蒲江县2021年人民政府工作报告

政 府 工 作 报 告
——2021年2月22日在蒲江县第十八届
人民代表大会第六次会议上
蒲江县人民政府县长  赵  钢
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2020年工作回顾
2020年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省委、市委和县委重大决策部署，紧紧围绕建设“川藏铁路第一港、国际生态公园城”总体定位，实施“引人”“聚财”“筑景”三大工程，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经过不懈努力，“十三五”规划实现圆满收官。全年实现地区生产总值178.18亿元、增长3.9%，社会消费品零售总额39.1亿元、下降0.9%，完成固定资产投资149.3亿元、增长12.4%，一般公共预算收入10.9亿元、增长8.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%、8.5%。农村电商发展受到国务院办公厅通报表扬，获评国家电子商务进农村综合示范典型县、全国信访工作“三无”县、全省首批实施乡村振兴战略先进县、省级全域旅游示范区等称号。主要做了以下工作：
（一）坚持人民至上，抓好新冠肺炎疫情防控
坚持抓早抓实抓细，全力做好联防联控。第一时间传达贯彻中央和省市疫情防控部署，组建县疫情防控指挥部，设立工作专班。担负成都“西大门”入境守护使命，设置15个交通卡点，连续38天排查车辆29.1万台次、旅客55.5万人次。严格落实“四早”措施，6000余名干部群众下沉村（社区）进行排查。调派169名医务人员驰援郫都区开展核酸检测。强化境外和中高风险地区来蒲返蒲人员排查检测和健康管理，快递、餐饮、冷链等重点人群实现“应检尽检”，深入开展隔离酒店等10个方面“全域体检”。全县疑似、确诊病例和无症状感染者均保持“零记录”。
坚持严防与保障并重，城市运行平稳有序。投入资金2000余万元，为一线人员配备口罩、防护服等物资，常备集中医学观察点4个、集中隔离场所10个，改建发热门诊（哨点）13个，建成核酸检测实验室4个，累计检测8.7万人次。加强生产生活物资储备和市场监管，全力保障群众“米袋子”“菜篮子”。积极帮助防疫物资生产企业在春节期间恢复生产，支持有关企业转产防疫物资，口罩产能提升至每日25万只，为全省全市疫情防控提供坚实保障。
坚持精准施策，生产生活秩序全面恢复。严格落实防控措施，分区分级推动复工复产复市复学。抓好农业生产和农产品保供，促进农民收入稳定增加。推行“五允许一坚持”包容监管柔性执法，服务业有序恢复经营。深入开展“送政策、帮企业、送服务、解难题”专项行动，出台应对疫情稳定经济运行“十条”措施，累计拨付各类资金1.36亿元，减免企业养老、工伤、失业、医保和社保费1.2亿元，引导金融机构为企业发放贷款21.8亿元，在全市率先实现工业企业复工复产。
在这场前所未有的疫情防控斗争中，全县医务工作者、社区工作者冲锋在前、顽强奋战，全体干部职工闻令而动、迎难而上，广大市民群众响应号召、主动配合，凝聚起了众志成城、共克时艰的磅礴力量，抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战取得了阶段性重要成效。在此，我代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的英雄们、向积极配合参与的全县人民、向给予大力支持的广大企业家和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
（二）坚持优结构、促转型，产业发展稳中提质
工业经济企稳向好。园区承载能力不断增强，工业空间布局规划完成修编，完成新园四路、博世路东段等23个基础配套项目，建成中德中心规划展馆，新建标准化厂房5.2万平方米。新签约香港震海智能制造、德国泽立超声刀等亿元以上工业项目37个，新开工产业项目48个、新竣工项目30个，分别增长26%、66%，完成工业投资（含标准化厂房）80.5亿元。清理盘活闲置厂房和低效工业用地470亩。企业培育成效明显，新增规上企业10户，82户企业纳入市级中小企业成长工程培育。主导产业发展势头良好，装备制造、生态食品产业实现产值104.7亿元，占规上工业总产值比重达73.2%。规上工业增加值增长5%。
