政 府 工 作 报 告
——2024年3月20日在南岳区第九届人民代表大会第四次会议上
南岳区人民政府区长 蒋炳炎
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的第一年，更是努力谱写中国式现代化南岳新篇章的奋进之年。一年来，面对复杂多变的国内外形势以及艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，在省、市和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，锚定“三高四新”美好蓝图、落实市委“制造立市、文旅兴城”发展战略，按照区委“1235”工作思路，较好完成了区九届人大三次会议确定的目标任务，向着打造世界级文化旅游目的地的宏伟目标迈出了坚实步伐。
最可喜的是，这一年的南岳“宝剑锋从磨砺出”，交出了经济发展的高分答卷。全区实现地区生产总值58.14亿元，增长4.9%；固定资产投资增长13.1%；社会消费品零售总额46.34亿元，增长5%；地方收入6.5亿元，其中地方一般公共预算收入4.75亿元。固投、社零、地方税收等主要经济指标增速位居五区第一，持续“聚力中心化攻坚年”行动全年综合得分排名五城区两园区第一。
最振奋的是，这一年的南岳“不待扬鞭自奋蹄”，夯实了文旅产业的龙头地位。全年共接待游客1475.08万人次，实现旅游总收入160.58亿元，同比2022年分别增长47.36%、45.64%，同比2019年分别增长12.06%、41.46%，省外游客、过夜游客、年轻游客占比全面提升。
最给力的是，这一年的南岳“咬定青山不放松”，取得了攻坚克难的重大突破。旅游环境整治“雷霆行动”成效显著，南岳美誉度不断提升；新型环保香全面上市；南岳引水工程暨城乡供水一体化项目加快推进，“见南山”、旅游农业休闲观光园等遗留问题处置有力；《南岳衡山风景名胜区总体规划（2022-2035年）》通过省级评审并报国务院待批，新一轮景区道路经营权招投标顺利完成，景区索道改造得到省委省政府和国家林草局大力支持，力争年内启动建设。
最自豪的是，这一年的南岳“百舸争流奋楫行”，吹响了奋勇争先的前进号角。获得市以上荣誉70余项，成功入选国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设单位，获评全国村庄清洁行动先进县；成功创建全省城乡公交一体化示范县，获评全省法治政府建设示范区、平安建设先进县市区、禁毒工作绩效评估优秀县市区、科普研学试点县（市区），信访、食品安全工作获省政府真抓实干督查表扬激励。南岳籍运动员周雅琴获体操世界杯两项冠军，成为南岳历史上首个世界冠军。
2023年，我们主要做了以下工作：
一是强营销、促转型，文旅兴城展现新气象。出台《关于支持会务经济发展十条措施》，实现东北、澳港台等地区旅游团队市场新突破。开展全方位营销，发起“五岳特种兵”打卡活动，举办“火火南岳火火年”春节庙会、“衡山论健”、“祝融探火飞天梦”、历史文化名片旅游联盟、火苗音乐节、第二届徐霞客文化旅游大会、首届中国·南岳衡山诗歌节等系列活动，实现引客增流。打造沉浸式文旅体验场景，培育演艺、文创、旅游民宿等新业态，出台《南岳区旅游民宿产业高质量发展实施意见》，获评文化和旅游高质量发展优秀区、旅游发展潜力百佳区。南岳被授予“徐霞客文化优秀传承城市”和全国首个 “中国诗意景区”。《多点发力》案例被文化和旅游部评为“第一批文明旅游宣传引导优秀案例”。南岳古镇入选第三批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，“湖湘历史文化”生态休闲乡村旅游廊道获评省级乡村旅游精品廊道，南岳镇获评 “湖南省科普小镇”。
二是攻项目、扩投资，高质量发展塑造新优势。进一步强化组织领导和项目要素保障，大力推行“指挥部+专班”工作机制，千方百计筹集资金、破解难题，加快征地拆迁、项目审批进度，衡阳1944历史记忆街区、金月湖景区、智慧旅游服务中心等重点项目加速推进，华声亲知国际研学营地一期正式运营，南岳古镇城市民宿及夜间经济文化街区蓬勃发展。加大争资争项力度，完成121个项目储备申报，争取中央预算内、新增债券资金3.89亿元。深入开展湘商回归行动，积极对接文旅消费企业，成功引进朴归生活民宿集群、“南岳里”特色餐饮等一大批好项目。
三是勇创新、促改革，发展动能迸发新活力。大力推进旅游经营管理、城管、公安机关“大部门、大警种”制等重点领域改革，经营效益和管理效能不断提升。成立区智慧旅游数据中心，完善“南岳一码游”平台，“智慧南岳”建设迈出重要步伐。深入开展“三送三解三优”、优化法治化营商环境等行动，积极开展优化营商环境工作测评及行政审批服务工作专项评议，“一件事一次办”改革经验获得全省推介，区工商联获评全国“五好”县级工商联，2023年湖南省营商环境评价结果排名全市五区第一。
四是抓统筹、补短板，城乡建设取得新进展。有序推进老旧小区改造和城镇燃气管道等市政设施提质，不断完善安置区等基础设施建设，金沙路、老农贸市场提质改造项目全面开工，禹王路、纬二路延伸线全线贯通，完成交通数字路口改造，智慧停车系统全面试行。积极推进文明城市创建，不断规范城市管理，全面提升城市品质和形象。深入推进“田长制” “路长制”，牢牢守住了耕地和永久基本农田底线，全区农村公交客运通村率达到100%。深入开展农村人居环境整治提升“五年行动” 、发展壮大村集体经济三年行动，寿岳乡入选省“十四五”期间乡村振兴示范创建乡镇，龙池村获评省级同心美丽乡村示范点、村级集体经济发展奖励村，光明村获评湖南省美丽乡村示范村；集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作被国家自然资源部作为典型经验向全国推广。
