政 府 工 作 报 告
──2023 年 2 月 16 日在云浮市云安区第七届人民代表大会
第四次会议上
云浮市云安区人民政府区长 谢国才
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并
请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2022 年工作回顾
2022 年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是新一
届政府履职的第一年，党的二十大胜利召开，有力激发了我们团
结奋斗、同心筑梦的硬核力量。一年来，面对国际形势复杂多变、
世纪疫情跌宕反复、经济下行压力加大的严峻挑战，新一届政府
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯
彻党的二十大精神，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领
导下，坚定不移推动高质量发展，高效统筹疫情防控和经济社会
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发展，勠力同心、承压奋进、向难求成，较好完成了区七届人大
三次会议确定的各项目标任务。
一、坚持人民至上、勇毅前行，经济社会发展高效统筹。
全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要
求，有效统筹疫情防控和经济社会发展。经济底盘有力夯实。
一年来我们攻坚克难稳运行、全力以赴稳增长，积极落实上级
稳经济一揽子政策和接续政策，出台实施《云安区稳经济、促
发展若干政策措施》等，经济实现逆势向好，9 项主要经济指
标增速全市排名第一，取得近年来最好成绩。全区实现地区生
产总值增长 2.5%；一般公共预算收入增长 281.36%，增速排全
省第一，总量从 2021 年的全省第 108 位跃升到第 42 位；农林
牧渔总产值增长 6.4%，固定资产投资总额增长 22%，社会消费
品零售总额增长 2.4%；三产结构调整为 13.9：51.5：34.6。
52 个重点项目完成年度计划的 110.88%，市（含省）重点项目
建设进度排全市第一，科云诚一期等 6 个重点项目建成试产。
全面完成市年度招商任务，计划总投资 70.8 亿元，引入绿色
矿山工业产业园、东雄实业两个投资超 10 亿元的补链强链项
目。疫情防控成效明显。毫不动摇贯彻落实常态化疫情防控措
施，因时因势调整完善工作措施，全面提升疫情处置能力，高
速高效扑灭“1129”疫情，全人群新冠疫苗加强免疫接种完成
率全市第一，以实际行动守护人民群众生命健康。火速建成方
舱医院，新建使用隔离场所 660 间、储备 820 间，做好广州分
流涉疫人员来云集中隔离管理，先后派出 22 批 469 名医护人
员驰援上海、广州、深圳等市和支持兄弟县（市、区）抗疫，
在全省全市抗疫大局中彰显了云安担当。三年来，全区干部群
众众志成城、团结一心抗疫，付出艰辛努力共同维护了云安经
济社会大局持续平安稳定。
二、坚持抢抓机遇、攻坚突破，
“三大经济”实现量质齐
升。以资源经济为突破带动“三大经济”一体推进，资源经济
主战场建设迈出坚实步伐。园区经济发展壮大。推动绿色建材、
绿色日化两个百亿产业集群建设，投资超百亿的绿色矿山工业
产业园项目启动，引入投资百亿的新能源材料产业园项目，着
力构建绿色产业发展新引擎。以百亿园区建设推动云浮循环经
济工业园扩园提质，完成 802 亩土地收储，新落地（动工）工
业项目 7 个，产业园现有企业 116 家，完成规上工业总产值
59.07 亿元。肉牛产业园通过省级验收，扩容提质项目成功申
报 2022 年省级现代农业产业园，形成“3+1”省级现代农业产
业园新发展格局。镇域经济稳步推进。新增镇域经济发展项目
95 个，镇域“四上”企业 10 家。纵深推进放权赋能强镇，调
整区级经济社会权限共 383 项到镇实施，下划财政所等 17 个
区直部门派驻机构、139 名编制到镇管理；创新“手把手”蹲
点培训、“镇带镇”示范推广模式，推动各镇承接下放权限。
“政企村共建”生态养殖小区在全市率先投产，全区 105 个村
级集体经济组织提前一年完成年收入超 10 万元目标任务。资
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源经济突破发展。抢抓机遇打响资源经济发展“第一炮”，以
建市以来溢价最高记录成功出让都杨观音山矿区采矿权。拆旧