现代农业加快提升。国家现代农业产业园建设稳步推进，完成核心起步区大地景观营造和风貌提升。新建高标准农田1.5万亩，建成特色水果标准化种植基地2000亩，获批全国绿色食品原料标准化生产基地。产业链条不断完善，引进西南水果冷链物流港等重大项目11个，阿里集运加工中心等项目建成投用，冷链仓储静态库容量达15万吨。全面推进“两个替代”行动，新增“三品”及GAP认证面积2.9万亩，绿色防控覆盖率达60%。推动“农超社”对接，与谊品生鲜、永辉等共建直采基地。全面完成生猪稳产保供任务。品牌效应持续凸显，“蒲江耙耙柑”获批地理标志证明商标，“蒲江雀舌”入选首批中欧地理标志保护名录，三大区域公共品牌价值全部进入全国前50强。农业增加值增长2.3%。
现代服务业加快发展。启动建设国家生态旅游示范区，完成产业功能区管委会筹建，新引进余家古寨等文旅项目7个，云顶水乡等重大旅游项目完成投资9.5亿元。打造“新旅游·潮成都”主题旅游目的地2个、A级林盘景区2个，麟凤村获评省级乡村旅游重点村。推动线上线下旅游融合，建成旅游大数据中心，成功策划“看雪山、观云瀑”系列活动，举办“云上采茶节”“云上樱桃节”等节会，直播吸引近2000万人次参与，实现旅游综合收入45.2亿元、增长6.1%。消费活力稳步回升，中节能商圈加快建设，建成广平路特色街区，引进首店和培育特色小店9个，新增消费新场景4个。农村电商实现网络零售额44亿元、增长26.5%。服务业增加值增长5.3%。
（三）坚持强功能、提品质，公园城市加快建设
顶层设计日臻完善。推动城市“东向”发展，组建蒲江新城规划专班，聘请国际一流团队，高水平开展战略发展规划研究和蒲江新城城市设计，城市发展新格局加快构建。全面梳理县域自然资源要素，形成国土空间规划初步成果。坚持高起点谋划，开门纳谏、汇众聚智，高标准完成“十四五”规划纲要编制。实施城镇开发边界划定与管控等10个专题研究。
城市功能不断增强。川藏铁路综合保障基地获国家发改委批复。成都经济区环线高速（蒲都段）建成投用，蒲丹、蒲名快速路加快建设，新改建紫薇路等城市道路3条。城建攻坚有序推进，来龙溪滨河公园、西河河滨景观工程示范段建成投用，完成老东门桥棚户区改造；高铁新城片区基础设施建设全面启动。县城污水处理厂二期建成投用，提标改造城镇污水处理厂4座，完成蒲江河防洪治理工程。能源通讯保障能力持续增强，新改建电力线路110千米，新增5G基站87个、充电桩98个，完成县配气站迁建工程。新改建公厕6座，新增绿地40万平方米，新建绿道34.2公里。
生态环境持续改善。打好污染防治“三大战役”，扎实推进环保督察及“回头看”反馈问题整改。以臭氧和扬尘防控为重点，打赢蓝天保卫战，空气质量优良天数达314天、增加9天，空气质量提升至国家Ⅱ级标准。以农村面源污染治理为重点，打响碧水攻坚战，压实河（湖）长制，长滩湖、五星出境断面水质持续改善，小水电清理整改扎实推进，全面完成天然水域退捕。以土壤治理和修复为重点，打好净土持久战，土壤环境质量保持稳定。完成县域声环境功能区划定。加大森林资源保护，完成生态恢复点位211个，森林覆盖率达66.94%。
（四）坚持抓改革、扩开放，发展能级不断提升
营商环境持续优化。“放管服”改革深入推进，推行“一窗受理、并行办理”和“容缺受理”，承诺提速率达69%。深化商事制度改革，在全市率先实现企业开办2.5小时“零费用”办结，新登记市场主体增长10.9%。深化工程建设项目审批制度改革，一般社会投资项目审批提速30%。国有企业改革稳步推进，兴蒲公司、城建投公司分别获AA、AA-信用评级，首次公开发行企业债10亿元。加大金融风险防范和化解，金融生态环境评价位列全省中收入组第一名。综合行政执法体制改革扎实开展，执法重心进一步下沉。产业功能区“员额制”改革全面推行。
创新创业活力持续增强。支持企业自主创新，有效高新技术企业达20家，高新技术主营业务收入65.7亿元。加大知识产权保护和运用，国家知识产权强县工程试点县通过验收。深化校地合作，与川农大、省农科院等开展合作项目15个，获批省级第二批院士（专家）产业园。加快发展新经济，新注册新经济市场主体292家，高灯财税服务、大兴智慧农旅入选全市首批“十百千”场景示范工程，中欧跨国采购平台促成交易62亿元。深入开展“双创”工作，举办世界机器人大赛西南地区选拔赛、“天府工匠杯”工业设计大赛等活动。
