2021年3月10日在自流井区第十八届人民代表大会第五次会议上
自流井区人民政府区长 向 军
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就
刚刚过去的2020年，是极为艰辛、极不寻常的一年，也是自流井近年发展历程中形势较为复杂、困难较为集中、挑战较为严峻的一年。面对防疫大战和发展大考，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委、市政府和区委决策部署，坚持系统思维，突出问题导向，紧紧依靠全区干部群众，逆势而进、顺势而为、乘势而上，有效稳住了经济基本盘，巩固了发展基本面，多项指标位居全市前列，各项攻坚斩获显著战果，重点工作实现多点突破。各级干部在逆境中体现了新担当，在奋进中展现了新作为，在实干中创造了新业绩。
这一年，我们最感动的画面，是疫情防控的日夜坚守。面对百年来全球最严重的传染病大流行，我们坚持人民至上、生命至上，立即建立指挥体系，一体实施“十大行动”（1），全区上下总动员，社会各界同参与，迅速打响疫情防控人民战、总体战、阻击战。第一时间发出“十禁止五暂停”，第一时间逐户上门全员摸排，第一时间千方百计筹集物资，全面落实“四早、四集中”（2），织密织牢“四张网”（3），创新开展“五同步”（4），精准排查、精准管控、精准救治，仅用24天即实现3名确诊患者全部“清零”。始终坚持“外防输入、内防反弹”，落实落细常态化规范措施，坚决守住了疫情防控底线，全区无新增确诊病例、无新增疑似病例，医护人员零感染、二代病例零出现、秋冬疫情零反弹、聚集性疫情零发生。在这场没有硝烟的战争中，全区医务工作者义无反顾、不惧风险、负重前行，1.3万余名党员干部、公安民警、村社区干部、志愿者挺身而出、一线坚守、日夜奋战，54万自流井人风雨同舟、众志成城、共克时艰，构筑起疫情防控的铜墙铁壁，汇聚起守望相助的强大力量，每个人都很了不起，为全区人民点赞。
这一年，我们最实在的成绩，是经济发展的稳步向好。综合研判疫情形势，系统推进稳增长十项任务，建立县级领导全覆盖联系帮扶企业制度，积极协调原材料供给、无偿提供防疫物资、多渠道解决企业用工，迅速实现全面复工复产复商复市。全面落实中省市减税降费、援企稳岗各项扶持政策，全力稳定市场主体，累计减免税费3.93亿元，兑现补贴3929万元，办理应急周转金、提升贷7390万元，延期缴纳各类税费4600万元，新增市场主体2686户。积极落实刺激消费10条措施，亮灯复航“釜溪夜游”，有序发展地摊经济，全力支持周末促销，成功举办四川省第十一届（秋季）乡村文化旅游节、贡享消费季等系列活动，大西洋集团和大西洋股份公司税收解缴关系成功划转我区，全区经济实现快速复苏、稳步增长，地区生产总值、服务业增加值、规上工业增加值等主要经济指标在全市率先实现由负转正，获评全省促进服务业发展工作先进区县。全年地区生产总值增长4.2%、高于全市0.3个百分点，农业增加值增长5.7%，规模以上工业增加值增长5.5%，服务业增加值增长3.9%，全社会固定资产投资完成88.54亿元，建筑业总产值增长7.5%，地方一般公共预算收入增长3.1%。地区生产总值、农业增加值、服务业增加值、建筑业总产值、地方一般公共预算收入5项指标增速排名全市第一。面对疫情防控与经济复苏的动静转换，我们抢时间、补缺口、促回升，及时按下“启动键”，迅速切换“快进键”，经济发展总量、质量、体量实现“三量”齐升。
这一年，我们最过硬的举措，是项目投资的聚力突破。坚持“三抓联动”（5）“四重并举”（6），全力推动项目攻坚，全年实施重大项目151个，完成投资142.7亿元，对上争取到位资金23.43亿元。挂牌运行自贡国际陆港服务中心，成功组建港融公司，新增融资2亿元，港区建设投融资机制实现新突破；南铁物流基地（一期）建成投运，西南农商国际物流港、中通快递川南分拨中心部分竣工投用，临港商贸总部经济中心、欧筑复合新材料产业园加快建设，恒派金属容器制造基地、川南（自贡）生态智慧石材产业园、给排水生产仓储基地等临港加工项目实现开工，保税物流中心（B型）完成平场，园区骨干路网及管网工程启动实施，陆港崛起更具质感。强力推进棚改“百日攻坚”，黄桷坪、东方小学、盐店街、三八路南侧、金钩湾等5个地块全面清零；观溪樾、香樾东方、璟悦府、东光家苑限价商品房主体建成，梵华1939招商启售，釜溪河历史文化长廊核心区建成开放，自流井老街烟柳画桥、鳞次栉比，夜间经济火红有序，老城复兴更具活力。尖山景区完成提升改造并成功开园，卢德铭纪念馆建成开馆，南宋灯街启动建设，新国田园综合体风情街主体开工，荣边高标准农田建设竣工验收，市级现代农业示范园有序推进，建成农业科技示范基地3个、省级示范农民合作社1个，南部振兴更具看点。全区上下以项目为纲、以争资为要，下深水、破难题、重质效，项目投资取得新突破，项目建设掀起新高潮，我们已进入聚势发展、跨越发展、率先发展的“快车道”。
这一年，我们最坚实的步伐，是改革开放的不断深化。紧盯制约发展的关键和重点，深入推进各项改革。区属国有公司优化重组稳步推进，43家国有企业退休人员社会化管理全面完成，国有资本经营预算、收益收缴制度更加健全。综合执法改革顺利实施，划转镇（街）执法权限85项。“放管服”改革持续深化，集中行政审批事项249项，创新联合踏勘、审管联动、容缺受理工作机制，工程建设项目平均审批时限减少60个工作日，实现企业工商登记1日办结、园区企业4小时办结、备案和注销当场办结，审批时限全市最短，营商环境持续优化。在全市率先开展省级社会救助综合改革试点和贫困重度残疾人照护服务试点。紧密型县域医共体建设成功纳入国家试点，义务教育阶段招生制度改革全面实施。农业农村改革纵深推进，行政村全面完成集体经济赋码登记，农村集体资产股权制改革和农民资产入股稳步实施，盘活集体资产2246万元，实现农民增收112万元，深化增减挂钩结余指标300余亩。科技创新能力不断增强，成功创建高新技术企业2户、市级技术中心企业2户，荣获科技技术奖12项。全面扩大开放合作，积极抢抓中省市政策机遇，主动融入成渝“双圈”，成功与重庆江津区、成都青白江区达成战略合作协议，互设离岸服务中心，协同发展更加紧密；创新开展网络招商，扎实开展以商招商，成功举办专题招商活动6次，新签约落地项目23个，到位市外资金165.7亿元。面对多重挑战与重大机遇并存的新形势，我们坚持多点突破、多维推动，积极稳妥破弊制、主动作为借大势、创新推动谋新局，区域高质量发展新动能加速积蓄。