复垦工作落地见效，完成挂网交易面积 135.56 亩；超额完成
省、市闲置土地处置任务，批而未供去库存完成率达 126.8%。
林下种养殖及加工业 48.48 万亩，实现林业总产值约 9 亿元，
带动 7500 多户林农增收致富。
三、坚持生态优先、改善环境，区域发展环境持续优化。生
态环境日益改善。抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，开
展云六公路秩序整治“百日治理”行动，全区环境空气质量优良
率达到 95%。推进南山河（云安段）、蓬远河水环境综合整治，
持续巩固西江水源地整治成果，西江饮用水源地水质保持 100%
达标。全面推行林长制，完成 3600 亩高质量水源林建设和新造
林 6043 亩抚育任务，森林覆盖率达 66.7%。交通设施不断完善。
加快交通强区建设，推进省道 368 线云六公路（东安大道二期）
和省道 538 线高村段升级改造、完成 41.22 公里农村公路提档升
级及危旧桥梁改造，成功创建“四好农村路”省级示范县。在全
市率先推进农村综合运输物流网络节点建设，成功创建农村物
流网络节点示范县，积极创建全国城乡交通运输一体化示范县。
广州云浮国际物流港、华润西江发电厂 3000 吨装船泊位建成投
入使用。营商环境明显改善。制定出台系列稳经济、促发展政策
措施共七方面 36 项。推动 1405 项依申请服务事项进驻区政务服
务中心集中办理，进驻率达 96.43%。开办企业实现“一窗通办”，
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实现 1 个工作日内办结，最快 0.5 天可办结。开展优化营商环境
专项整治，在全市率先设立“办不成事”二维码，开展“码上监
督马上办”，为企业、群众解决“急难愁盼”问题 60 余个，市
场主体增长 4.49%。
四、坚持凝心聚力、融合发展，城乡协调发展纵深推进。融
合发展有力推动。配合市开展国土空间总体规划编制工作，全面
优化都杨、六都镇产业、城市功能布局，着力构建功能互补、产
城互动的发展格局。积极推动西江经济带建设，着力打造西江经
济带重要航运枢纽，加快建设港产联动和“两区”融合的重要轴
带。都杨打造城乡融合发展示范镇工作全面推进。实施城区富强
大道升级改造，贯通宝安道、白云路等瓶颈路，推进城区绿化景
观提升、牛头山公园一期、白沙塘老旧小区改造项目建设。乡村
振兴成效显著。持续巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全
区脱贫户人均可支配收入同比增长 7.81%。实施乡村振兴“三带”
建设行动，高标准建设全省首条以乡村运动产业为主题的乡村振
兴示范带。村庄保洁覆盖面、“一村一点”完成比例均达到 100%，
农村污水治理率提前完成年度目标任务，石城、白石镇在市美丽
镇村第一轮专项竞赛获得优秀奖。我区被选定为全省农村宅基地
管理信息系统试运行地区。“城乡一体化”供水建设在全省攻坚
行动会议上作经验介绍，成效评估获“优秀等次”“综合评价先
进县”。特色产业培育发展。“一村一品、一镇一业”发展格局
逐步形成，高村镇入选省级专业镇，界石村、幌伞村、中围村入
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选省级专业村，新增 4 家省级示范家庭农场、6 家市级农业龙头
企业。推进四个省级农业产业园提质增效，肉牛产业园开展屠宰
业务，以牛肉为主材的预制菜项目动工建设。都杨镇湾边村乡村
振兴文旅民宿项目建设基本完成。
五、坚持用情用力、兜牢底线，民生保障水平稳步提升。全
年民生类支出 23.4 亿元，同比增长 19.46%，有力兜牢民生底线。
促进民生保障提质扩面。培训各项技能人才 3834 人次，新增城
镇就业 2081 人，城镇登记失业率为 2.23%。有效推进根治欠薪
工作，保障农民工工资支付考核连续两年排全市第一。养老保险
100%完成参保任务，基本养老保险工作连续两年市考核第一；城
乡居民医保实现常住人口全覆盖，低保、特困供养、孤儿、残疾
人社会救助提标工作全面完成，13 个居家养老服务站完成建设。
支持教育事业优先发展。投入 6.48 亿元大力支持教育事业高质
量发展，2021 年省对县级政府履行教育职责评价排全市第一，
完成 2 所寄宿制学校和 1 所镇中心幼儿园建设，新增学位 2360
个，鲲鹏中学、石城小学、富山湖教育园区建设加快推进。鲲鹏
教育基金会累计筹集资金 9500 多万元，支持奖教奖学资金大幅
提升。提升医疗卫生服务水平。广州医科大学附属第二医院与区
人民医院达成技术帮扶，依托省第二人民医院高标准、高起点推
