政府工作报告
——在眉山市彭山区第二届人民代表大会第九次会议上
眉山市彭山区人民政府代理区长 杨静
（2021年3月30日）
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予以审议，并请列席会议的同志提出意见。
2020年工作回顾和“十三五”发展主要成就
2020年是彭山发展历史上极不平凡的一年，是值得永远铭记的一年。面对百年未有之大变局、百年未遇之大疫情的严峻考验，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，统筹推进疫情防控与经济社会发展，全区上下凝心聚力、同舟共济，广泛汇聚起攻坚克难的奋进力量，交出了不同寻常的答卷。
一、打赢四场硬仗，在大战大考中开创发展新局面
打赢疫情防控阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们迅速响应，全区医疗战线和各级干部冲锋在前，人大代表、政协委员积极响应，筑起抗击疫情的铜墙铁壁，实现了“零输入、零扩散、零病例”。区中医医院7名医护人员临危受命驰援湖北，成为新时代“最美逆行者”。荣获全省抗击新冠肺炎疫情先进集体1个、先进个人3名。社会各界人士捐款捐物折合人民币361.76万元。在全市率先复工复产，出台支持中小企业共渡难关二十三条措施，累计补助减免各类资金4102.76万元，投放贷款34.47亿元。向市民投放惠民消费券400万元，拉动消费1576万元，经济复苏跑出了“加速度”。
打赢抗洪抢险保卫战。面对百年一遇的特大洪水挑战，迅速统筹各方力量开展科学救援。累计排查关键点位3577处，安全转移群众5572人次，实现人员“零伤亡”，确保了人民群众生命财产安全。
打赢脱贫攻坚收官战。紧扣“两不愁三保障”目标，整合各类扶贫资金2.53亿元，全面完成易地扶贫搬迁后续帮扶。持续推进基础设施、产业扶持等项目建设，开展挂牌问题整改清零行动，全区8763名贫困对象实现稳定脱贫。
打赢创文创卫攻坚战。大力实施21项创文专项整治、8大创卫治理工程，建立“社区吹哨、部门报到”工作机制，20名区级领导、80个区级部门对11个社区、111个网格实行全覆盖包保，动员8万余名社会公众自愿参与。大幅提升市容市貌、文明习惯、城市品质，为全市“首创即成”作出了彭山贡献。
2020年各季度地区生产总值均保持正增长，全市唯一。地区生产总值实现183.39亿元，同比增长4.5%、全市第1；规模以上工业产值实现388.8亿元，增加值增长5.2%、全市第1；全社会固定资产完成投资145.16亿元，同比增长12%、全市第1；第三产业增加值实现83.08亿元，同比增长5.3%、全市第1；地方一般公共预算收入完成10.85亿元，同比增长10.5%、全市第1；城乡居民人均可支配收入分别为40016元、21944元，同比增长5.9%、8.7%，均居全市第2。
二、加速转型升级，在壮大产业体系上实现新提升
工业发展势头更强。深入实施工业强区战略，规上工业企业集中度达90%。工业投资增速14.2%，技改投资增速108.5%。电子信息产业产值增速156%。新能源新材料产业产值增速12.9%，全市第一。战略性新兴产业占比23%、同比增长12%。四川彭山经开区成功申报全省“5+1”特色产业园[1]，启动观音新城产业定位及发展策划。新培育国家高新技术企业2家，省级两化融合贯标示范企业1户，省级企业技术中心1户。
现代农业招牌更亮。聚焦稻药、葡萄、柑橘等优势特色产业，构建“6+3”产业体系[2]。建成农业科技示范基地3个，葡萄现代农业园区获评省五星级园区，稻药园区入选市级现代农业园区。培育新型农业经营主体1359个，三品一标[3]保有量达18个，“味在眉山”预计实现销售收入165亿元。果园村入选全省十佳生活富裕村，获评全国乡村特色产业亿元村，乡村振兴经验在中宣部“我们的小康生活”主题活动上交流推广，全省唯一。
第三产业活力更足。推动文旅深度融合，江口沉银博物馆开工建设，汉崖墓博物馆开馆试运营，彭祖山创4A级景区顺利通过省级评估。完成江口沉银遗址三期考古发掘，出水重要文物2000余件，明代“蜀世子宝”金印国内首现。新增规上服务业企业3户，成功填补4个行业空白。房地产市场健康发展，商品房销售面积104.57万平方米。
