
政 府 工 作 报 告
——2021年10月23日在惠来县第十六届
人民代表大会第一次会议上
惠来县人民政府县长 肖辉生
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请列席人员提出意见。
五年来主要工作回顾
过去五年,在市委市政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会、县政协的监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦揭阳滨海新区开发建设,努力提升政府系统抓谋划、抓服务、抓执行、抓落实能力,顺势而为、逆流而上,主动担当、奋力拼搏,全面建成小康社会,实现“十三五”规划圆满收官,经济社会发展取得显著成效。
——我们聚焦稳步发展,“双统筹”取得新成果
疫情防控扎实有效。坚决落实外防输入、内防反弹措施,全力以赴筑牢疫情防控严密防线。优先保障投入疫情防控财政资金6193.45万元,开展健康检测279.68万人次、核酸检测37.61万人次,设立集中隔离医学观察场所2处,严格集中隔离医学观察617人次。自2020年4月妥善处置2例输入病例以来一直为低风险地区。扎实推进疫苗接种,全县12周岁以上人群疫苗接种达116.19万剂次,疫情防控形势保持稳定。
经济持续健康发展。坚持稳中求进总基调,全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务,经济社会发展恢复良好,形势稳中加固、稳中向好。2020年,全县实现地区生产总值257.69亿元、固定资产投资170.98亿元、社会消费品零售总额94.24亿元,“十三五”期间分别年均增长2.39%、11.91%、4.92%;财政总收入由2015年的47亿元增加到69亿元,地方一般公共财政预算收入五年来首超6亿元,财政暂付款存量挂账消化取得新进展;三次产业比例由2015年的21.0:56.2:22.8调整为22.4:30.0:47.6,第三产业比重提高24.8个百分点;金融机构本外币各项存款余额239.4亿元,比2016年初增加65.99亿元,增幅达38.05%。
“三大攻坚战”成果显著。精准脱贫如期实现,全县1.03万户3.76万相对贫困人口、73个省定贫困村按时达标出列,有劳动能力贫困人口人均可支配收入从2016年的0.57万元提升到2020年的1.69万元。金融风险有效防范化解,依法抓好原县农信社不良贷款清收、违规股权处置、资产确权、捐赠资产等系列工作,累计压降不良贷款38.35亿元,不良贷款率降至2.86%,2020年8月惠来农商行挂牌运营;全面化解清零政府隐性债务8宗2.05亿元,有效处置3宗非法集资案件,金融市场保持稳健运行。污染防治成效明显,投入7.06亿元建设县城二期和神泉、靖海、隆江3个镇污水处理PPP项目以及周田、仙庵、前詹、岐石、鳌江、东港6个镇污水处理设施;污水收集管网由51.2公里增至143.1公里、污水处理能力由3万吨/天增至6.59万吨/天,投入10.8亿元推进农村雨污分流建设,县、镇、村污水设施即将全面建成投用。完成大南山侨区垃圾填埋场整改和县城松柏坑简易垃圾填埋场及靖海胜天池、神泉大沙母、葵潭三个镇级垃圾填埋场封场整治,进场生活垃圾无害化处理率达100%;全面推行垃圾处理“六个一”,县城区一级环卫管理面积由原78.66万平方米扩大至170万平方米,402个自然村实施垃圾外包保洁,村庄保洁覆盖面达到80%。
——我们聚焦服务保障,“一城两园”迈出新步伐
规划引领充分发挥。坚持规划先导,严格规划执行,按照“统一规划、统一征收、统一建设、统一招商、统一管理”要求,以规划引领项目建设。出台《揭阳市惠来县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《揭阳滨海新区“一城两园”总体规划》《惠来县国土空间总体规划(2020-2035年)》等规划,《“一城两园”控制性详细规划和分区分片建设方案》《惠来县城区单元控规控制性详细规划》《惠来临港产业园控制性详细规划》等区域性详细规划全面实施。我县国土空间规划三区三线工作被自然资源部评为先进典型,在耕地保护、 土地利用开发、基本农田划定等方面有效节约集约用地,得到肯定和推广。
保障机制有力落实。牢固树立主人翁意识,落实全域一张图、工作一盘棋、产城一体化、上下一条心“四个一”要求,建立健全工作协调会商机制,实施项目跟踪服务、进度报送、督促检查“三项机制”和警务联络员、效能监督员“两员制度”,出台“一城两园”重点项目审批“绿色通道”实施意见,有效保障项目建设。强化人才居住和生活服务配套保障,粤东新城城市社区人才安居项目向中石油广东炼化一体化项目、广东工业大学揭阳校区员工定向优惠1432套、无偿提供200套商品房。