五是办实事、惠民生，百姓福祉达到新水平。全年民生支出9.16亿元，占一般公共预算支出72.53%。城乡居民人均可支配收入达5.37万元，增长4.2%。脱贫攻坚成果不断巩固拓展，全区脱贫人口人均纯收入增速达15.6%。省、市下达我区重点民生实事项目全面或超额完成，区级十项重点民生实事较好完成，增加公共停车位650个，新增幼儿托位176个，新增养老床位50张，完成3个村卫生室标准化建设，完成危房改造任务23户、既有住宅加装电梯26台；寿岳乡中心幼儿园、金桂园幼儿园主体工程完工。城镇登记失业率严格控制在3.26%，劳动力调查工作获评全省优秀。城乡低保、残疾人“两项补贴”标准均高于省定标准、位居全市前列，无障碍环境建设登上央视《新闻联播》。困难群众基本生活救助工作获得全省优秀等次。广播电视公共服务工作获评全省先进。持续深化医保改革，全区基本医疗保险参保率达95.1%，村（社区）卫生室实现门诊统筹医保报销全覆盖。圆满完成“规民”工作任务，区一中“一园三校”问题基本解决，南岳成章中学办学成效初显，我区连续9年荣获全市初中教育质量先进单位。
六是防风险、守底线，社会稳定呈现新局面。坚决守住安全生产底线，扎实抓好重点领域安全工作，南岳镇地质灾害避险成功案例被国家应急部作为典型案例通报表扬，获评全国自然灾害综合风险普查先进集体；南岳区获评2023年全省食品安全工作A级（先进）单位，并在全省食品安全工作会议上作典型发言。坚决守住生态保护底线，纵深推进“林长制”“河长制”，强力开展“洞庭清波”、自然保护地违规建设和违规经营民宿问题等专项整治行动，空气、水、土壤等各项指标持续向好，在国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价中，南岳区变化等级为“明显变好”，林长制工作先进经验在全省推介，南岳衡山国家级自然保护区、树木园入选全国自然教育基地。坚决守住社会稳定底线，有效防范化解政府债务、金融、房地产、信访等领域风险；基层宗教工作经验做法在全省推介；常态化推进打击各类违法犯罪专项行动，“利剑护蕾”、反电诈工作在全市作典型推介，祝融街道综治中心被评定为省级示范点，我区平安建设民意调查继续位居全市第一、全省前列，连续8年保持“全省平安县市区”称号。
七是优作风、强执行，实干担当成为新常态。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，进一步增强了政治判断力、政治领悟力、政治执行力。纵深推进“五型”政府建设，认真落实“三重一大”、政府组成人员向人大述职评议制度，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督以及区政协的民主监督，57件人大代表建议、64件政协委员提案全部高质量办结。深化政府系统党风廉政建设，加强重点项目、重大资金监管，全力推动省审计反馈问题整改。畅通群众诉求反映和办理渠道，“12345”热线全年受理事件办结率、回访满意率均达99%以上。严格落实“过紧日子”要求，大力压减一般性支出，清理临聘人员300余人，强化预算执行刚性约束，把更多真金白银用在发展紧要处、民生急需上。
此外，军民融合持续深化，国防动员、人民防空、消防救援不断加强，工青妇、残联、老干老龄、关心下一代、红十字会、侨联等工作有力开展，编制、接待、档案、保密、史志、电力、气象、通信、邮政、保险、公积金等工作齐头共进，取得了新的成效，第五次全国经济普查工作稳步推进。
各位代表，功不唐捐，玉汝于成。过去的一年，我们顶住压力、攻坚克难、行稳致远，“三保”支出保障有力，重点项目推进有力，遗留问题处置有力，重大风险防范有力，经济社会发展质量更高了，人民群众的获得感更足了，交出了一份来之不易的厚重答卷。可以说，每一步都走得很坚实，每一份收获都饱含汗水，每个人都非常了不起，这些成绩不是喊出来、等出来的，而是干出来、拼出来的！我们深刻体会到，做好南岳的工作，最根本的在于习近平总书记掌舵领航，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。我们深刻感受到，这些成绩的取得，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大及其常委会、区政协有效监督、倾力支持的结果，是全区上下团结奋斗、努力拼搏的结果！在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员、广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻岳部队、政法干警、消防救援人员，向所有关心、支持、参与南岳建设发展的各界朋友，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！
