政府工作报告—2021年3月3日在自贡市沿滩区第十八届人民代表大会第六次会议上自贡市沿滩区人民政府区长易冬各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就刚刚过去的2020年，是极不平凡、极不容易的一年。新冠疫情突如其来，洪涝灾害接踵而至，创文创卫背水一战，脱贫攻坚冲刺收官,面对前所未有的风险挑战和艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧扣“一个主题”[1]，实施“两大战略”[2]，加快推动“一园三片区”[3]突破发展，扎实做好“六稳”[4]工作，全面落实“六保”[5]任务，较好地完成了区十八届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”圆满收官。全年地区生产总值同比增长4.5%；全社会固定资产投资增长23.2%；地方一般公共预算收入完成4.25亿元，同比增长4.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%和8.7%。-2-一年来，我们着力做好了以下9个方面的工作。一是众志成城交出了大战大考合格答卷。疫情防控有力有效。我们坚持人民至上、生命至上，第一时间构建应急指挥体系，迅速打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，快速启动突发公共卫生事件一级响应，发出“十项禁令”[6]公告，开展“十大行动”[7]，执行“十二大规范”[8]，织密筑牢“三张网”[9]，构筑起联防联控、群防群控的坚强堡垒，仅23天全区唯一确诊病例治愈出院，确诊和疑似病例实现“清零”。抗洪抢险取得胜利。面对“8.11”等3次强降雨和洪峰过境，我们闻“汛”而动、严防死守，第一时间抢险救灾、转移群众，洪峰过境期间，全区未伤亡一人、未溃一堤、未垮一坝。创文创卫圆满成功。我们咬定目标，全力冲刺，扎实开展创文六大行动、爱国卫生八大行动和基础建设十大工程，为全市跻身全国文明城市、国家卫生城市行列贡献了沿滩力量。脱贫攻坚全面收官。我们坚定信心、尽锐出战，构建“1+1+3+13”作战体系[10]，精准到户开展“百日攻坚”，推进脱贫质量全面核查等“6大行动”[11]，顺利通过脱贫攻坚成效考核。在全力应对大战大考的日子里，全区上下团结一心、共克时艰，广大医务工作者夜以继日、不畏艰险，党员干部迎难而上、冲锋在前，基层志愿者栉风沐雨、坚守一线，广大群众响应号召、团结奋战，每个人都是平凡的英雄，每个人都很了不起，我们为全区人民点赞。二是综合施策稳住了经济基本盘。突出“农业多贡献、工业-3-挑大梁、投资唱主角、消费促升级”，着力“稳一优二促三”，最大限度降低疫情影响，力促经济平稳回升。迅速推动复工复产。抢抓疫情较早进入总体平稳状态的先机，统筹推进疫情防控与经济社会发展，工业企业复工复产走在全市前列，不误农时加强春耕生产，帮助近10万名农民工安全返岗，二季度开始，绝大多数经济指标“由负转正”、逐季向好。全力以赴帮扶企业。落实稳增长十大任务，全面兑现国家减税降费和“省13条”[12]“市10条”[13]等惠企纾困政策，累计为企业减免税收2.7亿元、社保费3334万元，发放援企稳岗资金9065万元，兑现奖补资金1550万元，帮助40户工业企业办理提升贷、小微快贷等融资贷款9000万元。努力扩投资促消费。坚持“三抓联动”[14]“四重并举”[15]，超额完成重大项目“双百”任务[16]，顺利承办全省重大项目自贡分会场集中开工仪式，创新开展“云招商”等专题招商活动12场，引进韵达自贡产业园等重大项目33个，总投资91.2亿元；扎实开展“六大消费促进活动”[17]，举办直播带货、特色商品展销等活动10余场，社会消费品零售总额降幅持续收窄，新增规上服务业和限上商贸单位12户。三是抢抓机遇加大了对上争取和融入成渝地区双城经济圈力度。全力对上争取。抢抓应对疫情政策窗口期，争取到医疗服务能力提升等抗疫特别国债项目4个、资金9900万元，争取地方债券资金7.53亿元、各类专项资金8.38亿元，对上争取资金同比增长70%。实现市场化融资8.44亿元。加快融入双城经济-4-圈建设。出台《关于加快融入成渝地区双城经济圈建设的实施意见》，形成“四重清单”[18]，川南新材料产业基地等5个重点事项获省市支持。主动对接成渝及川南渝西城市，与重庆长寿经开区开展多项实质性合作。全力配合实施跨区域重大基础工程。川南城际铁路内自泸段完成联调联试，高铁自贡东站提速建设，成自宜高铁加快推进，向家坝灌区北总干渠建设取得积极进展，G348卫坪段提标改造工程进展顺利。四是聚力攻坚啃下了园区建设“硬骨头”。川南新材料产业基地全面启动。完成了总体规划编制和评审，基础设施一期工程实现开工，中国化工（自贡）有机氟新材料等项目正式落户，凯盛太阳能新材料一期项目基本建成。自贡食品产业园取得突破性进展。2.8公里入场道路加快建设，10万平方米标准化厂房主体完工，新引进企业20户。机械装备制造园加快发展。4万平方米标准化厂房即将竣工，鸿耀轻钢制造等6个新开工项目进展顺利，新引进企业7户。循环经济产业园超常推进。餐厨垃圾处理等4个项目投入运行，成功创建省级资源循环利用基地。全年新增规上工业企业8户，规上工业增加值增长6.2%。五是示范引领推动了乡村振兴。现代农业提质增效。