富顺县2021年人民政府工作报告

 政府工作报告

 
各位代表：
        我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。

工作回顾

        “十三五”吹角连营。在市委市政府和县委坚强领导下、县人大和县政协监督支持下，县政府团结带领全县人民，聚焦“四大目标”，实干苦干同心干，县域经济社会向更快更好发展。
        十三五，以经济强县建设引领综合实力大跨越。“十三五”末，全县地区生产总值、地方一般公共预算收入实现337.7亿元、11.2亿元，较“十二五”末增长36%、72%；城乡居民人均可支配收入37911元、18767元，较“十二五”末增长48.5%、55.7%；累计实施重大项目513个、对外招引项目185个，完成固定资产投资764.7亿元，较“十二五”时期增长63.2%。晨光工业园区升格为省级经开区，新增国省级高新技术企业8户，获评全省服务业强县示范县、现代农业产业重点县、全国粮食生产先进县，获袁隆平院士题写“富顺，再生稻之乡”。完成政府机构改革和乡镇行政区划调整，相对集中行政许可权改革走在全市前列，组建国有集团投资公司，挂牌成立富顺农商银行，电力体制改革全面完成，宅基地改革经验全国推广；加快融入成渝双圈等区域发展，与武侯区、江北区等签署合作协议59个，新发展浙江驻外商会等4个。2018-2019连续两年入围中国西部百强县（市），获评全省县域经济发展进步县，全市综合目标绩效考核区县连续三年第一。
        十三五，以教育强县建设引领社会事业大进步。累计投入教育资金78.9亿元，是“十二五”的2.5倍，新改建富顺二中、安和学校等74所，引进衡川、童世界等优质民办学校，新增学位1.35万个，城区“大班额”有效化解。实施集团化办学和义务段招生改革，开展“三特三基”素质教育工程(1)。中考优生稳控率达97.8%，比“十二五”末提高29.8%。获评全国义务教育基本均衡县、中小学校责任督学挂牌督导创新县。投入医卫发展资金27亿元，是“十二五”的8倍，新建县人民医院等县级医院3所，打造省级重点专科2个，新增床位1796张，创建“三乙”医院3所、全国“群众满意的乡镇卫生院”8个，获评全国基层中医药工作先进单位、国家级妇幼健康优质服务示范县。建成投用文体中心、文庙博物馆，新改建乡镇综合文化站26个，新增非遗项目8项，举办省青少年校园足球总决赛等大型文体活动270场次，获评全国群众体育先进县、中国民间文化艺术之乡、全省老年人太极拳（剑）之乡。同时，审计、国防教育、民兵预备役、双拥、新闻外宣、民族宗教、台侨、档案、地方志、妇女儿童、关工委、老龄、残疾人等事业取得新成绩。
        十三五，以中等城市建设引领城乡建管大提升。累计投入基础设施建设233.5亿元，自隆高速互助连接线、成自泸高速东湖连接线、富州大桥、赵化大桥竣工通车，城西水厂、琵琶220kV变电站投用，大坡上水库下闸蓄水，城乡交通、能源等基础短板加快补齐。古城复兴全面展开，古县衙、千佛寺广场、文庙上下广场、西湖清淤扩面提升、玛瑙山等三个城市山体公园、红旗大桥上段滨江路景观打造基本完成，玛瑙山、五府山隧道全线贯通；新城建设扩区提质，高品位推进“两横五纵”(2)特色街区打造，北湖公园、釜溪滨河公园等建成开放，总部商务区、邓家湾公园启动建设，新增县城建成区面积8.9平方公里、聚集人口7.4万人，城镇化率45%。城市管理求精求细，攻坚克难“消危打违治脏”，改造冬瓜山农贸市场等18个，系统构建城乡生活垃圾收运体系、城市管理综合性服务市场化运行机制，成功创建省级文明城市、历史文化名城。大力实施场镇“五个一”工程(3)，强力开展农村人居环境整治“五大行动”(4)，成功创建省“四好农村路”示范县，城乡面貌改善明显。