发展要素有效保障。严格落实控规单元,规范土地征收储备,2018年以来累计征收储备9594.11亩、供应6970.13亩。重点保障“一城两园”项目用地需求,完成中石油广东炼化一体化项目化工区、火炬区等4746.82亩、临港产业园四个地块1657亩土地出让,完成汕汕高铁和中石油长输管线、粤东天然气管网(海丰-惠来联络线)、揭阳天然气管道共6085.8亩用地征收租赁,完成粤东新城广工揭阳校区566亩土地划拨。保障项目施工条件,突出做好建筑原料保障,采取闭环、市场双供应模式,特殊时期特许经营、国有内部闭环供应,常规时期依法依规加快新设立采石场出让转为市场供应,在保障供应的同时实现经济效益,“净矿”出让和矿地统筹经验吸引省内其他地区来惠交流学习。目前,两大千亿产业园初具规模,大南海石化工业区开发建设如火如荼,中石油广东炼化一体化项目将于今年12月底起陆续建成投产;24家企业落户临港产业园,总投资达1450亿元,国家电投首批风机实现并网发电,海上风电产业基本形成全链条发展。广东工业大学揭阳校区今年9月招生办学,填补了全市本科院校的空白。
——我们聚焦均衡发展,城乡面貌实现新变化
基础设施持续完善。持续发力构建现代交通体系,中石油广东炼化一体化项目原油码头钢引桥全线贯通,35公里长输管线全线完工;国家电投前詹码头具备临时靠泊装卸能力;惠来电厂码头对外开放。汕汕高铁惠来段建设加快,累计完成总工程量的55%,惠来站一体化项目有序推进;揭惠铁路开工建设。2018年以来投入近20亿元,新改扩建道路599公里,揭惠高速公路新芦连接线等7条连接城区、镇区、园区的主要道路建成通车,183公里“四好农村路”攻坚任务顺利完成。投入26.3亿元铺开45宗重点水利项目建设,雷岭河水系连通一期工程、万里碧道一期工程竣工验收,在全省率先实现自然村集中供水全覆盖。
乡村振兴扎实推进。围绕“农业强、农村美、农民富”的总体目标,统筹整合涉农资金9.6亿元,全面保障涉农项目建设。大力发展现代农业,打造3个现代农业产业园和10个农业万亩种养基地,建立农业产业链“链长制”,成功创建1个省级现代农业产业园、1个省级农业科技园,带动“一镇一业”“一村一品”发展。加快发展数字农业,创新产销对接模式,成功举办惠来鲍鱼、荔枝、凤梨等“网络节+云展会”,成为全省数字农业示范县、全国农村创业创新典型县。创新“农民工匠”模式,“多快好省”助推美丽乡村建设,得到中央农办、省、市的肯定和推广。全县508个自然村全面完成“三清理三拆除三整治”,完成农村雨污分流工程456个、巷道硬底化工程374个,新改扩建农村公厕457座,171个自然村达到美丽宜居村标准、337个自然村达到干净整洁村标准。加快全域旅游发展,打造北区“红色”、中部“绿色”、滨海“蓝色”三条旅游产业带,旅游收入年均增长7.9%。
民生事业加快发展。紧盯民生实事,优化支出保障,全县民生支出从2016年的25亿元增加到2020年的38亿元,增幅达52%。聚焦“党建、制度、平台、人才、环境”五大要素,围绕整顿、规范、提升、完善,有序推进基础教育管理体制机制改革,清理消化超职数配备领导干部212名、学校教师超编分流241人;累计投入6.89亿元,新改扩建校舍共8.73万平方米,新增公办学位1.76万个,先后获“广东省教育强县”“广东省推进教育现代化先进县”等称号。积极构建紧密型县域医共体,医疗领域累计投入4.89亿元,县中医院、妇幼保健院新建工程有序铺开,县第二、第三人民医院升级完工并投用,乡镇卫生院标准化建设如期完成。完善公共文化服务体系,建成40个村(社区)综合性文化服务中心示范点,镇级综合性文化服务中心实现全覆盖,揭阳市首家“24小时便民书屋”落成开放,文化馆、图书馆、博物馆免费开放。持之以恒推进文明城市创建工作,获得2021—2023年创建周期广东省文明城市提名城市资格。深入推进技能就业,实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程,新增城镇就业人数2.19万人,城镇登记失业率控制在2.39%以内。加快高层次人才引进培育,高新技术企业、博士工作站均实现零的突破。县、镇、村三级退役军人服务保障体系完成建设,特殊群体救助补助均达省级新标准。
——我们聚焦平安有序,社会治理得到新突破
社会治安持续向好。保持严打严防高压态势,有效整治各类违法犯罪活动,累计办结涉黑涉恶线索643条,破获刑事案件2970宗、抓获各类犯罪嫌疑人3514名,实现去存量逃犯人数清零。实施全域整治突出毒品问题三年行动,投入禁毒整治经费3.1亿元,侦破毒品案件539宗,抓获涉毒犯罪嫌疑人799名,2020年10月成功摘掉戴了六年多的“毒帽”。全县治安持续向好,“零双抢”天数从2017年211天提升到2020年356天。
重点领域有效规范。严厉打击涉土违法违规行为,完成土地卫片违法图斑整改1099宗,立案查处土地违法1932件,清理回收土地3140.19亩;依法认真开展问题楼盘处置,完成7个问题楼盘处置增加财税收入约2亿元,有效缓解社会矛盾,促进房地产市场健康发展,释放金融活力;开展在建违法建设控停拆除专项行动,累计拆除违法建设1699宗120.79万平方米,营造有序的开发建设环境。率先探索打造县群众信访诉求综合服务中心,推动信访事项有效办结、形势稳中向好。严肃整治国办通报交通货运乱象问题,查处买卖路牌、超限超载等交通运输违法违规案件1422宗。
