政府工作报告
——2024 年 1 月 19 日在巴马瑶族自治县
第十六届人民代表大会第四次会议上
巴马瑶族自治县人民政府县长 余浩学
各位代表：
现在，我代表巴马瑶族自治县人民政府，向大会报告政府工
作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2023 年工作回顾
2023 年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是巴马发
展进程中极为艰难、极具挑战，又极不平凡的一年。面对复杂严
峻的发展环境和交织叠加的困难挑战，在自治县党委的坚强领导
和自治县人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中
国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届
二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求
和对巴马工作的重要指示精神，牢牢把握主题教育“学思想、强党
性、重实践、建新功”总要求，紧紧围绕自治区赋予巴马的“三大
战略定位”以及市委、市政府关于“东巴凤区域一体化”和“河池副
中心城市”工作要求，在困境中攻坚，在逆境中奋斗，尽最大努力
推动经济社会发展取得最大成效。
这一年，我们旗帜鲜明讲政治，政治能力更加彰显。深入开
展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持
“第一议题”学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精
神，“第一时间”研究贯彻落实党中央、国务院和自治区、河池市
党委政府以及自治县党委决策部署的具体措施，做到上级有指
示、巴马就有行动，党委有部署、政府就抓落实。一体推进理论
学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，坚持“四下基
层”，着力解决群众急难愁盼问题。一年来，我们带着领袖对巴马
的殷切嘱托，怀着特殊的感情和责任，坚持读原著、学原文、悟
原理，更加深刻领悟到习近平总书记无愧为党的核心、人民领袖、
军队统帅，无愧为民族复兴的领路人、亿万人民的主心骨，习近
平新时代中国特色社会主义思想是照亮前路的真理光芒，中国式
现代化是强国建设、民族复兴的唯一正确道路。我们越学越有方
向、越走越有信心、越干越有动力，以忠诚之心、实干之举、奋
斗之态化作坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想自
觉、政治自觉和行动自觉。
这一年，我们全员攻坚拼经济，经济运行止跌回升。我们集
中攻坚主要经济指标，全力实施学思想拼经济稳增长惠民生“六个
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攻坚行动”，着力巩固农业发展优势，重点深挖工业新增潜力，推
动全县经济运行保持环比回升态势。从 GDP 增速看，全年预计为
-14.5%，出现大幅度负增长，我代表自治县人民政府，向各位代
表和全县人民表示歉意。其主要直接原因是：受建筑龙头企业苏
辰集团迁出、国有平台公司开展大宗商品贸易恢复疲软导致批发
业额持续下滑以及县域内高速公路陆续建成造成固定资产投资
下降三个因素影响，分别拉低 GDP 增速 12.03、1.64 和 2.09 个百
分点。即便处于如此多重因素叠加的困难局面，全县 GDP 每个季
度的降幅环比仍然分别收窄 0.6、6 和 0.4 个百分点，基本止住经
济运行下滑趋势。此外预计，规上工业总产值完成 14.6 亿元、同
比增长 18%，规上工业增加值完成 5.1 亿元、同比增长 15%，全
县规上饮用水产业完成总产值 6.78 亿元、同比增长 50.6％；一般
公共预算收入中的税收收入 1.88 亿元、同比增长 20.7%，占一般
公共预算收入的 55.6%；农村居民人均可支配收入 12656 元、同
比增长 7%。工业经济迈出坚实步伐，税收和居民人均可支配收
入实现较快增长，这是在负压困境中突围的新动能、新亮点，推
动我县经济在风浪中优化了结构、强健了体魄、壮实了筋骨，也
为抓好今年工作奠定了良好的基础。
这一年，我们用情用力抓衔接，乡村振兴持续推进。扎实推
进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，用心用情用力推
动脱贫成果不断巩固、乡村振兴基础加快夯实。“五个全”体系持
续推行，全县脱贫户共 19687 户，其中产业全带动 18245 户、收
益全链接 17840 户、保险全覆盖 18649 户、就业全保障 18393 户、
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特困全兜底 6262 户，全县未消除风险的 701 户 2618 人全部落实
针对性帮扶措施。被自治区挂牌督办的饮水安全保障水平不高、
增收不足、产业发展不好等问题加快整治整改，全县脱贫人口人
均纯收入 14079 元，增速 12.83%。宜居宜业和美乡村加快建设，
农村金融改革深入开展，构建“五位一体”农村信用体系金融改革
帮扶案例入选第四届全球减贫最佳案例。农村综合性改革试点试
验持续推进，被评为“自治区乡村振兴改革集成工作先进县”，甲
篆镇百马村被评为“自治区乡村振兴改革集成优秀试点村”，巴马
香猪荣获“广西农业品牌目录·农产品区域公用品牌”。引进多家东
部企业到我县增加投资 4.7 亿元，累计通过深圳市“圳品”认定 17
个，均排在河池首位。
这一年，我们牢记嘱托抓生态，绿色发展成效巩固。始终牢
记习近平总书记的殷切嘱托，感恩奋进巩固全国“绿水青山就是金
山银山”实践创新基地创建成果。一年来，生态名片越擦越亮、“长
寿巴马”越来越响，成功创建“自治区食品安全示范县”，《长寿康