这一年，我们最精彩的篇章，是重点攻坚的成功突破。坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程，建立“134731”作战体系，400余名领导干部下沉一线、包村帮户，扎实开展“百日攻坚”，聚焦问题整改，实施小微产业、小微基建等帮扶项目1470个，整治住房、饮水安全3212户，奋战90天完成漆树水厂提标改造，1万余名群众多年期盼的饮水安全问题得到有效解决，4896个存量、增量和变量问题如期整改清零。强化监测评估，分类跟进就业、救助、低保等帮扶措施，确保脱贫路上不落下一户一人，决战脱贫攻坚胜利收官。坚持把创文创卫作为必胜的政治任务，全区上下以创则必成的最大决心、最强力度、最实举措，咬定目标、全力冲刺，高标准高质量实施创文“六大攻坚”、创卫“五大整治”、爱国卫生“八大行动”和基础建设“十大工程”，改造老旧小区17个、农贸市场4个、城乡道路43公里，整治背街小巷10条、公共厕所51座，新增城区停车位732个，城乡面貌靓丽蝶变、文明程度大幅提升，终以优异成绩迈入全国文明城市、国家卫生城市行列。坚持把生态环保作为最普惠的民生福祉，强力推进釜溪河、金鱼河攻坚治理，实施河道清淤、清障15公里，整治入河排污口180处，整顿农业面源污染48户，实施植绿补绿200亩，秸秆禁烧、道路扬尘、工地乱象等专项整治扎实有效，长江重点水域退捕任务全面完成，“四清四无”（7）目标如期实现，碳研所国控断面水质稳定IV类，PM2.5、PM10、优良天数率超年度目标完成，生态环境质量持续改善，环保翻身仗取得阶段性胜利。全区上下身先士卒扛牢责任担当，发扬敢面对、能面对、善面对的攻坚精神，用干部的辛苦指数提升群众的幸福指数。
这一年，我们最温暖的答卷，是社会民生的持续改善。始终坚持以民为本，倾力倾情保障改善民生，10件民生实事全部办结，人民生活水平不断提升，城乡居民人均可支配收入分别突破4万元、2万元。公共卫生服务体系全面加强，区级核酸检测实验室、10家数字化预防接种门诊建成投用，区医疗集团管理服务中心实现挂牌，区人民医院获批成立，舒坪卫生事业园服务能力提升项目加快实施。教育均衡发展深入推进，全市首个公办基础教育集团成功组建，“盐都未来工程”启动实施，一幼、机关幼儿园、光大街小学新改建工程全面完成，檀木林幼儿园改扩建主体完工。就业服务质效不断提升，新增城镇就业9189人，发放创业补贴和担保贷款2327万元，“春风行动”帮助2.8万名农民工顺利返岗，城镇登记失业率3.68%，获评全省“去冬今春农民工服务保障走访慰问工作”先进区县。国防和双拥工作扎实开展，创建全国示范性退役军人服务中心（站）8个，连续八届获评全省双拥模范区。区社会组织孵化园被省委统战部评为“四川省新的社会阶层人士统战工作实践创新基地”。第七次全国人口普查、第三次全国国土调查、村（社区）“两委”换届基本完成。统计、审计、外事、人防、机关事务、民族、宗教、妇女儿童、残疾人、保密、档案、地方志等各项工作取得新成绩。民心是最大的政治，我们始终把执政为民、倾情惠民、发展利民作为出发点和落脚点，积极回应群众对高品质生活的期盼，民生福祉更有温度。
这一年，我们最坚守的底线，是社会大局的安全稳定。牢固树立底线思维，紧盯重点领域、关键环节，扎实开展安全生产、防灾减灾、森林防灭火等专项整治行动，连续14年未发生较大及以上安全事故，食品药品安全形势稳定向好。牢固树立风险意识，紧盯财政运行和债务风险，积极落实“过紧日子”系列措施，严格财政预算管理，严控“三公”经费支出，严控项目行政成本，妥善化解政府债务8.17亿元，政府法定债务率控制在126%以内，财政运行总体平稳。牢固树立法治观念，凤凰明珠、光大家苑、自贡成外、中农联等一批群访集访问题得到依法处置，妥善化解信访积案8件，社会治安持续向好，行政受案下降13%，扫黑除恶专项斗争三年行动圆满收官。安全责任重于泰山，稳定环境事关发展，全区各级各部门以高度的责任感和使命感，全域、全面、全力防风险、守底线、保稳定，坚决确保了人民群众生命财产安全，坚决确保了社会大局和谐稳定。
这一年，我们最用心的建设，是政府效能的持续提升。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，严格落实全面从严治党要求，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办理满意率100%。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，严格规范“三重一大”决策程序，严格执行行政执法“三项制度”，严格落实政府信息公开要求，政府公信力进一步提高。坚持把提升效能贯穿政府工作全过程，持续深化干部作风，优化营商环境，严格落实政商交往“两张清单”，政商关系“清”上加“亲”，推行政务服务“好差评”制度，服务办件评价群众满意率100%。坚持把廉洁从政贯穿政府工作全过程，严格落实党风廉政建设责任制，持续深化正风肃纪，整治微腐败问题55个，持续加强重点领域监管，规范政府采购和工程项目招投标，强化审计监督，节约财政资金1594万元。抓牢抓实省委巡视反馈问题整改，深入开展“以案促改”，政风行风更加优化，服务效能更加高效，政府形象更加清廉。我们始终把作风效能建设摆在政府工作首位，深入推进政府系统执行力、协调力、创造力“三大能力”建设，全区上下实干进取的状态更加饱满、团结拼搏的氛围更加浓厚，风清气正的生态更加良好。
2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省市区委决策部署，全面践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，抢抓机遇、应对挑战，勤政务实、创新作为，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定，经济社会发展取得显著成效，较好地完成了“十三五”主要目标任务。
这五年，我们沉着应对风险挑战，坚定不移稳增长调结构，经济保持较快增长，综合实力明显提升。地区生产总值突破360亿元，年均增长5.84%，经济总量稳居全市区县第一；人均GDP 6.6万元，位居全市第一、全省前列；一般公共预算收入累计完成32.91亿元，较“十二五”期增收12.56亿元，年均增长8.48%；全社会固定资产投资累计完成916亿元，年均增长8.84%；农业增加值7.9亿元，年均增长4.18%；规模以上工业增加值26.7亿元、增长5.5%，成功扭转全市垫底局面；服务业增加值254.6亿元，年均增长8.31%，占三次产业比重70.8%，高于全市25.6个百分点；社会消费品零售总额158.3亿元，年均增长8%；“四上企业”（8）238户，较“十二五”末实现翻番；民营经济增加值突破150亿元，占全区GDP比重42%，三次产业结构更加优化，经济运行质量和效益实现“双提升”。