        十三五，以“三大攻坚战”引领社会治理大改善。脱贫攻坚取得决定性胜利。创新结对帮扶、资金整合双“54321”等六大机制(5)，实施产业培育等“六大工程”(6)，90%以上贫困户集聚产业链，全县34个贫困村全面摘帽，达标完成16383户退出、50602人脱贫，富顺“插花式”扶贫成效获省委主要领导肯定，获评全省脱贫攻坚先进县。污染防治取得重大改善。重拳整治滴水岩非正规垃圾填埋场、钟秀街噪音扰民等环保督察反馈问题，整改完成率98.6%。累计投入资金22亿元，建成投用工业污水处理厂、乡镇生活污水厂、城区截污干管等42个环保项目，实施“一江一湖两河”(7)生态修复，大气污染防控成效明显，PM10、PM2.5均值较“十二五”末分别下降55.7%、54.4%，连续三年空气优良天数全市第一、川南前列，沱江水质常态保持Ⅲ类，获评全国河（湖）长制先进单位、全省河湖管理保护示范县、环境优美示范县、绿化模范县。风险防控扎实有效。政府负债保持安全区间，金融生态环境评价连续四年排名全省区县前列。“平安富顺”加快建设，依法治县全面推进，扫黑除恶、禁毒防艾、信访积案化解、矛盾纠纷调处深入开展，自然灾害、公共卫生事件等应急处突能力增强，成功创建全省食品安全示范县，获评省“七五”普法中期先进县。民生保障水平提升。累计投入民生资金164亿元，比“十二五”末增长57.1%，新增城镇就业人员4.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成棚改3452户，建成保障性住房2.2万平方米，改造农村危房8145户，城乡居民养老、医疗保险基本实现全覆盖。获评全国农民工返乡创业试点县、农村创新创业典型县。
        2020年铁马冰河。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下围绕“六稳”(8)“六保”(9)，战疫情、保稳定、促发展，经济指标回稳向好，社会民生平稳有序。全年地区生产总值增长3.9%，全社会固定资产投资增长0.8%，规上工业增加值增长5.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.9%、8.9%。
        一年来，统筹疫情防控和经济发展“两手抓”。快速建立三级防控体系，织密常态化监测、隔离、救治、保障“四张网”，累计排查监测39.4万人、核酸检测20.6万人次、抽查冷链食品2814份，实现零死亡、零传染、零扩散。设立“三支一促”(10)快办中心，全力支持复工复产复商复学。全域集中整治撂荒地，不误农时抢抓春耕生产。举办“抗疫春天里”系列促消费活动，经济社会秩序恢复迅速。一年来，着力项目建设和对上争取“两手抓”。实施“项目攻坚年”行动，续建中昊晨光有机氟新材料等项目64个，新开工德康30万头生猪等项目95个，完成富州大道、富达路改造等项目78个，实现投资210亿元，占年度计划104.9%。对上争取项目199个，到位56.3亿元，实施PPP项目12个，吸引社会资本38.7亿元。一年来，突出民生改善和社会治理“两手抓”。实施教育强县、医卫高地建设系列项目，高考本科上线率54.2%，启动紧密型县域医共体建设试点，成功创建省级敬老模范县、双拥先进县。动真碰硬开展市中花园、东街等5个老大难农贸市场系统整治，新增城镇就业7912人，基本医保、医疗救助等体系加快完善。成功应对建国后沱江第二大洪峰过境，深化安全生产、扫黑除恶、“禁毒防艾”，基层矛盾纠纷多元化解防范“民转刑”机制更加健全，森林防灭火专项整治获国务院督导组肯定。一年来，注重“十三五”冲刺收官和“十四五”规划谋划“两手抓”。建立经济运行“周监测、月调度、季分析”工作机制，围绕“农业多贡献、工业挑大梁、三产挖潜力、投资唱主角”，常态开展滞后项目推进调度，冲刺完成年度目标任务。聚焦高水平擘画发展蓝图，组建“十四五”规划编制专班，主动衔接省市规划，紧扣县委战略谋划，广泛开展专题研讨、专项调研、专家论证，基本编制形成县“十四五”规划《纲要》，15个专项规划和国土空间规划同步配套推进。