三、深化开放合作，在同城一体化上实现新突破
成眉同城携手共赢。积极抢抓成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展等战略机遇，新开通彭山至成都3条跨市公交线路，与邛崃市、蒲江县达成道路共建协议。成乐高速扩容、剑南岷东大道建成通车，停靠彭山北站动车车次增加到19对。签订《成都市新津区—眉山市彭山区交界地带融合发展方案》，确定42个合作项目。与新津区签订政务服务跨区域通办协议，45项服务实现异地通办。与双流区签订《卫生健康协同发展区域合作协议》，与新津区签订《教育同城化发展合作协议》。
招商引资捷报频传。用好用活区位条件，擦亮“海峡两岸产业合作区”金字招牌。新签约阿格蕾雅、研一新材料等项目14个，招商引资到位资金92.26亿元。“三类500强”[4]投资或投资5亿元以上项目7个，实际到位外资1460万美元。形成了光电显示配套产业集群，西部市场占有率达50%以上。
营商环境优势凸显。设立企业“一站式”服务专窗，企业开办时间压缩至4小时，实现“零成本”开办。推出企业和个人100项“一件事”流程，“一件事”事项办理提速30%以上。单个政务服务事项提速80%以上，调整即办件比例30%以上，为申请人减证明、减材料30%以上，审批效率提升50%以上。
四、释放创新活力，在发展环境上再造新优势
农业农村改革再创佳绩。推进农村宅基地“三权分置”改革，累计发放“两权”抵押贷款2154笔、10.45亿元。农村产权流转交易服务标准化试点高分通过国家验收。深化全省职业农民制度试点改革，培育认定职业农民160人。获评全省农村改革工作先进县（区）。成功争取全国新一轮农村宅基地制度改革试点，全市唯一。
“放管服”改革取得突破。深化园区体制机制改革，充分授权赋能，实现园区事园区办。推进省一体化平台（3.0）综合受办系统、省工程建设项目审批管理（2.0）系统、“一件事一次办”等改革试点，政务服务“好差评”国家标准试点通过国务院办公厅现场验收。区行政审批局被列为全国一体化政务平台建设工作县（区）级联系点，西部唯一。
重点领域改革多点开花。高质量完成乡镇行政区划和村级建制调整改革。明确镇（街道）法定行政权力119项，赋予区级行政权力49项。在全市率先开展公共资源交易不见面开标和远程异地评标试点，获评2020年度首届全国公共资源交易百强县。
五、厚植城乡底蕴，在品质生活上展现新高度
城市品质更加精致。投入资金32.05亿元，实施岷江大桥重建工程等市政重点项目31个，太和大道建成通车，东彭同城化发展加速推进。实施城市更新“六大工程”[5]，有序推进18个城中村分类改造，高品质完成75个老旧小区改造。深入推进“花漾彭山”“绿荫彭山”行动，新增城市公园绿地23万平方米，竹韵廊公园、毛河湿地公园建成开园，人均公园绿地面积达13.49平方米。山水在旁、公园相伴的城市生态图景徐徐铺展。
乡村面貌更加靓丽。开展人居环境整治六大行动[6]，完成26个行政村厕所革命整村推进，改水改厕8152户，生活污水处理率达74%。卫生厕所普及率达87%、垃圾收集处理率达100%。沼气净化池厕污共治模式全省推广。深入实施乡村振兴战略，黄丰镇获评省乡村振兴先进示范镇，黄丰镇团结村、谢家街道悦园村获评省乡村振兴先进示范村。创建“美丽四川·宜居乡村”22个。
环境质量更加优越。顺利通过第二轮省级生态环境保护督察，率先在全省开展“电监管”[7]试点工作，经验在全国推广。岷江（彭山段）国考断面水质首次从Ⅲ类提升为Ⅱ类，毛河（彭山段）首次达到优良水质。空气“六参数”[8]全面达标，优良天数317天, 优良率达86.6%，PM2.5改善幅度全省第二、全市第一。
六、坚持以民为本，在民生福祉上书写新答卷
社会保障持续巩固。投入资金2.51亿元，实施民生实事项目152个。率先在全市完成1275名退役士兵社保接续工作。城乡居民养老、基本医疗保险参保率保持在97%以上。扎实做好援企稳岗，累计减免企业“三险”金额1.57亿元，提供就业岗位2.9万个，登记失业率为2.99%。大力实施春风行动，帮助221名农民工返岗就业。
