凌云县人民政府工作报告
——2024年2月28日在凌云县第十七届
人民代表大会第四次会议上
凌云县人民政府县长 谢旦杏
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，希望与困难同在、机遇与挑战并存。在上级党委、政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，牢牢把握高质量发展这个首要任务，重实干、强实效、抓落实，一件事接着一件事的做，一个难题接着一个难题的破解，一步一个脚印的稳住转型发展势头，经受住了外部环境、产业转型、自然灾害等带来的多重考验，经济社会发展取得了来之不易的成绩。全年实现地区生产总值59.22亿元，同比增长2.1%；完成固定资产投资18.8亿元，下降12.6%；一般公共预算收入1.68亿元，下降18.9%；规上工业总产值17.94亿元，增长29.8%；社会消费品零售总额10.87亿元，下降1.7%；城镇居民人均可支配收入35192元，增长3.1%；农村居民人均可支配收入13562元，增长7.6%，高质量发展的基础进一步夯实，发展态势日趋向好。
令人振奋的是，我们坚定信心、实干苦干，筑牢了发展根基和发展底座。紧紧围绕县委提出的一二三产“3个211”产业融合发展思路，优先服务产业发展，白毫茶、桑蚕壮大成为第一产业主要支撑；绿色高端家居产业园基础设施不断完备，签约企业陆续进驻，年产30万立方米实木定向颗粒板生产线项目建成投产，成为全区第一条采用目前全球人造板领域最先进生产工艺的生产线，年产80万立方米阻燃板生产线项目签约落户，年产1万吨茶本酒生产线点火试行，“百色红”桑果酒厂实现满产达产、国晶·茶本酒即将面市，木材、茶叶、桑蚕等特色产业链条不断延伸，形成了以比较优势为依托、以实体经济为支撑、以延链强链为目标的产业体系，构筑起支撑经济持续增长、群众持续增收的“四梁八柱”。高质量发展其势已成、其时已至。
令人鼓舞的是，我们创先争优、善作善成，收获了新的成就和新的荣誉。始终沿着“高质量发展”目标，瞄准先进、创新作为，不少工作得到了认可和赞誉。我县被命名为第六批自治区民族团结进步示范县、广西休闲农业重点县。天盛茶酒文化融合项目入选国家乡村振兴局“一县一品”特色文化艺术典型案例，五指山“如来洞”获签全市第一本钟乳石洞穴旅游开发许可证。探索推进的“三张清单、两个列表”乡村建设做法获得自治区认可并推荐到国家乡村振兴局乡村建设工作座谈会上作交流。中央专项彩票公益金支持建设的三产融合乡村振兴示范项目，在全国88个示范区建设县（市、区）评估中获得“A”等次，是全区唯一获得“A”等次的县，相关工作得到刘宁书记等自治区领导的肯定性批示。
令人感动的是，我们众志成城、同舟共济，战胜了长期旱灾和重大洪灾。深入践行“人民至上、生命至上”理念，强化底线思维、极限思维，与全县人民一道，稳妥应对自我县有气象记录以来时间最长、旱情最严重的冬、春、夏连旱，高效处置8·24重大山洪灾害，最大程度减轻自然灾害造成的损失，有力保障了群众生命财产安全。在重大自然灾害面前，全县党员干部闻令而动、向险而行，人民群众不等不靠、互助互救，构建成了群防群控的钢铁长城，凝聚起了战天斗地的硬核力量，展示出了壮志凌云的雄伟气魄，创造了无一人伤亡、无一人失联的抢险救灾奇迹，向党和人民交出了防灾减灾的满意答卷，相关工作获得国家防总、自治区防汛抗旱指挥部和百色市委、市政府的通报表扬。
过去的一年，我们始终把经济建设摆在中心位置，切实推动经济高质量发展。牢记习近平总书记“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”的殷切嘱托，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，经济发展在质量、结构、规模、效益、潜力等方面取得了积极进展。
一是产业质效有了新提升。农业产业方面，大力实施扩面提质行动，有机改造茶园1.05万亩，新种和改良桑园2.27万亩，新种水果1100亩，“凌云白毫茶地理标志产品保护示范区”被授予“2023年自治区级地理标志产品保护示范区”；持续壮大林下养鸡产业，新增规模养鸡栏舍57个；“两叶一果一家禽”特色农业产值达16.28亿元，同比增长18.31%。工业产业方面，坚持项目建设与企业培育并举，强力推进绿色高端家居产业园建设，年产80万立方米阻燃板加工、年产20万立方米多层生态板等项目落户园区，年产30万立方米实木定向颗粒板生产线项目建成投产；高效实施年产1万吨茶本酒生产线、蚕桑生物科技现代产业园等项目，建成了年藏酒10000吨洞藏茶本酒仓储项目；成功培育德亿兴金属材料有限公司上规入统；通鸿水泥厂获得第五届百色市市长质量奖；“两酒一油一园区”生态工业体系逐步构建，带动工业增加值增长20.3%，拉动GDP增长2.59个百分点。旅游服务业方面，成功培育4家限上商贸企业；进一步建设完善浩坤湖等景区景点露营、研学、休闲度假、森林康养业态，芒果TV驻点拍摄《悠然的客栈》，浩坤湖成为新晋网红打卡地和旅游热点，中秋、国庆“双节”期间接待游客量与总收入分别增长236.27%、422.84%，带动“两园一山一古城”旅游回暖升温，全县全年游客数量和旅游综合消费分别增长78%、61%。