这五年，我们积极抢抓政策机遇，坚定不移建设三大片区，转型升级多点突破，产业支撑日趋强劲。累计实施重大项目618个，完成总投资676.8亿元，较“十二五”期增长91%。西南（自贡）国际陆港写入省委高质量发展决定，北部湾油脂、中通快递川南分拨中心等一批战略性新兴产业项目建成投产，园区总产值突破100亿元，建成区面积达7平方公里，传统工业成功向现代物流转型；南铁路物流基地、乐自高速自流井连接线等一批关乎长远的重大基础设施建成投用，铁海联运班列、“蓉欧+”东盟国际班列稳定开行列次居全省第二，陆港成功纳入四川自由贸易试验区协同改革先行区，获批全国首批、川渝唯一国家骨干冷链物流基地，一举成为四川南向开放重要节点。老城棚改累计投入资金61.12亿元，完成房屋征收135万平方米，是“十二五”期的3倍多，征收面积、资金投入全市第一；梅西百货、永辉超市、富森美等大型商业成功入驻，同兴路、新街里等特色街区品质显著提升，釜溪夜游、滨河夜景成为“网红”打卡新地标，以文带旅、文旅融合推动老城复兴、重塑商业核心的局面全面打开。尖山乡村振兴示范区核心区打造基本完成，成功创建尖山国家4A级风景区、省级生态旅游示范区，入选四川十大避暑旅游目的地。仲权荣膺国家彩灯特色小镇，荣边入选国家农业示范强镇，漆树获省级乡村振兴规划示范乡镇。连续四年获评全省农民增收先进区，成功创建省级农产品质量安全监管示范县、全市首个市级实施乡村振兴战略先进区。
这五年，我们始终坚持全域发展，坚定不移推进城乡统筹，发展基础更加夯实，城乡融合提质提效。坚持多规合一、覆盖城乡的全域规划体系日趋完善。飞龙峡旅游快速通道建成通车，尖山支线加快推进，新改建农村公路162公里，内联外畅的综合交通体系基本形成。狸狐洞水库下闸蓄水，城市供水管网延伸工程一期竣工投用，4.2万农村人口不再为饮水安全问题发愁。汇柴口隧道、毛家坝大桥全线贯通，4条主街大道完成提升改造，2个城市公园建成开放，市民群众交通出行、休闲娱乐更加便捷舒心。深入实施农村人居环境三年整治行动，累计改造户厕9463户，整治危旧房、土坯房1205户，建成省市“四好村”26个、省级乡村振兴示范村3个，乡村更加美丽宜居。以前所未有的决心和力度坚决打赢环保翻身仗，投入3.3亿元补齐环保基础设施短板，新改建城乡污水处理设施27个，建成全市首个垃圾压缩中转站，率先实施城乡环卫一体化和垃圾分类试点，城乡环境综合治理连续十年获全市一等次，环保攻坚治理成效明显，同比“十二五”末，PM2.5、PM10分别下降39.8%、43.3%，优良天数率增加16.9%，劣V类断面和城市黑臭水体全面消除。蓝天白云辉映、釜溪碧水绕城美景呈现，我们的城市越来越美好。
这五年，我们持续深化改革创新，坚定不移扩大开放合作，发展活力持续释放，发展动能不断增强。五大国有平台公司组建运营，累计实现融资100亿元，化解政府债务42.51亿元。4家企业在资本市场挂牌，PPP实现融资1.6亿元，提升贷、应急周转金帮助企业融资4.82亿元。以“3+3”为重点的“放管服”改革推动营商环境持续优化，群众办事更加便利，市场活力明显增强，累计新增市场主体11847户。新一轮政府机构改革、乡镇行政区划及村级建制调整改革圆满完成。土地承包经营权确权颁证和农村集体资产清产核资全面完成，村集体经济组织登记赋码实现100%。成功创建国家、省、市级企业技术中心6个，累计申报国家专利1200余件，荣获国家、省、市科技奖项32项，5G网络实现主城区全覆盖。在多个领域与川渝双核和川南渝西城市签订战略合作协议36个，累计引进500强企业和行业领军企业13个，招商落地重点项目112个，到位市外资金665.8亿元。
这五年，我们优先保障改善民生，坚定不移利民惠民安民，民生事业全面进步，人民生活明显改善。民生投入累计达57.64亿元，较“十二五”期增长51%，城乡居民人均可支配收入年均增长8%、9.5%。城乡居民基本养老保险、医疗保险制度并轨运行，大病保险制度更加完善，城乡低保连续五年上调幅度高于全市平均水平。全区1193户3460名贫困人口提前两年实现脱贫，获评全省脱贫攻坚工作先进区县。全市率先通过县域义务教育基本均衡国家认定，自贡成外优质民办学校建成招生。城乡公共文化服务、基本医疗服务、多元养老服务体系更加健全，特殊群体、困难群体帮扶救助实现全覆盖。新建保障性住房3441套，较“十二五”期实现翻番。成功创建省市级平安小区16个，市级城乡治理示范单位4个、法治示范社区5个，平安自流井建设群众满意度连续五年居全省前列，群众安全感、获得感、幸福感持续提升。
各位代表，回首五年难忘岁月，面对全球经济连续性遭遇波折、多边主义受到挑战冲击等复杂多变的外部环境，我们知重负重、勇毅笃行，实现了经济平稳较快增长，充分展现了自流井人矢志不移、加快发展的信心和决心。回首五年艰辛历程，面对财政运行风险、社会多元矛盾等交织叠加的严峻考验，我们事不避难、履险如夷，确保了社会大局和谐稳定，充分展现了自流井人拔丁抽楔、砥砺前行的斗志与意志。回首五年奋斗时光，面对项目攻坚、棚改攻坚、环保攻坚等艰巨繁重的多重挑战，我们精锐尽出、善作善成，谱写了“两区”建设崭新篇章，充分展现了自流井人奋勇担当、决战决胜的激情与豪情。我们都以投身自流井建设、见证自流井发展而深感光荣和自豪。特别是过去一年，面对大战大考，全区上下以非常之举应对非常之时，以非常之策推进非常之事，以非常之力破解非常之局，成功交出了一份圆满答卷。五年来，自流井的每一点变化、每一点进步、每一点成绩，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开市委市政府和区委的坚强领导，离不开广大干部群众的奉献担当，离不开社会各界的关心厚爱。在此，我代表自流井区人民政府，向各位代表、政协委员，向全区广大干部群众、政法干警、武警官兵、医务工作者和民兵预备役人员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持自流井发展的老领导、老同志和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，五年的实践，我们深刻体会到：必须坚持党的全面领导，才能在乱云飞渡中把牢正确方向，确保政府工作主线不偏、行稳致远。必须坚守为民初心使命，才能在有限财力中办好利民之事，让人民生活更加幸福、更有质感。必须坚决扛牢发展之责，才能在竞相角逐中实现弯道超车，推动区域经济逆势崛起、跨越腾飞。必须坚定推进改革开放，才能在百舸争流中勇立浪尖潮头，让资金项目人才源源而来、汇聚成势。必须坚固安全风险防线，才能在矛盾交织中营造稳定环境，确保社会大局安定有序、稳固向好。