社会事业成效显著。建成核酸检测机构3家，完成定点医院传染病房改造，落实集中医学隔离观察点，防护物资储备充裕，疫情防控能力大幅提升。连续5年荣获全市“普通高中教育质量管理一等奖”。鹏利小学创建全国文明校园，全市唯一。实施“1+N”养老服务体系建设，连续5轮成功创建四川省敬老模范县。创建国家基层中医药工作先进单位、血吸虫病消除工作均顺利通过国家验收。在全市率先创建省级健康示范区。
基层治理深入人心。构建新型城乡基层治理体系，开展“网格化+”，探索出小区治理“六进”“五共”[9]治理模式。全面完成观音街道、城南社区、泊林郡小区等11个点位建设，凤鸣街道滨江翡翠城小区、观音街道泊林郡小区获评四川省城市基层治理示范小区、市级十佳小区，基层治理水平得到进一步提升。
加强政府自身建设
法治政府不断完善。强化重大行政决策合法性审查，不断推进决策科学化、民主化、法治化，依法行政。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督。办理人大代表建议意见和政协委员提案162件，满意或基本满意率100%。
风险防控全面加强。落实防范化解政府性债务和金融风险责任。纵深推进平安彭山建设、市域社会治理现代化试点、扫黑除恶专项斗争。加强“打防管控一体化”治安防控体系建设，全区治安案件、刑事案件发案率分别同比下降27.25%、4.97%，连续两年获评全省平安建设先进县。提高森林火灾防范能力，构建群防群控新格局。扎实推进安全生产专项整治三年行动，事故起数和死亡人数均同比下降37.5%，未发生较大及以上安全生产事故。
作风建设持续深化。坚定不移推进全面从严治党，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实党风廉政建设责任制，力戒形式主义、官僚主义，政风行风持续好转。加强预算硬性约束，进一步规范审计监督、资金和项目管理。
统筹推进人民武装、退役军人事务、双拥、保密、档案、人防、民宗、群团、供销、机关事务等工作，取得新成绩。
各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。“十三五”时期，是彭山发展历程中具有转折意义的五年。这五年，脱贫攻坚全面胜利，发展质效不断提高，生态环境持续改善，民生福祉日益增进，“十三五”规划总体目标全面完成。
——综合实力节节攀升。经济保持中高速增长，2020年地区生产总值183.39亿元，比2015年增加68.77亿元。经济发展质量稳步提高，第三产业增加值增速实现“三连冠”。全区三次产业结构从2015年11.3:53.1:35.6调整到2020年的9.7:45:45.3，结构更趋合理。地方一般公共预算收入较2015年增长22.7%。
——开放合作步步为赢。成眉同城深入推进，交通同网基本实现，医卫、教育合作实质突破，政务服务实现异地通办。先后与成都新津区、双流区、重庆市永川区建立战略合作关系。停靠彭山北站动车车次从2015年8.5对增加到19对，两地通勤人数大幅增加。经济合作成效显著，招引美国雅保、陶氏化学、中国航天等世界500强投资企业14户，累计引进投资5亿元以上的重大项目49个，数量居全省区县前列。
——改革创新熠熠生辉。累计承担中央、省、市改革试点任务78项，试点层级、任务数量创历史之最。土地流转“四步机制”[10]，获得中央领导肯定，写入《土地承包法》修正案；“两权”抵押“五方联动”模式[11]、农村土地经营权抵押贷款经验在全国、全省交流推广。推进营商环境改革创新，政务服务“审批不见面、最多跑一次”等改革经验在全国交流推广。乡镇行政区划和村级建制调整改革顺利完成。
——城乡面貌历历如绘。中心城区建成区面积提升到16.1平方公里，城镇化率达到58.3%。建成公园7个、休闲广场20个。改造、提升城市道路28公里，新改建农村道路260余公里，内部“1小时交通网”、外部“四向八廊”[12]综合运输通道格局基本形成。高品质推进老旧小区改造和城中村建设，“六步七化”[13]改造经验在全省、全市推广。
