上海市浦东新区2008年政府信息公开工作年度报告
索引号 发布机构 区政府
公开类别 主动公开 发布时间 2009-02-25
上海市浦东新区
2009年2月25日
引 言
本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市浦东新区编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开咨询处理情况，政府信息公开复议、诉讼情况，政府信息公开支出和收费，其它相关工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表。本年度报告的电子版可以在上海浦东新区政府网站(www.pudong.gov.cn)上下载。如对本年度报告有任何疑问，请联系：浦东新区政府信息公开联席会议办公室,电话58788388-64514。
一 、概 述
根据《规定》要求，2004年5月1日起浦东新区开始开展政府信息公开工作。目前,全区各行政机关共有3名全职工作人员、61名兼职工作人员。我们在全区设立了53个信息申请受理点，建设了政府信息公开一体化系统,方便市民从网上申请、查询政府信息，在各街镇图书馆设立了公共查阅点。截至2008年底，浦东新区政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。今年，我们主要做了以下几项重要工作：
（一）根据市政府工作要点的要求，结合新区实际，制定《2008年浦东新区政府信息公开工作要点》。
（二）召集召开全区政府信息公开工作推进大会，总结2007年工作，部署2008年工作。组织法制干部工作例会、执法单位研讨会、政府信息公开联席会议成员单位会议等，就新区的信息公开工作进行培训和研讨，并邀请市法制办领导作业务指导培训。组织政府信息公开协调会、研讨会10余次，对公开范围、公开主体、答复口径、答复文书等问题进一步深入研讨。
（三）制定《关于加强浦东新区信息公开全面性和及时性工作意见》，扩大了信息公开的范围,丰富了信息公开的内容,缩短了公文信息从审签形成到提供发布的时间，确保可公开的政府信息第一时间向社会公布。
（四）按照国务院《条例》与新修订的上海市《规定》的新要求，重新编印政府信息公开指南和目录，并组织对基层单位的编制工作进行培训。
（五）按照市信息公开办要求，开展公文类目录备案系统开发的前期准备工作，为配合全市政府信息公开目录备案系统的建设，重新调整了新区各政府信息公开主体单位的机构代码；按照《条例》的新要求，对新区政府信息公开一体化系统进行功能调整和改善。
（六）对“上海浦东”门户网站政府信息公开网页进行重新调整，完善以浦东新区政府门户网站为主的政府信息公开平台，对网上主动公开栏目进行规范，并对基层单位进行培训。
（七）建立和完善以新区档案馆为中心的政府信息查阅网点。重点推进街镇公共图书馆的政府信息查阅点建设，制定查阅点制度规范，完善政府机关向政府信息查阅点送交政府信息的工作机制。
二、主动公开政府信息情况
浦东新区到2008年底累计主动公开政府信息26147条，全文电子化率达96.7%，其中，本年度新增的主动公开政府信息12456条。
在主动公开的信息中，我们在审计、财政、环保、建交等各领域，进一步深化公开内容：审计方面，公开了浦东新区公交基金绩效审计情况、浦东新区汶川抗震救灾社会募捐款物审计情况；财政方面，以财政性资金和公共资金的使用情况为重点，公开了政府预算、部门预算、预算执行、财政转移支付、采购目录、采购信息、采购结果等情况；环保方面，公开了行政许可事项信息，包括申请人名称、许可内容、许可依据等，还将行政处罚的当事人名称、案由、处罚依据、处罚结果等信息予以公开。建交方面，公开了土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等。
