2024年1月28日在广州市白云区
第十七届人民代表大会第四次会议上
广州市白云区区长 潘志军
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。习近平总书记亲临广东视察，寄望广州继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用。习近平总书记的厚望重托、深情厚爱，让我们倍受鼓舞、倍增动力。过去一年，我们深入学习贯彻党的二十大精神，始终把学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神作为重要政治任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，围绕高质量发展首要任务，推动经济社会发展取得新成效。
（一）稳中求进、扩量提质，综合实力明显增强。经济“进”的态势加速显现。地区生产总值突破2800亿元，增长8.1%、增速全市第三。完成一般公共预算收入81.52亿元，增长9.1%、增速全市前列。固定资产投资1216.55亿元、增长5.2%，总量全市第二。社会消费品零售总额1163.99亿元、增长8.8%。规上服务业营收增长33%、增速全市第一。新登记市场主体7.5万户、总量56万户，增量、总量均居全市第二。“四上”企业突破5000家、总量全市第三。全市唯一连续4年获评“中国领军智慧城区”，入选全国综合实力、投资竞争力等多个“百强区”榜单。平台“强”的功能加速集聚。广州民营科技园营收突破1900亿元，多项指标实现两位数增长，新开工产业项目总建筑面积220万平方米，竣工量增长1.6倍。白云新城新增中化建、太安堂、新型储能大厦等项目竣工，中航油南方总部、广州地铁设计研究院封顶，粤海云港城等9宗项目加快建设。白云湖数字科技城新引进积木易搭等优质企业，省数字产业联合会落户，白云湖滨未来科技产业园投产运营。广州设计之都获批推进国际化街区建设，设计殿堂等22栋大楼投入使用。“一园两城三都四区”新落地招商项目206个、投资总额1284亿元。出让国有产业用地36宗，建筑面积347万平方米、增长11%。新开工产业项目50个、完工50个，完工项目数翻了一番、创历史新高。产业“优”的生态加速成形。坚持产业第一、制造业当家，工业基本盘更加牢固，完成规上工业总产值1216.78亿元、增长7.1%。工业投资增长47.3%、制造业投资增长74.7%、技改投资增长134.2%，增速均居全市前列。“6+6”现代产业集群规模突破6000亿元。“六大千亿级产业”保持强劲发展势头，化妆品、智能家居产业分别入选国家级和省级特色产业集群。成功举办首届广州国际美妆周、第六届（中国）广州商务航空展等大型活动，引入广药天华园、广物中欧班列等优质企业项目，特威智能装备智造基地等项目加快建设，益云科创中心等一批项目建成投产，迪安诊断南区总部、粤港澳大湾区脑科学与类脑研究中心投入使用。“六大百亿级产业”实现华丽蜕变，全国唯一一个国家级新型储能创新中心落户，省工业软件赋能中心挂牌，恒运天然气发电等项目开工建设，华为广州研发中心（一期）封顶，云韬氢能基地投产运营。芭薇股份IPO获通过，永兴股份成功上市。广东激光及等离子体智能制造产业园落地。
（二）深化改革、扩大开放，创新动能更加澎湃。改革动力显著增强。深化国资国企改革，五大区属国企营收增长42%，资产总额突破450亿元。深化营商环境改革，出台“民营经济22条”和“520”政策，面向优质企业推出58万平方米低成本高品质物业。为企业减税降费33亿元，投放“政企银保投”合作贷款11亿元。入选国家知识产权强县建设试点区，商事制度改革等8项工作获市政府督查激励。“双打”考核连续3年全市第一。开放魅力显著提升。成功引进全球跨境电商“三中心”，国际会堂、广州空港博览中心（一期）投入使用，建成全省首个社会组织服务高质量发展白云基地。广州湾区中央法务区白云中心区加快建设，广州法务大厦封顶。实现外贸进出口总值601.9亿元、增长12.7%，跨境电商进出口增长6.5倍。新设立外资企业469家、增长43.4%。东西部协作和对口帮扶、支援、合作等工作扎实推进。创新活力显著迸发。净增国家级专精特新“小巨人”企业5家，高新技术企业、科技型中小企业数量均创历史新高。全社会研发投入增长23.2%，有效发明专利量增长25.1%，商标申请量、注册量均居全市第一。广州创意周永久落户。“云品·汇才”人才服务站实现镇街全覆盖。吸纳301名博士人才成立区博士团。白云选手在全国第二届职业技能大赛中斩获15金，占全省金牌近七成。
（三）建管并举、枢纽支撑，城乡融合步伐加快。综合城市功能全面优化。高质量完成区级国土空间总体规划成果编制。完成项目控规优化29个，土规调整落实规模302公顷。新增重点设施征借地4094亩、拆迁补偿48.8万平方米。实物储备用地5469亩、出让建筑面积373万平方米，规划报建量、施工报建量双双突破1000万平方米。推行“依法征收、净地出让”新模式，广州湾区新岸（罗冲围）片区项目在全市率先动工。黄边村改造项目成功招商。完成城市更新投资超180亿元，成为全市推进项目最快最多的区。老旧小区改造完工数量全市第一。交通枢纽能级全面跃升。白云国际机场年旅客吞吐量取得全国机场“四连冠”。全国最大的TOD大型综合交通枢纽——广州白云站开通运营。广州国际港开行国际班列599列、增长83%。新建或改造道路79公里、增长90%。地铁在营站点、在建里程均居全市第一。乡村振兴工作全面推进。“百千万工程”开局良好，“1+3”镇街结对互促机制全面实施，1镇6村入选全省首批典型镇村。太和镇白山村获评“全国乡村治理示范村”。全国首个预制菜展示中心落户，国家、省、市级农业龙头企业数量均居全市第一，种业之都顺利开园。龙岗黄皮、沙田柠檬纳入全国“名特优新”农产品名录。绿美生态建设全面深化。新建碧道、绿道52公里，建成口袋公园、社区公园12个，林长制工作获评全市“优秀”。污染防治协同增效，PM2.5等6项空气指标全面达到国家二级标准，70条重点区域一级支流首次全部消除劣V类，4个考核断面水质全面达标。新建达标排水单元207个，建成海绵城市达标面积60平方公里。白云湖入选水利部先进典型案例，流溪河获评“全国美丽河湖”。市“双碳”产业联盟落户，新建光伏面积38万平方米，装配式建筑占新开工建筑面积超六成。