安全形势保持平稳。扎实推进安全生产专项整治三年行动,建成县级应急指挥中心平台系统,组建4127人的镇村两级抢险救援队伍,全县没有发生较大以上生产安全事故和森林火灾事故。深入开展系统防范化解道路交通安全风险工作,妥善处置2021年沈海高速惠来路段“6·16”道路交通突发事故,一般交通事故、亡人交通事故逐步下降,没有发生较大交通事故,“三个持续减少、一个坚决防止”工作目标基本实现。保障食品药品安全,妥善处置2020年神泉“7·28”食品安全突发事故,全县116家持证校园食堂实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖,农产品快检合格率达99.05%,2020年度药品安全责任延伸考核结果良好。
——我们聚焦自身建设,政府效能得到新增强
党的建设全面加强。严格执行“第一议题”制度,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断提高政府系统党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育,推动学习教育达到预期目标。全面贯彻落实新时期党的建设总要求,扎实推进政府系统党的建设,切实把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全局。
政府职能加快转变。完成行政机构改革,政府工作部门精简为25个,全县43个事业单位行政职能完成剥离整合组建。大南海石化工业区行政管辖运营范围顺利划转,大南山华侨管理区完成改制设镇。扎实推进“一门式一网式”政务改革,取消行政许可91项、调整县级审批517项、下放县级行政许可92项;推行“多证合一”“证照分离”等商事登记制度改革,实现开办企业全流程不超过3个工作日目标,有效活跃市场经济,登记市场主体达41205户,2020年新增市场主体同比2016年增长111.4%。
治理能力明显提升。坚持以制度建设为抓手,出台《关于规范县政府办文办会的有关规定》《惠来县深化预算编制执行监督管理改革的实施方案》《惠来县严格落实控规单元规范土地征收整合储备工作实施办法》等系列文件,政府运转、财税管理、土地征收出让等各环节不断规范。建立工业增长、外贸高质量发展、重点项目、财税、招商选资五个工作专班,发挥专班抓手作用,政府管理经济、推动高质量发展能力得到提升。全面提高依法行政水平,不断强化政府行政决策、行政行为、规范性文件的合法性保障。全面推行政务公开,自觉接受人大、政协和社会各界监督,累计办理省市县人大代表建议86件、政协委员提案263件。
此外,人民武装、人防海防、外事侨务、对台事务、民族宗教、广播电视、邮政电信、气象、文史、地方志、档案、科普、工会、共青团、妇女儿童等工作也取得新进展。
各位代表!过去五年,是惠来发展历程中极不平凡的五年。这五年,在市委市政府和县委的坚强领导下,我们直面危机、化危为机、危中寻机,经受了2018年系列严重腐败案的影响、扛起了揭阳滨海新区开发建设的重担、通过了禁毒“摘帽”攻坚的考验、抵挡了新冠肺炎疫情的冲击……实现了政治生态、经济发展、社会治理以及政府自身建设等各方面的重大转变。这一切的重大转变,让我们对惠来“当下可为、未来可期”充满了信心!
各位代表!过去五年取得的成绩,离不开市委市政府和县委的正确领导,离不开县人大及其常委会和县政协的监督、支持,离不开海内外各界的关心、帮助,更离不开全县干部群众的团结奋斗、顽强拼搏。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民、驻惠部队和武警官兵,向长期关心支持惠来建设与发展的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界人士表示最衷心的感谢,并致以最崇高的敬意!
各位代表!今日的惠来,正迎来高质量发展的黄金机遇期,得益于得天独厚的区位和资源优势,得益于省委省政府专门规划、专项政策支持,得益于市委市政府举全市之力加快揭阳滨海新区开发建设。但机遇总是与挑战并存、发展总是与困难共生,我们也清醒地看到,要实现高质量发展和赶超发展,全县经济社会发展仍存在不少短板和不足:一是经济低位运行、总量小,存量经济薄弱、增量经济未发挥效益,新旧动能转换动力不足的现状仍未转变,财政保障发展尤其艰难,新城、新产业尚未充分发挥带动支撑作用;二是发展条件尤其是交通条件的不足制约经济社会发展,构建现代化交通体系、满足重大项目施工条件的力度仍需继续加大;三是社会治理任务重、民生事业发展滞后、维护稳定压力大,全面营造干净、整洁、有序的人居环境,构建市场化、法治化、国际化的营商环境还需更大努力;四是干部的思想、能力、作风与发展的要求仍存在差距,政府治理体系尚存短板,政府治理能力亟待加强。对此,我们将直面问题、迎难而上,采取切实有效措施加以解决。
今后五年的工作计划
今后五年,是惠来在全面建成小康社会的基础上,乘势而上全面开启高质量发展的关键时期;是惠来在“十三五”发展基础上,力争人均地区生产总值赶超全国平均水平的关键时期;是惠来在置县五百周年之际,拥抱振兴发展的关键时期!