二是有效投资取得新成效。狠抓项目谋划，成功纳入自治区级重大项目1个、市级17个，总投资70.66亿元；申请并获得政府专项债券2.4亿元、乡村振兴补助资金7750万元、中央预算内投资3345万元。优先服务重大交通项目建设，黄桶至百色铁路建设动员大会在我县成功举办，全县人民翘首以盼12年的铁路实现实质性开工。扎实推进基础设施建设，与群众息息相关的基础设施持续改善，荣获自治区“四好农村路”示范县称号。落实“一把手”招商、驻点招商等措施，派出招商小分队到粤港澳大湾区、长江经济带等区域开展招商活动，成功签约项目7个，招商引资到位资金17.03亿元，同比增长38.91%。
三是绿色发展开创新路径。打好蓝天碧水净土保卫战，城乡生活环境质量保持在全区前列。推进国家生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目建设，完成全区首个县域生态系统生产总值核算研究报告。与中广核集团合作，建设10个分布式光伏项目；建成的百色北部集中式储能电站，是全区首个投入运营的化学储能电站。实施大棚蔬菜和陆基养鱼项目，进一步拓宽了农业绿色发展的路径。
过去的一年，我们始终把农业农村摆在优先发展位置，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。牢记习近平总书记“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”的殷切嘱托，立足国家乡村振兴重点帮扶县实际，全力以赴固成果、促振兴，让脱贫基础更加稳固、乡村发展更加美好。
一是脱贫成果进一步巩固。严格落实“四个不摘”要求，完成乡村振兴驻村工作队交接轮换，57个脱贫村和27个重点帮扶村全部派驻第一书记。执行“线上网络化+线下网格化”工作模式，做好防止返贫监测和帮扶，新纳入监测对象184户742人，已消除风险63户237人。持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，适龄儿童少年失学辍学保持动态清零；脱贫人口、监测对象全部享受医疗帮扶政策；完成18户危房改造，守住了危房不住人的底线；水池加盖2849座，农村饮水安全得到有效保障。
二是群众收入进一步提高。按照群众持续增收“长期靠产业、短期靠就业”的工作理念，发展“五小”庭院经济和“五小”非农经济，培育“农业+旅游”、“红培+旅游”等发展业态，兑现产业奖补1820.59万元，带动3.7万户15.58万人增收；举办“春风行动”、“就业援助月”等招聘活动41次（场），发放跨省交通补助、县域内稳岗补贴等就业补贴824.61万元，组织9.62万农村劳动力外出务工；通过公益性岗位安置、帮扶车间吸纳、“以工代赈”等途径让4836名群众实现家门口就业。农村居民人均可支配收入、脱贫人口人均纯收入增速高于全区、全市平均水平。
三是学习借鉴“千万工程”经验。率先探索推出项目化、清单制推进乡村建设机制，全区2023年度乡村建设项目库和任务清单管理推进工作试点现场会在我县召开。深入开展“干部回乡·扮靓家园”乡村建设大行动，组织5700多名凌云籍干部和知名乡贤利用周末时间返回家乡，示范带动群众改造提升房屋7500余栋，拆除违规建筑2600余处，清理河塘沟渠6500余处，规整禽畜栏舍1700余处，营造了在外干部、乡贤和在村村民共建、共治、共享美好家园的乡村建设氛围，为响应国家农业农村部号召、全面推广“我的家乡我建设”活动积累了先试先行的经验。全面构建“党建引领，四治融合”乡村治理体系，下甲镇加西村被评为全国先进基层群众性自治组织，平怀村获得全国乡村治理示范村称号。
过去的一年，我们始终把民生福祉摆在重要位置，不断增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。牢记习近平总书记“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的殷切嘱托，持续加大民生领域投入，民生支出占财政支出的80.35%，10项“为民解忧办实事”工作全面完成，交出了温暖实在的民生答卷。
一是民生保障织密织牢。落实积极的就业创业政策，新增城镇就业723人，失业人口再就业252人，就业困难人员实现就业124人，城镇登记失业率2.39%。落实社会救助兜底保障政策，城乡低保、农村特困供养人员生活补贴全面提标，在享城乡低保6302户22253人，发放低保金6716.23万元；纳入农村特困供养对象716人，拨付供养金641.42万元；救助残疾儿童101人，给予补助资金90万元。
二是公共事业协调并进。全面落实教育优先发展战略，投入7213万元改造和提升教育基础设施，筹措200万元激励教育先进集体和个人，推动教育质量持续提升。凌云中学高考考生一本过线35人，同比增长84.21%；在职业技术教育中心挂牌成立的第二高级中学，成为全区“职普融通”办学模式的典范；鸿顺高级中学稳定办学。深化医药卫生体制改革，推进以县人民医院为核心，以中医医院、妇保院和乡（镇）卫生院为骨架的总医院建设，逐步构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的就医格局。下甲镇成功创建全国卫生镇。先后举办“迎春杯”篮球赛等赛事，成功承办第二十二届“汉语桥”世界大学生中文比赛有关活动和第七届全市运动会等重大赛事活动，体育文化事业稳步发展。积极开展民族团结进步创建工作，朝里瑶族乡、县人民法院被命名为第六批自治区民族团结进步示范单位。