（四）科技赋能、协同治理，社会大局和谐稳定。城市运行更智慧。区级统一数字底座加速夯实，市场监管等14个领域实现“一网统管”。82个信息化项目投入使用。12345热线工作考核全市第一，智慧政务工作获得5项国家级荣誉。智慧城管经验全国推广。智慧水务、智慧环保实现可视化监管、网格化巡查、清单化执法。5G基站总量全市第一。基层治理更有序。在全市率先实现“一格一员”专职网格员全覆盖，处置网格事件26.2万宗，网格化工作考评连续4年全市第一。坚持“四防并举”，组建由超1万名治安联防队员、18.5万名“广州街坊”组成的“人防”队伍，汇聚视频监控15万支，12万栋出租屋全覆盖安装电子门禁，完成心理疏导个案3590人次。城中村治理“352”工作法全国推广。平安建设更扎实。“六份工作清单”机制全面实施，生产安全事故起数下降49.3%、亡人数下降40.6%。常态化开展扫黑除恶斗争，破获“9+2”类案件756宗，打击成效全市前列。防范化解矛盾纠纷11万宗，万人信访量全市最低。案件类警情下降14.5%。建成电动车充电端口19.4万个。新增非机动车道68公里，交通亡人数下降11.8%。太和镇营溪村获评“省级交通安全文明示范村”。
（五）兜牢底线、用心服务，民生福祉持续增进。基本民生保障有力。民生支出占一般公共预算支出比重超九成，创历年新高。十件民生实事全面兑现。城镇新增就业3.7万人，“零就业家庭”动态清零。机构养老床位、社区养老设施数量均居全市第一，景泰街景云社区获评“全国示范性老年友好型社区”。三元里街、石井街成功创建全省“南粤家政”基层服务示范站。筹集认定保障性租赁住房8万套（间）、新增燃气管道覆盖用户11.4万户，数量均居全市第一。区消委会获评“全国消费维权先进集体”，食品药品安全工作连续多年获评全市A级。双拥工作考核全市前列。教育医疗不断改善。新开办广东实验中学白云校区等19所学校（幼儿园），新增基础教育公办学位1.55万个。智慧校园数量全市第一。京溪小学、金广实验学校揭牌“全国国防教育示范学校”。南方医院白云分院（二期）封顶，省人民医院白云院区、区疾控中心动工建设，成功引进南方医科大学第九附属医院。中医馆实现镇街全覆盖。三元里街获评国家级“暖心家园”。文体旅游蓬勃发展。广东兵工总厂中共支部史迹展对外开放，岭南中医药博物馆主体建筑封顶，南湖游乐园升级改造项目开工，广东人民艺术中心落户。成功举办第十六届中国国际漫画节、超级草莓音乐节等大型活动。白云山风景区获评“全国自然教育基地”，广州市城市规划展览中心成功创建国家4A级旅游景区。
（六）党建引领、真抓实干，政府效能稳步提升。旗帜鲜明讲政治。加强政府系统党的全面领导和党的建设，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面抓好省委巡视、市委巡察反馈意见整改落实。依法行政优服务。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大议案建议300件、政协提案256件。行政机关负责人出庭应诉率创历史新高，鹤龙街在全市法治镇街培育验收中排名第一，我区在法治广州建设考评中取得历史最好成绩。省法学会民营经济法治研究会永久落户。狠抓作风强担当。着力增强“八项本领”、提高“七种能力”，干部队伍“二次创业”精气神有力提振。有效应对财政收支“紧平衡”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”，一体推进“三不腐”，风清气正的良好政治生态得到有效巩固。此外，“五经普”清查阶段工作高质量完成，贸促、供销、科普、民族宗教、侨务、对台、残疾人、保密、档案、气象等工作取得新成效。
各位代表！过去一年，白云经济社会发展呈现了质的提升、量的增长、好的态势，为高质量发展打下了坚实基础。这是习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，也是全区人民在市委、市政府和区委坚强领导下，勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位上辛勤工作、无私奉献的白云人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向中央和省市驻区单位，向驻区解放军和武警官兵，向关心和支持白云现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，致以诚挚敬意，表示衷心感谢！
思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，白云经济社会发展还存在不少困难和短板：一是产业平台载体量级还不够高，部分园区主导产业不突出，建设运营标准有待提升，综合配套还不完善。二是美妆日化、服饰皮具等传统产业转型升级仍较缓慢，轨道交通、新能源、新一代信息技术等新兴产业和未来产业尚未挑起大梁，新质生产力还未有效形成。三是抢抓数字化和“双碳”战略机遇的准备仍不充分，科技创新支撑不足，数智化、绿色化、全球化转型还存在堵点、难点。四是基础设施配套短板依然突出，与现代化国际大都市中心城区的要求还不相适应，城市更新还要下大力气。五是生态环境改善压力较大，稳中向好的基础还不牢固。六是道路交通、建筑施工、消防等领域生产安全事故仍然多发，长效机制尚不健全。七是民生服务的均衡性和可及性需进一步加强，教育、医疗、文体等优质公共服务与群众期盼还有差距。八是政府系统一些干部存在思想上因循守旧、能力上不胜其任、作风上浮而不实、工作上落实不力等现象。对于这些问题挑战，我们要采取有力措施加以解决。