建成高标准农田1.6万亩，发展“订单高粱”5万亩，粮食产量稳定在16万吨以上，新建和提升柑橘、花椒种植基地2万亩，九洪花椒产业园区创建为市级现代农业园区，德康联络5000头种猪场建成投产，全年出栏生猪14万头。农村人居环境持续改善。全-5-国农村人居环境整治重点县项目启动实施，新改建垃圾分类收集点500个、生活污水处理设施10个、户厕8306户、村组道路89.2公里。示范创建成效初显。中国彩灯之乡乡村振兴示范片加快推进，建成文旅服务中心和4个产业发展服务中心，创建市级乡村振兴先进乡镇1个、省级示范村3个，被评为全省首批农村生产生活遗产传承与保护重点县。六是建管并重提升了城市品质。城市建设稳步推进。沿滩新城卧龙湖大桥加快建设，建成五期安置房、五期公租房，建筑业总部基地入驻企业6户。沿滩城区两路改造二期竣工，昇平街文旅综合体临河4个片区主体建成，自贡交通物流职业教育学院项目完成一期拆迁，升坪街、和平路老旧小区完成改造。重点区域加快开发。东部新城征地拆迁破难推进，动迁安置房一期实现开工，太源井棚改安置房启动建设，釜溪河邓关大桥至宋渡大桥生态修复工程加快推进。城市管理取得实效。结合创文创卫，深入开展“六乱”[19]治理，城市秩序更加规范。城乡环卫一体化全面运行，市政道路机械化清扫率达90%以上。新改建城镇公厕13座，新增城区停车位500个。七是创新突破推进了重点改革。村级建制调整改革全面完成。行政村由154个调减为92个，村民小组由1624个调减为1060个，新增、撤并城市社区各1个，居民小组由149个增设至195个。农村改革成效明显。农村产权制度改革国家级试点工作顺利推进，完成全部行政村赋码颁证，探索开展宅基地管理改-6-革，实施增减挂钩项目6个，节余建设用地指标1560亩，“三农”领域实现融资2.16亿元。“放管服”改革持续深化。全面推行“一窗办理”，创新远程踏勘、指尖办理服务模式，出台《首次轻微违法免罚清单》，“互联网+政务服务”应用扩展平台上线运营，50项高频政务服务事项实现“一件事”办理。国有投资公司市场化转型取得实质性进展。八是倾情倾力改善了民生福祉。生态环境质量持续改善。中央和省市环保督察及“回头看”反馈问题全面完成整改，全年空气优良天数升至308天，同比增加39天，PM2.5、PM10浓度同比下降10%和7.8%，县级饮用水水源地水质稳定达标，重点水域禁捕退捕任务全面完成。民生工程扎实推进。全年民生支出13亿元，占财政支出的69%，37件民生实事全部办结，城镇登记失业率控制在3.7%，城乡居民医保参保率达99%以上，邓关、九洪、王井3个乡镇城乡供水管网全面建成。公共服务不断提升。区人民医院瓦市院区、区妇幼保健院主体建成，2个核酸检测实验室投入使用。王井、瓦市幼儿园建成开园，普惠性幼儿园毛入学率达94.2%，建成全民健身路径36条。社会治理全面深化。扫黑除恶专项斗争纵深推进，率先在全市实现“一村一辅警”，建成金银湖社会治理中心、基层发展治理学院，森林防灭火、安全生产专项整治深入推进，食品药品等领域得到有效监管，社会大局保持和谐稳定。第七次人口普查有序开展。九是改进作风强化了自身建设。始终把政治建设摆在首位，-7-坚决贯彻全面从严治党要求，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展“以案促改”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面加强法治政府建设，扎实推进依法行政，自觉接受各方监督，积极回应人大代表和政协委员关切的热点问题，向区人大报告工作30次，向区政协通报、协商工作28次，53件人大代表建议、68件政协委员提案办复率和满意率均达100%。坚持政府过“紧日子”，一般性支出压减18%。持之以恒正风肃纪，持续整治形式主义、官僚主义，政府系统会议、文件数量均下降10%以上。严格落实党风廉政建设主体责任，聚焦重点领域，强化审计监督，持续整治“微腐败”问题，不断提升廉洁、务实、高效的政府形象。各位代表！2020年注定是不平凡的一年，全区上下精诚团结、攻坚克难、忘我工作，保持了沿滩来之不易的良好发展态势，这不仅是特殊年份的特殊作为，也是全区上下整个“十三五”奋斗的缩影。回首过去的五年，我们咬定目标、坚守初心、接续奋斗、砥砺前行，开创了争先进位的新局面，形成了赶超发展的好势头，为开启“十四五”新征程奠定了坚实基础。这5年，是我区综合实力取得重大跨越的五年。面对经济下行等诸多不利因素，我们紧紧扭住发展第一要务，牢牢抓住项目这个牛鼻子，经济保持平稳较快增长。五年新引进重大项目154个，实现重大项目投资387亿元，是“十二五”时期的2.4倍；地方一般公共预算收入迈过4亿元大关，是“十二五”末的2.43-8-倍；地区生产总值突破200亿元，年均增长9.1%，多年领跑全市，经济总量从全市区县垫底攀升到第四，从全省区县第92位跃升至第71位，一举夺得了全省县域经济发展进步县称号。历经五年的艰苦奋斗，沿滩追赶跨越、晋位争先的发展态势进一步巩固，正展现出朝气蓬勃、大步向前的崭新风采！这5年，是我区产业集聚取得重大进展的五年。坚定不移主抓工业、重抓园区，园区承载能力拓展至8.5平方公里，食品产业园从无到有，期盼多年的新材料产业基地破难启动，机械装备制造产业加快升级，工业总产值累计突破600亿元，先后获得自贡全国老工业城市转型升级示范园区、全省工业强县示范县、省级高新技术产业园区等称号。集中力量狠抓柑橘、花椒两大产业，持续开展“信步沿滩·美过周末”乡村旅游活动，连续两年获评全省农民增收工作先进区。