凡是过往，皆为序章。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在一些困难和问题：一是产业结构还不够优，旅游承载力和游客体验感有待提升，文旅经济“龙头”引领作用不明显，与省、市对南岳的发展定位相比还有较大差距。二是项目推进整体进度偏慢，支撑高质量发展的大项目、好项目偏少，遗留问题处置难。三是财政收入质量有待提高，刚性支出压力大，收支矛盾仍然突出。四是底线工作仍有短板，安全生产、生态保护、信访维稳等领域仍存在薄弱环节，教育、医疗、养老等民生保障与群众期盼仍有差距。五是少数干部不敢为、不愿为、不会为，改革创新、主动担当、狠抓落实的意识有待加强。对此，我们必须保持清醒头脑，采取有力有效措施，切实加以解决。
二、2024年形势任务
今年是中华人民共和国成立75周年、南岳区建区40周年，是第三届湖南旅游发展大会在衡阳举办之年，是加速推进“十四五”规划进程的关键一年，也将是南岳发展史上具有里程碑意义的一年。四十年后再出发，南岳的发展机遇无限、前景光明，我们完全有信心、有底气、有能力，推动南岳实现更高质量的发展。
2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、全国两会，省委十二届五次全会、省“两会”、市委十二届六次全会、市“两会”，以及区委八届六次全会、区委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，落实“制造立市、文旅兴城”战略部署，紧紧围绕区委“1235”工作思路，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，加快创新驱动发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会平安稳定，加快建设世界级文化旅游目的地。
2024年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，地方一般公共预算收入同口径增长6.8%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，接待游客人数增长20%以上，旅游总收入增长20%以上，城乡居民人均可支配收入增长7.5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，生态环境质量进一步改善，完成省、市下达的能耗“双控”和粮食生产目标任务。
三、2024年重点工作安排
做好今年工作，我们要始终坚持党对政府工作的领导，不折不扣贯彻上级重大决策部署和区委工作要求，确保“总书记有号令，上级有部署，区委有要求，政府见行动见成效”；我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，夯实稳的基础、激发进的动能、提升立的实效，确保经济社会发展行稳致远；我们要大力解放思想、大抓工作落实，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把因地制宜发展新质生产力作为转型升级的着力点，把改革作为破解发展难题的“金钥匙”，把实干贯穿全年工作始终，按照区委经济工作会议提出的“六对关系”“五个坚持”，持续深入开展“五大行动”，努力当好文旅兴城主力军，打好旅发大会主动仗，推动南岳旅游迈上新台阶，实现千古名山精彩蝶变；我们要坚持以人民为中心的发展思想，推出更多惠民生、解民忧、暖民心的务实举措，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续增强群众的获得感、幸福感、安全感；我们要坚定信心、勇于担当，用发展的办法解决发展中的问题，努力办成许多过去想办而没有办成的大事，推动全区项目建设大提速、基础设施大改善、城乡面貌大变样、民生福祉大提升、经济社会大发展。
围绕实现全年目标，重点抓好以下十个方面的工作：
（一）聚焦文旅兴城，全盘出彩旅发大会
高标准、高质量办好第三届省旅发大会，展示南岳新形象、打造文旅新标杆。
1.品牌要出众。紧盯文旅高质量发展目标，建设与世界级文化旅游目的地相匹配的品牌体系，培育壮大一批文旅龙头企业，创建天子山火文化主题公园、水濂洞等一批3A级以上景区，评选一批星级酒店、星级旅游民宿，积极申报创建南岳庙街国家级旅游休闲街区、省级旅游度假区等示范性品牌，全力建设国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。深化“五岳联盟”“湖南历史文化旅游联盟”等战略合作，持续扩大“心愿之旅”“寿比南山”“祝融探火”等品牌影响力。深化与国内外知名文旅媒体、网络红人、新媒体平台的合作，出台“引客入岳”团队优惠政策，加大对旅行社、城市民宿等市场主体扶持力度，深入开拓粤港澳大湾区、长江流域等潜力市场及日韩、东南亚等海外市场，提高团队游客、省外游客及入境游客占比。
2.活动要出彩。紧扣第三届省旅发大会，策划举办一系列特色文旅活动，持续提升景区热度。精心策划湖南历史文化旅游联盟推介大会、“湖湘文化对话世界”沙龙、五岳联盟暨五省旅游联盟大会等擦亮历史文化名片系列活动，持续举办春节庙会、祭茶大典、星空节等弘扬传统优秀文化系列活动，策划推出“千年南岳正青春”为主题的系列新潮文旅活动，打造“五岳特种兵打卡”活动升级版，扩大活动引流效应。积极引进和培育综合性体育赛事落户南岳，全力争取省里支持将祝融峰作为全省综合性体育盛会和重大体育赛事的固定圣火采集地，打造南岳特色的体旅融合品牌。