对外合作力度持续加大。积极融入成渝“双城记”和成德眉资同城化发展，中德合作区入选首批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区；成功举办首届川渝职业能力建设发展论坛，获批省职业技能竞赛办赛基地。蒲丹都市现代农业融合发展示范区入选成德眉资交界地带融合发展精品示范项目。县青年（大学生）创业孵化园获评“成德眉资青年创业示范基地”。区域合作广泛开展，与天府新区、自贡荣县等开展战略合作。成立全省首个中加都市现代农业产业园。对口帮扶凉山州、甘孜州泸定县，完成帮扶项目26个。坚持投资优先、项目为王，项目招引攻坚行动市级认定签约项目26个，总投资189亿元。
（五）坚持夯基础、促融合，乡村振兴纵深推进
美丽乡村建设成效凸显。高标准完成农村人居环境整治三年行动，粪污处理及资源化利用模式被列为全国十大典型范例。建成幸福美丽新村5个、水美乡村9个，打造插旗山村等融合发展示范村3个。整治病危桥7座、渠道29.7公里、取水堰3座，改造提升农村公路12.7公里，公交客运实现村村通。农村乱占耕地建房清理整治专项行动扎实开展。创建“美丽四川·宜居乡村”省级达标村16个、市级示范村30个，成佳镇获评全市实施乡村振兴战略先进镇。
乡村发展活力不断增强。成都西部片区国家城乡融合发展试验区建设方案获国家发改委批复同意。全面完成农村集体资产股份化改革，新增集体建设用地入市20宗，稳妥开展农村宅基地有偿腾退。“农贷通”平台发放贷款5亿元，“政银担”授信贷款1.1亿元。新培育省市龙头企业3家、示范家庭农场和合作社8家，新增农业职业经理人160人，深化职业农民制度改革等3项工作被列为全省试点。被撤并乡镇资源整合利用经验在全市推广。获批全国首批深化农村公路管养体制改革试点县。
农村基层基础不断夯实。坚持基层减量赋能增效，完成村（社区）体制机制改革，村（社区）由134个调整为93个，村（居）民小组由1527个调整为902个，调减率分别达30.6%、40.9%。营造社区生活服务新场景，实施公共空间建设提升行动，完成城乡社区微创投项目15个、微更新项目38个，建成铁牛村“丑美生活馆”等共创共享空间。推行“双诺双评”新村治理等模式，打造基层治理示范标杆36个。
（六）坚持保基本、促公平，民生福祉持续增进
民生保障不断加强。落实保就业稳就业部署，新增城镇就业4398人，城镇登记失业率3.4%，发放各类扶持资金8300余万元，动态消除“零就业”家庭。社会保障体系更加完善，城乡居民养老保险和医疗保险参保覆盖率保持在99%以上；强化城乡低保、特困救助等“兜底”保障，发放保障资金3712.4万元，惠及12.2万人次；实施养老服务提质工程，改造养老床位180张，新建日间照料中心4个；开展“量体裁衣”式残疾人服务1.1万人次。完成农村土坯房改造285户。第七次全国人口普查有序开展。
社会事业稳步发展。完成大塘学校等5所学校改造提升，中德合作区研发培训中心加快建设，获评全省首批全域研学实践试点县。扎实开展健康蒲江建设，国家卫生县城通过复审，新增市级健康镇2个、省级卫生村（社区）15个；县人民医院整体迁建加快实施，改扩建乡镇卫生院6个，推进县域医共体建设全国试点，县域内就诊率保持在90%以上。文化体育活动广泛开展，中秋诗歌音乐会、车迷健身节等节会影响力持续扩大，魏公祠修复保护项目加快推进，县文化馆创建国家一级馆通过省级验收。省级文明城市通过复查，获评全国文明单位和省级文明村各1个。获批四川省中长期青年发展规划省级试点地区。
治理能力不断提升。全国平安建设先进县创建扎实推进，扫黑除恶专项斗争顺利收官，市域社会治理现代化试点工作全面推进，平安建设群众满意度连续四年居全省第一。获评省市“六无”平安示范村（社区）和平安单位10个。“乡音说法”模式在全省推广，创建省级“枫桥式司法所”和规范化司法所4个。“五调对接”持续深化，矛盾纠纷调处成功率达99.8%。建成退役军人服务站101个，实现镇村两级全覆盖。食品药品和安全生产监管持续加强，3个省级安全社区通过复评验收。建成市级综合减灾标准化村（社区）10个，完成地灾避险搬迁20户。成功应对“8·11”特大暴雨洪灾。开展“清爽蒲江城·幸福蒲江人”专项行动，拆除违法建筑6万平方米，整治提升背街小巷5条，生活垃圾压缩转运站建成投用，城镇社区和集中居住区生活垃圾分类覆盖率达90%。
（七）坚持提能力、转作风，自身建设不断加强
全面从严治党主体责任落地落实。坚持把政治建设摆在首位，严明党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固，大力整治形式主义、官僚主义。“大学习、大调研、大走访”活动深入开展。