总结成绩的同时，我们也清醒地看到，由于形势变化和疫情影响，个别指标未达预期。同时，发展中还面临不少矛盾和问题：宏观形势错综复杂，疫情影响广泛深远，经济发展仍然存在诸多不确定性，稳增长任务依然艰巨；制约建设发展的规划、土地、资金等问题仍然较多，重大项目支撑不足，创新破解资金筹措难、项目落地难、建设时效慢等措施办法亟待更大突破；财政减收因素增多，“三保”（9）及偿债压力持续加大，落实“六稳”“六保”（10）任务艰巨，防范化解债务风险面临巨大挑战；营商环境、法治环境、生态环境等领域还存在诸多短板和薄弱环节；疫情防控、防灾减灾、安全稳定等方面还有不少风险隐患；少数干部“不作为、慢作为”“为免责、不尽力”等问题仍不同程度存在。我们一定直面问题困难，在今后工作中切实加以解决。
二、“十四五”规划和2035年远景目标的主要考虑
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化自流井新征程的第一个五年，也是抢抓国家重大战略机遇、融入成渝地区双城经济圈建设、推动“一港一区一基地”建设成势见效的关键时期。按照党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委十二届十一次全会、区委十一届十二次全会精神，根据区委《关于制定自流井区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府组织编制了《自贡市自流井区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提交大会审查。这里，着重从三个方面作简要说明：
关于发展形势：《纲要（草案）》的编制，全面考虑了自流井发展的外部环境、阶段性成效和比较优势，深入分析了面临的机遇和挑战。总体上，未来五年我们仍将处于重要战略机遇期，但机遇和挑战并存。从挑战看：世界百年未有之大变局加速演变，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球经济不稳定性、不确定性明显增加。我国经济正处于转方式、调结构、换动能的攻坚期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，面临的风险挑战明显增多。我区增长动能尚处于接续培育期，发展基础仍然薄弱，重大项目支撑不足，实体经济较为困难，新兴产业尚未成势，加之成渝双核短期内虹吸效应大于辐射效应，区域发展面临重大考验。从机遇看：国家“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等重大战略交汇叠加、深入推进，省委深入实施“南向开放”发展战略，大力推进川南一体化、内自同城化，明确将西南（自贡）国际陆港写入高质量发展决定，纳入四川自由贸易试验区协同改革先行区，市委大力支持我区“一港一区一基地”建设，必将为我们融入西部陆海新通道、开拓国际国内大市场带来历史机遇和政策红利。我区地处成渝腹地、川南核心，随着自贡高铁时代的到来，区位优势更加凸显，国际陆港产业集聚势头强劲，一批重大平台、重大项目相继落地，为我区高质量发展提供了有力支撑。我们要倍加珍惜难得的机遇，抢抓厚积薄发、跨越发展的有利时机，坚定信心、保持定力，应势而动、顺势而为，按照区委既定部署和要求，不折腾、不懈怠、不犹豫，一张蓝图绘到底，高质量建设“三区一地”（11）。
关于奋斗目标：《纲要（草案）》将“十四五”发展目标与2035年远景目标进行统筹安排，体现了前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求。《纲要（草案）》锚定到2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化的总体目标，对“十四五”发展目标作了量化、具体化，提出了五大类28项主要指标，其中预期性指标19项，约束性指标9项。采取定性与定量相结合的方式，提出了五个方面的发展目标。一是综合实力实现新跨越。全区地区生产总值达到560亿元，年均增长7.5%左右，增速高于全市平均水平。人均GDP突破10万元，一般公共预算收入达到9.3亿元，服务业占三次产业比重保持在70%以上。二是发展质效取得新提升。全员劳动生产率达到13万元/人，研发经费投入增长和强度分别达到10%和1.2%，科技创新总体水平指数增长1.2%，每万人高价值发明专利拥有量达到6件，单位GDP综合能耗降低达到市下目标要求。三是生态文明迈上新台阶。资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，生态治理能力显著增强，生态环境质量持续改善，空气质量优良率达到市下目标要求，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，乡镇集中式饮用水水源水质达标率达到100%，森林覆盖率达到36.5%。四是民生福祉达到新水平。城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%，增速高于全省、全市平均水平，五年城镇新增就业人数3.7万以上，人均教育文化娱乐支出占生活消费支出比重达到30%，九年义务教育巩固率和基本社会保险参保率达到省市要求，人均预期寿命达到78.6岁。五是社会治理开创新局面。社会主义民主法制更加健全，社会治理特别是基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。
关于重点任务：《纲要（草案）》紧扣“三区一地”发展定位，从16个方面对“十四五”时期全区经济社会发展重点任务进行了系统谋划安排，关键要推动实现4个方面的新突破。
一是聚力通道赋能，奋力推动西南（自贡）国际陆港建设实现新突破。主动对接成渝双核，深度融入西部陆海新通道建设，高标准建设“多式联运、通江达海”多通道协同运行体系，建成西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽重要节点。进一步完善陆港管理体制机制，科学布局“一核六区”（12）功能，加快发展“1+5”临港综合产业体系（13），优化公共服务，教育、医疗、金融等公共服务和交通、通讯、污水处理等基础设施实现高品质配套，不断提升园区承载能力，着力打造南向开放重要节点城市。
二是优化产业体系，奋力推动特色产业集聚区建设实现新突破。加快构建“4+3”现代服务业体系（14），培育一批创新活跃度高、带动效应突出的“三产融合”标杆企业，壮大商业贸易、文化旅游、特色餐饮、生态康养、现代物流、电子商务、商务服务七大现代服务业；加快实施“321”现代工业倍增计划（15），重点发展节能环保、智能制造、先进材料等高端成长型产业，引进一批外向型装备制造企业和相关配套企业，着力培育百亿企业、千亿集群；积极融入巴蜀文化旅游走廊建设，高标准建设、高水平运营釜溪河历史文化长廊、自流井老街等一批标志性重大文旅项目，推出高品质乡村游路线，大力培育乡村文旅消费新热点，努力创建省级全域旅游示范区，构建成渝地区有影响力的县域消费中心。