进区第二人民医院运营，基本公卫绩效评价连续三年保持全市前
列，都杨镇、石城镇卫生院成为国家“优质服务基层行”推荐标
准候选单位，镇安、石城镇被授予“广东省卫生镇”称号。推进
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文体事业加快发展。57 个行政村（社区）基本实现综合性文化
服务中心提档升级，开展送戏、送影、送书、送文艺下乡等活动
1300 多场，区级以上文明村（社区）创建率达 100%，挂牌市级
新时代文明实践站 9 个，1 人获“广东好人”称号。云安擂茶粥
制作技艺被列入第八批省非物质文化遗产代表性项目名录扩展
名录。我区被评为“2022 年岭南文化传承发展典范区”。
六、坚持扛牢责任、安全发展，社会大局持续和谐稳定。安
全生产形势稳定向好。持续开展安全生产大走访大排查大整治大
提升行动，加强对道路交通、建筑施工、危化品、消防安全等重
点领域、行业的排查整治，强化森林防灭火和“三防”工作管理，
有力有序应对多轮极端天气，没有发生人员伤亡火灾事故。深化
食品药品安全监管，“健全县级疫苗监管质量管理体系”是全市
唯一获省立项的重点项目，区市场监督管理局荣获“广东省市场
监管（知识产权）系统先进集体”称号。平安云安建设有新成绩。
全方位防范排查化解各类风险隐患，圆满完成党的二十大、北京
冬奥会等重要敏感节点的安保维稳工作。严厉打击各类违法犯罪
行为，大力推进“八大重点行业”领域整治，不断巩固扫黑除恶
斗争成果。加强预防和治理未成年人违法犯罪工作、打击养老诈
骗专项行动顺利推进，1 人荣获“全国公安机关爱民模范”称号。
信访工作成效突显，成为全国信访工作示范县候选单位。基层治
理先行地建设成效初显。建立“基层治理先行地”考核评价体系，
加强法治乡村建设，抓好示范村、示范企业、示范单位建设，都
杨镇金鱼沙村被命名为全国民主法治示范村。“多网合一”信息
化平台全面投入使用，实现全区 7 个镇 114 个村居综治中心全覆
盖，党建引领基层治理实践被中央级媒体评为 2022 年度县市社
会治理百佳典范。建实镇级综治中心，深化矛盾纠纷“弱信号”
筛查，“雪亮工程”建设持续推进，建立村（居）廉洁监督工作
站，社会治理效能稳步提升。
七、坚持转变作风、提高效能，政府自身建设全面加强。持
续学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把坚持党
的全面领导贯穿政府工作全过程，切实加强政府系统党的建设，
深入领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、
坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻党的二十
大精神，积极推动党的二十大精神入脑入心、见行见效。法治政
府建设深入推进，坚持区政府常务会议学法制度，做到学法计划、
内容、时间、人员、效果“五落实”，全年集中学法 17 次，“两
网两微一广播·互联网+阵地”普法矩阵项目被命名为省法治政
府建设示范项目。贯彻落实民主集中制，坚持重大事项决策集体
讨论、合法性审查和依法公开制度，加强政务公开和行政复议。
自觉接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表建议 142 件、
政协委员提案 135 件，办复率和满意率 100%，区政府被评为市
政协提案先进承办单位。真抓审计整改落实，审计监督质效大幅
提升。廉政建设不断加强，严格落实中央八项规定及其实施细则
精神，全面落实党风廉政建设责任制，驰而不息纠治违反中央八
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项规定精神和“四风”突出问题。全面压减非急需非刚性支出，
坚持政府“过紧日子”。
同时，国防动员、军民融合、退役军人服务得到全面加强，
统计、人防、供销、红十字、工青妇、残疾人、巩卫创文等工作
取得新成绩。
各位代表！拼搏赢得精彩，成绩值得珍惜。成绩的取得，是
以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是习近平新时代
中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市
政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督
支持的结果，是全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我