在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，本区在主动公开政府信息渠道建设方面继续发挥好信息公开网络的功效。新区除了在各部门设立公共查阅室和受理点外，还结合自身特点，通过信息公开网络，即浦东门户网站、24小时语音查询热线和30个政府公报开放点，努力丰富新区政府信息公开的途径，方便群众获取政府信息。今年全年共编辑印发政府公报5期，发放30000余册，并在互联网上进行全文公布。同时，我们还建立了以新区档案馆为中心的政府信息查阅网点，在新区各街镇公共图书馆建立了政府信息查阅点。
三、依申请公开政府信息情况
浦东新区2008年度共受理政府信息公开申请1753件，其中当面申请1269件，传真申请72件，电子邮件申请21件，网上申请301件，信函申请90件。
从申请的信息内容来看，大约66.7％是涉及政策法规类信息，33.3％是涉及规划类信息。
在已经答复的1651件申请中，
“同意公开”的1062件，占总数的64.3％，主要涉及规划、土地征用、动拆迁政策、工作业务等信息。
“同意部分公开”5件，占总数的0.30％，主要涉及动拆迁资金、建筑业管理等信息。
“非《规定》所指政府信息”47件，占总数的2.84％，主要涉及动拆迁咨询等信息。
“信息不存在”153件，占总数的9.26％，主要涉及用地管理等信息。
“非本机关职责权限范围” 72件，占总数的4.36％，主要涉及由市或其他行政部门制作的等信息。
“申请内容不明确” 155件，占总数的9.38％，主要涉及动拆迁管理、用地管理等信息。
“重复申请” 10件，占总数的0.61％，主要涉及动拆迁管理等信息。
“不予公开”147件，占总数的8.90％，主要涉及施工合同等信息，主要原因是涉及商业秘密。
浦东新区本年度依申请数量较大，而且同一市民申请的数量也越来越多，通常一次申请涉及多个信息。
四、政府信息公开咨询处理情况
浦东新区2008年度共接受市民咨询555209次，咨询电话接听108246次，当面咨询接待434507次，网上咨询12456次。浦东新区2008年度政府信息公开专栏访问量为2769980次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：区长之窗、政府信息公开目录、机构职责、政府公报、政府信息公开指南、政府信息公开年报。
五、政府信息公开复议、诉讼情况
浦东新区2008年度发生针对全区各单位有关政府信息公开事务的行政复议案28件（包括市政府部门受理及新区政府受理）。其中区政府受理的行政复议案15件，主要涉及发改委、建交委、环保局等部门，申请人对各单位的答复不服而提起行政复议，在这15件案件中，确认违法和有瑕疵的案件3件；涉及区政府有关政府信息公开事务的行政诉讼案2件，主要事由是：是对新区政府的政府信息公开申请答复不服及对新区政府作出的行政复议决定不服，被法院确认违法和有瑕疵的案件有0件。
六、政府信息公开支出与收费
（一）工作人员情况
浦东新区政府信息公开工作人员大多是兼职，全区共有专职人员3人,兼职人员61人。
（二）政府信息公开事务的财政与实际支出情况
浦东新区处理政府信息公开工作经费实际支出为34万元。
（三）与诉讼（行政复议、行政申诉）有关的费用支出
浦东新区与诉讼（行政复议、行政申诉）有关的费用支出为0万元。
（四）对公民、法人和其他组织的收费及减免情况
浦东新区依申请公开收费总数为1904元，其中检索费为1545元，复制纸张费为359元。
七、其它相关工作情况
（一）权力公开透明运行工作情况
2008年，在试点工作取得初步成效的基础上，根据市纪委、市监察委和区委、区政府有关要求，新区政府把权力公开透明运行作为浦东综合配套改革试点的重要内容和促进政府职能转变、提高行政效能的重要抓手全面推开，经过不断探索实践，取得了一定成效。
1、主要权力事项“全网公开”。委办局层面，共清理出行政权力事项6000余项，并逐一编制细化流程进行公开。街镇层面，今年又公开了1100个权力事项。