二、2024年工作安排
今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好政府工作意义重大、责任重大。我们要深刻把握推进中国式现代化这个最大的政治，深刻把握坚持高质量发展这个新时代的硬道理，深刻把握思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实这个重要要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，更好地认清“时”、统筹“度”、把握“效”，既不妄自菲薄、也不急于求成，保持战略定力、坚定必胜信心，集中精力办好自己的事情，切实以白云之“为”助力广州之“进”，全力支撑广州“走前列、挑大梁、作贡献”。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，细化落实省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措和区委“1311”具体措施，锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，久久为功实施区第十三次党代会提出的重点工作“五年倍增计划”，加快建设高质量发展中心城区，为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，为全省在推进中国式现代化建设中走在前列作出白云贡献。
今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，全力冲击3000亿元大关，进入全市第一方阵。固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，规模以上工业总产值增长6.5%，一般公共预算收入增长4%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步。为实现上述目标，我们将做好以下工作：
（一）坚持立足湾区、面向世界，高质量建设“一园两城三都四区”。
做强“一园”核心竞争力。广州民营科技园聚焦打造以创新型民营经济为主体、先进制造业为主业的现代化产城融合发展示范区，围绕科技创新、科技孵化、科技服务、科技金融、科技总部五个重点，强化科技CBD功能布局。深化改革创新，推动“一核三园”整体纳入省级高新区、经开区。加快土地整备，新收储用地3500亩，出让产业项目建筑面积270万平方米以上，加快广州市高能技术科技园等28个项目开工，推动纳金高新科创产业基地等20个项目竣工，带动园区营收突破2100亿元，完成工业投资100亿元以上，规上工业产值、固定资产投资等重点指标保持两位数增长。新开工道路30条、通车18条，推动广外实验学校、半岛酒店等配套项目投入使用。全力将广州民营科技园打造成为广州最好的先进制造业园区之一，充分展示白云制造业当家的新动力。
提升“两城”发展支撑力。白云新城聚焦打造国际交往中心、城市枢纽门户、总部经济集聚区、云山西麓宜居新城，推动中航油南方总部、隆腾汇等项目投入使用，加快航空科技创新城、岭南邻里中心等项目落地。完成核心区9宗地块出让。布局打造高端综合展览馆，加快省人民医院白云院区、广东人民艺术中心建设，持续完善“吃、住、行、游、购、娱”一站式高端综合商圈，建设“处处见绿、步步是景”的美丽中轴线。全力将白云新城打造成为广州最好的高端商务区之一，充分展示白云现代化中心城区建设的新气派。白云湖数字科技城聚焦打造数字中国实践高地、粤港澳大湾区协同创新试验区、广佛同城数字经济创新示范区，推动力合科创、北大科技园等4宗项目投产运营，加快青创片区开发建设，实物收储用地400亩以上，出让产业项目建筑面积42万平方米，落地招商项目总投资140亿元以上。加快湖滨东路等8个道路项目建设，推动培英教育集团科技城学校首期封顶，持续完善白云湖公园服务配套。全力将白云湖数字科技城打造成为广州最好的数字科创平台之一，充分展示白云产城融合发展的新标杆。
扩大“三都”品牌影响力。广州设计之都围绕设计产业开展靶向招商，积极引入中国建筑模型博物馆，促进“省长杯”“青创杯”等知名赛事活动落地。加快一二期品质升级、三期开发建设，推动大师工作室投入使用，完善文化体育公园、文创展示空间等服务配套，建设国际化街区试点样板，积极推动申报“世界设计之都”。全力将广州设计之都打造成为全国最好的设计产业集聚地，充分展示白云活力创新的新形象。时尚之都结合广州白云站建设，瞄准研发设计、展贸体验、品牌营销、个性定制等高端环节，依托粤胜广场、欣凯科创园等载体加强全产业链招商，支持广大商贸城、庆丰纺织城等专业批发市场转型升级，加速时尚产业数字化、智能化、集聚化发展。食材之都加强“五大片区”联动布局，加快江南果菜市场、金达咖啡城等改造升级，推进广州中央大厨房、粤港澳大湾区“菜篮子”交易中心等项目建设，推动食品全产业链融合发展。
增强“四区”辐射带动力。现代都市农业示范区深化“一龙头两园区三基地四示范带”建设，推动花卉、设施蔬菜、生猪养殖3个现代农业产业园投产运营，围绕峡石、凤和、头陂等村庄打造乡村休闲旅游集群。空铁融合经济区加快广州空港博览中心（二期）、中央商务区等项目建设，推动中欧班列融合创新产业园开工。大力发展枢纽经济，带动现代物流、现代商贸、先进制造业等联动发展。统筹推进空港大道、钟港大道、机场大道等项目建设。湾区新岸推动华为广州研发中心（一期）竣工投产。开展片区总体城市设计，推进启动区（松溪、潭村片区）规划、征拆、建设。促进摩配专业批发市场升级改造。加快石潭路、青桥街等项目改造。消费文旅创意区加强“1+5+X”空间布局，加快白云书画馆及研学中心、“平和1917”历史文化创意街区、六片山森林公园建设和南湖游乐园升级改造。串联白云湖、珠江西航道、流溪河、石井河等生态资源，打造具有白云特色的岭南水乡。