3.消费要出圈。围绕“吃住行游购娱”旅游六要素，培育康养、城市民宿、研学等新业态，不断拓展文旅消费新场景、新空间、新体验。发挥国家级夜间文旅消费聚集区品牌效应，全力推进庙东休闲街区、南岳里、祝融小镇二期等文旅产业项目，建设全域旅游游客服务中心购物综合体，打造景区夜景、灯光夜秀、文化演艺等休闲项目，形成“日游衡山、夜泊古镇”的旅游格局。做大做强科普研学产业，完成华声亲知研学营地二期、树木园科普及文化教育基地修缮项目。培育一批餐饮龙头企业和本土名厨，打响 “中国素食之乡”等特色美食品牌。推动传统文化与时尚潮流相融合，打造一批传统文化展示、旅拍打卡、沉浸式数字体验项目，让流量变留量。
4.服务要出色。坚持以服务破“卷”，以环境取胜，不断优化旅游消费环境。统筹规划景区旅游服务设施，提高景观景点利用率。加快建设京兆·凯玥、喜来登、希尔顿等品牌连锁酒店，提质财富山庄、灵芝山庄、五一宾馆等一批高端接待场所，盘活磨镜台、市干院、烟霞茶院、铁路轮休所等闲置资产，积极引进海南一龄等国内知名康养品牌，建设一批康养基地，规范农家民舍管理，打造以庙东为代表的城市民宿集群和新村为代表的乡村民宿集群，构建多元化旅游住宿服务体系。完成金沙路全域旅游游客服务中心提质改造，优化票务组织系统，切实减少游客排队等候时间。完善景区医疗救护体系建设。持续推进旅游环境整治“雷霆行动”。建立旅游行业协会，加强导游、志愿者队伍建设，培育一批高素质文旅人才。
我们要坚决扛起龙头担当，把办好第三届省旅发大会打造成为践行习近平文化思想的生动案例，奋力书写南岳文旅高质量发展新篇章。
（二）聚焦转型升级，全速推进项目建设
牢牢扭住项目建设这个核心之核心、关键之关键，加快项目建设进度，筑牢高质量发展支撑。
1.抓项目建设，促发展。本着“基础设施补短板、产业项目促发展、民生项目增福祉”的原则，分类推进项目。围绕办会所急所需，加快完成衡阳1944、金月湖景区、智慧旅游服务中心等旅发大会重点观摩项目，确保如期精彩呈现。围绕补齐水、电、气等基础设施短板，力争引水工程暨城乡供水一体化项目6月底完工并通水，加快推进110千伏火车站变电站项目建设，完成城镇燃气管道改造。围绕提升旅游承载力，实施城景区畅通工程，加快天子山北路建设、黄金路环境整治，积极推进中心景区游步道、索道改造、无障碍通道建设项目，推动景区公路提质升级，加快岳东停车场建设及方广路停车场提质改造，完善提升智慧停车系统，全面优化城景区交通格局。围绕提升游客体验感，提质康家垅、白龙潭、西岭等场站以及景区旅游公厕、标识标牌、照明设施，完成胜利坊至康家垅沿线环境整治，争取早日有偿收回祝融山庄并改造为祝融峰景区旅游服务及应急中心。
2.抓要素保障，提进度。整合区内各类资金，积极向上争取资金，全力撬动社会资金，实现资金来源多元化。做好项目包装申报，争取更多项目纳入中央和省、市计划盘子、资金笼子。精准谋划土地储备供应工作，加快项目用地征拆和土地报批，尽最大努力满足招商引资项目和在建项目用地需求。优化项目审批模式，最大限度简化审批流程，压缩审批时间，提高前期手续办理时效。
3.抓问题化解，破瓶颈。加强项目管理制度建设，实行全过程监管，强化资金、廉政风险防控，确保工程质量和施工安全。大力推行“指挥部+专班”工作机制，充分发挥“专家门诊”制度作用，着力解决项目建设难点堵点问题。积极争取上级政策支持，全面梳理招商引资项目合同履约情况，依法依规、稳妥处理审计反馈问题和历史遗留问题，为项目高质量推进赋能。
抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目。我们要坚持项目为王的理念，以高质量项目建设为第三届省旅发大会和建区40周年献礼。
（三）聚焦关键重点，全面深化改革创新
纵深推进改革赋能行动，抢占高质量发展新赛道。
1.打造一流营商环境。不断理顺行政审批服务体制机制，完成政务服务大厅提质扩容，推进“大综窗”改革和“湘易办”推广应用，提升政务服务质效。持续优化政务、要素、信用、法治等环境，建立健全营商环境评价结果运用机制。全力支持民营经济发展，纵深推进“三送三解三优”行动，严格落实减税降费政策，全力以赴助企纾困增效。加强知识产权保护，持续推进质量强区建设。
2.深化重点领域改革。完成新一轮机构改革，优化部门职能配置，适时启动事业单位工作人员招聘。纵深推进文旅体制改革，厘清旅游组织、管理、服务、监管等职能边界，处理好政府与市场的关系，激发旅游发展活力。持续推进综合行政执法体制改革，整合执法队伍力量，厘清行业主管部门与乡街属地权责界限。加快水务体制改革，实现城乡水资源统一管理。积极推进燃气管理改革，提升供气安全水平和服务质量。纵深推进公安机关“大部门、大警种”体制改革，探索构建具有南岳特色的现代警务体系。大力推动林业体制改革，进一步理顺部门和乡镇的职能职责，加强林业人才队伍建设，有效破解自然保护区执法监管瓶颈。持续巩固环保香改革成果，建立环保香产品智慧监管系统。深化零基预算改革，加强全口径预算管理，增强财政统筹保障能力。
3.加快智慧南岳建设。完成南岳智算中心建设，开发智慧政务、智慧旅游应用系统，丰富智慧旅游应用场景，满足游客个性化旅游需求，打造名副其实的“智慧景区”。强化资源整合，推动智慧城市、智慧交通、智慧城管、智慧政务、智慧林业等服务平台有效衔接。加快推进智慧交通指挥中心建设，打造智慧交通示范区。加快推动形成智慧化建设成果，推进“一数一源、多端共享、一网统管”，以科技赋能旅游管理和服务。