代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向
各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心支
持云安发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，云安在发展中存
在的问题和不足。主要是：发展不平衡不充分问题仍然突出，底
子薄、基础差、起点低的基本区情没有改变；三产结构不合理，
转型升级压力大；土地、资金、人才等生产要素相对匮乏；生态
环境保护任务艰巨，环保基础设施有待完善，森林质量有待提高；
教育、医疗、公共设施等与人民群众期盼还有一定差距；干部干
事创业精气神仍有待提升。对于这些问题，我们将采取更加有力
有效的措施，切实加以解决。
2023 年工作安排
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各位代表，行者方致远，奋斗路正长。2023 年是全面贯彻
落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启
下的关键之年。做好今年政府工作意义重大、影响深远。我们要
锚定目标、起而行之，开创新局面、再创新佳绩。
今年区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社
会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和中央经济工作会
议精神，全面落实省委十三届二次全会、省委经济工作会议、全
省高质量发展大会精神和省委黄坤明书记到云浮调研指示要求，
认真落实市委七届五次全会、全市争先进位跨越赶超大会精神和
市委“一二三四五六”发展思路，按照区委七届三次全会的部署，
坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、
构建新发展格局，紧扣“三大路径”“四个定位”，聚焦高质量
发展、以破解城乡区域发展不平衡为主攻方向，更好统筹发展和
安全，守正创新、团结奋斗，起而行之、争先进位，全面打响“三
大会战”，聚力实施县域振兴“十大行动”，深入探索城乡区域
协调发展云安路径，奋力争当跨越式发展县域示范，为建设高质
量发展的美丽云浮贡献云安力量。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长
7.2%左右；地方一般公共预算收入下降 45.2%（剔除大型矿山采
矿权出让因素影响，可比增长 20%）；规模以上工业增加值增长
8.4%；固定资产投资总额增长 12%；社会消费品零售总额增长
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6.5%；外贸进出口总额增长 3.5%；全体居民人均可支配收入增
长与经济增长基本同步。
要实现以上目标，我们必须坚持把高质量发展作为首要任
务，重点抓好七方面工作：
一、聚力做强厚实家当，在夯实高质量发展基础上攻坚发力
坚持制造业当家，实施“产业结构优化”行动，全力打造绿
色建材、绿色化工、绿色农业三大产业集群。
升级壮大绿色建材产业集群。紧扣“制造业当家”的鲜明导
向，高起点规划建设中国建材小镇、绿色建材主题产业园，推动
水泥、石材和矿产资源产业综合利用、集约发展，加快打造百亿
绿色建材产业集群。依托中国建材在六都镇通过优化升级传统产
业，围绕资源、产业、物流、管理整合，打造“美丽工厂”“美
丽园区”“美丽小镇”，推动“产、城、人”融合发展，合作建
设中国建材小镇。以中材水泥为龙头促进水泥企业原材料高效循
环利用，推进研发新型建材产品，支持水泥企业与区域企业协同
合作发展循环经济；发挥智胜、传奇等新型石材企业的带动效应，
推动石材企业转型升级发展，重点扶持 1-2 家石材企业争取上市
融资，引导石材企业规范化、集约化发展。依托中电建在都杨镇
以矿产资源高效利用为牵引，统筹矿山、骨料、机制砂、混凝土
和预制件等关联产业联动发展，推动观音山绿色矿区骨料生产加
工向装配式建筑行业延伸，加快绿色矿山工业产业园建设，完成
牛栏坑等采矿权出让，建设绿色建材主题产业园。
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做优做强绿色化工产业集群。立足我区硫化工资源禀赋，对
接大湾区精细化工产业转移和日化产品市场需求，大力引进日化
行业龙头企业、关键原料生产企业，着力吸引活性剂制造、日用
化学品复配、洗涤用品、个人皮肤护理用品等高附加值项目。畅
