以创建省级生态县为抓手，推动全县生态环境持续改善。
推进节能降耗。完善能耗强度和总量双控制度，开展重点行业能效对标达标活动，力争重点用能单位完成节能改造。严格新建项目效能准入，严控高耗能、高排放项目。
加强污染防治。保持方向不变、力度不减，坚持精准治污、科学治污、依法治污，强化源头管控、过程监控、末端治理，突出大气、水、土壤污染的科学防治，加强对矿山、河道、水源地的动态监管，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。
加强生态建设。持续推进山水林田湖系统治理，实施国土绿化工程，完成造林1.15万亩。大力开展土地整理，积极盘活土地资源，实现耕地总量动态平衡。严厉打击乱砍滥伐和违法采矿行为，整治违法建设经营墓地。加大生态修复力度，抓好竹沟河、臻头河生态治理和秀山、淮河湿地生态修复，开工建设邢河水库，进一步提升生态系统质量和稳定性。
（八）打造平安确山，大力实施“防除降保专项行动”。强化风险意识，实施“防风险、除隐患、降发案、保平安”专项行动，打好主动仗，下好先手棋，确保社会大局和谐稳定。
全力防范重大风险。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，压实“四方责任”，落实“四早”要求，扎紧“四个口袋”，强化人、物、环境同防，完善多点触发的监测预警机制，持续推进疫苗接种，提高科学精准防控能力，牢牢守住长周期不发生规模性疫情反弹的底线。开展金融风险三年出清行动、非法集资专项治理，依法打击金融欺诈、恶意拖欠账款和逃废债行为，加强政府债务风险防范，分阶段清理消化财政暂付款，坚决守牢不发生区域性系统性金融风险的底线。
全力清除安全隐患。严格落实安全生产“三管三必须”要求，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。深入贯彻安全生产“十五条”措施，持续排查重大安全隐患，实行“排查、建账、交办、整改、督查、通报、问责”全过程闭环管理。加强应急管理体系建设，提升基层应急救援能力，有效防范化解安全风险。坚决落实食品安全四个“最严”要求，全面提高食品安全质量和保障水平。
全力保护群众安宁。紧紧围绕党的二十大安保维稳主线，以“一村一警”建设、“四大”活动、“六防六促”为载体，以执法规范化建设和基层基础建设为重点，健全完善社会治安防控网络，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，确保刑事案件发案数量持续下降，进一步提升群众安全感。
全力维护社会安定。加快推进县域社会治理现代化，积极践行新时代“枫桥经验”，扎实开展“三零”单位（村、社区）创建，推进县镇村（社区）三级综治中心规范化建设，落实风险危机管控机制，加强矛盾源头防范治理，妥善化解信访突出问题，营造和谐稳定的社会环境。
（九）坚持多办实事，大力实施“民生福祉改善行动”。民生无小事，枝叶总关情。树牢“以人民为中心”的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，精心做好各项民生工作，让发展成果惠及更多群众。
全力办好惠民实事。坚持尽力而为、量力而行，办好11件县定惠民实事。一是推进城区集中供热，完成未来大道、中原大道供热管网铺设。二是加强公共停车位建设，在城区新建1000个停车位。三是推进城区窨井盖治理和老旧小区改造，完成1600个窨井盖整治和税务局家属院、建行家属院等7个老旧小区改造任务。四是合理布局城区公厕，新改建公厕10座。五是实施天然气“入镇进村”工程，实现10个镇通天然气。六是推进职业技能培训，新增技能人才1.1万人、高技能人才3000人。七是提高妇女儿童健康保障水平，完成适龄妇女“两癌”筛查4500人，新生儿“两病”筛查、听力筛查率达到98%，产前筛查覆盖率达到60%。八是实施农村教育补短板项目，建成2所寄宿制中心小学和3所中心幼儿园。九是推进居家社区养老服务体系建设，新建1个县级综合养老服务中心，建成1个街道综合养老服务中心和7个社区日间照料中心。十是实施全民健身补短板工程，建成多功能运动场2个、社会足球场2块。十一是开展“戏曲进乡村”活动，组织多形式文艺演出100场。高质量完成省定民生实事和市定惠民工程，持续提升人民群众的幸福指数。
优先发展教育事业。创建学前教育普及普惠强县，启动义务教育优质均衡县创建，持续实施城区教育资源扩容行动、农村学校营养餐改善计划，努力办好人民满意的教育。推进尚德学校、职教园区建设，完成二高、七小、八小改扩建和县直幼儿园等城区学校建设工程，不断扩充教育资源，优化城区教育布局。加快“三通两平台”建设，推动教育信息化向智慧教育2.0迈进。加大教师招聘力度，优化师资结构，完成“县管校聘”改革，激发教育内在活力。落实“双减”政策，促进教育公平，提升育人质量。