三是平安建设不断深入。加强社会治理，伶站、逻楼、加尤、玉洪司法所入选全区第一批司法所规范化建设达标所；逻楼法庭获评第二批“广西示范人民法庭”；伶站派出所被命名为全区第三批“枫桥式公安派出所”。学习运用“浦江经验”，积极推行领导包案机制，36件久拖不结信访积案实体化解32件，实体化解率达88.88%，排在全市前列；提前化解重大风险，先后两次得到市委主要领导肯定性批示。抓好安全生产、抓牢防汛防火，成功应对“龙舟水”等多轮强降雨，及时扑灭了多起山火，全县未发生较大及以上安全生产事故，没有因自然灾害造成人员伤亡。
过去的一年，我们始终把自身建设摆在突出位置，着力打造人民满意的服务型政府。牢记习近平总书记“必须下更大决心、以更大力度推进政府职能转变”的殷切嘱托，加强政府自身建设，提高行政效能和服务水平。坚持党的领导，落实“第一议题”制度，强化理论武装，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持依法行政，办理人大代表建议78件、政协委员提案61件，办理、回复率100%；“八五”普法和法治政府建设通过市级中期评估。坚持优化环境，推进基层“一枚印章管审批（服务）”“一网通办”等改革，100%政务服务事项实现“网上办”，1246项政务服务行政许可类事项实现“一次不用跑”。坚持改进作风，运用“四下基层”制度，深入一线、深入基层、深入群众，解决了77个难点问题，得到了企业和群众的认可。坚持廉洁从政，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，政府服务更加廉洁高效，干部队伍更加担当实干，各领域各行业更加正气充盈。
同时，国防动员、国防教育、国防后备力量建设不断加强，“双拥”共建和退役军人服务工作取得新成果。县域共青团改革圆满完成，基层团组织建设迈上新台阶。审计、统计、绩效管理、税务、住房保障、国有资产管理、编制管理、机要保密、民族宗教、老干部管理、史志研究、人防、外事、水文、气象、地震、湿地保护等各项工作取得新进展。档案、供销、法律援助、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。工会、共青团、妇联、残联、红十字会、文联、社科联、工商联、科协等群团组织作用进一步发挥。人民银行、农业银行、农村商业银行、邮政储蓄银行、桂林银行、北部湾银行等金融机构和保险机构也作出了积极贡献。
各位代表！过去一年的成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，得益于自治区党委组织部、自治区财政厅、自治区老干局、国开行广西分行、广西交投集团和中国广核集团、深圳市盐田区等单位的倾力帮扶，更得益于全县干部群众和社会各界的勠力同心、团结奋进。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全县各族人民和广大干部，向驻我县的部队、武警官兵和中直、区直、市直单位，向所有关心、支持和帮助凌云改革发展的社会各界人士，向在我县创业的投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也要清醒看到，凌云推进高质量发展刚刚起步，实施乡村振兴战略还须爬坡过坎，后发展欠发达始终是我们最大的县情；重大项目建设、城乡基础设施和公共服务设施短板还没有从根本上得到转变，仍然是制约全县发展的首要问题；破解经济结构不优的现状尚需时日，做优农业、做强工业、做活服务业，实现质的提升和量的突破仍是今后全县经济工作的主攻方向；多轮自然灾害造成的损失和影响还没有彻底解决，防风险、守底线的压力很大，统筹好发展和安全、构建全方位防灾减灾体系仍是全县工作的重中之重；政府系统一些干部责任意识、政策水平、干事能力与新发展阶段要求还不完全适应，作风建设仍需持续加强。对此，我们将直面矛盾、正视问题，采取有力举措，认真加以解决，以实干实绩回应全县人民新期待！
二、今年的指导思想和目标任务
今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划目标任务和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的关键之年，做好今年工作，关系到“十四五”规划实施成效以及乡村振兴进程，责任重大，意义深远。我们必须以时时放心不下的责任感、积极担当作为的精气神为党和人民履好职、尽好责，盯着问题上、奔着结果去、朝着目标干，以满格状态、顶格标准做好各项工作，奋力迈出凌云高质量发展新步伐。
根据县委的总体部署和要求，结合发展实际，今年的指导思想和发展思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，紧紧围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹经济建设和改善民生，统筹高质量发展和高水平安全，加快“两酒一油一园区”为主要载体的工业实体经济高质量发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动各项事业持续健康发展，奋力谱写中国式现代化凌云篇章。