2、逐步推进权力事项“网上办公”的实质开展。在网上办公方面，制定了“先街镇、后委办局”的工作计划，并积极推进实施。目前各街镇已正式启用网上办公系统，对76个事项按照设定好的项目、流程和办理权限，全部在网上进行办公，并将相关数据传输到“权力监管系统”。委办局层面，依托新区审批平台逐步将行政审批事项纳入权力公开透明运行范围，实现行政审批事项的网上办公、网上监察。
3、在镇级财政资金监管系统推广上实现“全覆盖”。一是在所有镇推广应用财政监管系统。二是积极探索各镇工作特色。如金桥镇开发了动迁房源管理系统，对动迁房源的建设、收购、使用等进行网上管理。三是财政资金监管初见成效。财政资金监管系统应用以后，各镇的资金基本上都已在监管系统中进行审批和监管，相关工作流程、个人的批准权限与工作时限，自动接收监管，有效防止了越权审批、超时审批。
4、权力公开透明运行工作取得了较好综合效果。一是得到上级和领导充分肯定，中纪委、监察部、市委、市政府领导都专门听取过浦东权力公开工作，并作了充分肯定。李逸平区长在全国深化政务公开经验交流会上进行了交流发言。二是得到媒体普遍关注，《解放日报》、《文汇报》和《中国财经报》等各大媒体均在显要位置进行了重点报道。三是得到社会广泛认可，权力公开透明网站访问人数已经有70000人次，平均每天200人次。
（二）依法向本级人大、政府报告预算执行及向社会公众公布重要审计事项审计结果执行情况
2008年，新区不断提高审计工作的开放度和透明度，坚持稳步推进、严谨细致的原则，适度加大审计信息披露力度，在政府内部主动公开2008年度审计工作方案，在浦东人大网站公开了2007年度本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，同时积极与相关媒体取得联系，以新闻通讯的形式，向社会报道了《浦东新区2007年度本级预算和其他财政收支的审计结果》，取得了较好的社会效应。同时通过上海浦东门户网站向社会公开浦东新区汶川抗震救灾社会募捐款物和浦东新区公交基金绩效情况的审计结果，为促进我区强化资金管理，维护广大人民群众的切身利益，维护社会稳定方面发挥了积极作用。
八、存在的主要问题和改进措施
（一）存在的主要问题
2008年，新区在政府信息公开工作方面取得了一定成效，但是，还存在一些问题:
1、在主动公开政府信息方面有待进一步深化。目前，新区在财政、审计、环保、建交等诸多公众关注度高的政府信息方面都加大了公开的力度、深度和广度，但随着政府信息公开工作的不断推进与深入，对这些领域的政府信息公开要继续加大深度，进一步向服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的目标推进。
2、在操作细则和口径方面，有待于进一步加强。《条例》、《规定》作出的规范相对原则，给各单位操作带来一定困难。目前，对于公开范围、答复口径、具体操作方式等诸多环节，各单位基本据以自身对法条的理解，处理上不尽一致。因此，要进一步加强研究探讨，努力提高新区政府信息公开工作的整体水平。
3、政府信息公开工作队伍不稳，影响工作的落实。2008年，新区政府办公室制定了《浦东新区人民政府办公室关于加强政府信息公开工作的通知》，对新区各级行政机关的政府信息公开主管部门、工作机构及其具体职责都进行了明确。但目前许多单位负责信息公开工作的人员大多还是临时指派，且队伍较不稳定。而区政府办公室作为全区政府信息公开工作的工作机构，同样存在着人员不足的问题。办公室自承担起全区政府信息公开的推进工作以来，只有一位同志兼职，不利于对全区工作的推进。
4、工作人员业务水平有待进一步提高。2008年，新区主管部门通过组织培训会、协调会、研讨会等各种形式，努力对基层的政府信息公开工作进行指导，但一些单位工作人员的业务水平与岗位需要仍有差距，在办理政府信息公开事务中，还会出现一些不够严谨的问题。
（二）改进措施