我们要大力解放思想、开拓创新，大胆闯、大胆试、大胆干，向改革要活力，与企业同奋斗，用市场育动能。
（四）聚焦融合发展，全境提升城乡品质
坚持全域统筹，深入推进城景乡一体化发展，做好“城市经营、经营城市”文章，不断提高城乡规划、建设、管理水平。
1.提升城市功能品质。高质量完成国土空间总体规划报批工作。稳步推进旧城改造，突出重点、呈现亮点、优化盲点，完成金沙路等主要路段以及祝圣片区等8个老旧小区提质改造，协调驻岳企事业单位、驻岳部队推进所属临街门面的提质改造。抓好城市门户、重要窗口形象提升，实施进城口埠提质工程，推进万寿广场、天子山公园等重要节点提质改造。推动南城区、岳东片区垃圾中转站建设和烧田垃圾中转站提质改造，持续推进垃圾分类示范片区建设。加强历史文化风貌保护，推进北支街历史文化街区保护修缮工程，让文化渗透城市肌理、融入城市血脉。
2.推进乡村全面振兴。加快推进乡镇国土空间规划和村庄规划编制、审批。全面深化“田长制”，落实最严格的耕地保护制度，积极推进小型农田水利设施建设，确保粮食安全。学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村，全力支持新村、龙池村等创建美丽（和美）乡村。持续推进“六大强农”行动，大力推行庭院经济、林下经济等绿色生态经济，扶持龙头企业发展，推进皇菊、黄精、黄桃等农产品精深加工，带动乡村旅游发展和农民增收致富。深化茶旅融合，擦亮“南岳云雾茶”品牌。规范村集体经济组织管理，完善村级财务管理制度。持续开展农村人居环境整治五年提升行动，实施农村公路安防、提质改造工程。扎实开展乡村治理、乡风文明提升行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
3.深化城市精细管理。推动城市洁化、序化、绿化、亮化、美化，为第三届省旅发大会营造优美的城市环境。大力实施“收网”和“亮灯”工程，全面清理城市“蜘蛛网”，推进主次干道、公共景点、重要建筑增亮增彩，让城市更清爽、夜色更亮丽。大力实施“百景千店”和“锦上添花”工程，建设一批精品小景点、网红打卡点，提质提标城市园林绿化，加强城区河道清理整治，规范主次干道和古镇街区门店招牌，让南岳大街小巷处处是风景。大力实施“清边工程”，统筹城市拓展区域、开发遗留区域、安置管理盲区以及城乡结合部的建设和管理，让城市管理全天候、无死角。
我们要加大城乡融合发展力度，让城市更宜居、乡村更宜人，促进城市与乡村各美其美、美美与共。
（五）聚焦传承创新，全新挖掘南岳文化
深入贯彻落实习近平文化思想以及习近平总书记关于文物保护工作重要论述精神，深化文旅融合发展，赋予南岳文化新内涵、新高度、新气象。
1.加强文物古迹保护。加大国家、省级文保单位保护力度，实施南岳大庙古建筑彩画修复工程、南岳摩崖石刻保护修缮工程，推动南岳大庙防雷工程和消防设施升级改造，完成忠烈祠纪念堂、享堂修缮工程。加快磨镜台景区修缮，加强南岳大庙、藏经殿、广济寺、方广寺、大善寺、十方紫盖寺等宗教场所周边环境整治，完成迎仙宫、传法院和衍真讲堂等在建项目建设。
2.深化文化传承创新。深入挖掘祝融火文化，建设南岳圣火坛，做强祝融火神等独有IP。实施南岳大庙传统文化传承创新工程。完成续梦庵（船山文化馆）建设。全力推进佛教爱国主义教育基地建设，支持南岳坤道学院专升本和改扩建。加强南岳历史文化研究阐释，组织编纂《南岳衡山志》《南岳美术史》等系列书籍。打造南岳诗路之旅、湖湘文化探寻之旅，推出禅修康养等宗教传统文化体验活动，规范引导传统民俗活动。邀请名家写南岳、画南岳、咏南岳，举办建区40周年书法书画展、南岳衡山诗歌节和潇湘风华—中国山水画作品展。大力发展文创经济，依托“祝融探火”“南岳大庙” 等文化IP，开发一批高端文创产品。积极发展数字文旅产业，让传统文化焕发新的活力。
3.大力发展文体事业。持续推进全国文明城市创建工作，擦亮“文明奥区”名片。加强文艺人才培养，推出一批精品力作，讲好新时代南岳故事。加强与湖南省演艺集团等头部文旅企业的深度合作，打造“南岳一台戏”“沉浸式常态化南岳庙会”等文化品牌，让千年锣鼓响起来、千年庙会热闹起来。不断完善公共文化服务体系，加强融媒体中心建设，推进南岳图书馆、老年大学办学场所提质改造，完成全民健身中心、职工之家和体育公园建设，积极创建国家全民运动健身模范区。
文化是旅游的灵魂，是南岳的根基。我们要持续擦亮“历史文化名片”，焕发千古名山时代风采，以南岳文化高峰引领群峰竞秀。
（六）聚焦开源节流，全员共抓财源建设
坚持“上争、下节、内创、外引”，大力培育、挖掘财源税源，为集中力量办大事奠定坚实财力基础。
1.全面培植财源。完成第五次全国经济普查各项任务。持续开展税源强基、财源建设“2524”行动，完善协税护税工作机制，推动门票征管守底、扩面、培源，巩固旅游经济基本盘。加强驻岳银行、保险公司等金融机构税源管理及外来建安企业税务登记管理，培植和挖掘个人房屋租赁、环保香、民宿等税源。加大经营主体培育力度，支持本土龙头企业、重点税源企业“原地倍增”。丰富土地供应方式，加快闲置零散地块的盘活利用，切实增加土地基金收入。加大“三资”盘活力度，推动国有资产全面走向市场，释放重资产活力。做好城市经营文章，支持文旅公司做大做强，加快建立现代企业制度，推进文旅产业延链、补链、强链；支持城投公司拓展经营范围，授予城市供水排水、公共交通、公共停车位、渣土运输、户外广告等特许经营权，发挥轻资产效益。
