
政府工作报告
2020年6月3日
在富顺县第十六届人民代表大会第四次会议上
富顺县人民政府县长 曹友良
各位代表:
我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员提出意见。
去冬今春,面对突如其来的新冠肺炎疫情,全县上下坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神,在省市和县委的坚强领导下,迅速建立防控指挥体系,制定发布“八条规定”“六个禁止”等社会防控动员令,采取“三包三查一宣传”(1)等干群一线工作机制,全覆盖全时段开展摸排监测,狠抓重点场所重点单位联防联控,做好医学隔离留观、应急救治和物资保障,实现零死亡、零传染、零扩散,全县疫情防控取得阶段性成效。及时落实差异化防控策略、统筹“两手抓”,不误农时做好春耕生产,开展“春风行动”促进农民工返岗就业,创新“三支一促”(2)快办代办等有效措施,全力支持复工复产复业复学,经济社会发展秩序加快恢复。在此,我代表县人民政府,向参加、配合和支持疫情防控的医护人员、干部群众以及各界人士致以崇高敬意和衷心感谢!
2019年工作回顾
去年,经济形势严峻复杂,改革发展任务艰巨。在市委市政府和县委的坚强领导下,县人大、县政协的监督支持下,县政府团结依靠全县干部群众,砥砺同心、实干苦干,县域经济社会取得了来之不易的发展进步。
一、保持发展定力,“四大目标”稳中有进
经济强县建设持续提升。全县地区生产总值(GDP)实现328.5亿元,获评省县域经济发展进步县,入围中国西部百强县市。项目建设积极推进。优化“1641”重大项目推进机制,实施基础设施三年补短,争取债券11.1亿元,推进PPP项目12个,吸引社会资本40亿元,征收土地3000亩,江阳磁材永磁铁氧体等45个项目投产投用,180个重大项目完成投资188.2亿元。产业结构加快调整。规上工业增加值增长12%。兑现工业奖扶资金1806万元,办理应急周转金3390万元、提升贷5050万元,西艾氟二期等8个项目竣工投产,新增海盛铜业等亿元以上企业7户、辉腾科技等国家高新企业2户,晨光研究院获省科技进步一等奖。晨光经开区跨江发展“四大规划”(3)编制基本完成,氟硅新材料产业化基地纳入省级重推项目。建筑业向快向好,实现产值137亿元。服务业增加值增长9.1%。兑现服务业奖扶资金358万元,世臻酒店、东城国际等建成开业,宏帆广场开工建设,新增限上规上商贸服务业企业45户。文庙·西湖4A级景区加快打造,入选“2019四川省旅游景区满意度50强”,服务业强县示范县通过省级验收。农业增加值增长2.9%。兑现农业园区奖扶资金1700万元,新改建柑橘基地1.5万亩、种养循环基地5000亩、标准化生猪养殖单元15个,德康1.5万头种猪场开工建设,苗仙湖成功创建省级四星级现代农业园区,狮市镇和马安村、花园村获评省级乡村振兴先进镇、示范村。美乐食品入围国家级重点龙头企业,“富顺再生稻”入选全国首批地理标志保护工程,“富顺香辣酱”进入全国区域品牌地理标志产品50强,粮食稳产54.1万吨,连续11年获省粮食生产“丰收杯”。招商引资多点发力。举办南向开放南宁推介会、氟硅产业链贵阳对接会等重大活动16次,成立建筑商会1个、异地商会3个,与西昌结对友好城市,签约重大项目37个,到位市外资金176亿元。