1、进一步充实和加强政府信息公开工作人员和队伍，保持政府信息公开工作人员的相对稳定。加强政府信息公开工作宣传教育，提高领导和工作人员对政府信息公开工作重要性的认识，引导政府部门重视政府信息公开工作，使政府部门工作人员相对稳定。组织开展政府信息公开工作人员培训。
2、进一步强化基础性工作，建立工作机制，严格按照规范办事。根据《条例》的新要求，2009年拟制定新区政府信息公开工作意见，对新区政府信息公开工作的工作机制、工作要求、工作流程、考核指标等作进一步的规范。加强对政府信息公开工作的组织领导，增强紧迫感和责任感，严格按照规范操作。
（三）2009工作重点
1、结合政府信息公开工作新的形势和任务需求，对浦东新区政府信息公开“一体化”服务机制及其配套制度进行调整和修改，适时制定新区政府信息公开工作相关规定，进一步完善和规范新区政府信息公开工作的工作机制、工作要求、工作流程等。
2、完善和优化浦东新区政府信息依申请公开案件办理系统功能，建立科学高效的工作平台。试行对全区范围内的所有依申请公开案件网上办理、网上监管，实现数据共享，为行政机关对各项数据的利用和主管部门的监督管理提供便捷有效的依据。
3、按照市里的统一要求，开展公文类目录备案工作。不断完善政府信息公开目录编制工作，在推行政府信息主动公开目录制度的基础上，编制并公开政府信息依申请公开目录，为公众申请政府信息公开提供便利和指引。
4、进一步规范“上海浦东”门户网站政府信息公开栏目设置，优化功能，完善以浦东新区政府门户网站为主的政府信息公开平台，加强政府信息公开的及时性，提供更人性化的查阅检索服务。
5、健全政府信息公开工作监督和考核机制，完善考核指标体系，提高考核评估工作的科学性和实效性。
6、研究政府信息公开工作的新情况新问题，加强同法院、上级主管部门的沟通联系，不断探索政府信息公开工作的方法与操作口径。
九、 相关说明与 指标统计附表
（一）其它说明
（二）指标统计附表
附表一 主动公开政府信息情况统计
指标
单位
数量
主动公开政府信息数
条
12456
其中：全文电子化政府信息数
条
12046
新增行政规范性文件数
条
41
附表二 依申请公开政府信息情况统计
指标
单位
数量
依申请公开信息目录数
条
1886
受理申请总数
条
1753
其中：1.当面申请数
条
1269
2.传真申请数
条
72
3.电子邮件申请数
条
21
4.网上申请数
条
301
5.信函申请数
条
90
6.其它形式申请数
条
0
对申请的答复总数
条
1651
其中：1.同意公开数
条
1062
2.同意部分公开数
条
5
3.“非《规定》所指政府信息”数
条
47
4.“信息不存在”数
条
153
5.“非本机关职责权限范围”数
条
72
6.“申请内容不明确”数
条
155
7.“重复申请”数
条
10
8.不予公开总数
条
147
其中（1）“国家秘密”数
条
118
（2）“商业秘密”数
条
10
（3）“个人隐私”数
条
1
（4）“过程中信息且影响安全稳定”数
条
18
（5）“危及安全和稳定”数
条
0
（6）“法律法规规定的其他情形”数
条
1
附表三 咨询情况统计
指标
单位
数量
提供服务类信息数
条
413545
网上咨询数
人次
12456
现场接待人数
人次
434507
咨询电话接听数
人次
108246
网站专栏页面访问量
人次
2769980
附表四 复议、诉讼情况统计表
指标
单位
数量
行政复议数
件
15
行政诉讼数
件
2
附表五 政府支出与收费情况统计
指标
单位
数量
收取费用总数
元
1904
其中：1.检索费
元
1545
2.邮寄费
元
0
3.复制费（纸张）
元
0
4复制费（磁盘）
元
359
5.复制费（光盘）
元
0
政府信息公开指定专职人员总数
人
64
其中：1.全职人员数
人
3
2.兼职人员数
人
61
处理政府信息公开的专项经费
万元
52
处理政府信息公开的实际支出
万元
32
与诉讼有关的总费用
万元
0
标签：年度报告 上海市 浦东新区
