和田市人民政府工作报告
各位代表：
现在，我代表和田市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位代表和其他列席人员提出宝贵意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，以及持续加大的经济下行压力，在市委的坚强领导下，我们紧紧依靠和团结带领全市各族人民群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，学习贯彻习近平总书记听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话精神，全面贯彻落实自治区党委十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，落实落细市委工作要求，全面推进改革发展稳定各项事业。
一年来，经济运行企稳向好。落地实施昆仑能谷产业园暨储能系统生产线项目、华润电力50万千瓦光伏治沙暨产业园区低碳转型项目、中医药（维医药）产业发展项目等招商引资项目107个，推进2×35万千瓦时热电联产、皖疆汽车等项目建设。完成3家企业入规纳统，推动和田美滋滋食品开发有限公司认定为“专精特新”企业，新增“四上企业”70家。团城旅游休闲街区成功创建为国家级旅游休闲街区，圆满完成环塔拉力赛和田赛段系列活动。成功举办艾德莱斯北京服装周活动，举办和田市首届房交会、首届惠民消费节等活动，激活消费市场。培育发展巴扎夜市、跳蚤市场，打造夜生活集聚载体。
一年来，乡村振兴步伐坚定。坚决扛稳耕地保护和粮食安全责任，启动机动用水用地建设项目。守护群众“菜篮子”，种植大田蔬菜3.27万亩。坚持动态监测、实时预警、未贫先防、突贫速扶、常态清零，落实“228”工作机制。推动伊里其乡阿热坎特村、古江巴格乡托万特根拉村创建自治区乡村振兴重点示范村。
一年来，民生保障扎实有力。实现城乡富余劳动力转移就业7.35万人次，城镇新增就业8416人，应届高校毕业生就业率达到92.21%。育才教育园区、特根拉初级中学建成并投入使用。动员社会力量援助设立和田市锦天城“圆梦”助学基金，无偿首批资助100名大学生。稳步推进紧密型县域医共体建设，市域就诊率达90%以上。深入开展重点行业领域安全隐患排查整治工作，有效应对地震等各类自然灾害，保障各族群众生命财产安全。加强食品药品安全监管，守护各族群众健康安全。
一年来，生态环境宜居宜业。树立绿色发展导向，河湖长制、林长制全面推进。开展玉龙喀什河生态修复和水土保持综合治理，实施“山水林田湖草沙”一体化保护和修复试点工程，建立草场保护机制，严守耕地保护红线。
一年来，自身建设务实有力。坚持依法治市、依法执政、依法行政，履行推进法治政府建设主体责任，严格贯彻“一规划两纲要”，修订《和田市人民政府“四规则一制度”》，制定《和田市人民政府工作规则》。扎实开展第二批主题教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义和不担当不作为问题，多措并举激励干部干事创业，营造了风清气正、务实高效的政务环境。
二、2024年主要工作
指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于新疆工作重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳字当头、围绕高质量发展这个首要任务，更好统筹发展与安全、发展与民生、发展与民心，发挥区位优势、补齐资源短板，组建产业联盟、优化营商环境，打造产业发展新平台、新业态，招商、引商、安商、惠商，规划发展光电储能、绿色制造、生物医药、纺织服装、商贸物流、特色文旅、数字产业及现代农牧业等产业集群，以工业化带动城镇化、推进城市化，用工业文明改造农耕文明，发展更高水平的乡村振兴，不断赋予经济社会发展更多政治意义，推动实现更高质量的社会稳定和长治久安。
预期目标：2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。和田市人民政府将严格按照自治区、地区确定的目标任务，根据市委确定的中心工作，坚定坚决承担起改革发展稳定的责任使命，全力以赴落实好各项工作。预计实现地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长12%以上，全社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长12%以上，招商引资到位资金增长25%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长8%，城镇调查失业率控制在5.5%以内。