各位代表！高水平的产业平台，是吸聚产业的梧桐树、引力场。我们将进一步强化“高新高端高效、集聚集群集约”导向，积极构建适宜各类市场主体创新创业的“人造珊瑚”，全力将“一园两城三都四区”打造成为白云高质量发展的主引擎、主战场、主阵地。
（二）坚持实体经济为本、制造业当家，高质量构建“千亿支撑、百亿引领、未来接续”的现代产业发展新格局。
聚力打造“6+6”现代产业集群。聚焦美丽健康、新能源、新型储能、轨道交通等重点产业打造标杆、强化引领，做大做强“六大千亿级”和“六大百亿级”现代产业集群。美丽健康产业发挥全国规模最大化妆品产业集群优势，围绕白云美湾“1+9”重点工作，支持美湾研究院开展联合创新，打造一批重点实验室、检验检测机构和功效评价中心，推进全行业实现“四化”转型，创建化妆品产业全国质量品牌提升示范区，办好广州国际美妆周活动，加快美湾广场（二期）等载体建设，供给产业用地300亩以上，推动产业规模突破350亿元；生物医药产业加强医药研发生产、医疗器械制造、医药商贸流通、医疗服务等全产业链布局，做强临床医疗等“4+1”板块，加快广州实验室白云基地落户，积极发展互联网医疗。新能源产业围绕“源、网、荷、储”和数字能源、智慧能源开展全产业链布局，加快“双碳”数字能源产业园、恒运天然气发电项目建设。加强氢能、光伏等重点产业培育，支持云韬等龙头企业开展氢燃料电池汽车示范应用，投放运营氢燃料电池汽车500台以上，规划建设加氢站（综合能源站）6座；举全区之力发展新型储能产业，高标准推进国家新型储能创新中心建设，出台产业发展政策，设立专项产业基金，从电源、电网、用户“三侧”发力，积极开发应用场景，推动科研、中试、孵化、实证全链条集聚，全力抢占产业制高点。轨道交通产业抢抓“轨道上的大湾区”建设机遇，积极申报省级特色产业园，推动白云高新区科技智造园等5宗项目竣工，策划举办轨道交通创新发展大会等活动，加强与市轨交联盟、广州地铁等合作，按照“总部+基地”模式集聚上下游优质企业，推动产业规模突破750亿元。航空及现代物流产业导入航空总部经济、低空经济，加强“1+5+N+X”物流空间布局，支持多式联运发展。现代都市消费产业鼓励中小企业提品质、增品类、创品牌，促进消费品工业全面迈上中高端，加强会展、住宿餐饮、专业批发市场等消费带动。建筑业产业围绕勘察、设计、施工、检测、材料、装备等全面补链延链强链，推进新型建筑工业化，带动产值突破1200亿元。现代都市农业产业加强种业、种养业、农产品深加工、商贸流通服务等全产业链布局，培育乡村民宿、观光旅游等新业态。智能网联及新能源汽车产业推动维高研发制造基地、南菱汽车总部等项目开工，加快白云大道汽车后市场服务产业示范带建设。设计产业深化与港澳及国际交流合作，推动建筑设计、工业设计、时尚设计、数字设计、创意设计、景观环境设计等领域联动发展。新一代信息技术产业依托华为、百度等龙头企业加强招商，打造以“算力为支撑、算法为核心、应用为驱动”的数字经济生态。文旅创意产业积极培育文娱旅游、体育赛事、沉浸式体验等消费新增长点，推动四开花园5G超高清科创中心投入运营，壮大超高清视频及动漫产业。激光及等离子体产业围绕等离子体装备科技、精源科技等龙头企业加强招商，支持飞秒激光器、等离子体镀膜装备等科研成果全面产业化。同时，推动金融服务、科技中介、跨境电商、人才服务等生产性服务业高端化、融合化发展。
前瞻布局未来产业。以大数据、云计算、人工智能和新能源等前沿技术为引领的全球第四次工业革命带来了前所未有的发展机遇，“数”和“碳”未来将彻底改变传统的生产生活方式，白云区具有丰富应用场景和海量数据优势，只要有一点点创新创意的“星星之火”，就能够以“燎原之势”形成新的产业蓝海，并为技术应用、集成、迭代提供广阔空间和舞台。我们要聚焦能够改变现有生产生活方式的未来技术和产品，坚持以市场换产业，围绕无人驾驶、低空飞行器、人形机器人、头戴式AR/VR设备、6G、空天一体等领域，前瞻谋划、抢先布局，培育一批空间高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效的产业链集群，加快形成新质生产力，构建新老产业互促互渗、相得益彰的发展局面。
加速推进招商引资。构建大招商、招大商工作格局，积极开展链主招商、展会招商、以商引商，着力引进一批头部企业、产业链关键项目。举办各类招商活动50场以上，新落地招商引资项目投资总额1300亿元以上。加强项目跟踪服务，推动魅视显控产业智能制造基地等93个产业项目开工，加快广联达智慧建造总部等170个产业项目建设，带动完成产业投资520亿元以上，推动工业投资增长30%、制造业投资增长40%以上。规范实施政府和社会资本合作新机制，激发民间投资活力。
各位代表！产业是发展的根基。我们将坚持锻长板、补短板、固底板一体布局，优存量、扩增量、谋变量一体推进，坚定不移做大做强“6+6”现代产业集群，全力推动传统产业“结硕果”、新兴产业“现繁花”、未来产业“育新苗”。
（三）坚持抢抓“换道超车”战略机遇，高质量推进“四个转型”。
加快推进数字化智慧化转型。数字技术正日益融入经济社会发展各领域、全过程，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。我们要抢抓先机，全面夯实新城建“1+6”和智慧城市平台“7+2”两个底座，按照“问题导向、流程再造、技术支撑、共建共享、结果说话、市场换产业”六个原则，积极培育“三片森林”：数字政府推动各部门、各镇街全覆盖深化智慧应用，围绕智慧城管、智慧政务、智慧应急等打造示范标杆10个以上；数字经济加快产业数字化和数字产业化，深化“云大物移智”等数字技术赋能，大力推行首席数据官制度，建设智算中心，培育数据要素产业生态体系；数字社会聚焦群众“衣食住行、生老病死、安居乐业”，推进医疗、教育、文旅等领域数字化发展，促进数字公共服务普惠化。