三是擦亮金字招牌，奋力推动国家骨干冷链物流基地建设实现新突破。强化农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设，不断提升发展能级，配套完善口岸功能，增强大宗货物集散能力，推进“互联网+”冷链物流，共同构建覆盖生产基地到消费终端的全链条，着力打造成渝地区有重要影响力的大宗货物物流集散枢纽。加快推进冷链物流项目建设，谋划实施一批产地预冷集配中心、低温加工仓储设施和冷链物流大数据平台。发起成立巴蜀冷链物流联盟，构建西南地区农产品冷链物流枢纽和东盟国际农产品西南冷链物流中心。
四是统筹城乡发展，奋力推动繁荣幸福宜居地建设实现新突破。深入实施新型城镇化战略和乡村振兴战略，完善城乡基础设施布局，优化以中心城区重塑和陆港新城发展为重点，特色小镇和美丽乡村建设为支点，城乡共融、宜居舒适的“双城三镇”空间布局。统筹构建公平可及、关爱可触、幸福可感的社会保障体系，构建促进充分就业机制，多渠道增加城乡居民收入。建设成渝地区全龄段、全体系教育示范区县，实施学前教育普惠公平、义务教育优质均衡、高中教育质量提升、民办教育规范促进、特殊教育统筹发展“五大计划”，推进各类教育协调发展。推动完善现代医院管理制度和分级诊疗制度，深化医疗联合体建设试点，构建全方位全周期健康服务体系。大力推进社会治理现代化，加强“法治自流井”“平安自流井”建设，努力建设繁荣幸福宜居自流井。
三、2021年主要工作安排
今年是建党100周年，是开启全面建设社会主义现代化自流井新征程的第一年，是“十四五”开局之年，也是我区奋力谱写“三区一地”建设现代化篇章的发力之年。政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委十一届八次全会和市委十二届十一次全会以来重大决策部署，扎实抓好区委十一届十二次全会各项部署要求落实，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，坚持系统观念、底线思维，更好统筹发展与安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深度融入成渝地区双城经济圈建设，着力实施“六大行动”（16），高标准打造“一港一区一基地”，高质量推进“三区一地”建设，保持经济社会持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。
主要预期目标是：地区生产总值增长8.0%左右，农业增加值增长5.0%，规模以上工业增加值增长11.0%，服务业增加值增长10.0%，全社会固定资产投资增长10.0%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公共预算收入同口径增长8.0%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.0%、9.0%，节能减排和环境保护指标完成市下任务，城镇登记失业率控制在4.4%以内。
确定以上目标，综合考虑了去年基数较低的客观情况，体现了“十四五”良好开局的发展要求，蕴含了跳起摸高、追赶跨越的现实需要。但疫情变化和外部环境仍存在诸多不确定性，完成今年经济发展目标依然面临严峻挑战。我们一定要善于在危机中育新机，于变局中开新局，确保全面完成各项目标任务，迈好第一步、见到新气象。重点抓好以下方面工作：
第一，慎终如始抓牢疫情防控，全力保障发展环境安定有序。守住疫情防控底线是经济社会发展的首要前提，我们将始终坚持人民至上、生命至上，联防联控、群防群控，众志成城保安全。
全面筑牢防控网络。始终坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，压紧压实“四方责任”（17），严格落实“属地+行业+企业+大数据”的分级负责、无缝对接、精准摸排工作机制，严格执行“天府健康通”扫码进出、亮码通行，严格做好重点人群前置摸排、信息登记、健康监测，积极探索使用返乡人员数据分析云平台，进一步织紧织密织牢“全覆盖、无死角、零漏洞”的监管网络。
全面落实防控规范。紧盯重点场所、重点单位、重点机构、重点物品、重点环节，坚持人、物、环境同防并防，严格落实分区分类防控规范，持续强化冷链物品提前报备、到后报告、集中监管、定期检测等闭环管理措施，常态做好隔离场所、发热门诊、重点药品销售等规范化管理，严格执行聚集性活动管控要求，进一步守住守严守牢“零输入、零感染、零传播”的关键防线。
全面强化应急准备。持续细化优化不同行业、不同类别、不同领域的疫情防控应急预案，切实做好防疫物资储备、应急处置队伍准备、大规模核酸采样点预备，有序推进新冠疫苗应急接种和大规模人群接种，尽快完成区二医院核酸检测实验室建设，全面提升应对突发公共卫生事件的能力，进一步落实落细落小“早发现、快反应、严处置”的响应体系。
第二，多轮驱动抓活市场潜能，全力促进经济平稳较快增长。做好今年经济工作首要任务是稳增长，我们将牢牢抓住投资、消费、市场三个着力重点，挖潜补短、提质增效，千方百计保目标。
增强投资拉动效益。大力实施项目攻坚三年行动，全年计划实施重大项目160个以上，完成投资150亿元以上。健全完善领导联系、项目专班、分级调度、跟踪督查等工作机制，确保70个新开工项目按时开工，建成投产项目不少于40个，形成固定资产投资不少于90亿元。积极对接国家区域发展战略和相关专项规划，抢抓政策窗口期，主动承接成渝两地产能转移，借势借力谋划储备一批基础性、战略性、全局性重大项目，增强项目支撑和投资拉动效应。充分发挥政府投资引导作用，积极运用市场化手段，鼓励社会资本参与，切实做好项目资金、土地、规划等要素保障，力争全年实现融资5亿元以上、对上争取资金25亿元以上、新增建设用地500亩以上。
挖掘消费内需潜力。用足用好中央和省市促进消费政策措施，培育消费热点，刺激消费需求，加快构建以东方广场、五星街、梵华1939为核心的区域消费中心，以自流井老街为核心的特色消费聚集区，持续提升“釜溪夜游”品牌，积极发展夜间经济、假日经济、电商经济，大力开展旅游节、购物节、美食节等促销活动，精心办好盐博会、桃花会，认真落实促进房地产市场平稳健康发展政策，力促商贸服务业、文化旅游业、房地产业进一步回暖，推动消费全面复苏，全年开展促销活动30场次以上，房地产销售面积25万平方米以上。
培育壮大市场主体。全面落实减税降费和财政支持中小微企业发展政策，健全完善领导联系帮扶企业工作机制，加快兑现涉企扶持政策资金，充分发挥提升贷、应急周转金作用，加强金融服务企业的精准对接和协调推动，切实帮助市场主体纾困解难、稳定发展。积极支持温州商城、雄飞假日、梅西百货等商贸服务企业和东锅、大西洋、鸿鹤制药等工业企业转型升级、发展壮大。积极与自贡国投集团、城投集团、水投集团、国家电网自贡公司以及辖区金融机构、通信运营商等单位深化合作。全年新增“四上企业”30个以上，新培育发展市场主体2000户以上。