今年经济社会发展的预期目标是：
——地区生产总值增长8%以上。其中，一、二、三产增加值分别增长5.3%、30.9%、2.1%以上；
——工业增加值增长46%以上；
——财政收入增长30%以上；
——固定资产投资增长32%以上；
——社会消费品零售总额增长10%以上；
——城镇居民人均可支配收入增长5%以上；
——农村居民人均可支配收入增长8%以上；
——节能减排降碳控制在上级下达目标内。
三、今年的重点工作
要完成全年目标任务，压力很大，挑战很多。我们要抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，努力把失去的增长抢回来，确保实现“开门红”、“全年红”。今年我们重点抓好以下工作：
（一）坚持脚踏实地，躬耕不辍，努力在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为。深入贯彻习近平经济思想和关于乡村振兴重要论述精神，沿着高质量发展这条“最优曲线”“最佳路径”坚定前行，持续壮大县域经济，全面推进乡村振兴，继续保障和改善民生，增强高质量发展的系统性、整体性、协同性。
1.巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，继续推行“线上网络化+线下网格化”工作模式，常态化开展监测和集中排查，高效精准研判返贫致贫风险，分层分类实施综合性帮扶措施，做到应纳尽纳、应帮尽帮；持续巩固提升“三保障”和饮水安全水平，牢牢守住不发生规模性返贫底线。坚持把增加收入作为主攻方向，深入实施促进脱贫人口持续增收三年行动，推动各类资源、帮扶措施向促进产业发展和扩大就业聚焦聚力，强化产业带动，扩大就业渠道，确保脱贫人口收入增速高于全县农民收入增速。扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富、可融入。深化东西部协作、中央定点帮扶、“组团式”帮扶和社会帮扶，持续开展“万企兴万村”行动，在产业发展、劳务协作、人才交流等方面争取更多支持。鼓励村级集体经济组织创新发展模式，支持兴凌农村集体经济公司发展，推动村级集体经济总量扩大、质量提升、效益提高，力争全县村级集体经济年总收入增长6%以上，经营性收入占比超过65%。
2.推进产业振兴发展。
努力做优一产。围绕“两叶一果一家禽”，做足“土特产”文章，壮大白毫茶、桑蚕、油茶等特色农业，有机改造茶园10000亩、新种和低改桑园20000亩、低改和新种油茶36000亩、低改八角4000亩以上；发展林下养殖业，出栏家禽420万羽以上。因地制宜发展设施农业和庭院经济，提升农业生产效率和效益。大力推广“龙头企业＋合作社＋基地＋农户”等产业发展模式，探索建立土地流转、返聘务工、协议订购、股份分红等更加稳定的利益联结机制，促进企业、农户与市场有机衔接，让群众分享产业链增值收益、共享现代农业发展成果。全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力，加强耕地保护和违法图斑综合整治，推广烟稻轮作、带状复合种植、桑叶+蚕豆套种等模式，新增高标准农田10000亩，垦造水田1300亩，将粮食播种面积稳定在21万亩、总产量巩固在1.13亿斤以上。力争第一产业增加值达到16亿元以上。
全力做大二产。围绕“两酒一油一园区”，深入实施工业倍增计划，加快推进工业实体经济高质量发展。扎实推动重点工业项目加快建设，培育新兴工业企业上规入统，争取一季度实现年产10万吨山泉水加工生产线项目建成投产，大森林装饰材料有限公司满产达产、上规入统；二季度实现绿色高端家居产业园（一期）标准厂房及生产线项目（地块二）建成，国晶庄园酒业有限公司上规入统；三季度实现绿色高端家居产业园（一期）基础设施建设（地块四）、绿色高端家居产业园标准厂房及配套设施建设（6、7号厂房）总承包、绿色高端家居产业园（一期）六岭土地平整建设一期等项目建成，交付入驻企业；四季度实现产1万吨茶本酒项目全面建成，年产80万立方米阻燃板加工项目建设取得阶段性成效，中广核新能源凌云有限公司上规入统。全面做好德亿兴金属材料有限公司、通鸿水泥有限公司、羽腾制丝有限责任公司、制药有限责任公司等规上工业企业的运营服务保障工作，确保重点企业满产达产。统筹开发逻楼镇介福村弄所饰面用石灰岩矿、伶站瑶族乡九民村弄劳建筑用石灰岩矿等矿区，推进饰面材、骨料、石粉等产业链协同发展。力争工业增加值达15亿元以上。大力支持本地建筑业企业参与重大项目建设，推动建筑企业发展壮大，力争建筑业增加值达5亿元以上。通过工业引领、建筑业推动，力争第二产业增加值达到20亿元以上。