加快补齐服务业短板，盐帮菜“两馆一中心”[20]等重大文旅项目相继落户，家政服务等业态蓬勃发展，仙市古镇成功创建4A级景区。历经五年持续打造，我们的主导产业越来越鲜明，产业支撑越来越有力，已经成为再造产业自贡的主战场，为推动高质量发展厚植了根基。这5年，是我们城乡面貌取得重大变化的五年。区位优势日益凸显，两个高铁站布局沿滩，成自宜高铁加快建设，川南城际铁路内自泸段即将通车，高铁时代进入了倒计时。G348、S213等国省干道改造有序实施，全区新改建县乡公路128公里、村组道路380公里，内联外畅交通路网更加健全，获评全省“四好农-9-村路示范县”。沿滩城区“两路三桥”[21]相继建成，“靠近305、跨越釜溪河”的愿景变为现实，产城互动格局基本形成。沿滩新城建成区拓展至5平方公里，集聚人口近7万人，人口、面积两个翻番目标基本实现。东部新城累计征地1.7万亩。高铁沿滩站建设和邓太片区开发全面启动。复合绿道建成开放，65条背街小巷重塑形象，一批场镇改造项目有序实施，农村人居环境明显改善。历经五年建设整治，我们的城市越来越有品质，乡村越来越有魅力，沿滩正在成为越来越多人安家置业的美好家园！这5年，是我们生态环境取得重大改善的五年。以前所未有的决心和力度坚决打赢环保翻身仗，投入2.14亿元补齐环保基础设施短板，是“十二五”时期的1.8倍，新建改造了工业园区污水处理厂、城区生活污水处理厂、13处乡镇生活污水处理厂和41个农民集居点污水处理设施，碾子滩县级饮用水水源地整治全面完成，釜溪河沿线11户砂石厂彻底搬迁，禁养区畜禽养殖场全部关闭，161家“散乱污”企业整治提升，四级河（湖）长制工作体系建立健全，环保监管执法步入常态，釜溪河出境断面年均水质由劣Ⅴ类升至IV类，与“十二五”末相比，PM2.5、PM10分别下降42.3%、32.7%，空气优良天数增加116天。历经五年重拳治理，一大批环保“老大难”问题得到根治，多年不见的蓝天白云、碧水青山又重现在我们眼前！这5年，是我们改革创新取得重大突破的五年。农村产权抵押融资试点经验在全省推广，增减挂钩节余指标率先实现跨区域-10-流转，三次获评全省农村改革工作先进区。出台投资软环境管理办法，设立四支产业扶持发展资金，171项审批事项实现一次性划转，市场主体增加至22510户，是“十二五”末的1.4倍。新一轮政府机构改革、乡镇行政区划和村级建制调整改革全面完成。建成省级企业技术中心4个、院士专家工作站2个，新培育科技型企业38户、高新技术企业15户，先后荣获全国科普示范区、全国科技工作先进区、国家知识产权强县工程试点区等称号。历经五年的改革突破，全区发展动能持续释放，营商环境明显改善，越来越多的投资者看好沿滩、落户沿滩、投资沿滩！这5年，是我们民生福祉取得重大提升的五年。始终坚持以人民为中心，民生投入累计达59.6亿元，是“十二五”时期的1.45倍。脱贫攻坚战取得决定性成果，21个贫困村全部退出，2.1万贫困人口全部脱贫，1186户贫困户喜迁新居。城乡居民人均可支配收入分别年均增长8.1%、9.2%。民生实事有效办理，改造三大片区棚户区5997户，建成保障性住房2887套，整治农村危旧房、土坯房7924户，改造升级农村电网430公里，G348王井收费站取消收费，一大批群众关心关注的交通出行、子女上学、供气供水等民生问题得到解决。公共服务水平显著提升，龙湖中学、龙湖实验学校建成招生，迁改建乡镇中心幼儿园12个，黄市卫生院、邓关卫生院等项目建成投用，获评为全国计划生育优质服务区、全国柔力球之乡、省级双拥先进区。平安沿滩建设深入推进，在全市率先实现“雪亮工程”行政村全覆盖，“道德-11-银行”工作法入选全国“创新社会治理典型案例”，获评全国法治县（市、区）创建活动先进单位、全省平安建设先进区、全省首批食品安全示范县。历经五年倾情倾力，沿滩的发展更有温度、沿滩的民生更有厚度、沿滩的人民更加幸福。与此同时，妇女儿童、共青团、工会、老龄、残疾人、关心下一代、社会扶贫等事业稳步发展，审计、统计、机关事务、外事、侨务、民族、宗教、对台、供销、保密、档案、地方志等工作取得新成绩，税务、供电、公积金管理、邮政、通讯、交警、武警、消防等单位在全区发展建设中的作用有效发挥。各位代表，五年的奋斗凝聚艰辛，五年的成绩来之不易。五年来，我们一起经受了经济下行、要素趋紧、疫情冲击多重困难挑战，一起打赢了脱贫攻坚、项目攻坚、环保攻坚多场大仗硬仗，一起书写了经济总量一路赶超、主导产业蓬勃发展、城乡面貌日新月异多个华彩篇章！我们真切地感受到，政府工作每向前推进一步，各项事业每取得一点成绩，都得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的有效监督、鼎力支持，得益于全区人民团结奋进、拼搏实干。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻区武警官兵、政法公安干警，向关心、支持沿滩发展的老领导和社会各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！各位代表，五年的发展成就有目共睹，五年的工作经验弥足珍贵。