加快推进绿色低碳转型。绿色低碳循环发展，是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域。我们要聚焦“双碳”目标，像抓经济发展一样抓节能减排，不断健全计量、统计、监测和预警体系，按行业、镇街、用能单位合理分解指标，强化目标评价考核，在统筹推进生产、生活、生态协同转型中，集聚一批绿色产业。生产方面，突出抓好能源、工业、建筑、交通四大领域资源节约，发挥科技创新支撑作用，促进生产领域节能降碳。大力发展循环经济，加快中建新型建造循环经济产业园等项目建设。深化与中化集团合作，规划建设精细化工产业园。生活方面，大力开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色建筑等创建行动，反对奢侈浪费，鼓励绿色出行，营造绿色低碳生活的新风尚。生态方面，实施绿美白云生态建设“八大工程”，优化提升森林质量8660亩，配合开展环白云山城市设计，打造绿美古树公园、古树乡村科普示范点，建设一批口袋公园、社区公园。深化国家生态文明建设示范区创建，巩固中央生态环保督察整改成效。抓好PM2.5和多污染物协同治理，推动空气质量持续改善。完成排水单元达标建设89平方公里，建成区雨污分流率90%以上，确保4个考核断面水质达标、40条黑臭河涌和1169个小微水体“长制久清”。深化“无废城市”建设，强化土壤污染源头防控。
加快推进新型工业化转型。新型工业化在现代化建设大局中具有战略性、基础性、先导性作用。以新型工业化为支撑，加快推动传统产业“四化”发展，既是大势所趋、使命所系，也是现实所需、机遇所在。我们要坚持政府引导、行业协同、市场供给、龙头示范，着力解决广大中小企业在转型发展中“不知道、不会转、不想转”的普遍问题，扭转传统产业大而不强、全而不精的发展局面，加速实现换道超车。“知识化”指向更强的内生动力，聚焦“研发”“设计”“品牌”三个维度，鼓励传统产业加强科技创新、打造原创品牌，实现从“劳动密集型”向“知识密集型”转变，提升产品附加值和企业核心竞争力。“数智化”指向更高的生产效率，围绕“数字+云计算+人工智能”，积极培育一批数智化转型解决方案提供商，通过集采众购方式，支持链主企业引领带动中小企业，加强技术改造和设备更新，实施“机器代人”战略，建设智能工厂、数字化车间和生产线。“绿色化”指向更广的发展空间，面对资源环境约束趋紧、传统发展模式难以为继的严峻形势，我们鼓励企业积极开展低碳、零碳、负碳等先进适用技术研发和推广应用，综合推进光伏、储能、智慧充电桩、分布式能源站等绿色改造，降低生产用能成本，主动对接国际贸易低碳规则，提高企业发展可持续性。“全球化”指向更大的市场价值，支持企业“线上线下、内贸外贸”一体化经营，应用元宇宙、数字人等技术，通过跨境电商、直播电商等模式拓宽市场渠道，助力国货“出海”，实现“买全球、卖全球”。
加快推进新型城镇化转型。城镇化是现代化建设的必由之路，是当前最大的内需潜力和发展动能所在。我们要协同推进老城建、新城建和城市更新工作。老城建大力推动传统“七通一平”建设，新建燃气管道130公里，改造供水终端2000户以上，持续优化城市配套。新增海绵城市达标面积10.8平方公里，治理违建400万平方米以上。新扩建变电站8座、公用变压器400座，推动供电能力再提升10%。新城建以数字化技术为支撑，加快实现绿色低碳、智慧市政、智慧交通、智慧园区、智能安全、智能建造等6大功能。加快打造新型建筑数字化平台、示范性“灯塔工厂”、集中展示“三大工程”示范应用场景的黄边村改造项目等3个标杆。新建5G基站1200座、智慧充电桩1500座以上。城市更新坚持“拆治兴”并举、“留改拆”并进，深入实施“依法征收、净地出让”模式，全力推动“5+5+X”城中村改造工作，推进广州湾区新岸（罗冲围）、唐阁大朗、广州民营科技园、广州白云站、广州火车站（三元里）等5个重点片区和陈田、黄边、五龙岗、萧岗、夏茅等5个重点村改造，动态谋划一批改造项目，完成城市更新总量440万平方米、投资200亿元以上。推动低效用地再开发。完工老旧小区改造60个以上。
各位代表！高质量发展是新时代的硬道理，加快经济社会发展“四个转型”是白云实现高质量发展的关键抓手、生动体现和具体实践，我们将举全区之力推进实施，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。
（四）坚持深化重点领域改革，高质量打造“三个环境”。
打造低成本高品质生产生活空间。生产生活成本较低一直以来都是白云的突出优势，但品质不高的问题也长期制约了区域发展，我们必须进一步扬“低成本”之长，补“低品质”之短。围绕降低企业用地、用房、用工等综合成本，实物储备用地5000亩，出让建筑面积500万平方米，其中出让工业用地超1500亩、建筑面积350万平方米。推动万亩“工改工”改造取得实质性进展，新增标准工业厂房200万平方米以上。通过“企业+园区+基金”模式，盘活存量土地及物业，建设运营一批适合工业企业“上楼”的轻量化制造、定制化小批量生产、柔性化研发设计的产业载体。支持区内高职院校与企业合作开展“订单式”人才培养，举办专场招聘、校企对接等活动80场次以上。严厉打击水电气讯各类加价行为。鼓励建设立体式停车场，新增停车泊位2万个以上，着力解决停车难、停车贵问题。更好支持刚性和改善性住房需求，持续健全租购并举的住房保障体系，筹集建设保障性租赁住房5000套（间）以上。