第三，心无旁骛抓实项目攻坚，全力构建现代特色产业体系。项目投资是推动发展的关键引擎，我们将坚定不移围绕“一港一区一基地”建设，大抓项目、抓大项目，深耕细作求突破。
加快建设西南（自贡）国际陆港。协同市上加快推动编制完成陆港2021—2035发展规划，进一步优化港区产业布局，拓展发展空间。抓实抓细港区重大项目建设，确保北部湾油脂公司中小包装生产线投产，智慧石材产业园、欧筑复合新材料产业园等项目建成投用，恒派金属、给排水生产仓储基地、连接线加油加气西站等项目主体完工，中通快递川南分拨中心（二期）、川南现代粮食物流中心（二期）、双胞胎绿色饲料、东锅氢能综合站、陆港成品油库、昆仑支撑剂等项目开工建设，力争小微型燃气轮机、新天泽教育小镇等一批重大项目签约落地，全年报征土地900亩，出让土地500亩，新增承载能力500亩，新入驻企业6户以上。加快提升陆港口岸功能，平稳运行南铁路物流基地（一期），建成保税物流中心（B型），做好保税物流中心和保税仓申报工作，确保川南公路港物流中心项目签约落地。持续完善港区功能配套，深化与市国投集团的战略合作，加快推进金鱼河园区段截污管道、给排水主管网等基础配套设施建设，启动东西干道、临港大道等市政主次干道建设，全线贯通西二支路延伸段、欧筑西侧道路，建成标准化厂房6万平方米，确保临港商贸总部经济中心招引企业10户以上。
加速建设特色产业聚集区。充分发挥陆港通道枢纽优势，大力培育发展大宗物流、临港加工、电子商务、总部经济、装备制造、节能环保、新材料等特色产业集群，加快构建以供应链和物流产业为核心的临港产业综合体，力争港区总产值突破160亿元。充分发挥老城历史文化优势，主动融入巴蜀文化旅游走廊，规划打造西秦会馆—中华路片区盐文化核心区，启动实施彩灯公园、富台山片区、滨江路城市会客厅改造，开工建设法藏寺民宿风情区、张家沱—汇柴口历史街区；全面完成釜溪东路等19个棚改地块拆迁清零，加快三友•观邸、香樾东方、东光家苑限价商品房等棚改开发项目建设，力争骑坳井、中华路西段、滨河小区侧地块实现出让，确保釜溪河历史文化长廊城区段全线贯通，梵华1939开街运营，五星街特色街区改造全面完成，仰天窝公园、双凤湿地公园建成开放，力促文旅经济提档升级。
加快建设国家骨干冷链物流基地。系统谋划编制国家骨干冷链物流基地发展规划，着力推动核心区项目建设，确保西南农商（国际）物流港建成投用，西南冷链智慧物流港（一期）、西南国际陆港智慧信息化冷链物流基地及配套设施项目和川南农产品电商物流园（二期）实现开工，力争广西万和东盟（自贡）冷链物流产业园签约落地，冷链库容量达20万立方。用好国家级“金字招牌”，加快培育辐射川南五市的冷链市场，努力推动与全国主要流通市场、农产品冷链物流基地互联互通，主动融入全国冷链骨干网，积极拓展东盟地区水果、海鲜、冰鲜进口和西部温带农产品进出口业务，力争冷链物流年交易量达50万吨、交易额达20亿元。
第四，善作善成抓靓乡村振兴，全力加快城乡统筹融合发展。全面推进乡村振兴是必须肩负的政治重任，我们将始终把城市和农村作为整体系统推进，以乡促城、以城带乡，一体联动促共融。
强化城乡基础设施建设。完成东盐都大道渠化改造，确保尖山支线建成通车，伍富路绕农团场镇道路完成建设，力争启动自宜路提升改造工程和永荣经济干线、盐韵旅游环线公路建设，新改建农村公路10公里以上，争创省级“四好农村路”（18）示范县。加快推进狸狐洞水库渠系工程建设，启动乡镇供水、污水管网提升改造工程，农村自来水普及率达82％以上。加快老旧小区改造，确保17个续建项目、7个新开工项目全面完成，整治背街小巷10条，新增城区智慧停车场2个、停车位250个。加强与移动、电信、联通等公司战略合作，深入实施5G三年行动计划，新建基站80个，力争实现5G信号全域覆盖。
强化乡村振兴示范带动。坚持把巩固深化脱贫成果与“两项改革”（19）融入乡村振兴统筹谋划、系统推进，以乡村振兴示范建设为牵引，完善稳定脱贫利益联结机制，推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。充分发挥南部生态、红色、文化资源优势，大力发展农文旅融合、康疗医养等特色产业，全面完成尖山乡村振兴示范区核心区提品升级，确保新国田园综合体风情街主体完工、天心窝酒店建成投用，南宋灯街主体工程启动建设，“花满盐都”主题公园建成开放，培育现代农业产业基地500亩，力争引进农文旅综合项目3个以上，吸引更多城里人来到乡村。扎实做好乡镇行政区划和村级建制改革“后半篇文章”，推动乡镇扩权赋能和社区治理试点示范，提高基层社会治理能力，建设宜居幸福美丽新农村。
强化生态环境综合治理。紧盯生态环境接续攻坚，以城区空气质量持续改善和釜溪河碳研所国控断面达Ш类水质为主攻，持续推进中、省环保督察问题整改，全面做好迎接中省环保督察准备；持续推进生态保护和污染防治，进一步完善环保攻坚机制，实施负面清单管理，切实加强秸秆禁烧、扬尘和挥发性有机物治理，动态整治“散乱污”企业，优良天数率达83.2%以上；持续推进釜溪河、金鱼河综合整治，严格落实河湖长制、林长制，完成马吃水片区、伍家坝片区截污工程、舒坪污水处理厂提质改造、金鱼河水系连通生态补水，植树造林500亩以上，确保碳研所国控断面水质稳定达标；持续推进危险废物整治三年行动，积极推动鸿鹤化工、精化院、久大舒坪生产基地环保综合治理。
强化城乡一体精细管理。巩固提升全国文明城市、国家卫生城市创建成果。持续整治城市“六乱”（20），大力实施城市拆违三年行动，确保老旧小区改造范围违建全部清除。全面推进垃圾分类示范区建设，提升环卫一体化精细管理水平，确保城乡生活垃圾无害化处理率达100%。持续开展农村乱占耕地建房专项整治，全面加强农房建设和风貌管控，深入实施农村人居环境整治五大行动，行政村生活污水治理率、卫生厕所普及率、规模养殖场畜禽粪污资源化利用率分别达到65%、95%、80%。
第五，革故鼎新抓优改革开放，全力增强区域发展动力活力。深化改革开放是加快发展的关键一招，我们将紧盯制约发展的重点领域和关键环节，破除藩篱、优化环境，推陈出新添动能。
主动融入成渝联动发展。高质量编制融入“双圈”发展规划，充实完善“双圈”建设项目库，深化与重庆江津区、綦江区、成都青白江区等“一轴两翼”（21）城市各领域战略合作，建立互通互联互动机制，创新合作平台，全面承接资金流、技术流、信息流等优势资源。深度融入西部陆海新通道建设，积极协调推动自贡至泸州港大件公路、至宜宾五粮液机场—宜宾港公路加快建设，开行北部湾铁海联运班列、“蓉欧+”东盟国际班列110列以上，借力川南城际铁路，更深层次融入北部湾经济圈，全方位加强与东南亚、南亚合作和川渝滇黔重要节点、港口城市的协同发展，积极承接产业转移，全面拓展发展空间，持续增强集聚能力。