教育强县引领社会事业持续改善。教育实力不断增强。富顺二中改扩建等177个改善性项目基本完成,优化布局乡村小规模学校59所。实施“三特三基”素质教育工程(4),收获艺体、科创等国家级奖项31个。引进名优教师23名,评选星级校(园)长、教师177名。扎实推进集团化办学、优质学校领办结对农村薄弱学校,高考本科上线2403人,上线率52.5%。医卫水平不断提高。西区医院竣工投用,县人民医院二期、中医医院同心院区业务楼及配套工程进展顺利。县人民医院、中医医院、妇幼保健院创建“三乙”,晨光医院创建“二甲”,新增省级重点专科2个。分级诊疗持续深化,建成医共体6个、健康管理站9个,全面推进药品集中采购,25个慢重病药品实现大幅降价。获评全国基层中医药工作先进单位,赵化、宝庆创为国家卫生乡镇。文体事业等不断发展。举办省第二届“天府杯”创业大赛返乡下乡创业组决赛、省青少年校园足球总决赛等大型活动17场次,文庙博物馆拓建挂牌,顺利完成第四次全国经济普查。获评全国农村创新创业典型县、全省返乡下乡创业工作先进县、全省双拥先进县。
中等城市建设持续提速。城乡规划重大提升。完成县城三期控规、永通湖片区规划及“三山一湖”(5)方案设计,启动国土空间规划编制、县城总规局部调修、国土“三调”、“三区三线”(6)划定,乡村振兴“1+7”(7)规划通过省级审查。基础设施加快建设。成自泸赤东湖连接线改造、农村路网改善一期竣工投用,川南城际铁路(富顺段)、怀德大桥等有序推进,新建村道180公里,获评省级“四好农村路”(8)示范县。城西水厂建成投运,新增日供水能力5万吨,改造10个镇乡供水管网200公里,大坡上水库通过市级初验,沱江城区C段防洪堤竣工投用,改建农村电网176公里。古城复兴成效初显。古县衙—文庙拓展区、文庙上下广场和千佛寺广场完成改造,贯通玛瑙山、五府山隧道,红旗大桥上段滨江路、文庙正街和盐井街一期改造基本完工,古城区一环路(9)实现节点贯通,获评省级历史文化名城。城市新区高质拓展。富州大道东段、富达路提质改造,釜溪滨河公园(南区)建成投用,总部经济商务区、邓家湾文化公园及配套场馆等完成农房拆迁和施工打违,新改建丁海路、共和路等一批城区路网街道。规划千亩的永通湖生态修复项目完成PPP入库,釜溪滨河绿道加快建设。
撤县设市条件持续优化。对照国家设市标准补短扬长,一些主要指标如人均GDP、城镇化率等在全省排名上升,争取省对国家上报的优势更加凸显。
二、突出提标补短,“三大攻坚战”稳中提效
脱贫攻坚加力提质。“两不愁三保障”(10)回头看大排查发现并整改问题5432个,改善贫困户住房1383户,推行“园区+公司+贫困户”等扶贫模式,90%以上贫困户聚集产业链,脱贫成效得到巩固提升,获评全省脱贫攻坚先进县。生态改善再创新高。中省市环保督察问题整改完成96.6%。工业污水处理厂建成投运,县城生活污水处理厂、24个乡镇生活污水处理厂提标改造全面完成,滴水岩非正规垃圾填埋场启动治理。污染防治“八大战役”(11)有力有效,PM2.5、PM10分别下降9%、22.7%,优良天数达301天,创历史新高、居全市前列。沱江出境断面水质保持Ⅲ类,城乡饮用水源地水质达标率分别为100%、91%,获评全省河湖管理暨“河长制”工作先进单位。新造林9820亩,森林覆盖率31.6%。风险防范扎实有效。严控政府新增债务,隐形债务化解超计划33.7%,负债率保持在安全区间。城镇新增就业10356人,城镇登记失业率3%。开展根治拖欠农民工工资专项行动,被评为省农民工服务保障先进单位。推进扫黑除恶、信访积案化解,获评省级“七五”普法中期先进县,“禁毒防艾”工作获公安部专报表扬。妥善处置青山岭“3·21”、耐锐德“6·20”等火灾事故。有效防控非洲猪瘟,成功创建全省食品安全示范县。
三、聚焦政府效能,“两大改革”稳中有序
机构改革和镇村调整圆满完成。推进政府系统机构改革,县自然资源和规划局、农民工服务中心等15个新机构挂牌运行,政府工作部门调整为28个,机构设置、部门职责、政府效能优化提升。高质量完成镇改街道、撤乡并镇、行政村建制调整“三改同步”试点,撤销乡镇9个,新设街道3个,合减村110个,镇村财政支出分别压减3300万元、1500万元。