打造企业友好型城区。企业特别是民营企业，是社会财富的主要创造者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者。经历三年疫情冲击，当前企业普遍面临信心不足、发展空间受限、经营压力加大等困难和问题，我们必须推动有效市场和有为政府更好结合，全力建设市场化、法治化、国际化一流营商环境和诚信社会，大力弘扬企业家精神，打造“企业友好型城区”。深化要素市场化配置综合改革。加大应用场景开放力度，支持首台（套）设备、首测试场景、首批次新材料推广运用。推动“零跑动”政务服务事项覆盖率90%以上。大力实施“民营经济22条”，建立健全市场主体梯度培育机制，净增“四上”企业400家，新增上市企业2家。深化国资国企改革，推进战略性重组和专业化整合，形成主业更突出、核心竞争力更强的国企体系，带动五大区属国企营收增长33%、资产总额达530亿元以上。高水平打造广州湾区中央法务区白云中心区，推动广州法务大厦投入使用。强化知识产权保护。高标准对接国际、港澳经贸规则。健全社会信用体系，完善以信用为基础的新型监管机制，深化信用镇街（园区）建设。全面构建亲清统一的新型政商关系，全力营造安商、护商、稳商“暖环境”。高质量完成“五经普”工作。
打造创新创业沃土。科技创新是当前白云最突出的短板，也是未来最大的潜力板，我们必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。加快完善创新生态。依托“6+N+X”科技创新平台体系，持续优化基础研究、技术攻关、成果转化、科技金融、人才支撑全过程创新生态链。支持企业科技创新，全年研发经费投入强度增长8.7%以上。净增高新技术企业50家、科技型中小企业100家，新增国家级专精特新“小巨人”企业5家以上，支持企业牵头打造创新联合体，建设一批高水平研究院。积极构筑人才高地。深化人才发展体制机制改革，出台“云聚英才15条”和新型储能、生物医药等领域人才专项政策，推动海内外人才及其团队成建制落地，持续抓好产业工人队伍建设。支持“四上”企业建立院士工作站、博士后科研工作站等载体。加快人力资源服务产业园建设，探索设立区高层次人才服务中心，擦亮“云品·汇才”人才服务站品牌，建设湾区青年服务站，支持青年人才挑大梁、唱主角，营造近悦远来、宜居宜业的人才发展环境。持续优化创业环境。加快众创空间、孵化器、加速器、科技园全链条孵化体系建设。积极做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，支持发展产业金融，投放“政企银保投”合作贷款15亿元以上。发展创业投资、风险投资、股权投资，实现投资规模20亿元以上。降低创新创业市场主体准入门槛，在分类摸查、建立底册、规范监管的前提下，逐步取消场地使用证明。实施新业态新行业包容审慎监管。
各位代表！面对各地招商引资“百舸争流、千帆竞发”的发展态势，拼招商、拼经济本质上就是拼营商环境。我们将始终与广大企业想在一起、站在一起、干在一起，因地制宜加快打造“三个环境”，让各类市场主体扎根白云、安心发展。
（五）坚持区域协调发展，高质量实施“百千万工程”。
优化城市功能布局。聚焦广州建设中心型世界城市，锚定建设“高质量发展中心城区”总体目标，围绕“国际枢纽门户、山水智慧城区”发展定位，强化“港产城融合发展示范区、国际商贸中心承载区、都市科创智造集聚区”核心功能。紧密对接广州“三脉”“三轴”“三核”“四极”城市空间格局，构建白云“三轴两带三区”空间发展格局。加强顶层设计，以做好十五运会和残特奥会筹办工作为契机，统筹集成好城市功能、产业发展、生态环境、民生保障等规划，推动城市能级跨越提升，打造宜居、韧性、智慧城市。
提升综合枢纽能级。全力保障白云国际机场建设，推动三期西飞行区竣工，完成竹三安置区住宅项目建设及公建配套移交，打造世界一流的航空枢纽。广州白云站推动白云二线等4条道路建成通车，加快时尚之都启动区等片区规划建设，打造代表新时代广州城市新形象的文明窗口和亮丽名片。推动广州火车站“站、城、产、居”一体化布局和站北三元里片区规划、改造，与广州白云站、白云新城联动打造“黄金三角”商圈。加快广州国际港二期、三期招商，积极申报商贸服务型国家物流枢纽，高标准打造“公铁联运枢纽”。配合加快惠肇高速等7条（段）高快速路、12号线等6条（段）地铁线路、广花城际等4条城际线路建设，推动机场第二高速南段建成通车、地铁11号线开通运营。加快青创大道等30个项目开工、黄金围大道等20个项目完工，新建或改造道路93公里以上。
实施乡村振兴战略。扎实推进“百千万工程”，高标准培育“六个典型”。健全“1+3”镇街结对互促机制，深入开展“一镇一业”“一村一品”建设。全域深化人居环境整治，抓好美丽圩镇“七个一”和“四好农村路”建设，补齐镇村公共服务设施配套短板。加快推进帽峰山、云溪湾新乡村示范带建设。开展全域土地综合整治工作，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，落实7.35万亩永久基本农田保护任务，保障粮食安全。完善留用地管理规定。加强集体“三资”监管，开展农村产权流转交易规范化全国试点建设。全面实施“穗农奔富”行动，促进农民增收致富。高标准完成东西部协作和对口帮扶、支援、合作等工作。
（六）坚持统筹发展和安全，高质量推进社会治理现代化。
加强重点领域风险监管。全面贯彻总体国家安全观，扎实推进维护政治安全10个专项行动，统筹防范化解房地产、中小金融机构等重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。常态化推进扫黑除恶斗争，开展社会治安综合治理，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等突出违法犯罪，持续压减案件类警情。全面加强重点人群服务管理。健全数据安全管理体系，筑牢网络数据安全“防火墙”。
完善基层治理体系建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“1357”全周接访制和网格“四包”责任制，提升矛盾纠纷防范化解水平。强化“人防+技防+物防+心防”建设，运用信息化管理手段培优建强群防共治队伍。推进“五口”视频补漏加密。全方位打造智慧安防小区体系，实现出入口智能管理、公共视频覆盖、智能门禁建设、数据互联共享“4个100%”。持续推进来穗人员积分制入户、积分制入学、融合服务三大惠民行动。