养示范区建设指南》《长寿康养示范区评价规范》团体标准成功
发布，长寿食品“巴马标准”体系加快形成。生态修复科学有效，
东巴凤革命老区国土绿化试点示范项目成功启动、加快推进，是
广西唯一的国土绿化试点，全县森林覆盖率达 79.19%，城市空气
质量优良率为 97.3%。绿色低碳转型发展步伐加快，自治区决策
咨询委员会以巴马为例立项研究两个碳汇试点课题，开发零碳旅
游执行标准；乡村环境综合治理与乡村振兴产业发展 EOD 项目
成功入库，生态环境治理与产业发展有效融合。
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这一年，我们聚焦实体谋产业，发展动能加快集聚。深入开
展壮大实体经济推动高质量发展调研服务，推进一批强基础、增
优势、补短板的重大产业项目建设，不断夯实高质量发展产业支
撑。一年来，实体经济逐渐壮大，现代农业提质增效，绿色工业
提速扩能，文旅康养产业持续火爆。具有破局性意义的是，工业
强县迈出坚实第一步，年内完成工业投资 7.08 亿元，巴马长寿食
品加工标准厂房项目（一期工程）全部封顶，结束了我县没有工
业园区的历史；中国—东盟（巴马）大数据云计算基地进入调试
阶段；巴马山茶油生态产业园顺利推进，一期项目进入扫尾阶段；
畜禽屠宰加工与冷链物流产业园进展顺利，肉牛屠宰车间开始装
修，将逐步补齐我县畜禽屠宰加工、冷链、仓储、物流短板。预
计全年累计完成重大项目投资 57.01 亿元，随着一批重大产业项
目加快建设，发展新动能不断集聚，经济新引擎加快形成。
这一年，我们向外联通起新局，开放发展越走越远。在扩大
开放中开辟广阔发展空间，开放发展之路越走越宽、越走越远。
与联合国工业发展组织成功签约，合作实施的“大健康产业价值链
的创新升级和全球化品牌建设以推动乡村振兴和经济多元化”项
目明确支持巴马举办大健康论坛和饮用水论坛。天巴高速建成通
车，基本实现贵阳至南宁高速公路广西段全线联通，形成桂西北
地区直通首府南宁最便捷的交通要道，全面融入东南至南宁、柳
州两小时，西南北至云南、广西边境以及桂林、贵州三小时的交
通圈。文旅康养不断向外拓展，成功举办 2023 中国—东盟传统医
药健康旅游国际论坛，顺利承办广西康养产业对接会暨长三角旅
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居康养基地授牌活动、全市旅游发展大会，入选 2023 年度“全国
康养产业可持续发展能力百强县”，巴马旅游宣传片持续 1 个月刷
屏高铁，首批“长三角旅居康养基地”落户巴马，“休养天堂 栖游
巴马”入选全国乡村旅游精品线路。全年预计接待游客 850.89 万
人次，社会旅游总消费 89.03 亿元，游客人数和社会旅游总消费
分别恢复至 2019 年的 124.66%和 119.16%。此外，粤桂协作深入
开展，教育、医疗、消费、产业园区等领域协作成效显著，“深巴
试验区”建设不断推进，工程中心（研究院）持续建设，外力注入
更加充沛，科技赋能不断增强。
这一年，我们千方百计惠民生，人民福祉更加殷实。全国文
明城市创建成果显著，街道干净整洁了，市场环境和车辆停放有
序了，“地摊经济”健康发展了，“空中飞线”整治整改了，背街小
巷面貌换新了，小区管理规范了。比城乡面貌焕然一新更让人感
到高兴的是，我们始终坚持“创建惠民”的宗旨，老百姓在创建过
程中改善了人居环境、提高了生活质量，也形成了“人人讲文明，
处处有文明”的良好风尚。疫情防控平稳转段，人民群众衣、食、
住、行、业、教、保、医等各方面得到有效保障，巴马高中扩建
项目、巴马国旅区二中实现复工，巴马妇幼保健院整体搬迁项目
完成建设。全年共发放“两免一补”、国家助学金等各项学生资助
资金 4108.8 万元，享受补助学生 71377 人次。全县城镇新增就业
完成 1038 人、农村劳动力新增转移就业 5874 人，城镇登记失业
率 2.26%。全县基本医疗保险参保率 99.47%，城乡居民医疗保险
参保扩面缴费完成率 100.04%。累计救助城乡低保对象 29.5 万人
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次、发放资金 7896.3 万元，累计救助城乡特困人员 1.28 万人次、
发放资金 1111.39 万元。印象巴马三期、巴马商贸中心两个“保交
楼”项目实现交付。道路交通、危化品、非煤矿山、自建房和燃气
等重点领域安全隐患专项整治持续推进，坡月片区环境整治扎实
开展，坡月消防站投入使用。平安巴马法治巴马建设持续深入，
社会治理、信访维稳等工作扎实开展，成功创建全国信访工作示
范县，打造一批全国全区民族团结进步模范单位、枫桥经验先进
单位、乡村治理示范村。年度群众安全感 99.34%，位列全区第五、
全市第一。民生事业协调发展，社会大局和谐稳定，老百姓的获
得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
这一年，我们持之以恒转作风，政府建设全面加强。坚持把
党的全面领导作为最高政治原则，坚定不移强化政治建设、法治
建设、效能建设、作风建设和廉政建设，纵深推进政府系统全面
从严治党，全面落实意识形态工作责任制，不断完善政府治理体
系，推动政府各项工作干在实处、干出实效。自觉接受自治县人
大及其常委会的法律监督和工作监督、自治县政协的民主监督，
办理并答复代表建议、批评和意见 38 件，政协委员提案 33 件，
办复率均为 100%。一年来，全县疑难杂症问题有效化解，社会
预期持续改善，金融债务风险处置责任不断压实，“过紧日子”思
想进一步树牢，负面舆情快速有效处置。政府系统在直面矛盾和
解决问题中发扬了艰苦奋斗的精神，增强了攻坚克难的意志。
与此同时，自治县人民武装部被自治区表彰为民族团结模范
集体，自治县工商联被认定为全国“五好”县级工商联，国防动员
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和双拥共建、民族宗教、退役军人事务、统计、审计、消防、通