        各位代表，过去五年不舍昼夜。富顺发展承前接力、同心同向、群策群力，围绕打基础利长远，狠抓办学办医、修路修桥、治水植树、兴企办园、招商营商。貌变位升、县顺民安实属不易，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，得益于县人大、县政协监督支持，离不开全县干部群众拼搏苦干。在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向全县广大干部群众、驻地武警、消防，向各民主党派、工商联、人民团体，向关心支持富顺发展的老领导和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
        各位代表，未来五年只争朝夕。富顺发展扬帆致远，还须思忧察患、远虑深图：一是实体经济发展困难，投资消费活力不足，经济恢复增长基础不牢；二是产业基础能力不强，产业链水平不高，推动高质量发展动力不足；三是发展环境还需改善，区域竞合发展优势不明显；四是民生领域仍存短板，公共服务保障水平与群众期盼还有差距；五是有的干部责任意识、担当精神不足，专业能力和实干作风不强。对此，须谋远顾近、改薄补短。

工作谋划

        未来五年雄关漫道。“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，认真谋划、科学规划、务实筹划“十四五”发展意义重大深远。按照县委《关于制定富顺县国民经济社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了我县“十四五”规划和二〇三五年远景目标《纲要草案》，提交大会审查，这里简要作以下说明。
        发展形势：我们仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。从国际看，世界百年未有之大变局正加速演变，受新冠肺炎疫情、经济逆全球化冲击，世界经济不稳定性、不确定性明显增加。从国内看，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，但经济发展空间结构发生深刻变化，发展不平衡、不充分问题仍然突出。从区域看，成渝地区双城经济圈建设、“一干多支”等国省战略政策红利叠加释放，但区域竞争日益激烈，双核极化、区域虹吸效应加剧。从自身看，多年苦干实干打下的坚实基础，
为持续推动高质量发展积蓄了势能和潜力，但比较优势和竞合态势制约，我们在区域发展中面临不进则退、慢进也退的挑战。
        发展思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，主动融入成渝地区双城经济圈和川南一体化发展新格局，紧扣市委“再造产业自贡”和县委“四大新目标”战略谋划，真抓实干，奋力拼搏，努力推动富顺县域经济社会高质量发展。
        发展定位：根据县委十二届十四次全会通过的“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，我县未来五年将聚力“四大新目标”建设。建设四川经济强县，支撑经济高质量发展的现代产业体系基本形成，县域经济发展量质齐升，进入全省县域经济发展强县梯队。建设四川文化教育强县，深挖古县文化、才子文化、豆花文化资源，争创国家历史文化名城。着力塑造品牌，健全完善现代教育体系和素质教育机制，教育教学质量进入川南渝西前列。建设成渝双圈有影响力中等城市，拓展优化城市空间布局，加快城市有机更新，提升公共服务能级，建成古城魅力彰显、新城宜居宜业的“双三十五”(11)中等城市，争创全国文明城市。建设成渝双圈县域医卫高地，提升医疗机构整体能级，增强突发公共卫生事件应急能力，推动医疗服务和养老服务融合发展，打造成渝地区有竞争力的县域特色医卫高地。