依法行政扎实推进。严格执行县人大及其常委会决议决定，主动接受法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，办理建议151件、提案158件。加强行政复议和应诉工作，办理行政复议案件16件。“七五”普法通过省市验收。完成政府投资项目审计41个，审减率4.6%。公共资源成交项目221个，资金节约率6.4%。
行政效能不断提升。推动大数据、“互联网+”运用，智慧治理中心建成投用，全面推广使用成都市一体化协同办公系统。全年公开政府信息16万余条，“绿色蒲江”获评“微政四川2020年度十佳区县政务新媒体”。网络理政“一键回应”初见成效，社会评价满意度达96.1%，排名居全市前列。
与此同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、人民防空、档案、史志、保密、气象、红十字、妇女儿童等工作顺利推进。
各位代表，过去一年成绩来之不易，这是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心支持蒲江发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少短板，面临诸多挑战：统筹推进疫情防控和经济社会发展还需持续用力；县域经济相对薄弱，总量小、质量不高问题还很突出；民生领域存在不少短板，基础设施和公共服务欠账较多；重点领域关键环节改革还需深入，一些改革任务落实还不到位；政府系统干部队伍专业化水平有待提高，跳起来摸高的勇气和干劲还不足。对这些问题，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。
二、“十四五”规划纲要（草案）说明
根据《中共蒲江县委关于制定蒲江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织起草了《蒲江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》。下面，我从两个方面作简要说明。
（一）总体要求 
《纲要（草案）》提出全县“十四五”经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持贯彻新发展理念，坚持深化改革开放，坚持发展优势系统集成，深入落实省委“一干多支”发展战略和市委建设践行新发展理念的公园城市示范区总体部署，抢抓成渝地区双城经济圈、川藏铁路建设等战略机遇，以建设“川藏铁路第一港、国际生态公园城”为统揽，以加快构建“一核三区六镇”城市发展新格局为支撑，以推动高质量发展、培育高能级功能、营建高价值生态、创造高品质生活、实现高效能治理为导向，以改革创新开放为动力，以实施“幸福美好生活十大工程”提升人民群众获得感为目的，以建设成都向西向南门户口岸主动融入“双循环”，全力打造国际生态旅游度假目的地、智能制造引领地、西部现代农业新高地、高品质生活宜居地，全面提升城市发展能级和核心竞争力，为建设社会主义现代化蒲江开好局、起好步。
（二）目标任务
确定“十四五”时期的目标，既要把握阶段性特征，又要锚定二〇三五年远景目标，统筹当前和长远，兼顾需要和可能。对此，《纲要（草案）》从繁荣蒲江、活力蒲江、绿色蒲江、幸福蒲江和现代蒲江五个方面提出了“十四五”发展的具体目标，描绘了在新阶段、新理念、新格局下未来五年跨越发展的前景：一是建设高质量发展的繁荣蒲江。经济保持持续快速增长，GDP年均增速高于全市平均水平1个百分点，到2025年，地区生产总值突破300亿元，三次产业结构调整为10.3:35.8:53.9。国家生态旅游示范区、中德中小企业合作区、国家现代农业产业园三大产业功能区建设取得突出成效。二是建设高能级突破的活力蒲江。“一核三区六镇”新格局基本形成，川藏铁路运营保障基地建设取得新进展，成都向西向南门户口岸功能进一步显现，对周边区域的影响力和带动力明显提升。到2025年，常住人口城镇化率达到58%，社会消费品零售总额达到70亿元，进出口总额年均增长12%，实际利用外资年均增长11%。三是建设高价值生态的绿色蒲江。大气、水、土壤污染治理和生产生活方式绿色转型成效显著，望山见水、城绿交融的天府森林公园城市形态加快显现，积极争创国家“两山”理论实践创新基地。到2025年，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放量持续下降，森林覆盖率达到67%。四是建设高品质生活的幸福蒲江。聚焦群众急难愁盼加大投入，民生事业优质均衡发展水平明显提升，城乡居民收入增长保持与经济增长同步，公共服务的可获得性、服务设施的可达性、服务获取的便利性进一步提升，群众获得感、幸福感、安全感明显提高。五是建设高效能治理的现代蒲江。全力推进城市治理体系和治理能力现代化，行政效率和公信力不断提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，抵抗冲击、防范风险、应急防御等方面的能力显著提升，安全城市、韧性城市、智慧城市、法治城市建设加快推进。