今后五年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记“七一”重要讲话和对广东系列重要讲话、重要批示指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,坚持高质量发展主题,贯彻落实省委省政府、市委市政府的部署要求,围绕县委提出打造“发展惠来、文化惠来、平安惠来、美丽惠来、红色惠来”目标,聚焦揭阳滨海新区开发建设,全面推动惠来高质量发展和赶超发展。
今后五年经济社会发展的主要预期目标是:力争实现地区生产总值年均增长10%以上,固定资产投资总额年均增长15%以上,社会消费品零售总额年均增长10%以上,外贸进出口总额年均增长10%以上,地方一般公共预算收入年均增长10%以上,地方居民人均可支配收入年均增长6%以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内,节能减排约束指标完成上级下达计划任务。实现上述目标,重点抓好以下五方面工作。
壮大产业支撑。按照“一体化、系统化、特色化”工作思路,落实全域一张图、工作一盘棋、产城一体化、上下一条心“四个一”要求,依托政策利好、资源优势、环境容量、产业基础,发挥惠来县“面”上保障作用,功能区“点”上突破作用,上争、外引、内优等综合施策,加快港、产、城三者融合发展,持续完善石油化工、海上风电、现代农业、文化旅游、冷链物流等产业链布局,保障总投资654亿元的中石油广东炼化一体化项目建成投产,建好大南海石化工业区和临港产业园两大千亿产业平台,争取新产业带动作用早日发挥。坚持以碳达峰、碳中和引领绿色发展,实施能源消耗总量和强度“双控”行动,壮大节能环保、清洁能源等产业,推动产业发展绿色转型升级。实施传统产业提升计划,做大做强传统产业。围绕“合作区所需所缺、惠来所能所长”,深化与两个合作区的产业分工协作,获取发展空间和动力,打造优质农产品供应、山海观光休闲旅游、重要原材料供应、高端制造业、科技研发和优质劳动力保障等六个反向配套基地,加快构建现代产业体系,打造临海特色产业战略高地。
推动城乡融合。发挥规划引领,优化生态空间、农业空间、城镇空间,科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,构建国土空间开发保护新格局。坚持老城蝶变、新城崛起两手抓,推动县城各功能组团有序开发建设,全面实施广东省文明城市三年创建行动,增强城市服务功能和总体竞争力。高标准规划建设“一港五区”,服务保障好总投资264.6亿元的汕汕高铁、总投资123.45亿元的揭惠铁路等现代化交通基础设施建设,完善县域互联互通,加强城乡交通管理,构建现代化交通运输体系;统筹推进信息、能源、水利等重要基础设施建设,改善城乡发展条件。因地制宜规划建设美丽圩镇,打造服务农民的区域中心和农业产业集聚发展中心,壮大镇域经济。坚持城乡基础设施一体规划、一体建设,促进县镇村功能衔接互补,推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。实施乡村振兴战略,开展乡村建设行动,科学规划村庄建筑布局,推进乡村风貌提升,力争全县行政村均达到省美丽宜居村标准。
深化社会治理。创新社会治理方式,营造共建共治共享社会治理格局,全力推进平安惠来、法治惠来建设。全面贯彻落实总体国家安全观,增强全民国家安全意识。深化司法体制综合配套改革,增强全民法治观念。落实安全生产责任和管理制度,筑牢安全生产底线,保障食品药品安全。完善疾病预防控制体系建设,提升公共卫生应急处置能力。推进防灾减灾救灾等应急体系建设,有效防范自然灾害风险,提高城市风险防御能力。提升矛盾纠纷化解能力,依法及时就地解决群众合理诉求;保持严打严防高压态势,有效治理涉毒、电信诈骗等突出治安问题,维护社会和谐稳定。深化“放管服”改革,构建亲清新型政商关系,打造市场化、法治化、国际化营商环境。践行绿水青山就是金山银山理念,统筹抓好山水林田湖草海系统治理,全面推进大气、水环境、土壤、固体废物等综合治理,切实解决好生态环境保护突出问题,以高水平生态环境推动经济社会高质量发展。
加快民生发展。践行以人民为中心的发展思想,不断增进民生福祉,推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。促进学前教育优质普惠规范发展,义务教育优质均衡发展,高中教育多样化、特色化发展,办好人民满意的教育。创建三甲医院,提升各级医疗服务水平和诊疗能力,满足群众医疗卫生健康需求。提高优生优育服务水平,促进人口长期均衡发展。实施职业技能提升行动,促进更加充分更高质量就业。完善住房供应和保障制度,保持房地产市场健康平稳发展。推进养老服务体系建设,促进养老产业发展。建立防范和化解致贫返贫长效机制,加强对特殊群体的保障和救助。深入挖掘和利用历史文化资源,打造北区“红色”、中部“绿色”和滨海“蓝色”三条旅游产业带,传承弘扬人文精神,守正创新传统文化,加快文化旅游产业发展。