        发展目标：地区生产总值突破500亿元、年均增长7%左右，一般公共预算收入年均增长9.5%，全社会固定资产投资年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长9%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长分别达8%、9%，常住人口城镇化率达50%，森林覆盖率达32.5%以上。
        发展战略：立足“双循环”，主动融入成渝双圈、对接川南一体内自同城。全方位、多领域、深层次融入成渝地区双城经济圈、川南一体化等区域战略布局，把握川南渝西融合发展、承接产业转移等契机，主动对接成渝双核、区域中心城市、重要节点城市，以基础设施互联互通、产业发展错位协同、公共服务共建共享等为抓手，“四向四片”(12)推动全域融合发展，实现融入成渝双圈重点突破、成势见效。强化项目为王、产业为本、招商为要。发挥投资关键作用，突出产业强化招商，谋划实施一批补短板、强弱项、利长远的重大项目，围绕“3+1”(13)现代工业体系，聚力打造500亿级产业园区，培育形成新材料、机械制造、食品饮料（白酒）加工3个百亿级产业集群和300亿建筑产业，争创全省工业强县。坚持教医强基、生态打底、文旅融合。围绕以人为本的城市发展理念，加快建设四川文化教育强县和成渝双圈县域医卫高地，优化公共服务供给，扩大富顺文化、教育、医卫影响力和知名度。深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，统筹推进城市更新、乡村建设行动，加强山水林湖生态修复、历史文脉资源保护开发，实现城市空间拓展、功能品质提升。

工作安排

        2021起步开局年，牛开丰稔景。做好今年政府工作意义重大。紧扣县委“四大新目标”“七项重点工作”(14)，主要预期目标是：地区生产总值增速高于省市水平，力争达到8%，地方一般公共预算收入增长8.5%（同口径），全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。城镇登记失业率控制在4.4%以内，节能减排和环境保护指标完成市下任务。围绕上述预期目标，重点工作安排是：
        第一，抓常疫情防控。压实工作责任。严格落实“属地、部门、单位、个人”四方责任，完善“五有一网格”(15)“四包”(16)工作机制。织密防控网络。全力以赴打好冬春季疫情防控攻坚战，加强返乡人员及时精准排查监测，全面推行“天府健康通”扫码亮码管理，严格重点场所、重点单位等聚集性场所和坝坝宴等聚集性活动管控，落实冷链冷冻行业闭环管理。有序推进重点人群疫苗接种。提升应急能力。完善快速响应机制，做好大规模核酸检测、人员救治应急准备，严格规范管理隔离场所。坚决扛起疫情防控政治责任、守住疫情防控底线。
        第二，抓强项目投资。提速项目建设。加大项目攻坚行动力度，持续提升“1641”(17)重大项目推进机制效能，加快建设氟系列精细化学品工程等62个项目，力促怀石农村公路等71个项目建成投用，全年实施重大项目220个以上，完成投资210亿元以上。强化要素保障。扎实推进“两土”(18)项目，新增耕地占补平衡及“双挂钩”(19)节余指标3500亩；新增政策性银行及企业融资15亿元以上；鼓励民间资本参与基础设施、公共服务等领域，力争引进市外资金175亿元。加大能源协调保障力度，切实降低企业用能成本。做好储备争取。精准对接中省投向，围绕“两新一重”(20)、产业提升等领域包装储备项目220个以上，争取中省项目资金20亿元以上、债券资金15亿元以上。