五年来，我们深刻体会到，做好政府工作，必须坚持党的-12-领导，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央大政方针和省市决策部署，全面落实区委部署要求，确保政府工作始终沿着正确方向前进，不断开创各项事业发展新局面；必须坚持以人民为中心，牢记初心使命，把满足人民日益增长的美好生活需要作为最高追求，把群众的事当成自己的事，让沿滩群众有更多的获得感、幸福感、安全感；必须坚持深化改革扩大开放，坚定实施“开放兴区”“工业强区”发展战略，把优化营商环境作为根本之策，树立帮企业就是帮我们自己的理念，在更大范围开展开放合作，让更多的资金、项目、人才流入沿滩；必须坚持系统观念和问题导向，统筹发展和安全，树牢底线思维和风险意识，以法治思维履职用权，处理好防风险与稳增长的关系，为经济社会持续健康发展创造更好环境和条件。在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和问题，经济总量偏小，主导产业规模不大，新的增长动力还未形成；财政收支矛盾突出，要素保障仍然趋紧；民生改善、生态保护任重道远；行政效能还需要提升，干部作风还需要改进等。对此，我们将高度重视，采取有力措施切实加以解决。二、“十四五”规划和2035年远景目标的主要考虑“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新-13-征程的第一个五年，也是我区抢抓国家战略重大机遇，加快融入成渝地区双城经济圈建设的关键时期。我们深入贯彻落实党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委十二届十一次全会、区委十二届十三次全会精神，按照《区委关于制定沿滩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，深刻分析了沿滩发展的外部环境、阶段性特征和比较优势，编制了《自贡市沿滩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》），已提交本次大会，请大家审查。这里，着重从三个方面作简要说明：关于发展形势：沿滩正处于一个历史性战略机遇期，但面临的机遇和挑战都有新的变化。从挑战看：世界面临百年未有之大变局，新冠疫情影响广泛深远，不稳定不确定性明显增加。沿滩发展不足、质量不高的问题依然突出，土地、资金等要素瓶颈仍然存在，一些风险隐患还未完全消除，跨越发展和高质量发展任重道远。从机遇看：国家“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大战略交汇叠加，中央明确支持自贡等老工业城市转型升级、建设新时代深化改革扩大开放示范城市，省委深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署,大力推进川南一体化、内自同城化，厚植国内双循环的经济腹地优势，提升畅通门户枢纽功能，市委提出“再造产业自贡”，赋予沿滩“高标准打造特色工业园区，建设承接东部地区产业转移先行区”的目标定位，这些都为-14-我们长远发展拓展了新空间、搭建了新平台。我们要紧紧抓住十分难得的历史机遇，坚定信心、解放思想，一锤接着一锤敲，不断开创沿滩超常跨越、高质量发展新局面。关于奋斗目标：展望2035年，《纲要草案》提出沿滩将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化的总体目标，并将建成成渝地区特色鲜明、具备核心竞争力的工业强区和在川南渝西具有影响力的高品质生活宜居地，经济实力大幅跃升，人民生活更加美好。《纲要草案》对“十四五”发展目标作了量化、具体化，提出了五大类24项主要指标，其中预期性指标14个，约束性指标10个。一是经济发展方面，经济年均增速10%，全区地区生产总值进入全省前60位，三次产业年均增速分别为4%、11.3%和10%，地方一般公共预算收入达到6.9亿元，常住人口城镇化率达到60%。二是创新驱动方面，研发经费投入年均增长在15%以上，研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重达到1.6%。三是民生福祉方面，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均可支配收入年均增长9.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，高质量教育体系加快构建，居民健康水平进一步提高，文化体育、社会保障、住房等公共服务体系更加健全。四是绿色发展方面，城区空气质量优良天数比例全面达标，釜溪河出境断面水质达到地表水Ⅲ类标准，乡镇集中式饮用水水源地水质100%达标，森林覆盖率提升至25.2%。五是安全保障方面，耕地保有-15-量33.5万亩以上，粮食综合生产能力稳定在16万吨以上，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，基层社会治理精细化水平明显提高，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强。关于重点任务：《纲要草案》全面落实区委“1327”总体思路[22]，从11个篇章对“十四五”时期全区经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。落实《纲要草案》的各项部署，关键要把握以下六个方面。一要在再造产业自贡上迈出新步伐。坚定不移主抓工业，加快打造千亿级先进材料和百亿级食品产业园区，推动装备制造企业向高端制造业转型升级。