2.全力节流争资。坚持把“过紧日子”作为习惯、变成常态，持续压减一般性、非刚性支出，严格控制临聘人员规模，全面清理区级专项资金设置，把更多财政资金用于保“三保”和促发展。科学制定争资争项任务清单，压实各部门责任。紧盯国家政策方向、投资导向、资金投向，抢抓第三届省旅发大会历史机遇，加强与省、市沟通对接，做到应争尽争、应报尽报。明确主攻方向，重点争取旅发大会、中央预算内、地方政府专项债券、超长期特别国债等领域资金，力争争资争项取得新突破。
3.全民招商引资。深入开展“招商引资年”活动，扎实做好湘商回归和返乡创业工作，充分发挥省市异地商会、在外乡贤等力量作用，聘任一批招商大使，形成招商引资强大合力。完善招商体制机制，制定“招商引资项目库清单”， 建立目标企业库、客商资源库，提升招商引资工作效能。积极参加各类招商推介活动，突出产业招商、项目招商、消费招商，拓展海外招商，打造南岳会务经济“升级版”。紧盯重点领域、重点区域、重点对象抓招商，着力对接一批文旅行业的“500强”企业、上市公司、知名头部企业，大力招引一批符合南岳产业定位、落地见效快的“小而精”项目。坚持招新商、稳老商，用心呵护企业发展。
我们要把财源建设摆在更加突出位置，用钱必监管、用钱必问效，让发展更有底气、民生更有保障。
（七）聚焦生态保护，全景展示南岳之美
坚持生态优先、绿色发展，打造天更蓝、水更清、地更净的宜居宜业宜游南岳。
1.守牢生态安全边界。统筹推进山水林田湖系统治理，构建大环保格局。全面深化“林长制”，落实自然保护区三县区“共建共管”框架合作协议，力争《南岳衡山风景名胜区总体规划（2022-2035年）》获批，进一步规范景区内的建设活动。深化“河长制”，持续巩固节水型社会建设成果，加快华严湖水库、污水处理厂以及城区供水管网提质改造，实施兴隆水库集雨扩面工程，改善水质条件，保障供水安全。
2.强化生态环境治理。继续深入打好污染防治攻坚战，统筹推进龙荫港流域环境保护治理工程建设，持续巩固梅桥断面水质整治效果，提升建成项目的运维管理水平。全力做好迎接新一轮中央环保督察相关工作，精准推进各类生态问题整改，确保及时销号清零。持续推进自然保护地整合优化。严格村民建房审批监管。巩固保护区违规“新、改、扩”建设和违规经营民宿行为专项整治行动成果，做到“严控增量、消除存量”。
3.打造生态文明样板。深入践行“两山”理念，积极推进国、省“生态文明示范区”创建。高质量抓好国家级全域森林康养试点建设，推动景区负氧离子监测站建设，积极申报“中国天然氧吧”。大力推进省级森林城市建设，有序实施国土绿化项目。做好外来入侵物种普查，加强松材线虫病、白蚁等有害生物防治，深入实施衡山松保护工程。持续推进林相改造，开展古树名木挂牌保护工作。实施退竹还阔生境修复试点工程，加大珍稀濒危动植物、天然次生林和极小种群保护力度。加强森林防火基础设施及能力建设，建设乡镇标准化林业站，完成自然保护区宣教中心提质改造，加快推进林业科研成果转化。
南岳独秀，秀在其林。我们要像保护眼睛一样保护生态环境，书写“人不负青山，青山定不负人”的动人篇章，绘就美丽南岳新画卷。
（八）聚焦为民惠民，全心增进民生福祉
持续加大民生投入，补齐民生短板，让发展更有温度、幸福更有质感。
1.不断健全社会保障体系。高标准办好民生实事，推动B类屠宰场点建设，完成老农贸市场提质改造，创建一批物业管理示范小区。全力做好就业服务和农民工工资支付保障工作。认真落实各项社保惠民政策，确保社保基金安全运行。做好乡村振兴和脱贫攻坚的有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫底线。足额落实城乡低保保障标准，加强困难群众基本生活救助资金管理。做好退役军人服务保障和安置工作，推动南岳烈士陵园提质改造。积极稳妥推进安置区建设和农村危房改造。持续推进殡葬改革，推动公益性墓地及殡仪馆项目建设。
2.持续办好人民满意教育。坚持教育优先发展，加快推进教育现代化，奋力实现名山有名校。加快南岳成章中学和区一中提质改造、寿岳乡中心幼儿园、金桂园幼儿园等项目建设，支持区一中、文定学校改善办学条件，提升公办学位质量。探索学前教育集团化办学；撤并全区小、散、弱的小规模学校及教学点，加快黄竹小学择址新建前期工作。实施基础教育扩优提质行动，全面提升初高中教育质量，持续巩固“双减”成效，严格规范校外培训机构管理和招生工作，积极创建中小学科学教育实验区、实验校。持续加强教师队伍建设，实施“三名工程”，不断提升教师职业幸福感和立德树人育人质量。营造尊师重教浓厚氛围，筑牢校园安全防线，让教师舒心从教、学生安心上学、学校全心育人。
3.深入推进健康南岳建设。持续推进医药卫生体制改革，优化整合医疗资源，规范药品经营行为，加大医卫专业技术人才引进和培养力度，提升基层医疗服务水平。大力发展中医康养产业，成立南岳中医学会，加强与湖南中医药大学合作，力争我区入选湖南省国家中医药综合改革示范区试点县。持续推进全民参保计划，深入开展打击欺诈骗保套保挪用贪占医保基金集中整治行动，牢牢守住群众的“救命钱”。持续巩固国家卫生城市创建成果。积极落实各项生育支持政策，推进普惠性托育机构建设。完成区中心敬老院提质改造，按照公建公营的原则，推动云鹤养老服务中心投入运营，探索“养老+康养”新模式，打造南岳特色养老服务品牌。