筑牢社会安全防控屏障。全面落实“六份工作清单”机制，加强道路交通、建筑施工、森林防灭火、危险化学品等重点领域安全监管和专项整治。强化摩电通行秩序管理和重点隐患路段治理。推进高层建筑、劳动密集型场所、经营性村民自建房、城中村等8类突出风险隐患专项整治。加强微型消防站规范建设。
（七）坚持以人民为中心，高质量实施“七好民生工程”。
织密织牢民生保障网。新增城镇就业3万人，抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业。加强特殊困难群体服务保障，深化“善暖白云”慈善品牌建设。优化“一老一小”服务，打造全国基本养老服务示范区，巩固拓展全国未成年人保护示范区创建成果，扎实推进儿童友好城市建设。打造镇街邻里服务中心融合试点。创建省双拥模范区“十一连冠”。深入开展大环境提升行动。强化食品、药品安全监管。用心用情办好十件民生实事。
提升教育医疗服务水平。按照“完善产权、扩容提质、名校托管”思路，推进125所学校（集体用地办学）确权工作。推动颜乐天纪念中学等3所学校投入使用、2所学校封顶、2所学校动工建设，新增幼儿园、中小学公办学位6100个以上，稳步增加普通高中学位供给。新增智慧校园20所。创建全国义务教育优质均衡发展区。支持办好职业教育，发展全民教育、终身教育。促进公立医院高质量发展，加快骨干医疗项目建设，推动南方医院白云分院（二期）投入使用、区疾控中心主体封顶，南方医科大学第九附属医院、区公共卫生医院等3个项目动工。依托公立医院打造医养结合服务与指导中心。创建省级慢性病综合防控示范区、全国基层中医药工作示范县，巩固拓展国家卫生城市创建成果。推进紧密型城市医疗集团试点建设。
推动文体旅游事业发展。践行社会主义核心价值观，推动新时代文明实践阵地规范建设。擦亮“云·飞扬”品牌，用好用活三元里平英团遗址、贪泉遗址等历史文化资源，加强洪拳、醒狮等非遗文化传承，加大桃花雅集、舞火龙等传统文化宣传力度，举办专题音乐节等大型文娱活动。激发“云·跃动”魅力，加快“一镇街一文化体育中心”建设，新改建2个镇街体育公园，办好“百村居”足球联赛、龙舟邀请赛等赛事活动。打造“云·畅游”精品，优化19条旅游线路，推进帽峰山创建国家4A级旅游景区，积极创建广东省全域旅游示范区。
各位代表！民之所盼，政之所向。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众普遍关注的“民生大事”、天天有感的“关键小事”，一件一件抓好落实、一项一项抓出成效，让白云老百姓的日子越过越红火。
（八）坚持贯彻全面从严治党，高质量推进政府自身建设。
全力推动“思想大解放”。解放思想是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。我们要准确识变、科学应变、主动求变，坚决破除条条框框、思维定势的束缚，坚决摒弃不符合高质量发展的路径依赖，将中央和省、市谋划推出的新一轮重大改革与白云发展实践有机结合起来，用创新的思维和办法解决前进路上的新问题、新挑战。
全力推动“能力大提升”。大兴调查研究之风，传承弘扬“四下基层”优良传统，推动政府系统广大干部“走出去”增长见识、“沉下去”经受历练、“钻进去”研究工作，不断提高推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，努力成长为新时代各领域的“行家里手”。
全力推动“作风大转变”。自觉接受区人大及其常委会依法监督、区政协民主监督，主动接受纪检监察专责监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风。加强审计监督、财会监督，牢固树立“过紧日子”思想，强化预算约束和绩效管理，努力用政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”。
全力推动“工作大落实”。坚持对标先进、奋勇赶超，通过任务项目化、项目清单化、清单具体化，全面落实区委全会“十一个创先争优走前列”工作部署。建立激励机制和容错纠错机制，以“二次创业”再出发的拼劲、闯劲、干劲，做到实干苦干加巧干，奋发有为推动白云实现新一轮大发展！
各位代表！春来潮涌东风劲，扬帆奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，自信自强、接续奋斗，埋头苦干、勇毅前行，以奋力建设高质量发展中心城区的实际行动，为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，在推进中国式现代化建设中走在前列作出新的更大贡献！
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名词解释
1.“520”政策：指《白云区区属国有企业物业招商优惠指引（试行）》，其中，面向达到准入条件的优质企业，工业仓储物流用房购买物业优惠售价最低5000元/平方米，工业仓储物流租赁物业优惠租金最低20元/平方米/月。
2.全球跨境电商“三中心”：指全球跨境电商卖家服务中心、超级供应链中心、生态创新中心。
3.TOD：指以公共交通为导向的发展模式，通过交通枢纽与商业功能的相互结合及整体规划，实现并加快城市一体化进程。
4.“百千万工程”：广东省委十三届二次全会审议通过《关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》，提出以全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）为主体，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”。