（一）聚焦“产业培育”，全力以赴强招商、抓项目、扩消费，注入经济强劲动能
1.着力做优现代化农业产业。一是加强耕地保护和粮食安全。坚决扛稳粮食安全责任制，落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施玉米单产提升、土地平整以工代赈、盐碱地改造等项目，持续巩固和提升粮食生产能力。强化粮食质量安全保障，种子供应良种覆盖率达到99%，保障种业安全。二是发展壮大特色优势产业。有序开发和田市资源禀赋、深入挖掘独特的农业文化，做大做强优势特色产业。实施畜牧业振兴行动，打造羊产业，创建品牌效应，延伸产业链条。打造饲草料生产基地，建全饲草料保障机制，提升饲草料供应能力。加大蔬菜绿色高质高效种植力度，助力提升“菜篮子”工程。加快发展根植于农业农村、地域特色鲜明的产业体系，力争2024年底培育农业龙头企业5家。三是提升农业产业科技含量。实施农机装备和农业机械化转型升级工程，加快小麦、玉米等主要作物生产机械化，推广使用设施农业蔬菜生产机械，提高农机装备智能化运用水平。
2.着力锻造工业增长新优势。一是在培育壮大新兴产业上持续发力。以和田地区绿色矿业发展为契机，推进产业链布局开展“链式”招商，聚焦昆仑能谷零碳产业园、2×35万千瓦时热电联产等重点项目领域，深耕“光伏+储能+高载能”产业，系统推进技术创新、规模化发展和产业生态建设，全面建成“光伏+”新能源产业集群。二是在巩固提升优势产业上增强动能。依托和田－昆玉纺织服装产业带建设，积极争取支持南疆纺织服装等劳动密集型产业集聚发展专项资金，持续推动纺织服装产业强链补链，加快推进产业链上下游合作，推动产业产品升级，在已形成规模产业的基础上，支持推动产业高端化、智能化、绿色化，建成南疆区域重要纺织产业基地。三是在改造升级传统产业上久久为功。大力实施制造业技术改造，立足需求攻坚突破，围绕高质量发展积极稳妥有序淘汰落后产能、化解过剩产能，支持企业推广和普及应用数字赋能，让传统产业“老树发新芽”。
3.着力提升服务业发展水平。一是加快构建现代化市场体系。大力发展物流产业，高质量、高标准、高起点建设大宗商品物流园及基础设施配套，调整盘活中昆物流园。挖掘和培养本土网红，推进电商产业园建设，打造短视频孵化基地、网红培育基地、直播带货基地，加强与内地等物流节点城市达成前置仓合作，实现异地快速发货。二是充分释放消费潜力。加快推进县域商业物流体系建设，积极推动邮政县域商业体系建设项目落地见效。举办汽车展销会、房交会、惠民消费节、购物节等大宗商品展销活动，推动消费升级。加大企业培育力度，精准扶持一批重点外贸企业做大做强。三是激活文化旅游市场。围绕“吃住行游购娱”，统筹整合全市景区景点、住宿消费集聚区，连点成线成面，积极融入新疆旅游大环线，全面推广和田特种旅游、红色文化旅游、历史探秘旅游、民俗文化旅游，打造南疆重要旅游目的地和文旅名城。
4.着力激发全社会投资活力。一是支持民间投资项目建设。鼓励和吸引民间资本参与重大工程和补短板项目建设，完善政策环境、优化投资环境、切实激发民间投资活力。二是提升招商引资质效。拓宽民间投资领域和范围，向全社会推介能够拉动投资的重大项目，争取一批引领型项目、补链强链项目落地见效，实现全社会投资快速增长。三是完善要素保障机制。聚焦重点建设领域，靠前服务、全程跟进，扎实完成项目用地、环评、用能等各环节手续，助力各类项目“快开工、快建设、快竣工、快投产”。
5.着力搭建产业发展平台。一是构建“大招商”格局。聚焦“10+1”产业联盟集聚发展，做大市场主体，一二三产全面发力，构建全员招商引资大格局，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业强链、新兴产业建链。二是持续深化对口援疆。积极构建对口援疆工作新格局，实施好54个援疆项目。积极探索合作共建、托管、招商等新模式，精准开展劳务合作，拓展“组团式”柔性援疆领域，深化交往交流交融，全面提升对口援疆综合成效。三是推动科技赋能。着力构建“政产学研用”深度融合创新体系，积极搭建高水平科技创新和产学研用一体化平台。深入推动科技体制改革三年攻坚行动，加快科创中心建设，推进自治区农业科技园区创建工作。