民之所盼，政之所向。我们要把民生事业牢牢抓在手中，把群众“盼的事”变成政府“干的事”，不断厚实民生成色、加热民生温度。
（九）聚焦治理效能，全域确保安全稳定
强化系统思维和忧患意识，统筹高质量发展与高水平安全，守好底线，筑牢底板。
1.坚持底线思维，提升本质安全水平。压紧压实安全生产“四方责任”，让安全生产责任制“带电”“长牙”。深化旅游组织、城乡消防、森林防火、道路交通、自建房、燃气、建筑施工、宗教场所及文物、食品药品、特种设备等重点领域隐患排查整治，坚决守住不发生较大及以上生产安全事故和森林火灾的底线。推进应急广播体系建设，扎实做好极端天气应对、防汛抗旱等工作，完成祝圣寺、铁佛寺、岳林村、红旗村等地质灾害治理，推进玉版桥等桥梁维修加固。
2.坚持源头治理，有效防范化解风险。构建预防和化解重大风险机制，着力防范化解重点领域、重点群体风险隐患。严格政府性投资项目决策和立项管理，坚决杜绝违规举债上项目，确保政府债务保持在合理区间。严厉打击非法集资行为，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。用足用好政策，促进我区房地产市场平稳健康发展。
3.坚持守正创新，完善社会治理模式。认真践行新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化见行见效，加强信访问题源头治理和积案化解，争创国、省信访工作示范区。进一步规范宗教事务管理，持续推进宗教中国化示范区创建。持续深入开展“平安四型小区”“平安村”创建，擦亮“祝融微管家”基层社会治理品牌。加强政法基础建设，建成完善基层所队阵地和综治中心，推进扫黑除恶斗争常态化，严厉打击跨境、电诈、涉毒、性侵未成年人等各类违法犯罪活动，争创全省禁毒示范城市，确保社会大局和谐稳定。
没有安全，一切为零。我们要时刻把安全稳定责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，守护好平安南岳金字招牌。
（十）聚焦工作落实，全力优化作风效能
认真践行习近平总书记四个“抓落实”重要要求，不断加强政府系统执行力建设，打造“五型政府”升级版。
1.强化“思想引领力”，不折不扣抓落实。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。大兴调查研究之风，传承弘扬“四下基层”优良传统。巩固拓展主题教育成果，不折不扣推动中央和省、市各项决策部署在南岳落地生根、开花结果。
2.筑牢“法治公信力”，依法依规抓落实。持续推进“八五”普法工作，巩固法治政府建设示范区创建成果，提高依法行政水平。强化审计、财会、统计监督，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。完善府院联动机制。加大政务信息公开力度，让权力运行更加阳光、透明。
3. 锻强“部门执行力”，敢作善为抓落实。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断增强抓落实的本领和能力。大力发扬斗争精神，敢于直面问题和困难，在解决问题中推动高质量发展。强化创先争优意识，让干在实处、走在前列在政府系统蔚然成风。切实抓好为基层减负赋能工作，持续加大精文简会力度，赋予基层更多资源和活力，让基层干部有更多时间和精力抓落实。
4.提升“自我革新力”，清廉务实抓落实。坚决扛起全面从严治党政治责任，加强重点领域廉政风险防控，建立政府投资建成项目效能发挥评价机制，把权力关进制度的笼子里。完成巡视、审计反馈问题整改。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续加强政府系统作风建设。
千道理、万道理，发展才是硬道理；千措施、万措施，关键在于抓落实。我们唯有朝着既定目标真抓实干，一锤接着一锤敲、一件接着一件干，宏伟蓝图才能变成美好现实。
各位代表，大道至简，实干为要！在高质量发展的前进道路上，没有躺赢的捷径，只有奋斗的征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和区委的坚强领导下，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，调动一切力量，想尽一切办法，克服一切困难，看准了就抓紧干，为决战决胜旅发大会，加快建设世界级文化旅游目的地，奋力谱写中国式现代化南岳新篇章而接续奋斗！
《政府工作报告》有关名词解释
（以出现先后为序）
1.三高四新（P1）：“三高”是指国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；“四新”是指在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
2.“1235”工作思路（P1）：“1”是目标，要打造世界级文化旅游目的地；“2”是使命，要扛牢舞好全市文旅经济龙头、擦亮全省历史文化名片两大使命；“3”是要求，要努力实现南岳的吸引力、体验感和美誉度三个提升；“5”是举措，要深入开展产业升级、项目攻坚、改革赋能、民生优先、平安建设“五大行动”。
3.三送三解三优（P4）：送政策、送温暖、送信心，解基层之难、解企业之难、解群众之难，优作风、优服务、优环境。