提升政府治理能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决落实新时代党的建设总要求,全面加强政府机关单位党组织建设,切实把政府机关单位党组织锻造得更加坚强有力,推动各级党委决策部署落实。坚持推进法治政府建设,始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、落实的全过程。强化学习精神和促发展能力,推动政府机关干部思想、能力、作风进入新时代,持续增强政府系统抓谋划、抓服务、抓执行、抓落实能力。坚持制度管人管事,建立健全项目落地、土地管控、财政管理、社会管理等政府制度体系,严格制度执行,实现政府规范治理。
新一年度的主要工作
各位代表!新一年度,是“第二个百年奋斗目标”新征程的重要一年,是“十四五”规划的关键一年,也是新一届政府的开局之年,做好这一年度工作意义重大、影响深远,必须确保开好局、起好步。重点是围绕全面推动高质量发展和赶超发展,按照县委新一年度工作部署,充分发挥政府抓落实的作用,突出抓好八方面工作。
一、突出抓好产业发展
保障重点项目建设。将省、市重点建设项目和纳入市集中开工项目作为专班重点服务保障对象,加强对项目建设的领导、协调、统筹,落实要素保障、前期手续、建设推进、调度纳统和检查督导等工作。重点是加快土地征收储备出让进度,做好高铁新城先行启动区剩余103.32亩、临港产业园地块二562亩土地征收,加快高铁新城先行启动区888亩、临港产业园地块三140亩土地组卷报批,满足项目建设用地需求;依法依规加快华湖、隆江金交椅等2个采石场出让,规范砂石料市场供应秩序,保持重点项目建设成本有效控制。服务保障中石油广东炼化一体化项目在今年12月底至2022年陆续建成投产和临港产业园的天惠冷链物流中心、远景智能风机制造基地、明阳新能源综合基地、亨通海缆厂基地、宁水海洋工程装备基地等项目建设,加快形成以国家电投、GE等项目为主导的海上风电全产业链。
促进工业稳步增长。加大重点企业支持引导力度,主动靠前了解企业诉求,特别是要精准研判能耗“双控”、遏制“两高”项目等政策和市场供需因素的影响,指导企业用活用好用足政策红利,协调解决实际困难,帮助企业达产达效、开拓市场,挖掘增长潜力。重点是促进纺织服装行业加快回暖;依托放开深海养殖,推动海源达、宏大、长荣等食品加工厂建设,促进企业转型升级,打造鲍鱼深加工产业链,不断做大做强本土企业。依托重大项目建设、国家管网集团的拉动,保持非金属矿物制品行业、新兴产业电力、热电生产行业快速增长态势。加强与国家电投、GE、国家管网、惠来电厂等重点企业对接,鼓励企业加大技术改造投资。
加大招商选资力度。加强园区建设管理,加快完善园区道路、污水处理、供电、供水、通信等基础配套,严格管好产业用地,满足项目用地需求。依托大南海石化工业区和临港产业园两大产业平台,以园区产业链发展为导向、以园区产业链发展优增量,坚持“三贡献、一高一强”评估标准和“尽职调查”,积极拓展招商引资渠道,加强招商线索对接跟踪,对招商线索实行动态化管理,对目标客户实施精准招商,重点是抓好远景南方智慧能源产业园、华南农产品交易中心、惠商产业转移工业区和惠商企业总部基地等项目落地,加快完善石油化工、海上风电等优势产业链条布局。做好项目跟踪服务、扶持政策落实、推进督查督办,推动项目落地见效。
推动外贸高质量发展。围绕满足中石油广东炼化一体化、GE海上风电机组总装基地等项目投产需求,加快完善大南海公共码头、国家电投通用码头、520万方原油商储库码头等口岸配套基础设施建设,优化口岸对外开放格局。深入挖掘培育新增长点,跟踪服务好GE通用公司风机出口,动员指导华深、润泽2家鲍鱼产业企业办理进出口权备案,实现独立出口。加大外贸重点企业帮扶力度,协调推进惠来电厂申请煤炭不限制进口配额工作,稳定全县外贸基本盘。
发挥财税促发展作用。加强财税形势分析和精准调度工作,严格依法规范财税征管,加快中石油广东石化分公司“房土”两税清缴,督促佳兆业、万和豪庭等房地产项目及时足额申报及预缴税款。利用好革命老区和揭阳滨海新区建设政策,谋划一批新增债券资金项目和中央预算内资金项目,重点推进2022年13宗总投资达79.02亿元的地方专项债券储备项目申报,充分发挥债券资金撬动作用,引导和推动社会资金支持基础设施建设和主导产业发展。加强政银企对接合作,推动金融资源更多投向实体经济。不折不扣落实减税降费各项政策,确保该减的税减到位、该降的费降到位,促进企业发展。
