上海市长宁区2007年政府信息公开年报2007年12月31日
引言
本年报是根据《上海市政府信息公开规定》要求，由上海市长宁区人民政府编制的2007年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、公文类政府信息基本情况、主动政府信息公开情况、依申请公开政府信息情况、咨询处理情况(公民、法人和其他组织的咨询情况)、复议、诉讼和申诉的情况(公民、法人和其他组织就政府信息公开提出复议、诉讼和申诉情况)、政府支出和收费、其他工作情况、存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。我区政府网站www.changning.sh.cn上可下载本报告的电子版。如对本报告有任何疑问，请联系：区信息委电话：22050850
一、概述
根据《上海市政府信息公开规定》要求，2004年5月1日起我区(或委、办、局)开始开展政府信息公开工作。为此，专门配备了10名全职工作人员、74名兼职工作人员，设立了20个专门的信息申请受理点，并开辟了长宁区政府信息公开查阅处、社区电子阅览室、公共查阅点等。截至2007年底，我区(或委、办、局)政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。
(一)发挥联席会议组织领导职能，加快政府信息公开工作推进。
2006年，长宁区委区政府调整充实了政务公开(政府信息公开)工作的领导机构。今年区委区政府班子调整，由区委常委、纪委书记沈敏、副区长乔志刚担任召集人，总联络人为区府办主任，成员单位有监察委、信息委、档案局、法制办、发改委、财政局、保密局和区委宣传部等共同组成。年初在全区政风行风建设工作会议上，区纠风办、区政府信息公开联席会议办公室对全年工作重点进行了部署，对各部门落实目标任务提出了要求。年中召开联席会议(扩大)会议，向各联席会议成员和“三公”部门主要负责人通报2006年上海市对长宁区政府信息公开工作评估情况，分析与先进区县存在差距，对下半年工作作了重点部署。区委、区政府分管领导出席并在会上强调了政府信息公开工作的重要意义，对政府信息公开工作落实领导责任制提出了具体要求。区联席会议办公室多次召开专题会议，重点研究推进中具体问题。今年以来，联席会议主要成员单位重点针对各部门信息公开保密审核情况进行检查，区监察委首次将政府信息公开工作作为行政效能监察的范围组织对信息公开责任部门开展了专项督查。政府信息公开工作继续被列入我区党风廉政建设和反腐败工作的目标任务。
(二)以社会关注度大、公益性强信息的公开为重点，深化信息公开内容。
今年政府信息公开重点关注房地、规划、建设交通、财政、教育、卫生、劳动、民政、环保等公权力大、公益性强、公众关注度高的部门公开与市民百姓关系密切的热点信息。各“三公”部门进一步明确应公开的重点内容、公开形式、公开时限。城市规划、涉及人事、市容、环境保护、财政、科技、食品药品、质量技监等部门的与社会公众利益相关的行政审批结果、街镇为民办实事项目的实施及进展情况等信息得到进一步公开。进一步扩大了公众对公共管理事项的知情、参与、监督权。区府办主动公开区政府办公会议决策信息、区政府实事项目进展情况、人事任免等信息。我区从“民心工程百姓作主”的理念出发，在排定08年区政府实事项目和民心工程前，在“上海长宁”门户网站、长宁时报等公开媒体进行公示，广泛听取群众意见。07年5月，我区正式启动控详规划公众参与工作，首次向社区居民公开《程家桥社区控制性详细规划(草案)》。在程桥街道社区事务受理中心以展板形式作现场展示，听取居民意见、建议。社区居民对区规划局将社区规划深入社区的做法予以充分肯定，文汇报、青年报、上海电视台等多家媒体进行了报道，社会反响良好。今后长宁各社区的控制性详细规划(草案)都要听取社区居民的意见。区环保局首次在网上公开环境影响报告书摘要信息，就明沪科技大楼等两个建设项目的环境影响接受市民意见。区审计局根据《审计法》等规定，每年书面向区人大、政府报告年度区级财政预算执行情况，认真听取人大代表的意见和建议，在年底将对审计意见和建议落实整改情况向区人大常委会汇报。区审计局今年还邀请特约审计监督员参与今年开展的具体审计项目进行跟踪监督，从具体审计项目过程中全面了解掌握和监督审计工作。新泾镇不仅依法将本年度预算执行情况和下年度预算草案的情况向本级人大汇报，并且在网上向社会公开了《2006年预算执行情况和2007年预算草案的报告》。