通硫化工产业链上下游，加强与绿色日化产业的联动发展，以建
设新能源材料产业园项目为契机，支持云硫矿业、惠云钛业等企
业采用先进技术，推动硫、磷结合发展锂电池原材料等新产品，
积极引入一批上下游企业进驻园区，完善壮大化工产业链条。围
绕硫酸冶炼工艺及原料匹配，深度开发“硫化工+”相关先进材
料，提高产业价值链。强化龙头企业带动，推动惠云钛业争创全
国一流龙头企业，进一步提升绿色化工产业集聚效应。推进东雄
实业化妆品添加剂等项目建设，持续增大产业总量，加快打造百
亿绿色化工产业集群。
培育发展绿色农业产业集群。做优做强肉牛、花卉苗木、生
猪三大农业主导产业，在现有“3+1”省级现代农业产业园发展
格局上再开新局。以温氏筠诚牧业等为链主企业，加速现有省级
农业产业园全方位建设、全链条发展。推动各镇构建现代农业集
聚发展平台，积极引进培育龙头食品工业企业，因地制宜发展规
模种养、生态康养、冷链仓储、分销代销等产业链项目。推动农
产品精深加工，发展肉牛、腐竹、麻竹笋等特色农产品预制菜，
把肉牛产业园（扩容提质）打造成云安食品类预制菜产业基地。
坚持“品牌强农”战略，大力实施“三品一标”提升行动，建强
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“一村一品、一镇一业”，持续壮大特色产业规模，推动各镇培
育主导农业产业品牌，着力打造绿色农业产业集群。
二、聚力促进协调发展，在补齐高质量发展短板上攻坚发力
深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，统筹推进县域、
镇域和各村协调发展，奋力争当跨越式发展县域示范。
促进城乡融合新发展。科学统筹区的优势、镇的特点、村的
资源，一体谋划区镇村三级功能规划、基础设施建设、公共服务
配套等。突出都杨、六都县城镇功能，发挥主城区作用，着力优
化产业、城市功能布局，促进功能互补、产城互动发展，打造产
城融合发展的县城主中心。推动镇安镇打造辐射联动的县城副中
心，联动南部其他四镇互补发展，推进圩镇扩容提质，加速补齐
硬件短板，促进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置，提
高圩镇综合承载力和人口集聚度。以创建全国城乡交通运输一体
化示范县、“四好农村路”全国示范县为契机，扎实推进和完善
交通强区“322633”工程，推动广佛肇云高速和国道 324 改线云
安段、新干线公路先行工程等项目建设，推进省道 537 线等升级
改造、农村公路提档升级和危旧桥梁改造，加快卫星镇全面融入
县城镇或中心镇半小时交通圈。稳步推进云安与新区融合发展，
持续深化产城融合，加快推动西部快线及其连接线、新城快线二
期、西江经济带重要航运枢纽建设，完善重点项目周边配套通行
设施，将都杨镇打造成城乡融合发展示范镇。
激发镇域发展新活力。狠抓“四体系三工程两清单一目标”
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落实，深化“1+N”政策体系，加强镇域经济指标监测，强化考
核激励措施和考核结果运用。滚动充实镇域项目库，用好“点状
供地”等政策支持，采取“连片改造、混合开发”等方式，盘活
整合碎片化资源，加快打造一批镇域特色产业集聚区。依托数字
乡村、数字供销、数字农信，构建以区为主平台、以镇为分平台
的云端虚拟园区，牵引带动镇域产业集群式发展。依托四个省级
现代农业产业园，推动向各镇延伸建设分园或配套基地，打造大
湾区优质农产品供给基地。大力支持农民专业合作社、家庭农场
和农业龙头企业发展壮大，支持新型农业经营主体发展林下经
济、休闲农业、乡村旅游等业态。深化镇域经济“利益分成、财
税激励、生态补偿、指标引领”机制，持续实施干部培训、放权
赋能、党建引领工程，全面激发镇域经济发展活力。
绘就乡村振兴新画卷。用好驻镇帮镇扶村力量，健全防止返
贫动态监测和帮扶机制，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴高质量衔
接。深入推进撂荒耕地复耕复种，新建改造高标准农田 4400 亩，
确保粮食种植面积稳定在 18.45 万亩以上，粮食产能稳定在 7.07
万吨以上。建设宜居宜业宜游和美乡村，梯次推动“三村三带”
建设，全面建成“金山云径”“醉美石林、农旅人家”两条示范
带，推动“三带”建设覆盖全区 70%以上的行政村。深入实施农
村人居环境整治提升五年行动，全域开展“五美”行动，以自然
村为单位建设 7 条精品村。推动涉农知识产权保护运用与乡村振
兴有机融合，促进商标品牌富农、地理标志兴农，打造特色农业