大力发展现代服务业，积极打造釜溪古盐道文化旅游走廊和乡村旅游精品线路，加快传统商贸服务业提档升级，推动生产性服务业、会展经济等新兴服务业发展成势。推进现代农业高质量发展，培育壮大花椒、柑橘两大优势产业，促进特色农业与食品加工、冷链物流、休闲旅游等多产业融合。二要在区域协同开放上取得新突破。紧扣建设成渝地区南翼跨越开放合作示范区发展目标，主动融入国家骨干冷链物流基地、国家外贸转型升级基地建设。积极对接成渝双核，加快融入快捷直达成渝主通道，协同推进重大交通、水利等基础工程建设。加强与川南渝西区县深度合作，提升新材料、食品饮料等产业协作配套水平。加快北部区域与自贡主城区融合发展、南部区域与富顺县城协同发展，构建城市融合发展新格局。-16-三要在深化改革创新上打造新样板。围绕打造一流营商环境，全力打造服务高地、成本洼地、创业福地，不断激发市场主体活力。深化要素市场化配置改革，建立完善要素差别化配置机制，促进存量盘活和增量优选，推广“亩产效益”分类综合评价，推动要素向优质项目、企业、产业流动和集聚。深化农业农村改革，加快推进承包地、宅基地“三权分置”[23]等重点领域改革，激发农村资源要素活力。深入推进创新驱动发展，促进创新要素有效集聚，打造一批创新联合体，提升企业核心竞争力。四要在城乡融合发展上构建新格局。深入推进以人为核心的新型城镇化，推动沿滩城区与工业园区融合发展，高水平打造产城一体现代工业重镇。推动沿滩新城扩容提质，打造布局合理、功能完善、宜居宜业的现代城区。高标准规划建设仙市片区和邓太片区，统筹推进特色小城镇和美丽乡村建设。深入实施乡村振兴战略，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。建立健全城乡融合发展体制机制，加快构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的城乡融合新格局。五要在生态文明建设上塑造新优势。坚决打赢污染防治三大战役，加快实施生态保护与环境恢复工程，完善生态环境监督管理制度体系。加快绿色转型发展，落实生态环境准入清单，构建节能减排的长效机制，推动企业绿色化改造提升。加快构建绿色生产生活方式，实施绿色工厂、绿色园区创建工程，加快循环型农业项目、废旧物资循环利用项目建设，推动绿色可持续发展，-17-建设天蓝、地绿、水清美丽沿滩。六要在共建共治共享上展现新作为。强化就业优先政策，完善多层次社会保障体系。推进教育高质量发展，落实立德树人根本任务，办好人民满意教育。加快健康沿滩建设，提高卫生服务水平，健全疾病防控救治体系。加强“法治沿滩”建设，完善公共法律服务体系，加强基层社会治理，健全应急管理体系。持续提升群众生活品质，打造共建共享的幸福家园。三、2021年主要工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是落实成渝地区双城经济圈建设规划纲要的起步之年，做好今年政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委十一届八次全会和市委十二届十一次全会、区委十二届十三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快-18-融入成渝地区双城经济圈建设，以再造产业自贡为总牵引，围绕区委“1327”总体思路，推动经济社会持续健康发展，保持社会大局稳定，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长8%；农业增加值增长4%；规模以上工业增加值增长9.5%；服务业增加值增长9.2%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长11.5%；地方一般公共预算收入同口径增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。重点抓好以下9个方面的工作。第一，毫不松懈抓好疫情常态化精准防控严防疫情外部输入。坚持“人”“物”同防，落实入境人员、中高风险地区到返人员管控措施，加强“四川天府健康通”推广使用，做到人员精准识别、管控到位。加强冷链食品、物品和高风险非冷链集装箱货物检验检测，落实冷链物流“库长制”，阻断疫情输入扩散渠道。落实内防反弹措施。严格重点人群、重点场所管控，实行“四级包干”责任制，健全“五有一网格”，发挥发热门诊“哨点”作用，开展疫情防控“百日大宣传活动”，引导群众做好个人防护，筑牢常态化疫情防控防线。提高应急保障能力。加快建成区人民医院感染性疾病科业务用房，提高核酸采样和检测能力。严格疫苗全流程管理，有序推-19-进疫苗应急接种和大规模人群接种。完善应急预案，做好应急物资和隔离设施储备，加强应急处置队伍建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。第二，打造一流营商环境更大力度优化政务环境。制定出台《“营商环境提升年”行动方案》，建立涉企部门就近服务企业机制和营商环境定期测评机制。持续深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”，推动更多政务服务事项纳入“一事一次办”清单，推行企业投资项目“行政审批告知承诺制”[24]，实现企业投资项目审批压减至68个工作日，争创省级“示范交易中心”。