积极创建健康确山。加快推进人民医院康养综合体、智慧中医院、妇幼保健院能力提升等项目建设，提高公共卫生服务水平。深入开展“紧密型县域医共体”和“智慧中医医联体”建设，合理配置医疗资源，完善医疗服务设施，改善群众就医条件，力争县域就诊率达到90%以上，县域内基层就诊率达到65%。大力开展爱国卫生运动，积极创建国家级慢性病综合防控示范区，进一步巩固拓展卫生城市创建成果。开展全民健身活动，树立健康向上的生活理念。
统筹发展社会事业。全力做好参保扩面工作，提高城乡居民基本养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面。加强对青少年儿童关心关爱关怀，积极创建全国未成年人保护示范县。扎实做好困难群众基本生活保障，筑牢民生保障安全网。全面落实就业创业政策，支持农民工返乡创业，做好高校毕业生、军队转业干部和退役士兵等重点群体就业工作，确保新增城镇就业5100人。
同时，支持国防和军队建设，促进军民融合发展，加强国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、民兵预备役、双拥共建等工作。支持工会、共青团、妇联、侨务、残联、科协、红十字会等群团组织更好发挥作用。加强审计、统计、民族宗教、史志、档案、气象、邮政等工作。
四、加强政府自身建设
奋进新征程、走好新的赶考路，对政府工作提出了更高要求。我们要牢记“打铁还需自身硬”，把能力作风建设贯穿工作始终，知责于心、担责于身、履责于行，开拓进取、砥砺前行、奋勇争先，努力建设人民满意的“五型”政府。
打造政治过硬的忠诚型政府。政府机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治、做表率，自觉践行、忠诚捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。政府部门及工作人员要坚决执行党的政治路线，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，确保中央大政方针和省、市、县委决策部署落地落实，做到党委有号召、政府有行动，党委有要求、政府有落实。
打造依法行政的法治型政府。深入贯彻习近平法治思想，坚持法治原则，严格依法行政，确保政府的各项权力都在法治轨道上运行。开展“八五”普法，推进服务型行政执法。认真执行重大行政决策程序规定，坚持法定职权必须为、法无授权不可为，做到决策依法、办事守法、遇事找法、解决问题靠法。强化权力制约和监督，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案。重视舆论监督和公众监督，推进政府各领域信息公开，让权力在阳光下运行。大力弘扬社会正气，坚决不让歪风邪气滋生蔓延，维护政策法规的严肃性。
打造真抓实干的效能型政府。以“能力作风建设年”活动为抓手，树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，拒绝“躺平”、走出“内卷”，真正把状态提起来。强化“勇争上游、走在前列”的雄心壮志，努力创造出色、出彩、出众的一流业绩，真正把标杆立起来。健全政府工作目标责任考核办法，推动任务目标化、清单化、项目化，做到以实绩论英雄、以成效定奖惩，真正把劲头鼓起来。全面推行闭环管理，建立目标下达、进度预警、问题督办、任务销号、落实曝光的全链条督查机制，把督查贯穿政府工作全过程，真正让作风实起来，确保目标任务落实落细落到位。
打造一诺千金的诚信型政府。政府诚信是社会诚信的基石和灵魂。“人无信不立”，我们要带头忠诚守信，带头遵守规矩，带头筑牢底线，一级抓一级，一级带一级，使“讲诚信”在干部队伍中蔚然成风。要树立“说了算，定了干，中间不改变”理念，决不朝令夕改、言而无信，把嘴上说的、纸上写的、会上定的，一件一件落到实处、见到实效。要切实扛起责任担当，杜绝“新官不理旧账”，坚决兑现政府承诺，增强政府公信力。严厉打击弄虚作假、欺上瞒下行为，让失信行为没有市场，让失信人员付出代价。
打造风清气正的廉洁型政府。以永远在路上的清醒和坚定,下更大决心、用更大气力做好党风廉政建设和反腐败工作。必须敬畏法纪，对所有建设工程，加强全程监理和监督，财政、审计等部门及时跟进，严格依法依规办事，坚决杜绝工程建设领域的腐败问题发生，清清白白做人，干干净净做事。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树“新风”，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，努力营造政府系统风清气正的政治生态。
各位代表，为政之要，首在担当，贵在执行，重在落实。让我们在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，团结奋进，苦干实干，为打造“幸福确山、实力确山、魅力确山、活力确山”而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