重点推进政务公开到社区，区联席会议办公室明确要求各街镇主动公开社会事业建设重点工作的实施方案及工作计划、为民办实事项目的实施及进展情况等公共服务事项。截至年底，在“上海长宁”门户网站上，全区各委、办、局、街镇主动公开信息和依申请公开信息目录总数达到6400余条，今年新增的政府信息达2300余条，新增依申请公开信息目录380余条。区信息委牵头按时完成“市政务服务热线114”电话号码提供并定期更新维护。
(三)注重工作机制建设，加强日常信息公开监督评议。
针对政府信息公开工作中出现的新情况、新问题，我们不断完善政府信息公开的工作制度。相继出台了《长宁区政府信息公开实施细则》、《免予公开信息会审制度》等一系列制度、办法，从规范政府信息公开工作程序、落实政府信息公开责任追究、强化免予公开信息目录报备等几方面作了详细规定。
区联席会议办公室注重政务公开实务指导。区联席会议成员单位就工作中的难点热点问题多次专题研究。指导所有部门建立并完善信息公开范围的指导性目录，明确界定主动公开、依申请公开和免予公开政府信息范围。针对各街镇政务信息的趋同性及与百姓生活紧密程度，牵头编制并下发了统一的街镇信息公开的基础性目录。区政府各部门、街道、镇加强落实政府信息公开申请处理各项制度，统筹全区各部门使用统一的新版《政府信息公开申请处理文书示范文本》。各部门都基本依照已编制的信息公开范围的指导性目录，界定政府信息公开与不公开范围，清晰免予公开事项，并定期向联席会议办公室报备。区联席会议办公室坚持信息公开工作台帐制度，不断完善各部门工作档案，今年将年中政府信息公开检查表格、各部门上报的自查情况及统计报表保存入档，加强分析，以利个性化指导。为落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，健全保密审查机制，区保密局、信息委开展了信息公开保密审核落实情况检查，各部门较好地执行《长宁区政府机关公文类信息公开审核实施细则》，加强了对公文类信息公开属性的分类界定工作，建立了公开信息的审核流程及审核机制，明确分管领导，落实职能科室及责任人。我们加大政务公开工作培训力度。在7月中旬组织全区各委、办、局街道、镇办公室主任和具体操作人员进行业务培训和工作交流，修订了《长宁区政府信息公开工作人员操作手册(第二版)》，方便政府信息公开工作人员熟悉业务操作，保证工作延续性。
坚持监督、检查、考核并举，强化日常监督。今年年中由区保密局牵头开展的信息公开保密审核工作检查，指导各部门把握好公开与不公开之间的“度”。下半年由区监察委、信息委牵头组成检查小组开展信息公开日常监督检查。在去年10个街镇纳入政府信息公开专项效能监察的基础上，区监察委联合信息委等部门今年将全区各信息公开责任部门都纳入到行政效能监察范围，明确要求各部门监察干部、法制干部要对本部门政府信息公开开展情况认真自查，每季度填写上报《政府信息公开工作检查表》，区检查小组能及时发现存在问题，督促整改。年底检查小组结合自查情况重点督查，检查采取查询政务公开平台信息、查阅部门所有公文、交流工作情况(汇报)等形式。检查评估结果纳入年度部门考核范围。实行区政府信息公开情况通报制度，每月一期编入《长宁信息化简报》，通报各部门信息公开工作进展，信息更新情况，统计报表等信息，供各级领导参阅。实行“工作建议书”制度，促进相关部门落实整改措施，提高信息公开工作水平。结合政府信息公开纳入全市政风行风测评指标体系，在8月底继续组织政风行风监督员对我区信息公开工作开展测评，各部门政府信息公开工作平均满意度测评分值为84.2分，与去年相比，提高4分。测评结果同样纳入年度部门信息公开目标考核，从而影响部门“电子政务应用”综合目标考核。制定了年度各部门政府信息公开考核工作方案，从部门对工作重视度、基本任务完成情况、部门信息公开工作情况、行政复议行政诉讼处理情况、部门自评、公众满意度、特色工作等七方面科学、全面地评估各部门工作状况，对部分信息公开优良的部门予以通报表彰，对排名落后的部门同样予以通报。