“放管服”改革深入推进。进一步清理行政审批事项,整合256项、划转209项、下放(委托)25项、取消2项。创新“容缺受理”,设置“惠企窗口”,建立“中介超市”(12),74个高频事项实现“一网一门一次”办理,“最多跑一次”实现率、网上可办率达100%,工程项目审批压缩至90个工作日内,实现“一枚印章管审批”。落实减税降费,降低企业成本1.9亿元。对标“暖快简近”,解决服务群众“冷慢繁远”问题551个,整改完成率99.6%,营商环境全市排名前列。
四、改善人居环境,“城乡一体”稳中提质
突出打违除杂治乱。聚焦违搭违建、杂物堆放、车辆乱停等实施专项整治行动,拆除十字岭、滨江路等乱搭乱建15.7万平方米,二次青苗补偿、增量违建等乱象基本遏止;清运背街小巷陈渣残垢3000余吨,升级改造阁楼式垃圾库19座;修补城区破损道路40余条,处罚车辆乱停乱放6.4万余起,增设停车位6180个。突出农村人居环境整治。建立“月查季考”、流动红黄旗等机制,月月现场验靶。整合项目资金2.5亿元实施“五大行动”(13),优化城乡生活垃圾收运体系,改造垃圾收集点5022个,建成垃圾压缩转运站8座,城乡垃圾无害化处理率分别达98%、93%;新改建户厕7528户,打造代寺、板永等路域环境示范段近200公里,农房风貌塑造2024户。城乡环境改善明显,得到群众好评、省市肯定。突出乡镇“五个一”(14)工程。投入资金1.9亿元,升级改造中小学厕所和场镇公厕127座,投用赵化幼儿园等17所、兜山农贸市场等5个,开工童寺绕场镇公路等7条,建设板桥文化广场等7个。“三创联动”(15)走深向细,创文创卫高质量通过省市测评。
2019年,办理人代会议案1件,代表建议155件,政协委员提案162件。落实省委巡视市委巡察、经责审计反馈问题整改,查处征地拆迁、脱贫攻坚等重点领域不正之风和腐败问题,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,查找整改问题99个,政府自身建设不断加强。同时,审计、国防教育、民兵预备役、退役军人事务、新闻外宣等取得新成绩,民宗、台侨、档案、地方志、妇儿、关工委、老龄和残疾人等事业取得新实效,税务、调查、邮政、应急、通讯、烟草、气象、武警等为县域发展做出新贡献。
同志们,汗水浇灌收获,辛劳铸造实绩。回顾去年工作,较好完成了县第十六届人大三次会议确定的目标任务,这是市委市政府和县委坚强领导、县人大县政协监督支持、全县人民团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向各位代表、政协委员,向全县广大干部群众、政法干警、驻地武警,向各民主党派、工商联、人民团体和关心支持富顺发展的老领导及各界人士,表示衷心感谢!
同志们,过往皆为序章。望眼漫道雄关,我们要清醒认识富顺向前发展中的问题:立足县域融入大局的发展谋划不够,借势借力南向开放、成渝地区双城经济圈路径还不具体;经济高质量发展步伐不快,氟化工等产业集群尚未形成;乡村振兴人地资源激活知易行难,改善基础设施投入压力山大;社会民生如教育、医疗、养老等资源配置不均;城乡环境治理面宽量大,群众主体、社会联动等长效常态机制亟待完善;政府作风效能仍需提升,有的干部不敢担当不愿负责,遇到问题躲闪推拖抓而不紧,碰到矛盾敷衍应对抓而不实。对此,我们将采取有力措施加以改进。
2020年工作思路
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,又面临新冠肺炎疫情严峻挑战,做好今年工作意义重大、考验重大。2020年政府工作总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实中央“六稳”(16)“六保”(17)工作要求和省市安排部署,积极应对新冠肺炎疫情影响,抢抓新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇,聚焦“四大奋斗目标”,聚力县委十二届十二次全会“六项重点工作”(18),真抓实干、攻坚克难,全力保持县域经济社会平稳健康发展,奋力冲刺本届政府预定目标。