——民生福祉蒸蒸日上。累计支出民生和社会事业资金117.05亿元，占地方一般公共预算支出的80%以上。城镇登记失业率控制在3%以内。彭山一中、彭山四小、锦江幼儿园、区中医医院新院区、区人民医院新住院楼等一大批教育、医疗设施建成投用。普惠性幼儿园覆盖率达89.6%，公办幼儿园占比达52.4%，九年义务教育巩固率达100%。
这些成果的取得，离不开区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的大力支持，离不开全区广大干部群众的共同努力。在此，我谨代表区人民政府，向长期以来关心支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
思危方能居安，知忧才能克难。面对千载难逢的机遇，我们也清醒地认识到制约高质量发展的短板和挑战。区域边缘化风险加大。近年来，随着滨江大道、工业大道、剑南大道南延线等项目的规划建设，彭山具备了更好融入成都的交通条件。但也面临着成渝发展主轴东移、被边缘化的风险和挑战。“中部塌陷”隐忧凸显。2020年双流GDP达1002亿元，新津GDP达401亿元，东坡GDP达491亿元，仁寿GDP达457亿元。彭山体量小、底子薄的区情尚未改变，如果与周边区县发展差距进一步拉大，“中部塌陷”将更加明显。产业发展结构不优。全区工业产值还不高，税收贡献占比小，大项目引领、高产出带动作用还不强。针对上述问题，我们将主动认领、敢于担当，全力解决。
“十四五”时期经济社会发展的主要目标和
二〇三五年远景目标
按照区委二届二十一次全会精神，“十四五”是我区加快建设现代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破区、“中强”核心增长极的关键时期。经济增速必须始终保持高于全省全市平均水平1个百分点以上，确保到2025年，地区生产总值突破300亿元。城镇化率年均提高1.5个百分点，城市建成区面积达到30平方公里。我们必须从五个方面持续发力，实现以下目标。
一是抢先机、抓产业，建设现代化成都都市圈副中心核心增长极。坚定不移实施工业强区战略，做大做强现代工业集群；持续优化三次产业结构，加快构建现代服务业体系；推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构。不断增强综合竞争力，全面提升城市发展能级和核心竞争力，在成渝地区双城经济圈建设、成眉同城化和全市发展大局中的地位更加凸显。
二是添机制、促合作，建设成眉同城率先突破区。深化同城化体制机制改革，全域融入成眉同城发展，形成规划同编、交通同网、产业协作、城市认同、文旅融合、环境友好、民生同质的同城化发展模式，实现从“交界结合”到“全域融合”。
三是强统筹、优供给，建设成渝高新产业聚集区。打造环天府新区新能源新材料制造基地、高端装备制造基地、绿色农产品加工制造基地。实施新兴产业“换道超车”工程，先手布局一批未来产业。做大做强西南最大的湿电子材料集聚区和川渝地区光电显示配套产业集聚区。
四是创特色、琢精品，建设成渝周末度假首选地。坚持生产、生态、生活融合发展的新城乡发展理念，做强中心城区，着力构建以城带乡、城乡互动的生态和经济协调发展新格局。坚持全域旅游发展理念，多元推动文旅融合率先突破，成功创建全域旅游示范区和天府旅游名县。
五是提质量、保民生，建设天府宜居宜业不老城。社会保障更加有力，教育、医疗等城乡基本公共服务实现普惠共享，社会主义核心价值观深入人心，居民生活水平、道德素养明显提升，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。
展望二〇三五年，彭山将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。人均国内生产总值达到全国平均水平，基本建成现代化经济体系。建设成为现代化成都都市圈重要经济体、“副中心”核心增长极。