信、气象、水文、工青妇、地方志、文联、科协、公益慈善、档
案、外事、侨务等工作取得了新进步，为巴马负压前行、困局突
围作出了积极贡献。
历尽天华成此景，人间万事出艰辛！在多重困难叠加的情况
下，我们的工作量和工作难度成倍增加，每前进一步都付出了艰
苦努力，取得这样的成效实属不易！这是习近平新时代中国特色
社会主义思想凝心铸魂、科学指引的结果，是市委、市政府和自
治县党委坚强领导、正确决策的结果，是自治县人大、政协大力
监督、全力支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力
量，是全县人民风雨同舟拼出来、干出来、奋斗出来的！在此，
我代表自治县人民政府，向全县各族人民和各界人士，向各位人
大代表、政协委员，以及所有关心、支持、参与巴马建设发展的
各界朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
各位代表，前行路上，有风有雨是常态，风雨兼程是状态。
这一年，我们经历了风雨洗礼，看到了美丽风景，取得了沉甸甸
的收获，也清醒看到了存在的问题，需要通过着力解决问题促进
工作、推动发展。一是经济总量大幅度变小。2023 年我县 GDP
总量预计下降至 82.20 亿元，与自己比，相较上一年度减少 14.68
亿元；横向比，除了增速全市倒数，经济总量也将预计从全市第
四下降到第六。我们将不仅面临增速求快的问题，还面临总量求
大的问题，不解决好则只会与其他县区的差距越来越大、越来越
远。二是风险隐患不容忽视。一方面，当前政府债务较高，而且
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已进入集中偿债期，投融资平台负债率高、融资能力低、还款能
力小，“三保”压力增大，风险隐患增多。另一方面，拖欠工程款、
征地拆迁历史遗留问题等现象较多，群体性上访事件时有发生，
对经济社会平稳发展有潜在隐患。三是项目要素保障不足。集中
表现在项目用地难以保障、收支矛盾突出、项目资金缺口巨大等
方面。此种情况下，影响重大产业项目建设和投产、土地市场行
情活跃不够，反过来又影响财政收入，恶性循环问题现象急需加
快破解。四是民生保障仍有短板。城区教育学位特别是普通高中
学位严重紧缺，老百姓对“上好学”的愿望没有充分实现；盘阳大
道、江洲至东山、那桃至百林公路建而不成，影响沿线群众出行。
针对这些问题，我们必须把思想和行动统一到党中央、国务院和
自治区、河池市党委政府以及自治县党委的决策部署上来，用全
面、辩证、客观、长远的眼光看待当下的发展，以直面困难的勇
气、履职尽责的担当、善作善成的智慧，用务实管用的办法措施
加以克服和解决。 二、2024 年主要工作建议
2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是实施“十四五”规
划的关键一年，是区位优势成势释放、经济基本盘修复向好、社
会预期转折提升的关键一年，我们迎来不少的战略机遇和政策红
利。从宏观大势看，全国上下以更加奋发有为的精神状态抓经济
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建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，在经济大局持续
向好的大环境下，在全国加快构建以国内大循环为主体、国内国
际双循环相互促进的新发展格局大背景下，巴马构建了向东西南
北外联互通的高速路网，参与国内、国际产业链供应链的渠道和
机会不断增多，发展面临的宏观环境将更加有利。从自身内部看，
刨除特殊因素，全县经济基本盘不断夯实，工业经济支撑作用逐
步显现，巴马长寿食品加工标准厂房项目（一期工程）、中国—
东盟（巴马）大数据云计算基地、巴马山茶油生态产业园等一批
重大项目陆续建成投产，将不断转化为经济发展的新动能。引进
的梧州甜蜜家、南方黑芝麻等龙头企业积极建设一批投资大、业
务广、前景好的项目，将对我县产业做大规模、做优结构，延长
产业链、价值链等产生积极影响。我们既要应对挑战、趋利避害、
主动求变，又要抢抓机遇、坚定方向、乘势而上，奋力推动经济
社会高质量发展，不断实现人民对美好生活的向往。
做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国
特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二
中全会精神和中央、自治区、河池市、自治县经济工作会议精神，
深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求和对巴马工作
的重要指示精神，紧紧围绕高质量发展这个首要任务和构建新发
展格局这个战略任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持
稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展
理念，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水
平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，促
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进经济重回正轨，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，
增进民生福祉，保持社会稳定，解放思想、创新求变、向海图强、
开放发展，坚定落实自治区赋予巴马的“三大战略定位”以及市委、
市政府“东巴凤区域一体化”和建设“河池副中心城市”工作要求，
奋斗担当、攻坚作为，奋力谱写中国式现代化巴马篇章。