做好今年政府工作,要突出“六稳”“六保”,统筹尽力而为、量力而行,以保固稳、以稳求进,必须力保主要经济指标止滑企稳。全县地区生产总值(GDP)增速高于省市1个百分点左右,城乡居民收入增长与经济增长基本同步,居民消费价格涨幅在省下目标以内,环境保护和节能减排完成市下目标。必须力推重大项目开工竣工。进一步发挥项目对经济增长的稳固拉动作用,持续优化指挥部和专班协调服务,以更大力度、更实举措破解土地、资金、规划、拆迁等重点问题,实现项目多落地开工、早投产投用。
2020年主要任务
一、以高质量发展引领经济强县建设
着力投资唱主角。实施“项目提升年”行动,建成投用狮市古镇旅游基础设施等61个项目,加快推进西部皮具产业园等66个项目,开工建设氟硅新材料产业化基地等95个项目,全年实施重大项目200个以上,年度投资190亿元以上。强化要素保障,充分利用降准降息释放的流动性和财政债券规模扩大的新机遇,加大银政企对接和债券争取力度,聚焦产业发展、新基建、公共卫生、乡村振兴、流域综合治理等包装储备10亿元以上重大项目20个,多渠道筹措资金30亿元;扎实推进“两土”(19)项目,力争分别取得指标6000亩。抓好对外招引,主动融入成渝地区双城经济圈、川南经济一体化和内自同城化竞合发展,围绕化工新材料等主导产业招商,力争签约重大项目20个、10亿元以上项目3个,到位市外资金165亿元。
着力工业挑大梁。加快园区跨江发展,完成“四大规划”编制、跨江发展PPP项目入库,启动标准化厂房、道路、管网等配套设施建设,新增工业承载能力1000亩以上。发展壮大主导产业,按照工业“145”(20)发展思路,依托晨光院积极引进上下游企业、推进相关项目尽快落地,加快上氟科技二期等10个项目建设,打造化工新材料产业集群,力争形成产值100亿元。立足江阳磁材等优势企业,做大做强机械机电产业。促进长滩、怀德等酒企集中发展,深化与五粮液、郎酒等合作,扩大富顺白酒品牌影响力。加大产业扶持培育,用好用活应急周转、提升贷、工业发展专扶等资金,帮扶半停产规上企业转产复产,实施美乐食品等改扩建项目16个,培育高新技术企业5户,新增规上工业企业8户以上。推动建筑业高质量发展,支持建筑企业晋级资质、内培人才、外拓市场,新增建筑总包资质一级1家、二级2家,实现建筑业总产值175亿元。
着力消费促升级。支持公司化运营时代广场、西城商业街、魔方街等综合体、特色街,建成投用金谷广场、财富广场,加快总部经济商务区、宏帆广场等项目建设,增强商圈辐射带动。推进工业企业主辅分离试点,大力发展劳务服务、快递物流等生产性服务业。新培育重点商贸服务业企业10户、进出口贸易企业1户。持续文庙·西湖4A级景区打造,加快狮市古镇4A级景区创建,举办豆花文化旅游节、“寻找醉美乡村”等系列主题活动,积极申创“天府旅游名县候选县”。深入挖掘消费潜力,落实国务院促进消费20条,用好阶段性购房财政补贴政策,认真组织促消费系列活动,拉动商品房、汽车等大宗消费,积极发展夜间经济,扩大养老、教育、文体等消费供给。
着力农业多贡献。加快建设“4+3”(21)产业体系,坚持“532”(22)思路,标准化打造柑橘种养循环基地5000亩、稻粱示范基地2000亩、蔬菜水果基地1.5万亩,启动农产品冷链物流和初加工项目,力推龙贯山稻粱园区创建省级现代农业园区。狠抓生猪生产,建成德康1.5万头种猪场、生猪养殖单元170个,年出栏57万头,扎实做好非洲猪瘟防控。大力发展新型经营主体,培育重点龙头企业6个、产业化联合体2个。创建农产品区域公共品牌1个,推进村社集体经济发展,做实做强试点项目20个。新建高标准农田2.8万亩,全域开展农村撂荒地集中整治,粮食总产量稳定在54万吨以上。
二、以“三大攻坚战”推进民生福祉改善