        第三，抓实产业提效。突出工业支撑。规模以上工业增加值增长10%，完成晨光经开区跨江发展起步区规划，启动综合加工区标准化厂房和仓储物流基地建设；全力推进长滩食品饮料产业园建设。围绕晨光院、西艾氟等龙头企业，培育壮大氟化工产业集群，力争引进聚丙烯板材生产线等项目12个。加快推进年产2500吨聚偏氟乙烯树脂等18个项目，建成投用年产3万吨调配润滑油生产线等10个项目。新增规上工业企业10户以上、高新技术企业2户以上。拓展红谷返乡创业品牌效应，促进“归雁经济”扩量提质，发挥远达美乐企业集团潜力，提升总部效益培育上市企业。大力发展建筑业。深化招投标领域改革，新增市政公用、公路、水利水电等重点领域专业资质建筑企业10家，力争培育特级企业1家，实现建筑业产值180亿元以上。提振服务业活力。服务业增加值增长9%，招商建设东部新城商业综合体，加快推进总部经济商务区等34个项目，建成投用宏帆广场。新培育限上规上商贸服务企业10户。深入开展消费促进活动，举办第八届豆花文化旅游节，力争承办全省端午龙舟赛等大型活动，大力发展夜间经济、展会经济业态，落实市县政策措施促进房地产市场平稳健康发展。建成开放文庙･西湖4A级旅游景区，持续打造狮市古驿水乡，力争创建赵化古镇4A级景区。
        第四，抓靓城市更新。坚持规划引领。围绕“双五十”(21)中等城市建设，加快国土空间规划、县城四期控规等编制，科学划定“三区三线”(22)。完善基础设施。加快推进东城客货枢纽站、S436东湖至富世段，建成农村路网二期，竣工川南城际铁路连接线，开启富顺高铁时代。稳步推进永通湖生态修复、沱江左岸东湖上城段堤防工程，启动建设安和水厂、城东水厂。推进5G应用县域示范基地建设。提升城市品质。统筹“三区同建”(23)，打通银杏路南段等断头路，加快推进釜溪河大桥、西禅寺隧道、北湖公园三期，加大老旧小区改造力度。持续“消危打违治脏 改路改市改貌”专项行动，推进公共停车智慧化管理，打造严管示范街、特色靓化街。创建全国新型城镇化建设示范县，申报省级中心镇2个。
        第五，抓好乡村振兴。提质现代农业。农业增加值增长4%，加快推进30万头生猪产业化项目，开工建设生猪屠宰加工及冷链物流基地，年出栏生猪60万头以上。深化与隆平高科等院所合作，新增再生稻订单生产基地2万亩。新建高标准农田3万亩，持续撂荒地全域整治，粮食产量力争达55万吨。力争苗仙湖申报国家级、龙贯山创建省级现代农业园区。打造宜居乡村。持续实施“个十百千万”工程(24)，推动农村生活垃圾分类试点，巩固城乡垃圾收运一体化成效，农村生活污水有效处理率、卫生厕所普及率、畜禽粪污资源化利用率分别达65%、90%、90%以上，申报省级最美古镇、古村落各1个。巩固脱贫成果。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，保持现有帮扶政策过渡期总体稳定，促进扶贫产业与现代农业融合发展，确保脱贫群众持续增收和村社集体经济持续壮大。
        第六，抓深改革开放。加快融入成渝双圈。强化与成渝、川南渝西等国土空间规划对接，统筹产业发展、城市建设等功能布局，争取更多项目、试点纳入上级规划“大盘子”。加强区域交流互动，寻求共建投融资开发、产教联盟等合作平台。深化重点领域改革。实施国企改革三年行动，推动国有企业实体化运行，加快水务集团混改。深化预算管理、税收征管制度改革，推进支农“强村贷”“集体贷”试点。深化农村公共基础设施管护体制改革，推进农村集体资产资源“三权分置”(25)改革，加强农村建房管理和耕地非粮化非农化整治。全力扩大招商引资。多渠道承接成渝和东部地区产业转移，围绕化工新材料、综合加工等开展专题招商，落地项目30个以上，完成固定资产投资70亿元以上，到位市外资金170亿元以上。
        七，抓优营商环境。提升政务服务水平。开展“开放发展和营商环境提升行动”，深化以“3+3+1”(26)为重点的“放管服”改革，推动90%以上服务事项“一窗分类办理”，推广应用“天府通办”APP、网上“中介超市”(27)，项目审批时间压缩至90个工作日内；设置“跨省通办”“川渝通办”窗口，加快实现审批事项跨省办理。激发市场主体活力。严格执行中央减税降费政策，落实支持民营和中小微企业发展扶持措施，降低企业融资、用电、用工、物流成本。推行“双随机一公开”(28)“互联网+监管”，健全科学高效监管机制。畅通政企沟通渠道。开展营商环境测评，完善社会化评价体系。持续优化“政企咖啡坐”平台机制，高效解决企业反映突出问题。引导市场主体密切政企合作，积极参与和推动诚信体系建设。