奋力做活三产。围绕“两园一山一古城”，探索旅游营销和宣传推介新模式，丰富文旅、养老、大健康等新业态，打造“候鸟型”、“民宿型”、“康养型”旅游新爆点，持续擦亮“广西特色旅游名县”招牌，力争全年接待游客430万人次以上，游客数量和旅游综合消费分别增长10%以上。紧紧抓住春节、三月三、五一、国庆等传统佳节消费旺季契机，采取政银企协同、线上线下互促等方式，开展汽车、家装家居、电子产品、住宿餐饮等系列专题促销活动，稳定和扩大传统消费；继续支持电商经济、网红经济、夜间经济，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事等新的消费增长点，鼓励发展家政、托幼等特色服务业，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。加快推进重点茶企、茶本酒厂、桑果酒厂等企业产销分离，挖掘一批条件成熟的批零住餐企业培规入统，新增限上商贸企业6家以上。力争三产增加值总量达31亿元以上。
3.实施“宜居家园”战略。
推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。遵循县城发展规律，做好“精”的文章，着力打造“小而精、秀而美”特色县城。坚持“精描细绘”，加快编制上蒙新区建设规划，加速实施黄桶至百色铁路凌云站站前广场配套工程及进站道路、城西新区开发配套市政道路、盛泗学府河滨路等项目，拓展县城的发展骨架。坚持“精雕细刻”，全面开展城市体检，科学编制县城基础设施改造建设“一县一策”，推进木材公司宿舍区等5个老旧小区改造，完成“三年行动计划”剩余的27条背街小巷整治，补齐水、电、路、气等基础设施短板，提升县城公共服务水平。坚持“精细管理”，落实智能化、网格化管控措施，改善街道、市场、老旧小区管理无序和脏、乱、差的现象，提高县城宜居宜业品质。持续加强乡镇交通、电力、供水、通信等基础设施建设，推动优质教育、医疗、文化等资源向基层下沉，增强集镇整体功能和承载力。
推进宜居宜业和美乡村建设。学习借鉴“千万工程”经验，在“干部回乡•扮靓家园”乡村建设大行动的基础上推进“我的家乡我建设”活动，继续组织在村农民和在外老乡共建共治共享美好家园。坚持项目化、清单制推进乡村建设，完善农村生活垃圾收运处置体系，新建改造农村户用卫生厕所100座以上，进一步提升农村人居环境；结合8·24重大山洪灾害灾后重建工作，修复和改造农村道路、桥梁、农田、电网、通信、供水等基础设施，进一步改善农村生产生活条件；布局发展光伏发电、休闲农业、乡村旅游、农村电商等乡村经济新业态，进一步促进群众增收；健全“党建引领、四治融合”乡村治理体系，持续推进农村移风易俗，进一步提高乡村社会文明程度。力争建成一批宜居宜业和美乡村精品村、示范村、提升村。
4.扩大高质量的投资。坚持“项目为王”，紧盯现代化产业体系、科技创新、生态环保、乡村振兴、民生社会事业等领域，高水平做好项目可研论证、审核报批、信息对接、资金方案等前期工作，高质量策划和储备一批既利当前、又利长远的项目，争取更多优质项目进入自治区、百色市重点项目盘子，争取更多中央预算内资金和地方政府专项债券资金支持。继续推行专班推进、督查通报等工作机制，优先服务黄桶至百色铁路（凌云段）建设，全力推进巴马经凌云至田林高速公路、绿色高端家居产业园等重点项目建设，争取沙里至彩架村排涝二期工程等项目早日开工，确保年内新建续建重点项目80个以上。强化要素保障，打好预算内投资、债券资金、社会资本、金融资本“组合拳”，满足项目建设资金需求；破解征地拆迁难题，盘活存量土地，保证项目建设用地需求；积极争取林地定额和林地占补平衡指标，保障项目建设用林需求，确保重点项目顺利实施。力争完成固定资产投资25亿元以上。
5.大力推进科教振兴。紧紧抓住教育这个基础，深化教育领域综合改革，加快补齐校舍、设备、师资等短板，狠抓教育教学管理，推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色多样发展，力争小学、初中教学质量超过全市平均水平，公办高中高考一本上线突破50人、本科率突破60%。紧紧抓住创新这个关键，依托国家乡村振兴科技特派团力量，实施优势特色白毫茶产业提质增效关键技术集成与示范、地理标志农产品凌云牛心李产业提质增效关键技术研究与应用示范等项目，为特色产业高质量发展提供技术支撑；用好凌云产业科创实验室，加快蚕桑生物科技现代产业园、茶叶融合发展产业园等高新产业园区建设，推动创新链与产业链深度融合；加强产权创造保护和运用，新增知识产权保护直通车入库重点企业1家以上。紧紧抓住人才这个根本，建好凌云县博士科技服务部和广西八桂凌云茶业有限公司专家工作站，引进一批高技能实用人才和高素质管理人才，培养一批农村拔尖乡土人才。
6.持续增进民生福祉。
实施就业优先战略。全面落实就业创业各项政策，重点解决高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业问题，将城镇登记失业率控制在4%以内。多渠道转移农村富余劳动力，确保零就业家庭动态清零，保持农村居民人均可支配收入增速高于全国、全区平均水平。
织密社会保障网络。深入实施全民参保计划，稳步提升基本养老保险参保率、城乡医保参保率。健全多层次社会保障体系，持续提高城乡低保、特困人员、残疾人等保障水平，做到“应保尽保、应兜尽兜”。加强对妇女、老年人、未成年人、残疾人等弱势群体的关爱保护。积极发展慈善公益事业。
推进健康凌云建设。稳步推进总医院建设，健全公共卫生体系，完善城乡医疗服务网络，提升医疗服务水平。做好县妇幼保健院、公共卫生应急指挥中心、人民医院传染病区、沙里卫生院综合楼等项目扫尾工作，加快实施玉洪卫生院搬迁等项目，确保尽快投入使用。积极发展大健康产业，加强优生优育、养老托幼等工作。深入开展爱国卫生运动，全力守好“国家卫生县”牌子。