综合实力显著增强。深度融入成渝双城经济圈、成眉同城开放发展体系，城镇化率增幅高于全国全省全市平均水平。居民收入增速高于经济增速，城乡居民收入差距进一步缩小。特色产业显著增益。形成新能源新材料和高端装备制造主导产业体系，技术攻关和成果转化能力大幅增强，高新技术产业对经济增长的贡献率明显提升。生态文明显著增优。环境治理效果大幅改善，绿色生产生活方式深入人心，生态系统多样性明显提高，着力构建系统完整的生态文明体系。社会事业显著增进。教育、医疗、卫生、社会保障水平大幅提升，基本公共服务实现均等化，文化软实力明显增强，市民素质和社会文明程度达到新高度。社会治理显著增效。城乡基层治理能力显著增强，社会公平正义法治保障制度更加健全，新时代社会治理新格局基本形成。
2021年工作打算
2021年是“十四五”开局之年，是加快建设现代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破区、“中强”核心增长极的起步之年。今天的彭山，正面临着党中央推进成渝地区双城经济圈建设，省委下好成德眉资同城化“先手棋”的重大机遇；正肩负着贯彻市委“中强、北上”发展方针[14]的历史使命。我们必将锚定目标、坚定信心，以崭新之姿、奋进之势，答好时代命题，确保“十四五”开好局、起好步。
今年的工作思路是：深入贯彻落实中央、省、市决策部署和区委二届二十一次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕建设现代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破区、“中强”核心增长极决策部署，以“重大项目攻坚年”为主题，奋力推动能级跃升、跨越发展的“六地”建设，以优异成绩迎接建党100周年。
今年全区经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长 9.5%以上；第一产业增加值增长4%以上；第二产业增加值增长 10%以上，其中规模以上工业增加值增长10.5%以上；第三产业增加值增长10.7%以上；全社会固定资产投资增长12%以上；地方一般公共预算收入增长7%以上；城镇居民人均可支配收入增长9%以上；农民人均可支配收入增长9.5%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；城镇化率提高1.5个百分点以上。
一、聚焦同城突破，坚定不移做强“能级要地”
积极发挥毗邻成都优势，把握成都“南拓”机遇，加快建设成眉同城率先突破区，全面提升发展能级和水平。
规划同编，走好最先一公里。依托《成都都市圈发展规划》等4个规划，全面完成“十四五”规划、国土空间规划的编制工作，加快“多规合一”规划编制和维护，力争更多项目进入国家、省、市专项规划，实现与成眉同城相关规划及上位规划无缝衔接。强化与成都交界区县规划对接和交流合作，推动同城化向区、镇（街道）层面延伸，积极探索推进基础设施、产业发展、公益性投资和城市资源等统一开发运作，促进相向发展。
交通同网，打通最后一公里。实施畅通工程，大力完善路网结构。启动天眉乐高速、滨江大道北段、彭山北综合客运枢纽等工程建设。加快推进尖子山航电工程建设，完成锦江大道、工业大道北段、岷江大桥主体工程、岷江二桥引道改扩建、环湖东路路基工程等项目建设。全力推动市域铁路S13线、成都地铁10号线眉山延伸段纳入上位规划。积极谋划剑南岷东大道南延线同标化改造、彭邛、彭蒲快速通道和彭夹高速、岷江彭山港等项目，加快构建“南联北融、东西贯通”的综合交通体系。
产业同链，突破中间一公里。围绕融入成都都市圈内圈同城化、外圈一体化目标，积极参与成渝地区双城经济圈产业、成眉高新技术产业带配套合作，大力推进彭山新津交界地带融合发展的42个项目建设。探索建立跨区域产业园区合作机制，在项目投资、市场共享、产业转移承接等方面深化合作，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
二、聚焦发展提质，全力以赴缔造“发展宝地”
牢固树立“项目为王”理念，以“起步就是冲刺、开局就是决战”的姿态，用项目的大突破和园区的大进步实现经济社会的大发展。