（二）聚焦“深化改革”，全力以赴重服务、优环境、防风险，激发市场主体活力
1.不断优化营商环境。持续精简审批流程，提升工程建设项目审批效能，加快市乡村三级政务服务事项和阵地标准化建设，落实“15分钟政务服务圈”等服务举措，推进政务服务一网通办、一证通办、掌上可办。坚决整治不作为、乱作为、慢作为问题，整治落实政策不到位、损害市场主体合法权益等突出问题，持续清理规范涉企收费，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为，党政机关、企事业单位带头清理拖欠中小企业账款，帮助企业挺得住、过难关、有奔头。
2.支持民企发展壮大。增强各级领导干部主动服务企业意识，坚决破除束缚民营经济发展的各种体制机制障碍，搭建政银企沟通平台，促进民营经济高质量发展。全面构建亲清统一的新型政商关系，依法保护民营企业产权和企业家权益，让广大民营企业在和田市大胆投资、放心发展。健全各类惠企政策精准推送和直达机制，使更多企业享受政策红利，助力企业加速发展。健全和完善劳动密集型产业惠企政策落实机制，兑现好运费、电费、贷款贴息等惠企政策。
3.防范化解重大风险。一是防范化解财政风险。坚持开源节流，涵养税源，依法依规组织税收。严格落实党政机关“过紧日子”要求，严控“三公”经费和一般性支出，集中财力保民生、保工资、保运转。加强债务管理和风险监测预警，严控债务风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。坚决杜绝新增政府隐性债务。二是防范化解金融风险。完善金融风险处置机制和长效防控机制，发挥融资平台作用，有效防范和打击非法集资、非法吸储行为，积极化解小额信贷风险。三是防范化解房地产风险。坚持“房住不炒”，创新房地产开发项目全周期、全流程、全要素集成服务，抓紧抓实房地产开发项目主动帮服和风险防控，促进房地产市场平稳发展。
（三）聚焦“乡村振兴”，全力以赴固成果、兴产业、创典型，助推乡村繁荣兴旺
1.精准务实培育乡村产业。深入挖掘和运用好乡村特色资源，因地制宜发展协同化、差异化的现代农牧产业，以“企业+党支部+农户”为支撑，打造南疆区域重要的优质农产品供给中心。加快发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老和电子商务等新产业新业态，巩固提升农村集体产权制度改革成果，激发农村发展活力。
2.深入实施乡村建设行动。瞄准农村基本具备现代化生活条件目标，学习应用“千万工程”经验，加快养老、教育、医疗等公共服务设施建设，推进农村供水水源保障等基础设施项目建设。加强乡村治理，深入开展精神文明建设和法治教育，推进移风易俗，引导农牧民自觉遵守村规民约，积极投身新农村建设，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，努力建设宜居宜业和美乡村。
（四）聚焦“生态环保”，全力以赴严管护、防污染、守红线，打造城乡绿色底蕴
1.推动水资源集约节约利用。统筹做好节水、蓄水、调水工作，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，着力解决区域性、季节性、工程性、结构性缺水问题。健全水资源管理体系，加快实施大中型灌区续建配套与节水改造等重点水利项目，深化农业水价综合改革，提高水资源集约节约利用水平。
2.强化环境污染治理。严格控制“两高”项目盲目发展，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。深入打好污染防治攻坚战，巩固大气治理成效，推进农用地土壤污染防治和安全利用，加强农业面源污染综合治理。
3.加强生态保护修复。坚持“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，遵循自然规律推进生态保护和修复，常态化落实林长制、河湖长制。实施重大生态工程，健全生态补偿机制，用好独特生态资源，推进生态价值转化。
（五）聚焦“民生福祉”，全力以赴强保障、促均衡、做实事，用心用情为民造福
1.稳定扩大就业增加“和谐指数”。实施就业优先战略，突出抓好高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业，加大返乡入乡创业支持力度，实现城镇零就业家庭动态清零。全面落实稳岗扩就业政策措施，推进农村劳动力就近就地就业，巩固拓展跨区域劳务协作成效。