二〇三五年远景目标展望为：到2035年，蒲江将与全国全省全市同步实现社会主义现代化，经济增速高于全市水平，总量在2025年基础上实现翻番，城乡居民人均可支配收入大幅增长，力争位于全市前列。“川藏铁路第一港、国际生态公园城”魅力彰显，全面建成具有区域辐射力和全国影响力的成都向西向南门户口岸。开放发展步入全要素、多领域、高效益新阶段，实现由成都郊区小城向国际化门户口岸城市跨越。物流贸易、智能制造、文旅度假等“专精特新”产业优势彰显，实现由农业大县向智能化精致产业城市跨越。望山见水、城绿交融的城市形态全面形成，成为走上世界舞台的天府森林公园城市。人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，国民素质和社会文明程度达到新高度，成为以人为本、美美与共的未来理想城市。
三、2021年工作安排
各位代表，2021年是中国共产党百年华诞，是“十四五”开局之年，同时也是蒲江抢抓机遇，奋力赶超的关键之年。当前，全球疫情形势仍然严峻，对世界经济和国际贸易投资带来巨大冲击，经济发展面临的挑战前所未有。从宏观层面来看，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，以改善民生为导向扩大消费和有效投资，加大县域基础设施补短板等政策措施，为我们扩大有效投资、稳定经济增长，带来了重大利好；这次疫情，加速了国际国内产业链、供应链的重构重塑，为我们完善产业链集群、实现中高端发展，提供了新的机遇；川藏铁路和成渝地区双城经济圈加快建设、成德眉资同城化发展战略加速实施，“西控”区域纳入国家城乡融合发展试验区，有利于我们争取更多支持。从县域微观层面来看，经过近年来的努力，城市棚户区改造有序推进，为建设高品质宜居公园城市提供了充分空间；与央企、知名民企的战略合作持续深化，一批重大项目加快实施；三次产业结构进一步优化，产业转型升级的势能加速释放，国家战略叠加的“大环境”和持续优化的区域“小环境”正持续释放发展红利，为加快高质量发展奠定了坚实基础。只要我们凝心聚力谋发展，奋发有为抓落实，就没有过不去的坎，就一定能在高质量发展上闯出一条新路！
按照县委工作部署，今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委、市委、县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，以“高质量发展攻坚年”为主题，实施幸福美好生活十大工程，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，按照“大步快跑、追赶跨越，确保各项主要经济指标增幅高于全市平均水平”的要求，抢抓川藏铁路建设、成渝地区双城经济圈建设等战略机遇，优化确立“一核三区六镇”城市发展新格局，加快建设“川藏铁路第一港、国际生态公园城”，确保“十四五”开好局，以优异成绩迎接建党100周年。
当前疫情防控形势依然严峻复杂，要坚持人民至上、生命至上，常态化抓好疫情防控，严格执行“外防输入、内防反弹”策略，压紧压实“四方责任”，健全“及时发现、快速处置、精准管控、有效防治”常态化防控机制。加强农村、社区等基层疫情防控能力建设，完善多渠道监测预警机制，科学引导市民群众做好防护。扎实做好精准处置突发情况准备，动态储备防疫物资。加强对人员密集场所、冷链食品等重点领域和关键环节的监测，全面落实冷库“库长制”责任，切实做到科学防控、闭环管控，有序开展新冠疫苗接种，持续巩固疫情防控良好态势。
综合考量当前国际国内的疫情防控和经济社会形势，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、8.8%。重点抓好以下工作：
（一）聚力做优城市功能品质，加快提升公园城市形态
抓牢川藏铁路建设重大机遇，加快蒲江新城规划建设步伐，重塑城乡格局，补齐基础短板，增强城市韧性，加快建设具有区域辐射力和全国影响力的成都向西向南开放门户口