        第八，抓硬生态改善。持续铁腕治污。加强扬尘管控、秸秆禁烧等治理，推进工业企业危废、环保基础设施等规范化管理，PM2.5、PM10年均浓度持续下降。长效落实河湖长制，坚决彻底开展釜溪河流域专项治理，确保釜溪河流域断面、沱江国省控出境断面水质稳定在Ⅲ类。推进生态保护。全面落实长江流域“十年禁渔”，加强木桥沟水库、大城河等重点饮用水源地保护。建立落实林长制，深入实施大规模绿化行动，森林覆盖率达32.3%。聚力问题整改。对照中省环保督察、长江经济带督察等问题开展“回头看”，举一反三做好问题排查整改，顺利通过第二轮中省环保督察。
        第九，抓快社会事业。着力建设文化教育强县。谋划启动东湖职教园区，开工建设二中海棠附小，加快富顺一中、职业技术学校改扩建。强化师德师能建设，推进教育教学改革，力争高考
取得新佳绩。实施“2021富顺陈列馆年”行动，建成开放文庙博物馆，谋划建设“三馆”(29)，实施文化精品、文化人才工程，打造一批城市节点文化景观。新改建运动场5个，积极承办高规格体育赛事，创建全国老年太极拳之乡。聚力打造医卫高地。加快晨光医院迁建和县妇幼保健院二期建设，建成县人民医院二期、中医医院二期，推进紧密型县域医共体建设试点，鼓励社会力量兴办养老服务。扎实做好社会保障。统筹高校毕业生、下岗职工、农民工等重点群体就业保障，妥善安置军转干部、退役士兵，新增城镇就业7000人以上，争创国省级返乡创业基地、省双拥模范县。办好省市下达和县人大代表票决民生实事，全面落实民生保障政策。
        第十，抓细社会治理。提升基层治理水平。开展信访“四无”(30)镇和无访村（社区）创建活动，重访化解率85%以上，加强矛盾纠纷多元化解，严防“民转刑”案件。加快智慧社区建设，打造乡村治理示范镇3个、民主法治示范村10个。高质量完成村（社区）换届，不断创新城乡社区治理。防范重点领域风险。严厉打击各类违法犯罪，持续深化“禁毒防艾”，加强金融风险预警监测，更好统筹应对收支矛盾，严控政府隐形债务增量，确保风险总体可控。坚决筑牢安全底线。完善“三个现代化”(31)防灾减灾体系，启动应急物资储备区域中心库、危化品应急救援基地建设，全面深化森林草原防灭火专项整治，加强安全生产、食品药品等领域监管，坚决防范遏制重特大安全事故。

自身建设

        坚持旗帜鲜明讲政治。不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。提升政治判断力、领悟力、执行力，坚决把中央大政方针政策和省市县委决策部署落地落实。坚持依法行政。严格执行《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》等重大行政决策程序，规范行政权力运行。主动接受人大法律监督工作监督、政协民主监督和社会监督，提高人大建议和政协提案办理质效。深化政务公开，正确应对热点舆情，及时回应社会关切。坚持实干勤政。立说立行，慎终如始推进重大决策、重点任务、重要事项落地见效，严肃整治“中梗阻”，推动政府工作提质提效。健全激励和容错纠错机制，激发干部担当作为内生动力。坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定，厉行节约过“紧日子”。持之以恒正风肃纪，强化重点领域、关键环节权力运行监管，扩大审计监督覆盖面，严肃查处侵害群众利益和损害营商环境的腐败问题和作风问题。
        各位代表，沱江春水来，争流到大海。站立新阶段新起点，呼唤新担当新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力“四大新目标”，奋楫扬帆发展新航程，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！