二、突出抓好城市建设
加快基础设施建设。科学合理布局海岸线、港口码头和临海产业,支持国电投海上风电等项目用海、岸线、码头、泊位申报工作,高水平开发建设“一港五区”。全力配合推进汕汕高铁、揭惠铁路建设。浓墨重彩实施新一轮全县交通建设大会战,抓紧建设总投资10.45亿元的国道G238线普宁交界至惠来惠城段改建工程,及时启动总投资27.03亿元的国道G228改线滨海产业大道先行段项目,有序铺开总投资近1亿元的葵青路、北部山区“四好农村路”五福田村至青坑村改建项目建设,全面实施总投资1.73亿元共174.6公里的行政村公路“单改双”项目,构建外联内畅交通网络。强化水治理、水提升,投入23.3亿元实施全域水资源开发和引调水联合调度工程,重点是启动总投资达6.51亿元的赤吟水闸建设,新建赤洲水闸、配套提升邦山水闸,加快解决中东部供水工程历史遗留问题;开工建设县城中心城区水厂和石榴潭水库、蜈蚣岭水库等8个水库联通通道,全面缓解水资源时空分配不均问题;实施中心城区内涝治理工程,推进石门水库等10宗小型水库除险加固,强化水安全保障;建立政企联动工作机制,加快220kV滨海输变电工程、110kV南区输变电工程等一批电力、通信、天然气管线项目建设。
发挥新城带动作用。坚持新城的规划引领,突出抓好粤东新城用地的管控、征收、整合、储备、出让,用好用足“省35条”政策,保障城市综合体、商务区等功能配套项目合理布局,促进粤东新城各功能组团高效、有序开发建设。重点是做好粤东新城城市配套基础设施建设工程(庆平路)项目108.94亩和汕汕高铁站前广场一期项目202.4亩的土地征收工作,保障项目如期开工,推动高铁新城先行启动区(一期)全面建设;依托广东工业大学揭阳校区,规划打造鳌头山主题公园,加快科教新城组团开发建设。
推动老城有序提升。坚持新老城联动一体化发展思路,推动新老城错位发展、相互支撑,以新城建设促进老城形象提升。盘活国有集体企业等闲置土地、低效用地,按照每年不低于2亿的投入,推进旧城改造提升。重点加快完成安福路、科研路等一批老城区市政道路改造提升和新区道路配套项目,实施春南电器厂、葵潭镇大庚园、玄武广场等“三旧”改造项目,优化老城开发建设。抓紧改善老区公共服务配套设施,实施老旧小区及配套基础设施人居环境提质改造工程,重点改造提升华群、梅北、西三等县城老区基础配套,打造华湖民宿旅游观光一体化项目。系统谋划将水尾潭及其周边区域打造成为惠来的“西湖”,高质量推进盐岭河、雷岭河万里碧道建设,增强老城功能。
深化城市规范治理。将全周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理的各领域、全过程。持续加大土地资源的管控力度,推进违法建设治理,依法加快顺成华府、香格里拉花园等问题楼盘和涉嫌“小产权房”处置;注重体系建设,从源头上遏制问题楼盘和违法建设,促进房地产市场健康发展。巩固省卫生县城创建成果,以创建广东省文明县城为抓手,常态化抓好环卫保洁、建筑工地、集贸市场、交通秩序、公共服务设施、绿化景观等市场“六乱”和城市管理工作,加强和改进城市执法管理,提升城市管理网格化、精细化、智能化水平。
三、突出抓好乡村振兴
巩固拓展脱贫成果。健全返贫致贫人群评估、动态监测机制,全面摸清脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户监测对象情况,采取“一户一策、一人一策、一事一策”措施精准帮扶;实施高品质农民培育工程,完善“公司+基地+农户”等利益联结机制,拓展农民增收空间,发展壮大新型农村集体经济,在2021年底前消除年收入5万元以下的集体经济薄弱村,坚决守住不发生规模性返贫的底线。做好15个镇驻镇帮镇扶村工作,完善财政投入和金融服务、土地、人才智力等政策支持,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
发展现代乡村产业。严格管控农村土地,加强宅基地管理,严禁农村土地“买卖”。全面实施“灭荒”三年行动计划,推动农村土地成规模成建制加快流转,完成撂荒耕地复耕复种80%以上。整合提升南药现代农业产业园;全力促进凤梨现代农业产业园发展;抓好养殖水域滩涂规划修编契机,探索研究深远海智能鲍鱼网箱建设;拓展“网络节+云展会”产销对接模式,打响隆江猪脚“金字招牌”,推动农村一二三产业融合发展,变小产品为大产业。
加快美丽圩镇建设。围绕打造服务农民的区域中心、农业产业集聚发展的中心,加快推进乡镇基本公共服务均等化、农民就近就地城镇化和农业产业化。做好资金保障,按照“抓重点、分阶段、有特色”的原则,统筹分配使用上级下达给每个镇2000万元的专项扶持资金,及时配套本级资金,切实发挥专项资金助力美丽圩镇建设作用,确保2022年20%以上圩镇达到“示范圩镇标准”。