聚焦“三大攻坚战”确保打赢打好。临战决胜脱贫攻坚,高质量迎接国省普查验收。聚焦“两不愁三保障”,严格落实“四不摘”(23),细实开展督战突击“回头看、回头改”,巩固提升脱贫成效。突出产业带动,全域推广“园区+农户”“专合社+农户”等联结模式,吸附92%以上贫困户聚集产业链。扶贫扶志扶智结合,积极开发公益岗位,促进低收入农户持续稳收增收。再接再厉污染防治,按期完成中央环保督察反馈问题整改,认真落实长江经济带发展负面清单及省“三线一单”(24)规定,全面做好第二轮中央环保督察迎检工作。聚焦蓝天、碧水、净土“三大战役”,落实废气、扬尘管控和秸秆禁烧,推进砖瓦企业整合,抓好清洁除尘、重污染天气应急减排,力保PM2.5、PM10指标持续向好,空气质量持续变优。建成城区截污干管9.5公里、镇乡污水管网15.5公里,开工建设第二污水处理厂,全面落实“河湖长制”,完成“万人千吨”饮用水源整治,推进“一江两河”综合治理,重拳根治木桥沟水库非法垂钓捕捞等乱象,沱江国省控断面水质稳定在Ⅲ类。持续实施大规模绿化,新增造林5000亩。防范化解重大风险,牢固树立真正过紧日子的思想,围绕“保工资、保运转、保民生”,坚决压缩一般性支出。严格政府债务限额管理,盘活优质资源资产,规范实施PPP、政府购买服务和专项债券基金项目,健全完善政府性工程项目投资监管机制。严厉打击非法集资、互联网金融和网贷乱象,从严防控金融风险。实施应急救援能力提升三年行动计划,加强森林防灭火、危化品生产、食品药品等行业领域安全监管,做好突发公共事件预防处置,坚决守住社会稳定、安全生产、食药安全“三条底线”。慎终如始抓好疫情防控,全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略,进一步健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治一体化常态化防控机制,严格落实复工复产复学等重点单位、新到(返)重点人群防控责任,持续强化村组、社区网格化管理,引导公众科学防护,全力保障人民群众生命安全和身体健康。
紧盯教育强县医卫高地增益民生福祉。聚力教育强县,加快富顺一中、职业技术学校改扩建,启动二中附小、东湖中学改扩建等项目,积极对接引进高职院校,增设工业机器人、富顺建工等职教特色专业。持续实施“三特三基”素质教育工程,培养青少年“2+1+N”(25)综合素养,创建特色学校10所,延展才子之乡的脉气魂。强化教师队伍建设,深化教育教学改革,确保本科上线率稳步提升。着力医卫高地,完成县人民医院二期、中医医院同心院区主体建设,加快县妇幼保健院二期和晨光医院整体迁建。打造医联体及专科联盟,试点建设县域紧密型医共体,抓好县精神病院“二乙”创建。推进公共卫生服务与应急体系建设,着力提升疫情监测、疾病防控及医疗救治能力,搭建全域全员医疗健康5G综合信息平台。持续“禁毒防艾”三年攻坚,确保吸毒人员增长绝对数下降20%、艾滋病“四率”(26)达90%。深入推进医保改革,实现定点医疗机构跨省跨地区联网结算。发展文体事业,深化文庙博物馆展陈打造,争取举办中国孔庙年会,引进承办足球、篮球等赛事,广泛开展群众性文体活动。做好第七次全国人口普查。用心为民服务,落实民生实事项目人大代表票决制;抓好高校毕业生、农民工、退役军人等就业,鼓励返乡下乡创业,实现城镇新增就业7000人以上,城镇登记失业率控制在4.4%以内。完善养老服务体系,规范农村敬老院管理,支持民办养老机构发展。深入实施全民参保计划,巩固提升城乡低保、社会救助、社会福利等保障。
着眼基层社会治理提升能力体系。扎实做好行政区划调整“后半篇文章”,推进基层治理体系和治理能力现代化。突出自治法治德治“三治结合”,规范村级组织工作事务,完善“四议两公开一监督”(27)制度,健全深化“村规民约”,培引“婚丧从简、孝养礼葬”等新民风。完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制,进一步提升社区网格化管理服务水平,深化扫黑除恶专项斗争,打造“平安富顺”。建设新时代文明实践中心,突出德治教化引领,开展道德模范、劳动模范等评选,发挥身边榜样、新乡贤等示范作用。