项目领衔，擎起发展龙头。精准对接国家、省、市重大战略及“十四五”规划和专项规划，积极争取一批支撑性、战略性、引领性优质项目落地建设。全年计划实施省、市、区重点项目103个，计划完成项目投资113.94亿元，确保实现向上争取项目资金15亿元以上。增加地方政府专项债券规模，发行债券11.5亿元以上，稳固投资“基本盘”。
园区赋能，壮大发展核心。深入推进四川彭山经开区“移区调位”“扩权提效”工作，大力推进园区7个配套基础设施项目和19个产业项目建设，加快建设全国最大湿电子材料聚集区和西部光电显示配套产业集聚区，将四川彭山经开区打造成为重要的经济增长极，积极创建省级高新区。深入实施“新基建”投促行动，加强同中科院的沟通对接，积极谋划布局大科学装置、大数据中心、5G等一批新兴产业。
建设提速，强化发展保障。加强重大工程项目与财政性建设资金、银行贷款、社会资本等匹配，优先配套和支持重点领域和重大项目建设，确保金融机构向重点项目信贷投放资金15亿元以上。优化项目服务机制，做好项目土地、资金、能源等要素保障。完善“三比三看”工作机制，落实重大项目“红黑榜”制度，确保项目高品质建设、高效率推进。
三、聚焦强基固本，不遗余力建设“经济旺地”
瞄准主导产业发展方向，调整优化三次产业结构布局，进一步延链补链、强化基础能力建设，不断增强经济核心竞争力。
招大育优，挺起工业脊梁。加快新能源新材料项目招引，力争实现单个投资100亿元、50亿元以上工业项目零突破，填补高端装备产业空白。新签约项目17个，确保引进10亿元级工业项目1个、5亿元级工业项目5个。力争引进“三类500强”企业投资或投资超5亿元的重大项目5个以上，招商引资到位资金95亿元以上。新增规上工业企业10户以上，新培育10亿元、5亿元企业各1户。实现规上工业总产值同比增长14%以上，工业投资同比增长12%以上，技改投资同比增长11%以上。
整合资源，助推乡村振兴。坚持以“乡村振兴先进县创建年”为统揽，做好与脱贫攻坚的有效衔接。完成1个省级、5个市级乡村振兴示范村和3个省级美丽宜居村、2个省级治理示范村创建工作。按照“6+3”产业体系[14]，做优葡萄、晚熟柑橘等特色产业，争创省级农业科技示范园区。实施镇（街道）污水管网延伸、改造工程，继续推进农村“厕所革命”，卫生厕所普及率90%以上，自来水普及率实现全覆盖。启动实施“六化工程”[15]，“美丽四川·宜居乡村”达标村占比85%以上。
精准发力，做实文旅基础。依托“一山一水一镇一馆”[16]，启动全域旅游示范区和天府旅游名县创建工作。完成 2020—2021 年江口沉银遗址考古发掘。完成江口沉银博物馆主体结构建设，持续推进江口汉崖墓博物馆升级改造、中日国际康养城、蜀郡东岸等重点项目建设，启动双流—彭山巴蜀文化水上旅游通道项目规划，积极谋划推动江口古镇综合开发。全力办好第七届国际彭祖长寿养生文化节等活动，全年实现旅游收入49.6亿元。
提档升级，激发三产活力。大力发展“小店经济”“月光经济”“夜间经济”，继续开展特色名店、寿乡名厨评选活动，指导甜皮鸭、血旺、彭祖八百寿等特色餐饮争创川派餐饮美食品牌，大力培育“彭祖味道”特色小店，加快特色美食街区建设。启动彭山临港物流园规划布局，完成直播电商示范基地项目。力争招引1—2家川派知名企业和“网红店”入驻彭山，着力打造一批网红引爆点，第三产业增加值增长10.7%以上。
四、聚焦生态宜居，凝心聚力构筑“宜居乐地”
围绕生态美、生产美、生活美的理念，着力提升城市功能，做强城市产业，改善人居环境，推动公园城市从“一片美”向“全域美”深度迈进。
以业兴城，做大城市格局。加快推进四川彭山经开区、彭祖新城、江口片区城市建设，主动融入东彭“中央活力区”建设，为东彭同城化、东彭仁新一体发展奠定基础。抓好彭祖新城基础设施、高铁片区新建规划道路等20个项目建设，力争引进1个30亿元以上的城市综合体，2021年城市建成区面积达到18平方公里。坚持稳房价、稳地价、稳预期，促进房地产业平稳健康发展。
