大新县人民政府办公室
2024年5月31日
关于进一步加强烟草专卖监管的实施意见
国家依法实行烟草专卖管理，良好的烟草市场秩序离不开坚强有力的专卖监管保障。为认真贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强烟草专卖监管规范烟草市场秩序的意见》（桂政办发〔2024〕9号）精神，深入推进烟草专卖监管工作，进一步规范我县烟草市场良好秩序，经大新县人民政府同意，制定以下实施意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，紧盯烟草制假走私多点散发新情况，紧盯新型涉烟违法犯罪新挑战，全面扛起依法加强烟草专卖监管职责使命，始终保持烟草打假打私高压态势，聚力提升市场监管执法效能，全面加强新型涉烟监管，切实维护国家利益和消费者利益，助力我县经济社会高质量发展。
二、工作目标
通过保持烟草打假打私高压态势，严防烟草走私贩私与制假售假活动，集中力量查办一批涉烟违法犯罪大案要案，有效遏制涉烟违法犯罪势头；通过开展烟草市场清理整顿，一体化部署专项整治与常态化监管，强化渠道监管力度，严厉打击涉烟违法犯罪活动；通过着力加强重点领域日常综合治理，加大对未成年人保护和电子烟治理力度，创新烟草专卖监管方式，持续夯实我县烟草专卖监管基础。
三、工作任务
（一）坚决打击假烟走私烟违法行为
1.突出高压严打烟草走私贩私。坚持在县政府的主导下，进一步加强各执法部门的沟通协作，积极构建“1+N”协同治理体系，在政策协调、情报共享、指挥调度、联防联打、行刑衔接等方面重点发力，把烟草专卖监管融入共建共治共享社会治理格局。加大跨县（区、市）联防联打力度，通过专项行动、联合办案、案件协查和情报共享等方式，推进跨区域协作机制落地见效。紧盯硕龙、下雷等与越南紧邻边境线和走私途径区域，严格实行分段值守，强化人防、物防、技防保障，有效切断走私烟草专卖品出入境、存储、运输、集散链条，坚决遏制烟草走私势头。（县打私办、县公安局、县交通运输局、县市场监督管理局、县烟草局、硕龙海关、大新边境管理大队、硕龙出入境边防检查站，各乡〈镇〉人民政府按职责分工负责）
2.严防卷烟制假售假活动扩散转移。锚定“防反弹、防转移”工作重点，压紧压实属地责任，坚持“打防管控宣”一体化推进，落实好各项综合治理措施，深入推动群防群治和源头治理。加强与周边县（区、市）交界区域制假活动摸排，收集掌握重点情报线索，加大对制售假烟、烟丝窝点清理力度，重点打击散支烟、手工卷烟等非法产销活动，严厉查处非法经营烟叶烟丝等制假原辅材料和烟用机械行为，斩断制假原辅料和设备供应链，坚决防止卷烟制假售假规模化、产业化。（县公安局、县交通运输局、县市场监督管理局、县烟草局，各乡〈镇〉人民政府按职责分工负责）
3.注重数智研判、行刑衔接与规范处置。增强情报搜集和案件经营意识，健全预警响应机制，提升打假打私数字化智能化执法能力。注重抓主犯、追实刑、断源头，加强统筹协调和专案攻坚，集中力量突破一批跨国跨境重大案件，遏制跨境涉烟违法犯罪活动高发势头。加强重大案件督办，以过程跟进、重点督导、定期通报等形式强化压力传导和跟踪问效，提高案件侦办质量和效率。查获的走私烟、假烟、假私电子烟、散支烟等非法烟草专卖品，依法移交烟草部门监督销毁，其余相关涉案物品及时妥善处置。（县打私办、县公安局、县财政局、县服务业和商务口岸局、县市场监督管理局、县烟草局、硕龙海关、大新边境管理大队、硕龙出入境边防检查站，各乡〈镇〉人民政府按职责分工负责）
（二）持续深入推进烟草市场清理整顿
4.科学谋划开展专项整治。完善烟草市场清理整顿工作机制，根据工作需要优化调整组织机构，扩大清理整顿参与主体和工作任务范围，持续巩固齐抓共管、协作有力、高效运转的市场监管工作格局。针对元旦、春节、清明节、劳动节、中秋节、国庆节等重要节点，紧盯主要商业区、车站、码头、综合性批发市场等重点区域，围绕真烟异常流通、假私烟落地销售等重点问题，组织开展烟草市场清理专项整治，严厉打击涉烟违法犯罪行为，进一步规范烟草市场经营秩序。（县公安局、县交通运输局、县市场监督管理局、县服务业和商务口岸局、县烟草局，各乡〈镇〉人民政府按职责分工负责）
5.常态化开展市场监管。坚持有效市场和有为政府相结合，严格落实“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”工作要求，加强分析预警，完善监管机制，对重点地区、重点领域、重点环节、重点主体，有针对性地开展检查并实施重点监管措施。将日常监管与集中整治相结合，对烟草市场主体经营活动依法实施联合检查监管，严查无证无照和公开摆卖非法烟草制品的经营行为，取缔非法烟叶烟丝交易，防范走私烟、假烟和非法烟叶烟丝落地销售，维护良好的卷烟市场环境。（县公安局、县市场监督管理局、县烟草局，各乡〈镇〉人民政府按职责分工负责）