区域公用品牌。纵深推进“政企村共建+”“资源经济+”等模式，
实现全区村（居）集体经济组织年收入超 15 万元。
三、聚力建设绿美云安，在擦亮高质量发展底色上攻坚发力
深入实施绿美云安生态建设“六大行动”，推进生态治理美
区建设，努力探索绿水青山就是金山银山的云安路径，全力推进
资源经济主战场建设。
持续筑牢粤北生态屏障。推进中央生态环保督察反馈问题整
改落实，深入打好打赢污染防治攻坚战，全面加强水陆运输、建
筑工地、矿山码头、机制砂等重点行业的执法监管和整治。持续
巩固西江水源地整治成果，科学精准开展南山河和蓬远河水环境
综合治理，全面推进污水处理、污水管网设施提质增效，确保国
考、省考断面优良比例达到 100%。加快推进西江干流治理工程
建设，建设“万里碧道”5 公里，完成 2 宗病险水库除险加固。
严厉打击非法转移、处置固体废物和私设暗管、超标排放等违法
行为，全面推行生活垃圾分类处理，推动镇村生活污水处理设施、
园区污水处理委托第三方专业营运。
推进绿美云安生态建设。积极实施“绿美云安引领”行动，
探索云安生态优先、绿色发展的实践路径，全面实施精准提升森
林质量、城乡一体绿美、绿美保护地提升、绿色通道品质提升、
古树名木保护管理、全民参与绿美云安“六大行动”，推进生态
治理美区建设。全域创建国家森林城市，高标准、高质量建设森
林城镇、森林乡村和绿美古树乡村、绿美红色乡村。全面落实林
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长制，新建高质量水源林 6000 亩，新造森林抚育 7243 亩，高标
准完成林分优化提升 5100 亩、森林抚育提升 2.85 万亩。加强森
林生态景观营造，加快大金山和东山森林公园建设，持续提升绿
道、碧道、古驿道森林景观。
坚持走好绿色发展之路。着力延长矿产资源产业链、增值链，
带动航运仓储、商贸物流、绿色日化、绿色建材、先进装备等产
业一体化发展，推进绿色矿山建设，全力打造全省绿色矿业发展
示范区。大力发展水资源经济，加快推动西江经济带项目落地建
设，优化整合西江岸线和港口资源，培育发展航运物流、港口贸
易、临港制造、生态文旅等产业，着力打造美丽岸线、美丽港口、
美丽经济。培育发展绿色能源，加快新能源交通配套设施项目和
推进光伏等新能源项目建设。以创建省级全域旅游示范区为抓
手，深化发展“文化+旅游”“休闲农业+旅游”“康养+旅游”
等模式，打造一批乡村旅游精品线路，持续推进健身步道金山段
项目实施，把云浮樱花园打造成为国家 3A 级风景区，推动都杨
镇湾边村乡村文旅民宿项目年内试营业。
四、聚力增强发展后劲，在释放高质量发展动能上攻坚发力
结合实施“承接能力强化”行动，全面打响“三大会战”，
在要素保障、园区建设、营商环境上持续发力，提高项目承载能
力，不断增强发展后劲。
着力强化土地要素保障。建立落实“一把手”负责制，突出
“盘活存量、精准储备、高效利用”，打好土地收储大会战。统
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筹土地资源和用地指标，加大“挣”指标工作力度，加快盘活利
用批而未供和闲置土地，推动 1333 亩垦造水田项目建设形成 650
亩水田指标，全力保障项目用地需求。探索“矿地统筹”新举措，
科学编制土地征收成片开发方案，重点抓好绿色矿山工业产业
园、循环经济工业园等超 2000 亩土地的收储，推进原云硫地块
等收储土地的平整工作；探索实施“以亩产论英雄”机制，健全
园区土地集约化节约化利用机制和项目落地投产约束机制，保障
绿色建材产业园顺利建设。用活点状供地政策，拓展各镇的流转
用地，保障发展绿色食品工业的用地需求，加快在都杨、镇安、
石城建设产业集聚发展区。
推动营商环境持续优化。持续在优化营商环境上攻坚突破，
深入推进数字政府建设，大力推进政务服务“一网通办”“一网
统管”“省内通办、跨省通办”。持续推广“粤省事”“粤商通”
“粤智助”等应用，推动更多事项“指尖办”“自助办”“就近
办”“一次办”。逐步推进区级政务服务事项委托到镇收件，最
大限度实现政务服务“全区通办、就近申办、多点可办”。深化
实施产业扶持激励政策和“三联系”服务机制，提升全周期服务，
优化全链条审批，用权力的“减法”换取市场活力的“加法”，
切实提振企业发展信心。
稳步提升招商引资质效。大力实施“招商引资倍增”行动，
聚焦打造绿色建材、绿色化工、绿色农业三大产业集群，建立产
业招商领导负责、工作专班机制，打好“外招产业链、内引基本
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盘、承接大湾区”组合拳，全面打响招商引资大会战，力争年度