全年新增市场主体2000户以上。更大力度服务企业发展。认真落实减税降费等各类惠企政策，与市人民银行共建金融服务企业示范区，努力帮助企业解决融资难题。深化县级领导联系“四上企业”[25]制度，“一对一”为企业纾困解难，积极争取技改扶持政策和资金支持，及时兑现政策资金，帮助企业降低要素成本，新增“四上企业”17户、上市后备库培育企业1户。第三，大力推进开放合作主动融入成渝地区双城经济圈建设。高质量编制融入成渝地区双城经济圈建设发展规划、“十四五”专项规划和国土空间规划，优化城市空间和产业布局。建立融入成渝地区双城经济圈建设项目库，积极参与协同建设川南渝西融合发展试验区、承接产-20-业转移创新发展试验区，深化与重庆长寿经开区、四川天府新区等地合作，力争取得更大成果。提升精准招商质效。聚焦特色园区和主导产业链，精准承接东部地区和雄安新区产业转移，开展产业链招商、园区整体招商和存量资源招商，举办专题招商活动10场以上，加快韵达自贡产业园等一批签约项目落地，引进重大产业项目30个以上，到位市外资金150亿元以上，履约率、开工率和资金到位率分别达90%、80%、30%以上。持续推动改革创新。做好乡镇行政区划和村级建制改革“后半篇文章”。深化农业农村改革，稳步推进农村产权制度、宅基地管理等改革，完成增减挂钩拆旧复垦600亩以上。加快投融资改革，推动国有投资公司市场化转型。加大科技创新，支持企业与四川大学、重庆大学等高校合作，推动盛鑫源等企业“产学研”项目实施，全年新增创新平台2个，新培育高新企业2户，培育、引进高端紧缺型创新创业人才15名。第四，聚力打造特色园区加快川南新材料产业基地建设。高标准编制拓区方案和控规调整方案。建成园区道路4.5公里、截污管道8.4公里，启动应急救援中心建设，形成承载能力4200亩。深化与中国化工集团等企业合作，新开工晨光2.6万吨有机氟、达成化工和天逸化工迁建等项目6个，建成凯盛太阳能新材料一期并同步开工二期项目。推动食品产业园企业入园达产。完成2.8公里入场道路建-21-设，建成3万平方米冷链物流中心、园区集中截污治污设施等项目，新建标准化厂房10万平方米。加快年产2000吨冷吃兔地方特色食品等项目入驻，实现千般就年产10万吨速冻食品生产线等6个项目建成投产，累计入驻企业50户以上。促进机械装备产业园转型升级。用好省级节能环保高端装备产业化基地平台，推动泵阀密封、建工建材、电力设备、彩灯创意制造等产业提档升级，建成4万平方米标准化厂房，实现众达硬质合金等3个项目开工建设、西蜀电力等2个项目建成投产。编制循环经济产业园拓区方案，完成工业危废项目主体工程。第五，着力抓投资促消费抓项目投资。大力实施项目攻坚三年行动，健全高效协同作战体系，提高要素保障能力，推动邓太片区污水处理厂等46个新开工项目加快开工，碾子滩安置房等39个续建项目建成投用，老蛮桥水库改扩建等30个储备项目实现突破，全年100个以上重大项目完成投资100亿元以上，完成对上争取资金15亿元以上、市场化融资5亿元以上。促消费提质。开展“六大消费促进活动”，打造龙湖美食广场等夜间经济示范点，支持企业参加“三大活动”[26]50场次以上。全面落实促进消费政策，开展新一轮家电以旧换新，拓展延伸农村物流配送网络。争创天府旅游名镇1个，开展“信步沿滩·美过周末”乡村旅游活动10场以上，实现旅游综合收入30亿元。全年新增规上服务业和限上商贸单位8户以上。-22-第六，扎实推进乡村振兴巩固拓展脱贫成果。严格落实“五年过渡期”和“四个不摘”[27]要求，保持帮扶政策、资金、力量总体稳定。健全防止返贫致贫机制，加大对脱贫不稳定户、边缘易致贫户监测预警。推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，健全规划、项目、要素有机结合长效机制，完成工作机构整合和职能调整，推动减贫战略和工作体系平稳转型，争创省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村2个。大力发展现代农业。坚决遏制耕地非农化、防止耕地非粮化，完成高标准农田建设1.6万亩，稳定粮食播种面积40万亩以上、粮食产量16万吨以上。加快生猪产业发展，建成正邦集团5万头育肥猪养殖场等项目，确保生猪出栏15万头以上。拓展提升柑橘、花椒、稻渔综合种养等特色产业基地2.5万亩，争创省级现代农业园区1个。加快宜居乡村建设。做好永安、仙市两个省级百强中心镇创建工作。持续推进农村人居环境整治“六大行动”[28]，全面整治黑臭水体，实施厕所革命整村推进10个以上，实现农村卫生厕所普及率90%以上，65%的行政村生活污水、100%的行政村生活垃圾得到有效治理，新改建农村道路70公里。第七，推动产城一体建设加快重大基础设施建设。配合实施成自宜高铁建设。配合做好成自渝快速通道、自贡至永川高速公路等项目前期工作，完成-23-G348卫坪段提升改造。7月底前实现S213瓦市段建成通车。全年新改建县乡公路35公里、桥梁3座。配合做好向家坝灌区北总干渠等水利工程建设。扩大5G网络覆盖面，新建基站378个。加快沿滩新城品质提升。高标准建设王家大院文旅综合体,力争文化商业街、盐帮菜“两馆一中心”集中亮相。加快新城多功能体育中心等项目建设。编制卧龙湖东区规划，建成卧龙湖大桥。提档升级金帝广场等商业街区。推动龙湖公园景观提升，加快形成公园式商业街区业态。确保建筑业总部基地新入驻企业4户以上。