提升农村人居环境。充分利用实施乡村振兴战略契机,推广“农民工匠”模式,全面完成农村雨污分流工程建设,深入推进农村“厕所革命”,抓好农房管控和危房排查整治,完善农村垃圾收运处置体系,确保2022年底农村村内道路硬化基本实现全覆盖、60%以上行政村达到美丽宜居村标准。
四、突出抓好改革创新
落实重点改革任务。完善乡镇综合行政执法改革,进一步理顺执法机制,推进执法队伍建设,探索实行跨领域跨部门综合执法,落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,推进严格、公正、文明执法。围绕做精机关、做优警种、做强基层、做实基础的目标,突出机构设置、警务机制、科技强警、装备配备、基层基础等关键环节,全面整合警力资源,打造最小综治单元,扎实稳妥推进警务综合改革试点工作。
创新人才引进机制。持续完善人才工作机制,制定人才引进、培养、使用的相关计划方案,引进急需紧缺的教育、卫生医疗、行政管理、乡村振兴等方面人才,加大人才培养力度,优化人才发展环境,确保人才引得进、用得好、留得住,为惠来实现高质量发展和赶超发展提供人才支撑。
持续优化营商环境。完善地企三方协调工作机制以及保障大南海石化工业区、粤东新城发展协调工作机制,实施项目审批“绿色通道”,落实重点项目跟踪服务、进度报送、督促检查“三个机制”和警务联络员、效能监督员“两员制度”,为“一城两园”项目建设扫清障碍、创造有利条件。持续深化“放管服”改革,优化完善“互联网+政务服务”,依托“粤商通”“粤省事”等“粤系列”移动服务平台,推动更多高频服务事项上线办理。
五、突出抓好民生民计
加快教育振兴发展。全面提高教育教学条件,启动华侨中学、惠城中学、实验小学、华谢小学4所中小学校舍新、改(扩)建工程,确保赤山小学2022年9月、赤山幼儿园2022年春季前完成建设并投入使用;巩固提升学前教育“5080”攻坚成果,启动15个镇区规范化中心幼儿园建设。探索教育集团化、学区化办学,实施“01041530”示范学校优化提升工程,推进特殊教育学校标准化建设,促进教育均衡优质发展。深化“县管校聘”改革,实施“双百”培养工程。有序推进“双减”工作,高质量提供课后服务。开展校园欺凌问题专项整治,推动校园安全视频联网建设,维护校园安全。
加快健康惠来建设。坚持常态化疫情防控,毫不松懈筑牢“外防输入、内防反弹”严密防线,巩固疫情持续向好形势。加快县疾控中心、县人民医院华湖传染病区建设,做好县人民医院(三甲综合医院)、县精神卫生中心规划、选址工作。加大卫生专业技术人才引进和培养,提升医疗服务水平。坚持中西医并重,完成县慈云中医院新建工程,大力发展南药产业,促进中医药传承创新发展。
推动文体事业发展。完善公共文化服务体系,提升县城“三馆”服务水平,新建5个社区体育公园、3个体育场地设施示范点,拓展新时代文明实践中心建设。加强科普工作,提高全民科学素质。加强文化遗产保护传承,做好赤山古院、堡内古寨等文物保护单位修缮保护工作,新纳21个县级非遗项目,分级分类保护好、传承好文化遗产。
强化社会保障能力。做好中储粮揭阳直属库异地建设的协调服务工作,加快县储备粮库建设进度,保障粮食安全。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程,积极落实就业创业扶持政策,推动重点群体充分就业创业,帮扶重点群体失业再就业。深入实施全民参保计划,推进基本养老保险参保扩面。完善社会救助体系,实施兜底民生服务社会工作“双百工程”,落实临时救助、医疗救助、社会救助和大病保险制度,提高特殊群体救助补助水平。继续落实“双拥”工作,完善县、镇、村三级退役军人服务保障体系建设,妥善做好自主就业退役的军士和义务兵安置工作。
办好十件民生实事。及时跟进、督办由人大代表票决产生的2021年十件民生实事推进情况,确保按时保质完成。按照“项目具体、措施明确、进度量化、可测可评”原则,广泛征集市民群众、人大代表、各地各部门意见建议,聚焦民生等重点领域,谋划好2022年度民生实事。
六、突出抓好社会治理
整顿治安突出问题。巩固拓展涉毒问题整治成果,深入推进“全民禁毒工程”,保持禁毒投入、措施、力度“三个只增不减”,争创国家禁毒示范城市先行点。常态化开展扫黑除恶专项斗争,深挖彻查黑社会性质组织、恶势力犯罪团伙,实现涉黑涉恶逃犯“清零”目标。保持严打高压态势,高频次、高密度打击“黄赌毒”、电信诈骗等各类违法犯罪活动。打造“大数据+网格化”机制,扎实推进“二标四实”信息采集工作,深入开展智慧新警务建设,探索创新基层社区治理体系,推进数字化源头治理、协同治理。