新引进项目总投资超 80 亿元。以中国建材、中电建为链主企业，
围绕“水泥+”、石材和金属装备产业招商，加快形成绿色建筑
工业体系；以云硫矿业、惠云钛业为链主企业，不断拓展“硫酸
+”产业链项目，建成原料及终端产品完整日化产业链条；以百
成牧业、京基智农为链主企业，拓展做强精深加工、冷链仓储、
流通销售等产业配套，推动一二三产融合发展。积极对接华润电
力、浙江运达、粤电集团等龙头企业，引进能源设备机械、电力
储能等产业。依托南海帮扶力量，大力开展产业转移招商；探索
第三方招商服务合作，鼓励调动社会力量参与招商引资。
促进项目建设提速增效。全力打好项目建设大会战，继续落
实重点项目“1+5+X”推进机制、挂图作战制度，建立“五个一”
制度，推动计划总投资 420.36 亿元、55 个重点项目完成 101.37
亿元年度投资。坚持“要素跟着项目走，服务追着项目跑”，在
资金、用地、用能、报批效率等要素保障上攻坚发力，优先保障
和倾斜支持重点领域和重大项目建设。大力推行“工作项目化、
项目清单化、清单责任化、责任具体化”，进一步强化项目调度。
加强重大项目储备，围绕社会事业、基础设施、生态环境、农林
水利、交通等领域科学谋划一批事关云安发展大局的重大项目。
五、聚力统筹发展安全，在筑牢高质量发展屏障上攻坚发力
牢牢把握安全稳定这个基础前提，大力实施“安全发展护航”
行动，全面筑牢安全屏障，坚决维护社会大局安全稳定。
着力维护社会大局稳定。扎实推进电信诈骗、黄赌毒、盗窃
等各类违法犯罪行为专项整治行动，进一步推动常态化扫黑除恶
斗争，切实维护社会大局和谐稳定。严厉打击逃废债，有效防范
和处置金融风险和房地产市场风险。加快能源设施重点项目建
设，保障能源安全稳定供应。坚决守牢耕地红线，着力夯实粮食
安全根基，确保完成粮食生产储备任务。加强军人军属荣誉激励
和权益保障，建立困难退役军人帮扶援助机制，持续巩固军政军
民团结的良好局面。
持续加强安全生产监管。围绕道路交通、建筑施工、危险化
学品、自建房、城镇燃气、非煤矿山、校园安全、消防安全等重
点领域以及江河水库溺水点，开展常态化安全生产隐患大排查大
整治大提升行动，全面加强森林防灭火和“三防”工作，强化食
品药品监管，坚决防范和遏制重特大事故发生。完善预测预防体
系，加快“人防”“物防”“技防”体系建设。全面提升应急能
力，推动村（社区）防灾减灾“十个有”全覆盖，构建全域联动、
立体高效的应急救援体系，全面提高灾害事故应急救援能力，着
力夯实安全发展的坚实基础。
稳步提升社会治理效能。加强基层群众性自治组织规范化、
标准化建设，完善密切联系服务群众机制，推动“网格化+清单
式”管理模式和“多网合一”落地落实，构建到底到边、协同高
效的现代化基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完
善统筹推进社会矛盾源头预防和多元化解机制，深化“四标四实”
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工作，建强专职人民调解员队伍。纵深推进村（居）廉政监督工
作站建设，从严监督“小微权力”。加强信息化建设，强化农村
集体“三资”管理。坚持法治云安、法治政府、法治社会一体推
进，充分发挥区镇村三级公共法律服务点和“一村一法律顾问”
的作用，推动多层次多领域依法治理，加快打造基层治理先行地。
六、聚力增进民生福祉，在共享高质量发展成果上攻坚发力
坚持以人民为中心的发展思想，实施“民生福祉提升”行动，
持续加大民生投入，补齐民生短板，不断提高人民生活品质。
着力促进创业就业。用足用好各项助企纾困政策，全力保障
稳企、稳岗、稳就业，优化就业创业环境。加快培育创意农业、
休闲农业、文旅民宿等新业态，扩大创业就业容量。帮助企业拓
宽用工、招才渠道，推动药科大学云浮校区、华立技师学院等本
地高校、职教资源为本地企事业单位精准输送人才。大力建设青
年发展友好型城市，促进青年特别是高校毕业生就业，积极开发
公益性和就业见习岗位，加强残疾人就业基地建设，强化对各类
重点群体就业兜底帮扶。深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南
粤家政”三项工程，深化产教融合，提升群众创业就业能力。全
年城镇新增就业 1630 人以上，城镇登记失业率控制在 3.5%的目
标范围内。
大力发展社会事业。推动教育提质发展，实施名校长、名教
师、名班主任和新强师工程，培养高素质教师队伍；持续深化名
校名集团托管区级学校，全面提升教育质量；支持义务教育阶段