今年我县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总
值增长 6%以上，农林牧渔业总产值增长 6%以上，规上工业总产
值增长 35%以上，规上工业增加值增长 30%以上，建筑业总产值
增长 30%以上，固定资产投资增长 6.2%以上，一般公共预算收入
增长 6.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长 5%以上，农村居
民人均可支配收入增长 7%以上。确定这样的预期目标，符合中
央、自治区、河池市经济部署要求，符合当前巴马加快发展、走
出困境的现实需要，更是让老百姓过上更好日子的必然要求。人
民永远是我们战胜一切困难挑战的最大依靠！我们向各位代表并
通过大家向全县人民作出承诺，就是表达“言出必行、行之必果” 的信心和决心！
做好今年政府工作，实现上述预期目标和任务，我们要始终
坚持以经济建设为中心，始终以赶考的心态、战斗的状态、奔跑
的姿态加力提速，咬定目标、抢干实干，把落下的差距赶回来，
把跨越赶超的信心提起来，把现代化巴马篇章的美好前景干出
来。重点把握以下四个方面的原则：
第一，必须深化新时代做好经济工作“五个必须”的规律性认
识。2023 年中央经济工作会议上，习近平总书记将我们党对新时
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代做好经济工作的规律性认识概括为“五个必须”，即：必须把坚
持高质量发展作为新时代的硬道理，必须坚持深化供给侧结构性
改革和着力扩大有效需求协同发力，必须坚持依靠改革开放增强
发展内生动力，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，必
须把推进中国式现代化作为最大的政治。“五个必须”是对新时代
做好经济工作的深刻把握，也是立足于当前发展形势的长远考
量。我们要全面学习、深刻领会、狠抓落实，始终坚持以“五个必
须”为指导原则和根本遵循，聚焦经济建设这一中心工作和高质量
发展这一首要任务，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，推
动经济高质量发展取得新成效。
第二，必须牢牢守住不发生系统性风险的底线。推动高质量
发展，离不开持续稳定的安全环境。我们要坚定树牢底线思维，
守牢安全生产底线、生态安全底线、食品安全底线、社会稳定底
线，更要特别注重坚守不发生政府债务风险的底线。当前，全国
上下正在全力防范化解地方政府债务风险，我们必须保持政治清
醒和战略定力，规范管理政府融资平台公司、妥善处理平台公司
债务和资产，加快推动产业项目建成达产、加速形成投资回报，
统筹国有土地出让和盘活国有资产资源、多渠道培植财源化债，
积极争取再融资债券解决政府法定债务，坚定不移遏制隐性债务
增量，稳妥化解存量，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
第三，必须始终坚定推动经济提速向好的决心。信心比黄金
更宝贵，决心比钻石更璀璨。从经济增速看，相较去年，今年将
会是比较好的一年，既有触底反弹的基础，也有形势机遇的加持，
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加上国家、自治区出台一系列集成利好政策，我们要用足用好各
项扶持政策，构筑越来越好的发展态势。但同时，去年经济大幅
度负增长使得巴马面临着“不进则退、慢进也是退”的形势，正处
于“退无可退、背水一战”的关键阶段。一时落后并不可怕，就怕
无动于衷、甘于落后。越是这样的时候，越是不能放松！我们必
须树牢“发展不提速就是失败、经济不向好就是失职”的理念，始
终保持如履薄冰的高度警觉、如临深渊的风险意识，始终保持全
员出战、全力攻坚、全速冲刺，全过程、全时段抓运行调度，推
动经济加快回升向好、提速运行、健康发展。
第四，必须毫不动摇坚持以人民为中心的发展思想。人民对
美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要把群众满意作为
检验经济社会发展成效的第一标准，始终将人民群众的安危冷
暖、急难愁盼放在心上，坚持从群众中来、到群众中去，坚持把
增进人民福祉、促进人的全面发展作为作决策、抓工作、促发展
的出发点和落脚点，用心用情用力抓好办成一批群众可感可及的
实事好事，以实干担当惠及千家万户、获取人民认可、赢得群众
满意。我们坚信，只有始终站稳人民立场，才能赢得人民信任、
获得人民拥护，无坚而不摧、无往而不胜。
重点抓好以下八个方面的工作：
（一）坚定不移推进“三农”工作，描绘乡村振兴新画卷。深
入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示
精神，落实农业农村优先发展要求，强化政策支持和要素保障，
持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
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持续巩固脱贫攻坚成果。聚焦防贫关键和稳定增收关键，深
入推行“产业全带动、收益全链接、保险全覆盖、就业全保障、特
困全兜底”“五个全”工作体系，做实防止返贫动态监测和跟踪帮
扶，一户一策抓好稳岗就业、教育扶智、医疗救助、特困兜底、
产业扶持等工作，精准开发乡村公益性岗位，引导全县农村外出
务工劳动力稳定在 11.5 万人以上，确保群众对政策应享尽享、困
难群体“应保尽保、应兜尽兜”。优化易地搬迁后续管理，确保有
劳动力的家庭实现 1 人及以上稳定就业。持续强化社会帮扶工作，
深入推进“万企兴万村”行动。坚持问题导向，突出抓好自治区挂
牌督办问题整改，全面提升饮水安全保障水平、增收致富能力和
产业发展成效，确保早销号、早验收、早摘牌。
全力推进耕地保护和粮食安全。全面落实耕地保护和粮食安
全党政同责要求，深入推进田长制，牢牢守住 22 万亩耕地保护