推动文体事业发展。加强村级公共文化供给，提升基本公共文化服务水平。深入挖掘、传承民族传统文化。广泛开展休闲体育运动和全民健身活动，积极筹办“村BA”“徒步大会”等文体活动，不断丰富我县文化活动品牌。
抓好民族团结进步。以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断深化民族团结进步示范创建工作，促进各民族交往交流交融，增进“五个认同”。积极筹办4个瑶族乡成立40周年庆祝活动。
（二）坚持深化改革，扩大开放，努力在服务和融入新发展格局上取得更大突破。深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革开放的重要论述精神，以更加有力的措施和办法推进改革开放，高质量服务和融入新发展格局。
1.提升开发开放水平。精准对接战略布局，积极谋划包装项目，争取更多资金、政策和项目支持，高质量融入广西百色重点开发开放试验区和左右江革命老区建设；积极服务黄桶至百色铁路建设，高水平共建西部陆海新通道，深层次拓展凌云融入双循环的交通网络；积极探索与盐田区对口协作新模式、新领域，努力承接东部产业转移，多渠道共享粤港澳大湾区的发展红利。强化招商引资，突出以制造业为重点的产业链招商，深入推进常态化“走出去”招商、驻点招商，加快重点签约项目落地，力争到位资金增长30%以上、制造业项目到位资金占比超过40%。更大力度吸引和利用外资，力争实际利用外资实现“零”的突破。
2.抓好重点领域改革。落实“两个毫不动摇”，深入实施国有企业改革深化提升行动，引导振凌公司等国有企业健全现代企业制度，完善治理结构，加强经营考核，增强核心功能、提高核心竞争力，实现明显盈利；优化要素配置、金融支持、权益保护等举措，促进民营企业发展壮大。探索建立现代化产业园区管理体制机制，保障绿色高端家居产业园等园区健康运营。落实新一轮财税体制改革，强化预算约束和绩效管理，提升财政政策效能和资金效益。全面深化农村改革，加快推进土地流转和农业适度规模经营，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，稳慎推进农村宅基地改革和管理。持续深化供销合作社综合改革，健全完善县乡村三级物流配送体系，推进农村寄递物流高质量发展。持续深化金融改革，加大金融服务实体经济、服务乡村振兴力度，投放“桂惠贷”“富民贷”等3亿元以上。健全青年发展体制机制，建设青年友好型县域。
3.全面优化营商环境。树牢“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的理念，打造优质高效的政务服务环境，推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”，推动“高效办成一件事”，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民。巩固“学思想强党性重实践建新功，壮大实体经济推动高质量发展调研服务”成果，建立实体经济服务专员制度，健全政企交流机制，高效解决企业要素成本高、融资难、用工难等问题，鼓励企业敢闯、敢投、敢担风险，积极创造市场。
（三）坚持生态优先，逐绿前行，努力在推动绿色发展上实现更大进展。深入贯彻习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，认真念好“降碳、减污、扩绿、增长”八字真经，巩固提升“国家生态文明建设示范县”成果，拓宽绿水青山转化为金山银山的路径。
1.持续深入打好污染防治攻坚战。坚定不移撑起“一片蓝天”，强化施工、道路、堆场、裸露地面等扬尘管控，严禁秸秆、垃圾等露天焚烧，力争环境空气质量优良率保持在98%以上。坚定不移守好“一泓碧水”，重拳整治河湖“四乱”，推进饮用水水源地保护和规范化建设，加强农村生活污水治理，确保地表水、集中式饮用水水质达标率100%。坚定不移护好“一方净土”，开展土壤污染隐患排查，严格危险废物监管，控制农业面源污染，推进种植、养殖污染治理和综合利用，确保农用地和建设用地土壤环境安全，让老百姓吃得放心、住得安心。
2.加强生态环境保护和修复治理。坚决维护国土空间规划的严肃性和权威性，严格依据“三区三线”推进项目建设、开展生产生活活动，牢牢守住生态保护红线。严格落实田长制、林长制、河长制、湖长制，全面推进“山水林田湖草”系统治理，不断提升森林、湿地、农田等重要生态系统的整体质量和生态功能。坚持开发和保护并重，抓好矿山生态修复治理，力争年内应建矿山100%达到绿色矿山要求。强力整改、退出涉及自然保护区、严重破坏生态环境和严重影响防洪安全的违规小水电站。持续推进国土绿化行动，深入实施国家储备林、油茶低产改造等工程，积极开展义务植树活动，完成营造林1.7万亩、义务植树60万株以上，将森林覆盖率巩固在50.55%以上。