以景美城，改善城市生态。全面完成五湖四海湿地公园建设，加快彭溪河D段生态湿地、凤鸣公园改造提升等项目建设，完成39个“绿荫彭山、全域增绿”项目。推进国家生态文明建设示范区创建工作，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展危险废物专项整治三年行动。完善大气污染管控机制，确保空气质量优良天数和PM2.5平均浓度达到目标任务。严格落实河湖长制，确保岷江、毛河、通济堰等重点流域水质达标。
以文塑城，涵养城市气质。持续巩固全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市创建成果。加快推进凤鸣、观音等重点区域有机更新，有序实施城中村改造，有机融入彭山特色文化元素，高品质完成127个老旧小区改造。全面完成西藏体育训练中心、图书馆、文化馆、展览馆、档案馆等项目建设，打造一批文化街区和特色文体区域。
五、聚焦改革创新，乘势而上打造“改革高地”
把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以重点突破引领改革纵深推进，激活动力，增强活力。
革故鼎新，提升改革实效。推进相对集中行政许可权改革。深化工程建设项目审批制度改革，进一步提升“红色代办”、容缺受理、模拟审批、并联审批成效。推行工业用地“标准地”改革和告知承诺制。深化全国政务服务“好差评”国家标准试点工作，抓好评价成果运用。围绕融入成德眉资同城化、成渝双城经济圈，实现更多政务服务事项“省内通办”“跨省通办”。
多管齐下，优化营商环境。优化企业服务，全面运行100项企业、个人全生命周期“一件事”事项，扩大零材料办事。探索建立营商环境测评企业打分制度，大力构建“亲”“清”新型政商关系。认真贯彻落实减税降费政策措施，将水、电、气等安装费用利润率控制在10%以内，帮助民营企业纾困解难，保持市场主体持续高速增长和健康发展。
有力有序，深化农村改革。扎实做好“两项改革”后半篇文章，完善“五位一体”乡村服务惠民体系[17]，打造基层综合服务平台。依托全国新一轮农村宅基地制度改革试点，深化农村宅基地“三权分置”改革，在保障农民土地承包权、放活宅基地使用权、维护集体收益分配权的同时，完成新桥村、果园村等5个试点工作，并在全区范围内推广。
六、聚焦惠民利民，全心全意共建“幸福胜地”
坚持保基本、兜底线、抓关键，财力优先向民生集中，政策优先向民生倾斜，服务优先向民生覆盖，切实办好民生实事。
倾注真情，大力度提升民生保障。继续实施人大代表票决民生项目制度。着力完善社会保障制度，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率达到98%。实现城镇新增就业3800人以上，城镇登记失业率控制在省市平均水平以内。建成1个城市养老服务综合体、3个农村养老服务分中心。采取货币补偿、购买商品房安置和修建安置房相结合的方式，着力解决征而未安问题。全力保障粮食安全，做好粮食、蔬菜、猪肉等生活必需品保供稳价工作。
专注定力，高水平发展社会事业。力争新签约1所高校，完成1所知名高中落地彭山。推进彭山一中争创省一级示范高中。加快推进五小、五幼及职高实训基地续建项目，抓好四小扩建、实验幼儿园改扩建及城区学校校园改造，积极化解义务教育阶段“大班额”。加快推进传染病区改建、区精神卫生保健院整体迁建项目。完成区人民医院创建三级乙等综合医院，区中医医院创建三级乙等中医医院工作。
创新机制，全方位推进社会治理。提升城乡基层治理水平，推动村（社区）便民服务集成，争创省级社会治理示范区。常态化抓好疫情防控工作，巩固来之不易的防控成果。持续推动应急管理能力现代化建设，提升安全生产风险防控水平，完善食品药品安全监管体系，有序推进第一次全国自然灾害综合风险普查。深化平安彭山建设，完成社会心理服务体系建设试点工作。加大禁毒工作力度，全面打赢禁毒工作的人民战争。
加强政府自身建设
旗帜鲜明讲政治，建设法治政府。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，认真学习贯彻中央、省、市和区委决策部署。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和应对风险的能力。