防范化解重大风险。突出源头防控、重点稳控,及时化解各类社会重大风险。加强政府债务监测管理,规范政府举债融资行为,严控新增政府隐性债务。做好非法集资、互联网金融等重点领域风险防范和处置,确保金融市场稳健运行。落实“三个必须”要求,加强安全生产监管执法,常态化抓好道路交通、施工作业等重点领域安全生产隐患排查整治,加强食品、药品、产品质量、特种设备“四个安全”监管,推进“五小”场所规范整治,坚决遏制重特大事故发生;加强自然灾害防治体系建设,完善县、镇两级应急指挥系统,切实防灾减灾。
有效化解矛盾纠纷。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,依托群众信访诉求综合服务中心,打造“一站式”服务平台,申报创建3个省级信访工作示范镇。提升信访疏解、矛盾调解能力,排查化解苗头性、倾向性信访问题,着力化解信访积案。
七、突出抓好生态管护
抓好央督反馈整改。按照“明确目标、突出重点、标本兼治”的原则,强化46宗已办结环保央督转办件后续跟踪,防止“死灰复燃”;实行环保督察反馈问题清单式、挂账销号管理,落实领导挂钩办理,有力有效整改,确保按时保质完成。
加快环保设施建设。确保县城二期和神泉、靖海、隆江3个镇污水处理PPP项目在2022年6月前建成并实现市场化运营;投入6亿元实施中心城区内涝治理及生活垃圾污水处理设施升级改造,重点启动县城三期污水处理厂、北区污水处理厂项目,新建镇级污水配套管网105公里,提升县、镇、村三级污水处理能力。实施含尾坑生活垃圾焚烧发电项目,启动建筑废弃物资源综合利用处置中心和一般工业固废、市政污泥资源化处置项目、县城南区垃圾压缩站建设,升级改造9个镇级生活垃圾转运站,提升垃圾资源化、无害化处理水平。
加强环保综合整治。着力解决露天焚烧问题,加强工业、车船、扬尘治理;全面落实“河长制”,实施“一河一策”精准治污,启动盐岭河综合治理工程,规范划定蜈蚣岭水库、石榴潭水库等重点饮用水源畜禽养殖禁养区;强化土壤污染源头管控,推进化肥农药减量化,持续改善大气、水体、土壤环境质量。实施新一轮绿化惠来大行动,落实“林长制”,建设高质量水源林9994亩、沿海防护林3544亩。围绕能耗“双控”目标,严格实施固定资产投资项目节能审查制度,构建绿色产业体系。发展绿色循环经济,实施全民节能行动,倡导绿色消费。
八、突出抓好政府建设
强化党的全面领导。旗帜鲜明讲政治,始终把政治建设摆在首位,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。提高机关单位党的建设质量,增强机关单位党组(党委)谋全局、带队伍、抓落实、促发展的作用和能力。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神,突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控,营造风清气正的政治生态。
打造法治、廉洁、诚信政府。全面落实法治政府建设要求,严格规范行政程序,加强重大行政决策公众参与和合法性审查。严格执行党风廉政建设各项制度,深入推进审计监督全覆盖,落实治理为官不为负面清单和容错纠错正面清单,自觉接受人大、政协和社会监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强诚信政府建设,实行政府权责清单制度,推进政务公开化、标准化、规范化,增强政策透明度,提高公信力。
提升政府治理能力。加强政府制度建设,制定工程领域建设管理规范、机关事业单位人财物管理、督查督办等各项工作制度,力争政府各项制度基本成型、推入门槛,往深里走、往高处行,实现用制度管人管事。加强国有资产、国土空间规划、土地收储供应等重点领域、重要环节管理管控,科学、合理发挥政府治理抓手作用。持续抓好财政管理,全面统筹各类资金资产资源,集中保障“大事要事”,推动政策聚焦、资金聚焦、工作聚焦,强化预算执行约束和绩效管理,兜牢“三保”底线,坚持“过紧日子”,扎实做好重点建设项目储备和前期准备,多措并举防范化解财政风险,努力提升政府管财理财能力,构建全县统筹、全域协同、全链条衔接的财政管理新格局。加强学习型政府建设,引导和激励政府工作人员进一步解放思想、提升专业素养、增强履职本领,推动干部思想能力作风进入新时代。
各位代表!新时代是属于奋斗者的时代。开局之年是五年“赶考”的第一站,让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,继承发扬伟大建党精神,在县委的强有力领导下,不忘初心、牢记使命、接续奋斗,以“功成不必在我,功成必定有我”的无私心态,以闻鸡起舞、日夜兼程的奋斗姿态,以勇立潮头、风雨无阻的精神状态,努力把惠来建设成为“粤东城市群新城市中心、临海特色产业战略高地”,向全县人民交上一份满意的答卷。