6.强化烟草非法流通渠道治理。各执法部门要采取有效措施，坚决清理整顿专车包运、团伙包运活动，严惩幕后组织者，筑牢封堵非法运输严密屏障。烟草和邮政部门要深化协作配合，互通监管政策和情报信息，督促寄递企业严格落实烟草禁限寄管理规定和“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项制度。强化对汽车站、高速公路卡口及辖区内各大物流寄递企业的综合治理，坚决查处涉烟违法寄递案件，大力整治利用物流寄递渠道经营非法烟草制品等违法行为。（县公安局、市场监管局、交通运输局、烟草局按职责分工负责）
（三）着力加强重点领域日常综合治理
7.聚焦未成年人保护和电子烟治理。严格落实《中华人民共和国未成年人保护法》要求，组织清理中小学、幼儿园周边违法售烟网点，严厉惩处向未成年人售烟的违法行为，保护未成年人健康成长。公安、检察院、法院、市监、烟草等部门要协作配合，完善“线上清理、线下管控、全链覆盖、联合治理”电子烟市场监管体系，持续加强与健全联合执法、行刑衔接、案件查办等工作机制，推动解决电子烟案件法律适用、价格认定、鉴别检验等关键问题，确保案件立得住、诉得出、判得下。贯彻落实国家电子烟产业发展政策，加强电子烟市场监管，警惕和防范外地未获证电子烟生产企业，假借科技创新、产业转移名义将电子烟改头换面转移到我县开展非法产销。大力查处无证生产经营电子烟、生产销售不符合强制性国家标准的调味电子烟等违法犯罪行为，严防电子烟出口回流，坚决打击非法添加违禁成分制售“上头电子烟”“奶茶杯”“可乐罐”等假冒伪劣电子烟违法犯罪活动。（县公安局、县服务业和商务口岸局、县市场监督管理局、县教育局、县司法局、县烟草局，各乡〈镇〉人民政府按职责分工负责）
8.创新推进烟草市场日常监管。深化烟草市场信用体系建设，实施信用分级分类监管，强化对高风险的市场主体重点监管，对严重违法的市场主体依法取消其经营资格，引导经营主体不断增强诚信经营意识，真正使监管对违法失信者“无处不在”，对诚信守法者“无事不扰”。一体推进信用监管、智慧监管、重点监管、协同监管，不断丰富创新市场监管工具，提升监管精准性和有效性，有效引导和促进卷烟零售户守法经营。（县烟草局、县人民法院、县人民检察院、县发展和改革局、县工业和信息化局、县市场监督管理局，各乡〈镇〉人民政府按职责分工负责）
9.加强基层所（站）和执法队伍建设。坚持和发展“枫桥经验”，深入推进新时代“枫桥式”基层派出所、烟草专卖所、群众服务站等建设，以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为总目标，努力把基层所（站）打造成推动发展的“桥头堡”和服务群众的“连心桥”，进一步提升基层治理体系和治理能力现代化水平。着力加强各执法部门的干部人才队伍建设，突出法治思维、数字素养、服务意识养成，转变执法理念、改进执法方式、增强执法素养，坚持严格规范公正文明执法，让执法既有力度又有温度，实现执法工作政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。（县公安局、县市场监督管理局、县司法局、县烟草局、大新边境管理大队，各乡〈镇〉人民政府按职责分工负责）
四、保障措施
（一）加强组织领导。各单位、各有关部门要统一思想认识，提高政治站位，认真贯彻落实《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《广西壮族自治区烟草专卖管理条例》等法律法规要求，从维护国家和消费者利益、助力全县经济社会发展的大局，高度重视并大力支持烟草专卖监管工作。
（二）形成长效机制。各责任单位要认真落实领导负责制，深入推进“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草专卖监管体系建设，建立联合执法工作长效机制，每年召开专题会议研究部署烟草专卖监管工作，协调解决监管中遇到的困难与问题，不断提高我县烟草专卖监管水平。
（三）强化督促指导。对烟草专卖监管工作的进展情况和工作效果，及时进行专项督导，定期通报工作动态，推动烟草专卖监管工作向纵深发展。各执法部门要加强信息互通，总结推广在推进烟草专卖监管工作中的有益经验和创新方法，加强协作配合，形成工作合力，确保烟草专卖监管工作落到实处、取得实效。
（四）突出鼓励宣传。统筹推动烟草专卖监管工作纳入地方平安建设、社会治理现代化等工作考核，鼓励广大群众检举揭发不法分子从事各种非法生产经营烟草专卖品的行为。加强舆论引导工作，及时宣传和报道烟草专卖监管信息和工作成果，争取群众的支持与配合。