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学校集团化办学，实现鲲鹏初中、石城小学、石城中心幼儿园等
年内建成投入使用，新增优质义务教育学位 3825 个、学前教育
学位 360 个。推进卫生健康高质量发展，以省第二人民医院托管
区第二人民医院等模式全面提升医疗机构服务能力；深化医药卫
生体制改革，落实镇级卫生院“公益一类财政供给、公益二类绩
效管理”；以六都、镇安创建国家级优质基层服务机构为契机，
以点带面推进镇级卫生院提档升级。稳妥有序落实疫情防控“乙
类乙管”，从实推进疫苗接种工作，保障人民群众安全健康。大
力实施公共文化体育供给提升工程，精准开展送戏、送电影、送
书、送文艺下乡等文化惠民活动，加快镇、村文体公园和文化站
提档升级，巩固国家卫生城市创建成果，推进全国文明城市创建
工作。
全力兜牢底线民生。加快建立覆盖全民、统筹城乡的社会保
障体系，推进全民参保计划，加强对特殊困难群体的关心关爱，
构建分层分类兜底有效的社会救助格局。深化居家和社区养老服
务改革，大力发展普惠型养老服务和互助型养老，打造大湾区康
养首选地。加强未成年人保护，争创“全国未成年人保护示范区”。
稳步提高城乡低保、特困供养、孤儿、残疾人基本生活保障等标
准，深入实施兜底民生服务社会工作“双百工程”，着力提升“两
个全覆盖”质量，提高困难群众和特殊群体社会工作服务水平。
七、聚力加强政府建设，在提升高质量发展能力上攻坚发力
新时代新征程对政府工作提出新的更高要求。我们要切实加
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强政府自身建设，持续提升履职能力和治理效能。
坚决做到立场坚定、对党忠诚。深刻领悟“两个确立”的决
定性意义，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两
个维护”落实到政府工作全过程、体现到具体实践中。深刻学习
领会习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，始
终以理论上的清醒保证政治上的坚定。将党的二十大作出的战略
部署落实到政府工作的各方面、全过程，确保党的二十大精神在
云安落地生根、开花结果。
坚决做到依法行政、秉公用权。全面落实重大决策程序制度，
深入落实区委“三重一大”规定，切实做到科学决策、民主决策、
依法决策。持续提升政务公开质量和实效。依法接受人大监督，
自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人
大代表建议和政协委员提案。深入开展“八五”普法宣传教育，
推动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。
坚决做到勤政为民、实干担当。把增进民生福祉作为最大政
绩，坚持在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的
向往。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，大力弘扬“严真细
实快”作风，不断提高政府执行力。发扬唯实求真精神，大兴调
查研究之风，深入基层一线，认真倾听群众心声，积极回应群众
关切，切实解决群众难题。充分调动企业家、各类人才和广大干
部群众的积极性，营造干事创业的良好氛围，激发经济社会发展
的内生动力。
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坚决做到作风过硬、廉洁从政。持续推进全面从严治党，推
动政府系统党风廉政建设向纵深发展。坚持以严的基调强化正风
肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治
“四风”。严明纪律要求、弘扬新风正气，推动构建亲清政商关
系。保持反腐败政治定力，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一
体推进，扎实推进以案为鉴、以案促改、以案促治，纵深推进审
计监督全覆盖，常态化开展警示教育，确保干部清正、政府清廉、
政治清明，切实以好作风好形象奋进新时代。
各位代表，团结凝聚力量，奋斗开创未来。让我们更加紧密
地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导
下，锚定“争当跨越式发展县域示范”，坚定信心、起而行之、
争先进位，以实际行动落实党的二十大精神，为谱写中国式现代
化云安新篇章而团结奋斗！