目标和 20 万亩永久基本农田保护红线。加强耕地质量保护与提
升工作，加快实施高标准农田建设项目 3 万亩，推进化肥减量增
效，抓好第三次全国土壤普查成果编制和运用，夯实粮食安全根
基，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。实施粮食单产
提升行动，稳定粮食种植面积 27.75 万亩以上、产量 6.26 万吨以
上，油料作物种植面积 1.33 万亩以上。用足用好耕地保护和粮食
种植各类扶持政策，在尊重群众意愿、遵守规定要求基础上，鼓
励农户开展复耕和粮食种植，让种粮农民有钱挣、得实惠、不吃
亏。支持能人通过土地流转等方式适度规模化发展粮食产业，引
进龙头企业、“走出去”与龙头企业开展合作，解决末端销售的问
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题，确保粮食种得出来、卖得出去，还要卖个好价钱。
大力发展现代特色农业。继续扶持巴马原种香猪、鑫坚渔业
等农业生产、农产品加工、销售等经营主体发展壮大，不断扩大
油茶、生猪（巴马香猪）、特色杂粮“两主一辅”主导产业的基地
规模和产业体量，并重发展特色养殖、特色水果、生态渔业、休
闲农业等产业，通过壮大规模形成集结优势，夯实巴马乡村富民
产业基础。坚持用工业思维发展现代农业，加快推进田园综合体、
屠宰加工冷链仓储物流产业园等重大项目建设，促进一二三产融
合发展，打造产业生产集群区、产品加工集聚区。
加快建设宜居宜业和美乡村。立足于巴马乡村独有的资源禀
赋优势，学习运用“千万工程”经验，深入实施“千村引领、万村提
升”工程，持续实施农村综合性改革试点试验。深化推进“五位一
体”农村信用体系建设，加强和改进乡村治理，提升乡村善治水平。
扎实稳妥实施乡村建设行动，持续开展“三清三拆”行动和农村生
活垃圾、生活污水治理，改善农村人居环境。加强精神文明建设，
在寿乡大地上培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。扎实推进乡
村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，实现城乡良性互动、
各美其美、美美与共。
（二）坚定不移推进产业发展，筑牢经济增长新支撑。现代
产业体系是推动经济向好固稳的根本支撑，我们要找准定位、持
之以恒、久久为功抓产业体系建设，推动产业发展转型升级，不
断提高经济质量效益和核心竞争力。
全力推动农业快速增长。抓好现代特色农业发展，力争农林
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牧渔业总产值同比增长 6%以上，农村居民人均可支配收入增长
7%以上。分时段分重点攻坚，全力支持龙头企业做大产业，推进
重大项目强化支撑，不误农时抓春耕生产，紧盯丰收时节抓颗粒
进仓，确保时节不误、产值扩大、任务达成。
全力推动工业振兴发展。坚持把发展经济的着力点放在实体
经济上，推进工业强县迈出更加稳健的步伐，力争规上工业总产
值和增加值分别增长 35%以上和 30%以上。一要建好工业园区。
巴马长寿食品加工标准厂房（一期工程）已签约入驻龙头企业 7
家，意向进驻企业达 25 家。随着企业相继入驻，投资额将达 16
亿元，工业生产总值将达 14 亿元以上，工业对经济发展的支撑
作用将持续凸显。我们要毫不动摇加快推进厂房项目和盘阳大道
（厂房路段）建设，确保在春节前交付使用，不断实现企业“拎包
入驻”的美好愿望，推动工业园区投入使用、产生效益，逐步发挥
园区对工业经济发展的主引擎、主阵地作用。二要加快工业项目
建设。一方面，推进巴马山茶油生态产业园 2 月底前建成投产、
中国—东盟（巴马）大数据云计算基地 3 月底前正式投入运营、
畜禽屠宰加工与冷链物流产业园一期项目年内交付使用，推动工
业项目投产达产；另一方面，加快建设巴马农民工返乡入乡创业
园区（一期）等重大工业项目，加大支持巴马长寿老酒酒业有限
公司整体搬迁技改项目、巴马益生菌加工基地、森盛木业新厂房
等项目建设，努力把项目投资转化为工业产值，全力以赴推动工
业投资提速扩量。三要抓好调研服务。常态化开展实体经济调研
服务，实现全县规模以上工业企业联系服务全覆盖，重点支持巴
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马百年、巴马丽琅、巴马铂泉等水企业开拓市场、扩能增产，支
持鸿浦木业、桂盛木业、森盛木业、融佳木业等木材加工企业发
展壮大，支持宏正建筑、铭泰建筑等建筑企业拓展升级，通过统
筹协调各方资源、及时协调解决涉企问题，服务推动企业走出发
展的“弯车道”，走上发展的“快车道”。
全力推动三产扩容提质。把恢复和扩大消费摆在优先位置，
以更大力度推进服务业加快整体好转、持续健康发展，力争零售
业、住宿业、餐饮业同比增长 15%、25%、20%。一要多措并举
支持服务业加快恢复。落实落细住宿、餐饮、零售、旅游、交通
运输等行业纾困扶持措施，落实落地各项税费减免和缓缴政策，
重点关注在库企业点成金、锐航公司壮大发展，引导建筑业剥离
劳务服务，完善企业培育入库统计数据监测系统建设，提高数据
填报质量，实现应统尽统。二要持续掀起文化旅游热潮。始终坚
持“巴马国际长寿养生旅游胜地”战略定位，加快建设享誉全国的
文化旅游名县，以争创国家级旅游度假区、国家 AAAAA 级景区
为抓手，加快建设盘龙湾景区、支持巴马赐福湖国际长寿养生度
假区项目建设，进一步挖掘瑶族文化、壮族风情，健全“吃住行游
购娱”产业链，不断提升巴马文旅康养旅游知名度和美誉度，持续
引爆文化康养旅游市场，带动批零住餐业提速增量。同时，科学
规划民宿集聚区，先试先行打造一批民宿项目，推动民宿产业坚
实起步。三要积极提振房地产市场信心。抓好保交楼、保民生、
保稳定工作，持续妥善化解印象巴马、巴马商贸中心等房地产项
目及政策性住房历史遗留问题，稳妥处置房企风险。加强土地等