加快沿滩城区改造升级。推进十四中半岛和洪沟片区综合开发，启动道路配套、城区堤防工程等基础设施建设，实施中心广场综合改造，加快洪沟安置房建设，建成犀牛口安置房。打造昇平街文旅综合体及特色街区,建成酒店、陈列馆主体工程。启动黄巅坝农贸市场建设。加快推进自贡交通物流职业教育学院建设，完成4万平方米主体工程。加快重点片区开发建设。完成仙市古镇片区规划编制，配合实施东部新城基础设施、高铁连接线、站前广场、东部新城动迁安置房等项目，启动象山半岛开发。积极对接中传媒、川旅投等企业，力争启动仙市古镇文创总部基地建设。推动邓太片区综合开发，完成一期规划编制，建成宋渡大桥西延线一期道路及安置房，实施宋渡大桥至邓关大桥生态修复二期工程，启动高铁站前广场及配套道路建设。-24-第八，着力提升群众生活品质持续打好环保翻身仗。严控露天焚烧，加大扬尘、挥发性有机物治理力度，确保PM2.5、PM10年均浓度持续下降，空气质量持续改善。严格落实河（湖）长制，系统推进釜溪河流域综合治理攻坚，新改建污水管网5公里以上，保障城乡污水处理设施正常运行，完成釜溪河流域植绿补绿6.2公里以上，确保宋渡大桥国控断面年均水质达到地表水Ⅲ类，县级和4个乡镇集中式饮用水水源地水质稳定达标。加强就业和社会保障。落实就业创业补助和稳岗返还政策，统筹做好重点群体就业工作，新增城镇就业人数3100人以上。城镇登记失业率控制在4.4%以内。探索养老机构公建民营新模式，建成养老服务综合体1个。加大社会救助力度，稳步提高城乡低保保障水平。完成3个老旧小区改造。强化安全饮水保障，加快推进兴隆、永安等乡镇城乡供水一体化。做好退役军人服务保障、优抚优待、安置就业和权益维护等工作。提升公共服务供给水平。实现区妇幼保健院搬迁投用，推动与市中医院紧密型医联体建设。实施“盐都未来工程”，优化教育资源配置，加快推进富全、仙市、邓关等乡镇幼儿园和沿滩中学、联络小学等学校配套设施建设，建成沿滩二小综合楼。有序推进学校体育设施向社会开放，大力推动“送文化下乡”等惠民工程，巩固深化全国文明城市和国家卫生城市创建成果。第九，全面加强社会建设-25-坚守安全生产底线。深入开展安全生产专项整治三年行动，全面推行安全生产清单制管理，强化食品药品、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点领域安全监管，做好地质灾害监测预警，加大森林防灭火专项整治力度，提高应急管理能力，确保不发生较大以上安全事故。强化城乡基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行访调对接、诉非衔接等工作模式，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制。完善“一村一辅警”建设，推广“道德银行”等基层治理模式，开展乡村社会治理示范镇村建设，提高乡村善治水平。坚决维护社会稳定。加大防范金融风险宣传力度，严厉打击非法集资、电信诈骗等突出违法犯罪。落实“621”偿债机制[29]，坚守政府债务防线。积极化解信访积案，最大限度把问题隐患化解在萌芽状态。健全扫黑除恶长效机制，加快“平安智慧”小区、“猎狐工程”等立体化社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪，争创全国平安建设先进区。四、努力建设人民满意政府各位代表，奋进新时代、开创新征程，对政府工作提出了新的更高要求，我们将持续加快政府职能转变，不断提升政府系统执行力和战斗力，努力建设人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把党的领导贯穿政府工作各个环节、-26-各个方面，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真开展中共党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入推进政府系统全面从严治党，进一步严明政治纪律和政治规矩，坚决维护沿滩风清气正、干事创业的良好政治生态。认真落实意识形态工作责任制，最广泛地凝聚人心，汇聚推动发展、维护稳定的正能量。依法行政尽职责。把法治理念贯穿政府工作始终，坚决执行区人大及其常委会各项决议决定，全面规范行政决策程序，严格执行重大行政决策向人大报告制度。严格落实行政执法“三项制度”[30]，认真做好行政复议、行政应诉等工作。自觉接受党内监督、人大依法监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督，不断提高人大代表议案建议和政协委员提案办理水平。大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。奋发有为抓落实。弘扬担当实干精神，强化目标导向、问题导向、结果导向，聚焦区委“1327”总体思路，全力以赴抓执行、抓落实。大力践行“一线工作法”，做到凡事有交代，事事有回应，件件有着落。大力整治不作为、慢作为、推诿扯皮等顽疾，建立健全激励约束、问责问效、容错纠错机制，为担当者担当、为实干者撑腰。清正廉洁作表率。严格落实中央八项规定精神和省市区有关规定，抓牢抓实省委巡视反馈问题整改，扎实开展“以案促改”等专项行动，下大力气整治形式主义、官僚主义，防止“四风”-27-问题反弹回潮。