5.“1+3”镇街结对互促机制：指将6个涉农镇街和18个街道按照1:3的比例进行配对分组，推动镇街在产业、民生、人才等资源要素上精准对接、优化配置，实现城乡互融、共同富裕。
6.1镇6村：“1镇”指钟落潭镇；“6村”指白山村、峡石村、龙岗村、南村、清河村、大源村。
7.城中村治理“352”工作法：“3”指“楼栋长+电子门禁+联网视频”人屋管理机制；“5”指路口、村口、巷口、门口、档口等五口安装视频；“2”指“技术手段+群防力量”两道防线。
8.“9+2”类案件：“9”指强迫交易、敲诈勒索、寻衅滋事、非法拘禁、聚众斗殴、故意毁坏财物、组织卖淫、强迫卖淫、开设赌场；“2”指伤害、涉枪涉爆炸物。
9.“八项本领”：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
10.“七种能力”：指政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
11.食材之都“五大片区”：指松洲片区、江高片区、人和片区、钟落潭片区、嘉禾片区。
12.“1+5+X”：“1”指由均禾都市文旅核心区、白云新城国际文旅核心区组成的一核；“5”指白云湖数字文化区、广州设计之都国际创意区、南湖（六片山）旅游度假区、帽峰山森林休闲区、白云机场国际商圈；“X”指X个点位（片区）。
13.白云美湾“1+9”重点工作：“1”指实现“千亿白云美湾”的总目标；“9”指保障化妆品产业发展空间、建设白云美湾化妆品研究院集群、推动众妆联集采集购平台建设、强化化妆品企业工业互联网数字化赋能、加强对化妆品企业的金融支持、加强对化妆品企业的人才支持、加强市场整顿和品牌维护、打通线上（跨境电商和直播电商）线下（三元里专业市场改造升级）双融合的商业模式、推进强链补链等9项重点工作。
14.“4+1”板块：“4”指临床医疗、生物医药、医工融合、保健养生；“1”指社区家庭。
15.“1+5+N+X”：“1”指石湖智慧供应链物流总部；“5”指广州大田铁路国际物流基地、大田内河港物流基地、空港供应链物流基地、神山港湾式物流基地、钟落潭港湾物流基地；“N”指广物国际、滘心口岸、太和草庄、大源智能云仓、江高智慧冷链等N个物流配送中心；“X”指X个直达终端消费者的社区配送点。
16.新城建“1+6”：“1”指以BIM、CIM技术为支撑；“6”指绿色低碳、智慧市政、智慧交通、智慧园区、智能安全、智能建造等功能。
17.智慧城市平台“7+2”：“7”指政务云、大数据、视频监控、政务网、网络安全、电子地图、视频会议；“2”指统一APP入口、统一身份认证。
18.“云大物移智”：指云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能。
19.绿美白云生态建设“八大工程”：指森林质量优化提升工程、城乡一体绿美家园优化建设工程、保护地建设提升工程、生物多样性保护培育工程、活力精品绿廊提升美化工程、古树名木保护修复工程、现代惠民林业集聚发展工程、全民爱绿护绿植绿工程。
20.“无废城市”：指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
21.“三大工程”：指保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造。
22.“6+N+X”：“6”指国家地方共建新型储能创新中心、华为广州研发中心、广东省新兴激光等离子体技术研究院、粤港澳大湾区脑科学与类脑研究中心、白云美湾国际化妆品研究院集群、广东省超高清视频前端系统创新中心等6个重大科技项目；“N”指“6+6”产业链公共创新平台、高等院校、科研机构等N个创新支撑平台；“X”指省市工程技术研究中心、高水平企业研究院、规上工业企业内设研发机构等X个企业研究中心。
23.“三脉”“三轴”“三核”“四极”：“三脉”指广州千年城脉、文脉、商脉；“三轴”指城市老中轴、新中轴、活力创新轴；“三核”指老城区“历史文化核”、东部中心“现代活力核”、南沙“未来发展核”；“四极”指国家知识中心城增长极、北部增长极、狮子洋增长极、从化绿色发展示范区增长极。
24.“三轴两带三区”空间发展格局：“三轴”指港城一体发展轴、数港融合发展轴、生命健康发展轴；“两带”指双极联动发展带、国际时尚消费带；“三区”指北部双极联动区、中部综合服务区、南部国际商贸区。
25.7条（段）高快速路、6条（段）地铁线路、4条城际线路：“7条（段）高快速路”指机场第二高速南段、增佛高速（增天段）、广花路快捷化改造、惠肇高速（白云至三水段）、机场高速改扩建、北二环高速改扩建、京港澳高速（佛冈至太和段）改扩建；“6条（段）地铁线路”指11号线、12号线、13号线二期、14号线二期、8号线北延段、8号线支线；“4条城际线路”指广花城际、芳白城际、广清城际、广佛环西环线。
26.“六个典型”：指典型镇（街）、典型村（新乡村示范带、社区）、典型社、典型户、典型园区、典型项目。
27.美丽圩镇“七个一”：指一个入口通道、一条美丽街道、一片房屋外立面提升、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁的农贸市场、一条美丽河道、一个绿美小公园。
28.“四好农村路”：“四好”指建好、管好、护好、运营好。
29.“1357”全周接访制：“1”指周一村居干部开门接访；“3”指周三镇街干部基层走访；“5”指周五区领导排班接访；“7”指周日“两代表一委员”社区走访。
30.网格“四包”责任制：网格团队包联系群众、村居领导包网格、镇街领导包村居、区领导包镇街。
31.8类突出风险隐患：指高层建筑、劳动密集型生产经营场所、“三合一”场所、经营性村民自建房、电动自行车、城中村、批发市场和商业综合体等突出风险隐患。
32.“四下基层”：指领导干部“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。