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要素保障，推进文昌雅居、信诚·翰林公馆等房地产项目建设。研
究出台促进房地产合理消费政策措施，指导企业做好清库存计划
和促销售方案，力争商品房销售面积与去年持平。四要不断促进
消费稳定增长。持续开展汽车家电下乡、以旧换新活动，鼓励企
业开展直播带货等新兴销售方式，继续发展经营美食夜市街，推
动形成网红点、打卡地、消费区，让地摊经济火起来、活下去。
支持企业稳增长、扩岗位、稳就业，不断提高居民消费水平。
（三）坚定不移推进项目建设，增强有效投资新动能。坚持
“项目为王”，抢抓政策机遇，狠抓项目落地，把项目作为发展的
第一支撑，全要素保障推进重大项目建设。
抓好项目储备。当前经济要复苏、发展要提速，必须有好项
目夯实“硬支撑”，我们要精准衔接国家和自治区重大战略、重大
规划、重大政策，高标准谋划储备重大项目，力争更多项目纳入
国家、自治区和市级层面重大项目盘子。同时，我们也要量力而
行、尽力而为，确保项目储备务实稳妥，具备政策支持、拥有要
素保障、符合人民期盼。今年距离 70 周年县庆仅有两年时间，
要落实专人专班，谋划县庆项目并实质性推进建设。
抓好项目建设。加强组织协调，落实工作责任，加大施工调
度，千方百计解决项目建设进展慢的问题。年内重点推进实施 102
个项目，计划完成投资 50.56 亿元。农业领域方面，加快燕洞智
慧渔业产业园、田园综合体等项目建设。工业投资方面，前面所
提到的工业重大项目，要紧盯不放，时时抓在手上、事事抓在手
上，一有问题马上协调，不断形成新的投资增量。文旅康养方面，
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支持建设巴马世纪养生园（二期）、巴马高端康养综合体等项目。
交通方面，加快推进巴马经凌云至田林高速公路征地拆迁工作，
尽早启动实质性建设；继续服务推进巴羌高速公路建设，推动赐
福大道、江洲至东山等交通项目建设。其他方面，加快推进城乡
供水一体化、大石山区农村饮水安全提升工程、巴马盘阳片区污
水处理厂一期工程等项目建设。停工项目复工方面，要结合实际、
精准梳理，根据轻重缓急和项目服务功能需要，科学合理安排复
工时间和建设工期，确保复工能推进、推进能竣工。
抓好要素保障。积极向上级争取新增建设用地指标，重点保
障自治区、市级统筹推进重大项目用地，用好用足全年新增建设
用地指标。抓好中央预算内、增发国债、地方政府专项债券项目
资金申报和下达工作，持续优化营商环境，充分利用第 21 届中
国—东盟博览会和相关论坛活动等平台，强化招商引资，吸引更
多社会资本和民间资金投入。着力破解项目征地拆迁、前期报批
等遇到的问题，主动与自治区、市相关部门对接，推动项目用林
等指标及早获批，确保项目能开快开、能竣早竣。
（四）坚定不移推进开放创新，不断释放发展新活力。开放
发展不仅是生产要素流动的过程，更是思想解放、观念更新、方
式转变的过程。要坚持开放创新不动摇，推动各方面机制转型升
级，真正实现以大开放带动大发展。
提升论坛质效。今年将举办 2024 巴马大健康·饮用水论坛，
这个论坛已成功举办了一届，要在此基础上，利用与联合国工业
发展组织合作的契机及其资源优势，探索增加举办大健康论坛和
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饮用水论坛。“两个论坛”的举办不仅对巩固拓展脱贫攻坚成果、
全面推进乡村振兴、提高大健康产业创新供应能力具有重要意
义，还将积极助推巴马抢占全国乃至世界大健康产业发展高地，
推动更高水平的开放、更高质量的发展。
深化推进粤桂协作。在更高层次、更多领域推进东西部协作，
继续加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流等多维度、
全方位协作，招引更多企业参与到巴马的乡村振兴和经济社会高
质量发展上来。持续推进“深巴试验区”建设，积极推动“深巴试验
区”启动创建国家级经济技术开发区，争取打造成为全区乃至全
国、东盟大健康产业发展典范。
加快推进区域一体化发展。紧紧围绕东巴凤交通建设、产业
发展、品牌形象、生态保护、民生福祉和投融资机制“六个一体化” 建设，持续推进巴马北互通至凤山旅游道路改扩建工程（巴马北
至甲篆路段）建设，探索推广“长寿巴马”品牌三县共用、一体共
享、共同维护，加快建设巴马香猪国家地理标志产品广西保护示
范区。同时，主动融入南宁首府经济圈、北部湾经济区，积极参
与滇黔桂文旅康养产业协作，加强与荔波、天峨等地谋划共建休
闲康养联盟，着力构建大健康产业区域合作共同体。
扎实推动科技成果转化。坚持把开放和创新融为一体，持续
深化与高校、科研院所合作，服务支持建设集研究开发、技术服
务和产业孵化于一体的科技创新中心、研究院，加快推动巴马健
康长寿产业从基础研究到应用转化、产品从研发到量产的全链条
发展，推进科技成果转化落地，加快培育和形成新质生产力。
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（五）坚定不移推进绿色发展，强化建设美丽新巴马。绿水
青山就是金山银山。我们要始终牢记习近平总书记的嘱托，将总
书记的亲切关怀、重要指示转化为生动实践，坚持生态优先、绿
色发展，留得青山、赢得未来。
大力发展大健康生态型产业。继续围绕健康食品、健康服务、
健康科技三个核心业态，着重发展天然饮用水、长寿食品、健康
医养、精品体育、会议会展、生物科技和特色医药等七大产业领
域，持续构建大健康产业体系，将其发展成为巴马经济的支撑性
产业。同时，深入挖掘“巴马”的品牌价值和丰富的文化内涵，让“巴
马”不仅代表着长寿养生，还成为人们对健康生活的追求，推动成
为一种文化标识、地理标志，不断输出健康的生活方式，与全国
乃至全世界人民共享大健康经济美好未来。
扎实推进生态环境保护。持续实施河湖长制、林长制、田长