转变作风抓落实，建设务实政府。深化政民互动，从群众最期盼、企业最迫切的难事着手，事不避难、义不逃责，以创新实干赢得群众点赞。健全正向激励、容错纠错机制，完善考核问责制度，严格效能督查、责任倒查和全程问责。推动形成竞相干事创业、主动攻坚克难的良好局面。
严明纪律守规矩，建设廉洁政府。深入贯彻中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，持续抓好为基层减负和精文减会工作。坚持从严治政，带头过“紧日子”。推进审计监督全覆盖，大力惩治群众身边的不正之风和腐败问题。
各位代表！大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，斗志昂扬、勇往直前，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼，为加快建设现代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破区、“中强”核心增长极而不懈奋斗！
名 词 解 释
（1）“5+1”特色产业：电子信息、食品饮料、装备制造、先进材料、能源化工和数字经济。
（2）“6+3”产业体系：6大主导优势产业：粮油、生猪、柑桔、中药材、葡萄、猕猴桃；3大先导性产业：现代农业种业、现代农业装备业、现代农业冷链烘干。
（3）“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
（4）“三类500强”：世界500强、中国500强、民营500强企业。
（5）“六大工程”：老旧小区改造工程、城中村改造工程、街面综合改造工程、基础设施综合改造工程、公园城市建设工程、基层治理体系建设工程。
（6）人居环境整治六大行动：村容村貌提升行动、农村生活垃圾治理行动、农村生活污水治理行动、农村厕所革命行动、农业废弃物资源化利用行动、乡风文明提升行动。
（7）“电监管”：在企业产污设施、治污设施上安装采集设备，实时收集、传输、模拟分析，24小时远程监控。
（8）空气“六参数”：反映环境空气质量好坏的基本参数，包括二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）、细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）。
（9）“六进”“五共”：“六进”：基层组织、党员先锋 、邻里中心、智慧平台、三治融合、社会服务进小区；“五共”：多元共治、机制共商、阵地共建、活动共办、服务共享。
（10）土地流转“四步机制”：农村土地流转“三级土地预推—资质审查前置—平台公开交易—风险应急处理”四步机制。
（11）“两权”抵押“五方联动”模式：形成政府、农业园区、正兴农业公司、银行和新型农业经营主体五方联动，有效推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款工作。
（12）“四向八廊”：“四向”:南联、北融、东进、西拓；“八廊”:成乐高速、成雅高速、成都经济环线高速、成绵乐客专、剑南大道南延线、国道G245、环天府新区快速通道、滨江大道。
（13）“六步七化”：“六步”：成立组织、居民申请、方案征询、组织实施、竣工验收、管理维护；“七化”：序化、净化、亮化、黑化、绿化、美化、文化。
（14）市委“中强、北上”发展方针：“中强”:着眼提升主城能级水平，增强中心城区极核功能，加快主城扩容提质；推动东彭仁一体发展、岷江两岸拥江发展。“北上”:着眼接轨成都核心区域，建设牵引全域发展新引擎、融入成都桥头堡。
（15）“六化工程”：家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、乡土文化工程。
（16）“一山一水一镇一馆”：彭祖山、岷江、江口古镇、沉银博物馆。
（17）“五位一体”乡村服务惠民体系：集“综合治理、市场监管、综合执法、公共服务、政务公开”等功能于一体的镇（街道）便民服务中心平台，提供“一站式服务”。