全面扩大对外开放合作。瞄准“招大引强”，聚焦冷链物流、临港加工、节能环保、装备制造、先进材料、电子信息、文旅融合、总部经济等重点领域，积极对接“三类500强”（22）、上市公司和行业龙头企业，举办冷链仓储、国际物流、文化旅游等专题招商活动，探索开展“链长制”招商，提升委托招商、以商招商、平台招商质效，全年举办招商活动4次以上，引进项目22个以上，其中10亿元以上项目3个，到位市外资金160亿元以上。完善项目落地推进机制，开展全程跟踪服务，确保2020年签约项目履约率、开工率、资金到位率分别达90%、80%、30%以上。积极组织参加广交会、农博会、进博会等重大贸易活动，力争交易额达到1亿元以上，全年外贸进出口总额达到8亿元以上、增长10%以上。
深入推动重点领域改革。大力实施国企改革三年行动，全面完成区属国有平台公司优化重组，组建运营“三大集团公司”，促进政府资金、资源、资产转资本。深化财税体制改革，加强预算约束和绩效管理，提高财政资金使用效率。深化农业农村改革，探索宅基地“三权分置”（23）实现形式，推动农村集体经营性建设用地入市。深化建设用地管理制度改革，探索建立建设用地增值计划，积极实施“供给—监管—退出”全生命周期管理制度，提高土地资源利用效益。深化城管体制改革，构建“城管+”执法体系，推动城乡管理标准化、高效化、法治化。
大力提升科技支撑能力。突出企业创新主体地位，完善财税金融支持科技创新政策机制，实施东锅加氢站高压储氢罐、大西洋650℃超超临界火电机组配套焊接材料研制等3项重大技术攻关，推动恒基电炭电机用电刷等2项重大技术成果转化，新培育高新技术企业2户。实施数字经济赋能升级工程，推动大数据与传统产业深度融合，支持天味食品等企业数字化转型，新增“上云”企业10户。创新人才引进机制，加大校企合作定向培养招引力度，积极培育引进高端紧缺型创新人才8名以上。
着力打造一流营商环境。扎实开展开放合作和营商环境提升年行动，以深化“放管服”改革和行政效能提升为抓手，健全“一窗受理、集成服务”办事模式，完善行政审批“三维一体”（24）工作方法，着力打造精准高效的政策政务环境；以法治思维和法治方式保障市场主体合法权益，优化综合监管体系，创新包容审慎监管，着力打造公平竞争的法治环境；以诚信评价和失信惩戒并重为突破，综合运用行政、经济、道德等多种手段促进市场主体诚信经营、组织个人诚信活动，着力打造诚实守信的人文环境；以把市场主体的事当作自己的事和坚守廉政底线为导向，严格落实政商交往“两个清单”，创新建立亲商安商“五个机制”（25），着力打造新型亲清政商环境。
第六，倾心用情抓好民生福祉，全力回应群众美好生活期盼。为民造福是我们最根本的价值追求，我们将时刻关注群众所期所盼、所急所困，事不避小、办实办好，不忘初心惠民生。
坚决兜牢民生底线。办好10件民生实事。健全公共服务就业体系，全面落实就业创业补助和稳岗返还政策，新增城镇就业7000人以上，城镇登记失业率控制在4.4%以内。加快实施保障性安居工程，启动保障性住房建设400套以上。深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面。不断完善多层次社会保障体系，大力发展普惠型和互助性养老，持续加大社会救助力度，稳步提高低保水平，积极发展慈善事业。无论财政支出压力多大，我们都要确保基本民生投入只增不减，让群众共享发展红利。
优先支持教育发展。持续实施“盐都未来工程”，确保一幼、机关幼儿园、檀木林幼儿园3所学校改扩建工程秋季投用，公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上，普惠性幼儿园在园幼儿占比达80%以上。深入推进义务教育优质均衡发展，运营檀木林小学教育集团，力争塘坎上小学西山校区开工，积极创建全国青少年校园足球试点区。着力优化区域普通高中育人体系，启动六中学生宿舍、二十二中教学楼建设，全面推动六中转型艺体特色高中。大力支持蜀光中学、自贡一中、自贡成外等提升教育品牌，增强区域教育资源集聚优势。我们要努力办好人民满意的教育，让莘莘学子在家门口就能享受到更加均衡、更加优质的教育。
实施卫健保障工程。全面完成舒坪卫生事业园服务能力提升项目和4个基层医疗卫生机构防控能力建设，组建区医疗集团，并与市一医院合作运营，努力打造全国紧密型县域医共体建设试点标杆。持续完善公共卫生服务体系，加强信息平台建设，实现全区临床、医技、医师等信息共享，全面提升基层医疗服务水平。切实关心青少年健康成长，增加义务教育段体育锻炼课时，心理辅导覆盖率达100%。深入开展新时代爱国卫生运动，积极发展竞技体育，大力推进全民健身运动，引导公众养成健康生活方式。我们要始终坚持人民至上、生命至上，坚决守护人民健康。
繁荣发展文化事业。加强文物保护和非遗传承，完成桓侯宫修缮工程，编制涵院等文保单位修缮保护方案，深化非遗“四进”（26）活动。大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展群众性精神文明创建活动，鼓励支持优秀文艺作品创作，精心组织庆祝建党100周年系列文化活动，不断丰富群众文化生活，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚和行为规范。我们要坚持以文化人、以文育人，凝聚起向上向善的强大力量。
第七，如履薄冰抓紧风险防范，全力维护社会大局和谐稳定。防范化解重大风险既是底线、也是考验。我们将更好统筹发展和安全两件大事，靶向用力、妥善应对，严密审慎守底线。
深化平安建设。扎实推进安全生产专项整治三年行动，强化危爆品、道路交通、建筑施工等重点领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故。加强地质灾害监测预警，深入开展森林防灭火专项整治。强化食品药品安全监管，把好人民群众饮食用药关口。健全应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，提速建设消防救援站。完善社会治安立体防控网络，加快推进现代智慧警务建设和交警大队选址搬迁，严打各类违法犯罪，持续巩固扫黑除恶专项斗争和社会治安乱点整治成效，扎实开展政法队伍教育整顿，不断提高人民群众安全感。
防范化解风险。加强金融风险监测预警，深入排查化解非法集资风险，保持非法金融严打高压态势，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。紧盯财政运行和债务化解，树牢“过紧日子”思想，细化“过紧日子”措施，强化财政精管细管，严控“三公”经费支出，严格项目管理，严格论证新上项目、新增投资、扩大投入，严控行政成本，严控债务规模，构建偿债长效机制，妥善化解存量债务8亿元以上，确保财政运行平稳。