3.加快推动发展方式绿色低碳转型。加强与中国广核集团合作，扎实推进林业碳汇开发项目建设，积极推动光伏发电、风能发电等清洁能源项目落地实施，全力服务百色北部集中式储能电站生产运营，努力打造碳达峰碳中和先行先试示范。深入实施绿色制造工程，将绿色家居产业园建成绿色产业示范基地、生态工业园区和循环经济园区。突出打好“绿色牌”“长寿牌”“富硒牌”，因地制宜发展农光互补、林下种养、中药材种植等生态农业，大力发展现代林产加工、茶酒加工等生态工业，谋划发展养生养老、乡村体验等生态旅游业，推动绿色、有机、循环一体化发展。
（四）坚持居安思危，守土尽责，努力在维护国家安全上作出更大贡献。全面贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，着力防范和化解经济发展、社会治理等领域的风险隐患，为发展创造和谐稳定的社会环境。
1.防范化解重大风险。坚持落实意识形态工作责任制，加强网络安全保障体系和能力建设，把稳守牢意识形态阵地。坚持将用地预审作为实施乡村建设、产业发展等项目建设的先决条件，避免新增项目违法用地。坚持“做符合发展阶段的事、做群众急难愁盼的事、做大致能平衡的事”，严格控制政府投资项目建设规模，强化预算管理，遏制新增隐性债务。坚持抓好金融、房地产、国企改革等重点领域风险隐患排查整治，坚决守住不发生系统性风险的底线。
2.强化公共安全治理。持续贯彻落实安全生产十五条措施，突出抓好自建房、道路交通、非煤矿山、危化品、建筑工地、城市消防等领域安全监管和执法，遏制重特大安全事故发生。以创建全国减灾示范县为契机，健全防灾减灾、抢险救援等基层应急消防工作体系，做好防汛抗旱、防震减灾、森林防灭火等工作，保障人民群众生命财产安全。以创建自治区食品安全示范县为抓手，落实食品安全“两个责任”，加强食品药品安全监管，守护群众“舌尖上的安全”。巩固学校及周边环境安全稳定态势，做好防溺水等工作，确保学生人身安全、健康成长。
3.坚决维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习运用“浦江经验”，推行“党建+网格+大数据”乡村治理模式，持续提升社会治理现代化能力水平。依法打击违法犯罪行为，推动常态化扫黑除恶斗争走深走实。加强社会治理命案防控，杜绝个人极端暴力犯罪案件。严格落实县领导信访包案责任制，大力推行领导干部接访下访制度，全面做好矛盾纠纷和信访积案化解工作。坚决打击各种渗透破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，保持社会大局安全稳定。
4.大力支持国防建设。持续推动国防动员体制改革，不断提升基层人武部规范化建设水平。广泛开展国防动员“五进”活动，进一步加大国防动员宣传教育力度，圆满完成征兵“两征两退”工作目标任务。深化“双拥”国防教育，积极开展“双拥在基层”活动，进一步强化退役军人服务保障，为基层部队官兵和优抚对象解决实际困难，促进军政军民团结。
充分发挥工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会、科协、文联等群团组织作用，继续做好外事、人防、统计、供销、民族宗教、气象、地震、档案、老龄、史志研究、社会科学等工作，推进各项事业全面协调发展。
（五）坚持党的领导，自我革新，努力在推进全面从严治党中提升政府效能。牢记“三个务必”，勇于改革创新、勇于担当尽责，提升干事创业的本领能力，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的法治政府、创新政府、清廉政府和服务型政府。
1.坚定政治方向。巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决当好贯彻落实党中央决策部署和自治区、百色市、县委工作要求的执行者、行动派、实干家。
2.建设法治政府。深入贯彻习近平法治思想，全面执行“一规划两方案”，统筹推进法治凌云、法治政府、法治社会建设。完善科学民主依法决策机制，落实重大行政决策程序和政府法律顾问制度。深化综合行政执法体制改革。持续推进“八五普法”。全面强化政务公开，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受审计监督、司法监督、统计监督和社会监督，让权力在阳光下运行。
3.建设创新政府。牢固树立创新意识，围绕“全域乡村振兴”、“123倍增计划”、“十百千万增收”、“3个‘211’产业”等目标任务，不断研究新情况、探索新办法、总结新经验、解决新问题，推出更多实质性动作、突破性措施和创新性招法，力争形成一批标志性成果。做好第五次全国经济普查，调优经济结构。推进政府履职和政务运行数字化转型，构建协同高效的政府数字化履职能力体系，提升政府服务效率和水平。
4.建设清廉政府。认真履行全面从严治党主体责任，全面推进政府系统党风廉政建设，抓好重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，支持纪委监委查处违纪违法案件，严厉惩治不正之风和腐败行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。从严落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费和一般性支出，切实把每一分钱都用在“刀刃”上。