三、以提速提质中等城市建设助推撤县设市
持续基础设施补短。建成童寺、琵琶等绕场镇公路,加快推进S436东湖至富世段、怀德大桥等项目,开工东城客货枢纽站、西禅寺人防隧道,配合实施川南城际铁路(富顺段)、沱江航道升改。完成大坡上水库下闸蓄水、沱江城区C段防洪堤生态复绿,推进釜溪河、沱江干流ABC段综合治理,启动城东水厂等项目。开工建设赵化110KV变电站,新建电网125公里,竣工投用LNG储气调峰站,延伸天然气管线10公里,推进5G应用县域示范基地建设。
精准深化“城市双修”。聚焦中等城市“双五十”(28)目标,落实多规合一,完成国土空间规划编制,启动县城四期控规编制和县城国土空间规划基础信息、综合运用“二合一”平台建设。推进高铁新区、永通湖片区和跨江新区“三区同建”,有序拓展城市发展空间。持续提升城市品质,加快“二横五纵”(29)特色街区、“三山一湖”、邓家湾文化公园及配套场馆打造,实施4个以上老旧小区改造,开工建设釜溪滨河公园(北区),全面启动沱江右岸(红旗大桥至黄桷树)生态修复工程。围绕撤县设市补短板、强弱项、扬特长,持续加大向上对接,年内力争省报国家。
巩固提升城乡环境。定位全省一流县城区建管水平,深化城市创文创卫精细化管理,开展“消危打违治脏、改路改市改貌”专项行动,实施古城区“五街三巷两路”(30)、新城区望云路等6条背街小巷整治,标本并重规范提升市中花园、冬瓜山等7个县城区农贸市场和蔬果批发市场,推行“牛皮癣”整治、清扫保洁、市政园林绿化管护政府购买服务。新增城市绿地12.7公顷,完成林达路、柏杨路等20条主次干道行道树修枝补移,升级改造县城区LED路灯。城区新改建公共厕所9座,启动公共停车场建设,增设机动车、非机动车停车位1000个、3000个。实施“个十百千万”计划(31),常态化坚持、项目化统筹、专项化提升农村人居环境,围绕“五大行动”完善长效常态机制,行政村生活垃圾治理率、生活污水处理率、卫生厕所普及率分别达94%、60%、90%以上。争创全省乡村振兴先进县、全省农村人居环境整治重点县。
四、以深化“放管服”加强政府自身建设
提升依法履职能力。强化法治思维,树立法治观念。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案。深化政务公开,接受媒体及社会监督,严格重大行政决策程序,推进政府决策法治化。落实行政执法责任制和问责制,做到公正执法、文明执法。
切实优化服务效能。持续改善营商环境,纵深推进“放管服”改革,健全“12345”政务服务体系,加快工程建设项目审批改革,推行市场监管“双随机一公开”,力争实现监管全覆盖;积极发挥“政企咖啡坐”“三支一促”快办代办作用,畅通政企沟通,提升营商服务。落实国家减税降费、省市县应对疫情系列扶持政策、县促进民营经济高质量发展20条和降成本25条,降低企业融资、用电、用气、用工等成本;下大力气解决办事环节多等突出问题。持续精简文件,优化简化检查考核,消减上下形式化折腾。
强化干部干净担当。加强廉政风险防控,全面规范工程招投标、政府采购等管理,严查民生项目、脱贫攻坚等领域微腐败。持之以恒纠“四风”、转作风,严肃整治居关设卡、推诿扯皮等问题;健全落实正向激励、容错纠错机制,形成干部敢于担当、善于担当的干事氛围。
各位代表,扬帆沧海,饮马冰河。大变局大时代,大考验大冲刺。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委市政府和县委的坚强领导下,对标对表“四大奋斗目标”,紧盯紧抓“六项重点工作”,时不我待、事不避难,众志成城、善作善成,为圆满收官“十三五”,全面建成小康社会努力奋斗!