制，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入打好蓝天、碧水、
净土保卫战，落实最严格水资源管理制度，以盘阳河、灵岐河等
主要河流水系为脉络，水岸同治，综合施策，加强生态系统整体
保护修复，严格管控烟花爆竹违规燃放行为，持续擦亮全国“绿水
青山就是金山银山”实践创新基地金字招牌。
积极抢抓碳汇工作先机。借力中国绿色碳汇基金会与我县签
署结对帮扶协议的契机，积极争取支持巴马开展碳汇能力建设、
生态产品价值转化等工作。稳步推进东巴凤革命老区国土绿化试
点示范项目，不断新增碳汇储量，积极抢占碳汇交易市场先机。
（六）坚定不移推进坡月—平安片区综合整治，打造寿乡窗
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口新形象。坡月—平安片区是一块“硬伤疤”，涉及安全隐患，也
影响巴马形象，必须坚定不移、加快推进综合整治。
必须正视坡月—平安片区的问题。坡月—平安片区是巴马优
势资源聚集区，每年有十几万“候鸟人”（“新巴马人”）在此旅居
养生，一定程度上代表着巴马长寿养生的形象，但是环境卫生管
理秩序不健全、“脏乱差”、流动人口管理不到位、消防安全隐患
等问题严峻。该片区综合整治工作是一项重大民生工程，涉及领
域多，倍受社会广泛关注和上级党委政府高度重视，必须坚定不
移加快推进。我们要在 2023 年集中开展为期 2 个月环境卫生秩
序集中整治攻坚行动基础上，在谋划坡月—平安片区综合整治
EOD 项目的同时，下更大决心、用更大力气和更实举措推进坡月
—平安片区环境整治。
全力抓好日常秩序监管。坡月—平安片区环境整治工作专班
要进驻办公，坚持吃住在坡月，加大卫生、环境、市场秩序、医
药医疗等方面的监管，加强“两违”整治工作，全面解决“人员不足、
时间不够、监管失衡”的问题，坚决杜绝工作人员一走、秩序恢复
混乱的循环反复局面，确保片区总体安全稳定可控，推动综合整
治进入常态化、迈上新台阶。
从实从细做好流动人口管理。当前，片区流动人口不登记、
管理不规范等问题突出，存在治安管理隐患。要研究出台房屋租
赁管理办法，按照“不漏一处、不漏一人”原则，对外来人员进行
全面核查和详细登记，特别要精准核实房屋转租转售问题，切实
掌握片区流动人口动态和底数，堵住各类安全隐患漏洞。
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用心用情做好“新巴马人”服务工作。坡月—平安片区的“候鸟
人”（“新巴马人”），来自全国和国外各地，大量外来人员聚集，
融合发展极其困难。做好“新巴马人”的服务工作尤为重要，一方
面要引导他们融入巴马、热爱巴马、宣传巴马、建设巴马，最大
限度减少舆情风险，这是在抓铸牢中华民族共同体意识的大事
情，促进各民族交往交流交融，推动“新巴马人”和“老巴马人”形
成结构相连、关系相融的有机社会整体；另一方面要完善市政、
交通、旅游咨询、医疗救助等基础服务配套设施，加强值班值守，
及时帮助片区“新巴马人”解决实际纠纷和困难。
（七）坚定不移推进民生事业，满足群众美好新期盼。民之
所盼，政之所向。我们要举全县之力谋民生之利、干民生之事、
解民生之忧，让人民群众生活更加幸福美好。
全力巩固文明城市创建成果。全域深化文明创建，促进城市
环境更加优美，社会秩序更加优良，公共服务更加优质，公民行
为更加规范，青少年成长环境更加健康，推动文明城市创建工作
科学化、制度化、长效化，不断增强群众的参与感、获得感、幸
福感。同时，将城市发展和社会进步、文明提升统筹推进，广泛
开展理想信念教育，大力倡导文明生活理念，积极培育社会文明
新风尚。我们要持续把创建全国文明城市工作作为全县的高位追
求，全力以赴力争在本轮创城“大考”中交出优异答卷。
坚持教育优先发展。教育无小事，事事连教育。必须正视巴
马现阶段城区学位紧缺问题，对现有教育资源进行整合，优化教
育资源配置，扩大办学规模，满足人民群众日益增长的高质量教
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育需求。加快推动巴马高中扩建项目、巴马国旅区二中建设，力
争于今年秋季学期投入使用。在县城区现有办学条件基础上，谋
划新建 2 所高中，即：将巴马五小改建为普通高中，支持民营东
盛高中建设；建设 3 所小学和 2 所幼儿园，即：新建巴马易地搬
迁移民安置小学、第七小学，继续加大力度推进第六小学和第六
幼儿园建设，将向阳小学改建为第七幼儿园。
推进卫生医疗保障事业。深化医药卫生体制改革，全面推进
紧密型县域医疗卫生共同体建设，推动医共体同贺院区、巴马妇
幼保健院整体搬迁项目投入使用。稳步推进健康中国行动落实落
地，加大爱国卫生运动统筹推进力度。加强重大慢性病防治工作，
积极发展以健康管理为中心的慢性病综合防治体系。强化医疗保
障工作，年内城乡居民基本医疗保险参保率达 98%以上，参保扩
面缴费完成率达 100%，脱贫人口及监测对象参保率达 100%。
加强就业和社会保障服务工作。扎实组织开展就业援助月、
春风行动、民营企业招聘月等招聘活动，使有就业服务需求、有
劳动能力的城乡劳动者得到就业服务、获得就业机会，保持就业
形势总体稳定。加强未成年人保护，扎实开展社会救助，持续推
进养老服务能力建设，加快推进巴马殡葬服务设施工程等项目建
设，全面提升基本社会服务保障水平。
推动文化体育事业繁荣发展。优化基本公共文化服务供给，
夯实公共文化基础设施，推进业余体校、母鸡山体育公园建设并
投入使用。加强文物和“非遗”保护，弘扬传承发展少数民族传统
文化。丰富全民健身赛事活动供给，满足群众参与健身需要。推
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进竞技体育高质量发展，推动体教卫融合联动。
（八）坚定不移推进平安巴马法治巴马建设，开创和谐稳定
新局面。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，建设更高水平