深化社会治理。突出治理与自治互动、法治与德治融合、共治与共享匹配、域内与域外共振，不断提升基层治理能力和水平，建成一批基层治理示范点。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，深入开展“大下访、大接访、大化解、大调解”专项行动，确保不发生有影响的群体性事件、网络舆情事件和个人极端事件，为建党100周年营造良好环境。
第八，从严从实抓强自身建设，全力推动政府作风效能提升。作风效能建设一直在路上，我们将始终聚焦政府系统“三大能力”建设，担责于身、实干为要，躬身笃行绘答卷。
强化政治引领，锤炼干部硬作风。扎实开展党史学习教育活动，持之以恒发扬党的光荣传统和优良作风，时刻保持忠诚干净担当的政治本色，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，让想干事、能干事、干成事成为干部的自觉追求。要以更高标准、更严要求强化实干作风，不做太平官、不当官老爷，努力成为敢于斗争、善于斗争的勇士，要始终不忘初心、勇当为民服务的孺子牛，敢想敢干、争当干事创业的拓荒牛，脚踏实地、甘当吃苦耐劳的老黄牛，立志做党和人民事业的传承人。
扛牢责任担当，谋求发展新作为。牢固树立责任意识、发展意识、创新意识，全面推行政府工作项目化、任务分解菜单化、责任落实人头化、结果考核审计化，真正落实好容错纠错、正向激励机制，支持基层大胆定事、放手干事，切实增强干部责任感、安全感、荣誉感，让各级干部敢担当、能担当、善担当，确保定下的事干一件成一件。要始终坚持以问题、目标、效果为导向，坚决同各种为官慢为、免责不为、谋利乱为的人和事作斗争，让各级干部知责于心、担责于身、履责于行，以赶路的心态推动工作，以实干的状态迎接换届，以务实的成效诠释价值。
严格依法行政，提升政府公信力。坚持把法治理念和法治方式贯穿政府工作全过程，严格执行重大行政决策程序，认真贯彻区人大及其常委会各项决议、决定，定期向区政协通报情况，依法接受区人大法律监督、工作监督，主动接受区政协民主监督，自觉接受纪检监察监督和社会舆论监督，强化审计监督，高质量办好人大议案、代表建议和政协提案。严格落实行政执法“三项制度”，强化重点领域权力运行监管，加大政务公开力度，倾力打造诚信政府、法治政府。
严守纪律规矩，树立廉洁新形象。深入贯彻落实习近平总书记关于厉行节约的重要指示精神，坚决防止铺张浪费，继续规范和深化编外人员、公益性岗位人员管理。深入落实全面从严治党要求，坚决扛牢“两个责任”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决整治隐形变异“四风”问题，减少文山会海，执行汇报材料一页化，推行领导干部安排工作少用稿、不用稿，切实减轻基层负担。抓牢抓实省委巡视反馈问题整改，扎实开展“以案促改”专项行动，不断健全重点领域廉政风险防控机制，大力营造风清气正的良好政治生态。
各位代表，新征程吹响了奋进的号角，“十四五”擂响了冲刺的战鼓。成绩来之不易，困难不可低估，信心不能动摇。我们坚信有市委、市政府和区委的坚强领导，只要我们保持定力、同舟共济、砥砺奋进，大力弘扬不畏艰险、直面挑战的担当精神，充分展现奋发有为、勇争一流的豪情壮志，持之以恒、永不自满、永不懈怠，就一定能开创自流井高质量发展的崭新局面，以优异成绩献礼建党100周年！
名 词 注 解
1．十大行动:指全面摸排、疫源阻断、医疗救治、物资保障、卫生防疫、技能培训、群防群治、舆论引导、一线督导和“小手牵大手”行动。
2．四早、四集中:指早发现、早报告、早隔离、早治疗和集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。
3．四张网:指交通防疫监测网、复工返岗人员登记网、村（社区）新进入人员排查网、大数据摸排网。
4．五同步: 指同步开展留院隔离医学观察、流行病学调查、采样核酸检测、直接接触者居家隔离医学观察和其他密切接触者摸排。
5．三抓联动：指抓项目投资、招商引资、园区建设。
6．四重并举：指重谋划、重争取、重落地、重环境。
7．四清四无：指清船、清网、清江、清河和无捕捞渔船、无捕捞网具、无捕捞渔民、无捕捞生产。
8．四上企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。
9．三保：指保基本民生、保工资、保运转。
10．六稳、六保：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
11．三区一地：指建设新时代深化改革扩大开放先行区、现代产业城市核心区、城乡一体示范区、繁荣幸福宜居地。
12．一核六区：指港口功能核心区和临港商贸区、临港加工区、临港文旅发展区、临港总部经济区、产城融合区、智能公路港区。
13．“1+5”临港综合产业体系：指以重点发展供应链与物流产业和现代商贸会展、高端制造、临港加工、文化旅游、国际合作产业为主的综合产业体系。
14．“4+3”现代服务业体系：指构建商业贸易、特色餐饮、文化旅游、生态康养等4个生活性服务业体系和现代物流、电子商务、商务服务等3个生产性服务业体系。
15．“321”现代工业倍增计划：指重点发展装备制造、先进材料、消费品工业三大支柱产业，电子信息、新能源两大新兴产业及数字经济未来产业。
16．六大行动：指通道赋能行动、产业强基行动、城市聚客行动、乡村优品行动、动力先导行动、成果共享行动。
17．四方责任：指辖区党委政府的属地责任、行业部门的主管责任、单位的主体责任、个人和家庭的自我管理责任。
18．四好农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。
19．两项改革：指乡镇行政区划调整和村级建制调整两项改革。
20.六乱：指垃圾乱扔、广告乱贴、摊点乱摆、车辆乱停、工地乱象、乱搭乱建。
21．一轴两翼：指成渝发展主轴，川南和川东北经济区两翼。
22.三类500强：指世界500强、中国500强、中国民营企业500强。
23．宅基地“三权分置”：指落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。
24．三维一体：指服务前置、专业指导，高效审批、流程极简，审管联动、政企携手，形成事前、事中、事后相融合的审批体系。
25．五个机制：指政企定期联系机制、放管有度监管机制、企业投诉处理机制、项目代办服务机制、企业满意评价机制。
26．非遗“四进”：指进社区、进机关、进景区、进学校。