2.发展教育事业增加“满意指数”。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着力加强教师队伍建设，弘扬尊师重教社会风尚。加快昆仑中学、中等职业技术学校等项目建设，力争2024年增加学位3030个。实施北京文化润心工程、青少年关心关爱工程，让每一名学生都感受到党和政府的关心关怀。加强和田市技师学院建设，支持和配合和田学院筹建，培养更多应用型、技能型人才。
3.提升医疗水平增加“健康指数”。提升市维吾尔医医院特色门诊、名老维吾尔医传承工作室建设水平，加快“旗舰”中医馆、中医阁建设步伐。创新中医药科技平台建设，依托自治区级中医医疗中心，建设集互联网医院、诊疗中心、康养中心、文旅和城市会客厅“五位一体”的产业发展中心。
4.健全保障体系增加“幸福指数”。积极推进低保“扩围增效”，深入推进“一老一小”服务供给，统筹推进妇女儿童、社会救助、社会福利、慈善事业、基本医疗保险参保、退役军人服务保障等工作，逐步提高城乡低保及特困供养标准，兜牢基本民生底线。
（六）聚焦“城市建管”，全力以赴优功能、精治理、造氛围，促进城市焕发新颜
1.推动城市有机更新。积极实施城市更新行动，加快国土空间控制性详细规划编制，完善城市生态修复功能，推进生活垃圾分类管理，推动城镇老旧小区、棚户区改造，推行公租房智能化管理。配合推进“和墨洛”一体化建设，发挥中心城市辐射引领作用，推进产业分工协作、联动发展。
2.加快基础设施建设。加强水、电、气、路、热、讯等市政设施体系化建设，加快推进阿和公路改扩建等5条市政道路建设，排水防涝、燃气管道、集中供热等设施改造建设。加强“口袋公园”和停车场建设，加快城镇污水和垃圾收集处理体系建设进度。
3.提升城市管理水平。加快“数字城市”建设，推进智慧社区、智慧交通、智慧停车建设。开展交通拥堵综合治理行动，推广共建共治共享停车管理模式。规范城市物业管理，积极营造和谐社区。深入推进园林城市建设，做好城市绿化亮化美化、广告牌匾整治、建筑外立面提升等工作。
（七）聚焦“自身建设”，全力以赴转作风、抓落实、提效能，保障行政务实高效
1.不断加强政治建设。持续巩固拓展主题教育成果，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚定不移贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。更加主动站位大局，找准工作着力点，实事求是、求真务实，不折不扣贯彻落实好上级和市委决策部署，始终做到市委有要求、政府有行动、落实有成效，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。
2.推进法治政府建设。制定履行推进法治建设第一责任人职责清单，严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》。严格执行重大行政决策程序规定，制定重大行政决策事项目录并向社会公开。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，及时清理不适应改革发展需要的规范性文件。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，支持纪委监委监督和司法监督，加强审计监督、统计监督，主动接受社会监督和舆论监督，积极回应社会关切。
3.加强党风廉政建设。严格落实党风廉政工作责任制，推动作风建设常态长效。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，深化精文减会，整治数字留痕，真正把基层干部从一天到晚陪检查、跑会场、报材料、填表格中解放出来，让大家卸掉包袱，放开手脚专心干实事、干有效能的事。深入贯彻全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，认真学习新修订的纪律处分条例，并覆盖至全体公职人员。
各位代表！行者方致远，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记人民之托、勇担发展之责、凝聚前行之力，锚定目标、埋头苦干，为加快实现和田市经济社会高质量发展而努力奋斗！