的平安巴马法治巴马。
持续开展民族团结进步示范创建。以铸牢中华民族共同体意
识为主线，深挖巴马旅游促进各民族交往交流交融、促进各民族
互嵌式发展的深刻内涵和巴马开放包容的大爱精神，抓实抓细“民
族团结进步+”融合行动，大力实施民族团结进步示范工程、品牌
工程，持续打造一批民族团结进步示范单位、教育基地，为创建
全国、全区民族团结进步示范县夯实基础，不断构筑各民族团结
融合、多元一体的精神家园。
巩固“全国法治政府建设示范县”创建成果。坚持法治政府、
法治社会一体化建设，把法治教育与法治实践、法治建设与道德
建设紧密结合，组织法官、检察官、警官、律师进村屯（社区），
优化公共法律服务，持续推进“八五”普法工作，强化法治宣传力
度，提高全民法治意识，确保顺利通过“全国法治政府建设示范县” 复核，不断巩固法治政府创建成果。
筑牢安全生产防线。深入实施安全生产专项整治行动，持续
推进道路交通、危化品、非煤矿山、自建房和燃气、特种设备等
重点领域安全隐患专项整治，常态化开展隐患排查治理，全面消
除风险隐患。深入推进疾病预防体制改革，严格落实食品药品安
全考核机制，精准防控食品药品安全风险。全面做好防汛抗旱工
作，持续提升防灾减灾救灾能力。积极推进应急管理体系和能力
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现代化，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。
完善社会治理体系。推进县域治理体系和治理能力现代化，
坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，深化
风险隐患源头治理。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决防范和打击
各类违法犯罪，依法加快涉征拆、涉库区等历史遗留问题处理，
攻坚化解信访积案和突出问题，依法依规管理宗教事务，积极构
建共建共治共享城乡善治新格局。
新的一年，我们将一如既往全力支持国防和军队现代化建
设，支持工会、团委、妇联、科协、文联、红十字会等更好发挥
作用，抓好退役军人事务、双拥共建、民族宗教、侨务、地方志、
档案、气象等工作。我们有信心、有决心、有能力推动经济运行
加快回升，各项事业全面发展，不断巩固和发展各民族共同团结
奋斗、共同繁荣发展的大好局面。 三、全面加强政府自身建设
迈步新征程，肩负新使命，对政府自身建设提出了更高要求。
我们必须巩固拓展主题教育成果，牢固树立和践行正确政绩观，
全面提升政府治理能力和水平，全力打造人民满意政府。
（一）始终把政治建设摆在首位。把旗帜鲜明讲政治作为做
好一切工作的生命线，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思
想凝心铸魂，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，坚定捍
卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提升政治领悟力、政
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治判断力和政治执行力。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程、
各方面，坚定不移抓执行，全力以赴促落实，确保执行上级和自
治县党委决策部署不偏向、不变通、不走样。
（二）始终把依法行政一以贯之。深入践行习近平法治思想，
坚持把依法行政贯穿政府工作始终，自觉用法治思维和法治方式
规范行政行为，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政
协民主监督，主动接受纪检监察、社会舆论监督，强化审计和统
计监督，让权力在阳光下运行。落实依法科学民主决策机制，执
行重大行政决策法定程序，把权力关进制度笼子。规范公正文明
执法，深化行政执法体制改革，让行政执法有力度、有温度。
（三）始终把担当作为落到实处。为政之要贵在落实、重在
实干。持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，大
兴务实之风，不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落
实，敢作善为抓落实，定一件干一件、干一件成一件。完善责任
落实闭环链条，加强督查问效、成果运用，全面倒逼责任落实。
落实正向激励和容错纠错机制，树立真抓实干工作导向，营造干
部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的良好氛围。
（四）始终把自我革命进行到底。全面从严治党永远在路上。
我们要深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思
想，始终坚持问题导向，保持战略定力，一刻不停推进政府系统
全面从严治党，把党的伟大自我革命进行到底。严肃查处群众身
边的“蝇贪蚁腐”，集中整治资金密集、资源富集领域的腐败，深
化标本兼治、系统治理，始终保持廉洁从政风范。同时，全面改
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造工作作风，以不避责、不躺平、不服输的劲头，勇挑大梁、多
作贡献，让抓落实、促发展成为政府工作的主旋律。
各位代表！群之所为，事无不成；众之所举，业无不胜。让
我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自
治县党委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县人民，坚定信心、埋
头苦干，锐意进取、负重前行，为谱写全面建设社会主义现代化
壮美广西巴马篇章而努力奋斗！