5.建设服务型政府。积极践行“四下基层”制度，持续大兴调查研究之风，深入基层一线了解群众需求、听取群众意见、解决群众难题，让政府干的事精准对接群众盼的事。始终把抓落实作为政府工作的第一要求，健全“项目化实施+专班化推进”工作模式，确保各项工作一抓到底、形成闭环、落地见效，以善作善成的实效推动凌云发展、回应群众期盼。
各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的正确领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，为谱写中国式现代化凌云篇章而团结奋斗！
《政府工作报告》名词解释
1.“三张清单、两个列表”乡村建设做法——坚持“自下而上、村民自治、农民参与”的原则，由村收集汇总、乡审核上报、县对标梳理，制定了县、乡、村三级实施乡村建设行动的任务清单、责任清单、项目清单，弄清楚“建什么”，搞明白“怎么建”。全面梳理汇总现有资源和国家惠农政策，形成“资源列表”和“政策列表”，为乡村建设提供坚实支撑。
2.“五小”庭院经济——庭院小畜禽、庭院小菜园、庭院小果园、庭院小作坊、庭院小农旅。
3.“五小”非农经济——小加工、小餐饮、小民宿、小制作、小买卖。
4.“千万工程”经验——2003年6月，时任浙江省委书记的习近平同志在广泛深入调查研究基础上，立足浙江省情农情和发展阶段特征，准确把握经济社会发展规律和必然趋势，作出了实施“千村示范、万村整治”的战略决策，提出从全省近四万个村庄中选择一万个左右的行政村进行全面整治，把其中一千个左右的中心村建成全面小康示范村。全面实施二十年来深刻改变了浙江农村的面貌。
5.10项“为民解忧办实事”工作——壮大实体经济推动高质量发展调研服务工作，推动桑蚕产业提质增效工作，对特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造，“五免五减”医保为民微改革工作，全面推进义务教育“五项管理”和“双减”，就业创业暖民心工作，灾后道路、桥梁修缮工作，公安局便民服务“快、优、简”提升工作，持续开展“卫生健康优质服务基层行”活动，县域城市道路提质改造。
6.“职普融通”办学模式——由中等职业教育与普通高中教育合作，双方共同设计课程、互派师资，实行学分互认、学籍互转的人才培养模式。
7.浦江经验——2003年，习近平同志在浙江工作期间亲自倡导并带头到浦江下访接待群众，变“坐堂等访”为“主动下访”，开创了“省级领导下访接访”的先河，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践，“浦江经验”由此形成。
8.八五普法——中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（ 2021—2025年）。到2025年，公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升，全民普法工作体系更加健全。
9.“四下基层”制度——是习近平同志在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度，具体是指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
10.“万企兴万村”行动——2022年1月4日，《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中提出：广泛动员社会力量参与乡村振兴，深入推进“万企兴万村”行动。
11.五个认同——2015年5月18日印发的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》提出，全面深入持久开展民族团结进步创建活动，积极培育中华民族共同体意识，增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。
12.两个毫不动摇——出自2012年11月8日党的十八大报告，即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，作为党和国家一项大政方针进一步确定下来。
13.河湖“四乱”——指在河湖水域、堤岸滩地、堤防及护堤地等范围内，危及行洪安全、影响河湖面貌及功能的乱占、乱采、乱堆、乱建现象。
14.三区三线——指根据国土空间的不同功能类型，将国土空间划分为城镇空间、农业空间和生态空间，并在这些空间内分别划定三条控制线，即城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线。
15.国防动员“五进”活动——国防动员进农村、社区、单位、小区、家庭。
16.三个务必——是习近平同志代表中国共产党第十九届中央委员会于2022年10月16日在中国共产党第二十次全国代表大会上向大会所作的报告上提出的，要求全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。
17.一规划两方案——《法治凌云建设规划（2021—2025年）》《凌云县法治社会建设实施方案（2021—2025）》《凌云县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》。