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费，把有限财力用到“刀刃”上。强化工程建设、项目招投标、土地出让、低保医保等重点领域和关键岗位监管，严肃查处各类违纪违法问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，以不怕苦、能吃苦的牛劲牛力，辛勤耕耘，勇往直前，为建设成渝地区南翼跨越开放合作示范区而不懈奋斗！-28-相关用语注释1.“一个主题”：即“推动融合发展，建设经济强区”主题。2.“两大战略”：即“开放兴区”和“工业强区”战略。3.“一园三片区”：即工业发展示范园、品质城镇示范片区、文旅融合示范片区、乡村振兴示范片区。4.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。5.“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。6.“十项禁令”：即严禁捕杀、运输、买卖、食用野生动物；严禁在农贸市场等地进行活禽活畜交易和宰杀；严禁擅自组织和参与人群聚集性文化体育娱乐旅游、公众集会、场镇赶集等活动；严禁举办、承办群体性聚餐活动；严禁人员密集的非生活必需品营业场所营业；严禁擅自组织学生培训、补习，开设幼儿园寒假班；严禁药品医械、生活用品等经营单位借机哄抬物价、囤积居奇；严禁乱扔医疗、疫情防控废弃物；严禁从疫情高发地区返乡人员不按要求进行登记申报、居家自我隔离观察；严禁编造散布传播虚假信息。7.“十大行动”：即全面摸排、疫源阻断、医疗救治、物资保障、卫生防疫、技能培训、群防群治、舆论引导、一线督导和“小手牵大手”行动。-29-8.“十二大规范”：即社区（小区）、村组、医疗机构、工业企业、机关事业单位、中小学幼儿园、旅游住宿业、交通运输、市场、街区、建筑工地、政务服务场所12个重点领域疫情防控工作规范。9.“三张网”：即交通防疫检测网、复工返岗人员登记网、村（社区）新进入人员排查网。10.“1+1+3+13”作战体系：即1个指挥体系+1个巡回督战组+3个工作组+13个挂牌督战队。11.脱贫质量全面核查等“6大行动”：即决战决胜脱贫攻坚、脱贫质量全面核查、回头查回头改、防止返贫致贫预警监测和帮扶、挂牌督战、脱贫攻坚宣传总结。12.“省13条”：即省政府办公厅印发的《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情缓解中小企业生产经营困难的政策措施》，从加大减负支持力度、加大金融支持力度、加大财税支持力度和加大稳岗支持力度四个方面提出十三条具体政策措施。13.“市10条”：即市政府印发的《关于打赢新型冠状病毒肺炎疫情防控阻击战支持中小微企业共渡难关十条措施的通知》，从费用减免、金融支持、复工稳产等方面出台十条政策措施。14.“三抓联动”：即抓项目投资、招商引资、园区建设。15.“四重并举”：即重谋划、重争取、重落地、重环境。16.重大项目“双百”任务：即实施100个以上重大项目，实现年度计划投资100亿元以上。-30-17.“六大消费促进活动”：即信步沿滩•美过周末乡村旅游系列活动、特色产品展销活动、直播带货活动、派发消费券活动、扶贫产品进超市活动、对接服务企业活动。18.“四重清单”：即重大项目、重大平台、重大政策、重大改革清单。19.“六乱”：即垃圾乱扔、广告乱贴、摊点乱摆、车辆乱停、工地乱象、乱搭乱建。20.盐帮菜“两馆一中心”：即自贡盐帮菜博物馆、自贡盐帮菜体验馆和自贡盐帮菜研发中心。21.“两路三桥”：即十四中半岛大道、洪沟大道；犀牛口大桥、黄颠坝大桥、簸箕滩大桥。22.“1327”总体思路:即以建设成渝地区南翼跨越开放合作示范区为总目标，奋力建设再造产业自贡重要承载区、川南渝西融合发展先行区、自贡对外开放示范区，深入实施“开放兴区”“工业强区”两大战略，着力推进服务业提质工程、乡村振兴战略沿滩工程、品质城镇建设工程、基础设施提升工程、幸福共享工程、绿色发展工程、社会治理工程等七大工程。23.承包地、宅基地“三权分置”：即承包地“三权分置”，指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局；宅基地“三权分置”，指落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。-31-24.“行政审批告知承诺制”：即行政审批部门一次性告知申请人办理审批事项需满足的审批条件，申请人自愿做出能够满足条件的承诺，审批部门随即办理相关审批手续。25.“四上企业”：即规模以上工业企业、资质以上建筑业企业和房地产企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。26.“三大活动”：即“惠民购物全川行动”、“川货全国行”和“万企出国门”行动。27.“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。28.农村人居环境整治“六大行动”：即生活垃圾处理、生活污水治理、农村厕所改造、畜禽粪污资源化利用、村容村貌提升、乡风文明提质行动。29.“621”偿债机制：即提取区级可用财力的6％、土地出让收入的20％、非税收入的10％安排偿债准备金，专项用于政府债务还本付息。30.行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