4.一件事一次办（P4）：“一件事”是指企业、群众需办理的一个事项，既可以是单独的“一件事情”，也可以是需到多个部门办理或多件相关的“事”“一揽子事”，经过梳理整合、流程再造后，变成企业、群众眼中或窗口统一办理的“一件事”；“一次办”是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上一次登录、一网通办，线下只进一扇门、最多跑一次。
5.“五好”县级工商联（P4）：政治引领好、队伍建设好、商会发展好、作用发挥好、工作保障好的县级工商联。
6. 田长制（P4）：为落实永久基本农田保护而建立的以村（社区）为单位的网格化管理机制，由市政府、区（县、市）政府、乡（镇、街道）主要领导分别作为辖区内永久基本农田保护一级、二级、三级田长，村（社区）负责人作为网格长，将永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格，形成一级抓一级、层层抓落实的永久基本农田保护机制，实现保护责任全覆盖。
7. 路长制（农村公路）（P4）：即为落实县级人民政府对农村公路管理的主体责任而建立的“总路长+三级路长”责任体系。
8.残疾人“两项补贴”（P5）：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
9.规民（P5）：规范民办义务教育发展。
10.林长制（P5）：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。
11.河长制（P5）：由地方各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
12.“五型”政府（P6）：忠诚型、法治型、服务型、担当型、廉洁型政府。
13.三重一大（P6）：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
14. “三保”支出（P6）：保基本民生、保工资、保运转支出。
15.能耗“双控”（P9）：能源消费总量控制；单位地区生产总值（GDP）能耗控制，简称总量控制和强度控制。
16.六对关系（P9）：政府与市场的关系、先立与后破的关系、保护和利用的关系、开源和节流的关系、行业与属地的关系。
17.五个坚持（P9）：坚持项目为王、坚持产业为要、坚持改革为先、坚持民生为本、坚持安全为基。
18.五大行动（P9）：产业升级行动、项目攻坚行动、改革赋能行动、民生优先行动、平安建设行动。
19.“大综窗”改革（P13）：在政务中心办事大厅实行"前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件"集成服务模式，实现受理、审批、监管分离，促进审批部门机构、人员、业务的优化、整合、再造，提高政务服务效率。
20.千万工程（P15）：习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，即从浙江全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村，实现“千村示范、万村整治”，是一项为群众谋利益的民生工程、民心工程。
21.“六大强农”行动（P15）：品牌强农、特色强农、产业融合强农、科技强农、人才强农、开放强农。
22.财源建设“2524”行动（P17）：即夯实两大税源基础、抓实五大领域监管、加强两项遗留问题处理、强化四个方面信息支撑，不断规范税收征管秩序，确保应收尽收。
23.三资（P17）：国有资产、资源、资金。
24.“两山”理念（P19）：绿水青山就是金山银山。
25.双减（P20）：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
26.三名工程（P20）：“名校长”“名班主任”“名师”工程。
27.安全生产“四方责任”（P21）：党政领导责任、部门管理责任、行业监督责任、行为人主体责任。
28.枫桥经验（P22）：由浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众在20世纪60年代初创造总结的基层治理方法，即发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展。如今，“枫桥经验”已是中国基层社会治理的典范，成为浙江省乃至全国平安建设、构建和谐社会的一大法宝。
29.平安四型小区（P22）：安全稳定型、环境优美型、文明学习型、友善和谐型小区。
30.两个确立（P22）：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
31.四个意识（P22）：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
32.四个自信（P22）：中国特色社会主义文化自信、理论自信、道路自信、制度自信。
33.两个维护（P22）：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
34.四下基层（P22）：领导干部“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。