二、公文类政府信息基本情况
本区在2007年度共计产生公文类政府信息2275条，其中主动公开的公文类信息有1175条，涉及免予公开情形的公文类信息1100条。免予公开的公文类信息主要是政府内部的与公众无利益关系的管理信息，包括请示、报告、函等文件形式，还有是涉及正在调查、讨论、处理过程中的公文类信息。
三、主动公开政府信息情况
本区到2007年底累计主动公开政府信息6315条，全文电子化率达100%，其中，本年度新增的主动公开政府信息2305条。
在主动公开的信息中，政策法规类的信息88条，占总体的比例为1.4%，如《关于本区全面推进实施居住证工作的意见》、《长宁区鼓励企业自主创新的若干政策(试行)》;规划计划类的信息900条，占总体的比例为14.3%。规划类信息主要有《上海市长宁区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等全区性规划、《长宁区业余训练发展规划》、《长宁区现代服务业发展规划纲要及实施方案》等专项规划;工作计划类信息主要有《2007年本区食品安全工作计划》、《2007年长宁区无障碍设施改建工作计划》及各项工作计划和实施方案，各街道、镇也主动公开一批与社区居民关系密切的工作计划及实施方案，如华阳路街道《关于长宁区第十四届人民代表大会代表选举工作计划》、周家桥街道《关于开展安全生产隐患排查治理专项行动工作方案》，本区还公布了一批土地利用详细规划征求意见，如《程桥社区控制性详细规划》等。
在主动公开的信息中与公众密切相关的重大事项方面的信息有2548条，公布的信息中，有学生、家长关心的《2007年上海市长宁区普通高中(综合高中)招生计划数》、《长宁区民办中小学收费》等;与公众生活相关的《关于2007年本区菜市场标准化建设意见》、《关于印发本区产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》等;有《上海市长宁区人民政府征用土地方案公告》、工程项目包括建筑、道路的设计批复、《新建住宅交付使用许可证》、房地产开发企业、物管理业企业注册信息、《建设用地批准书》等;也有劳动保障、扶贫济困、医疗卫生、教育收费等方面政策、标准。这些市民受益面大、与公众利益密切相关的政府信息在网上公开，使公众对政府工作从不了解到广泛获取而向部门索要政府信息创造了条件。
在主动公开的信息中属公共资金使用和监督方面的信息645条，长宁区提供了所有1989年至2006年预算与执行情况报告。公开了城市基础建设项目的进展情况、财政管理和会计管理信息。在网上公布了政府集中采购目录，实时公布采购中标公告，保证政府采购公正透明。
在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，本区在主动公开政府信息渠道建设方面主要以下工作。强化政府网站公共服务功能，充分发挥政府网站政务公开主渠道作用。重点建设网上办事服务大厅、市民互动和信息公开三部分内容，重点完善“在线受理、状态查询、结果反馈”等互动功能。针对市民百姓和社会企业关心的劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育文化、公用事业、计划生育、社会参与、行政许可、行政审批等事项，建成整合信息发布、表格下载、咨询投诉、在线办理于一体的信息平台。以方便社会公众获取信息为原则，加强政府信息检索、分类和整合。对全区42个部门、街镇的政务信息按政府管理与服务内容再次细分，形成更加明晰的政府信息分类目录。
在便民服务上做了以下工作。为方便公众查询，推进政府信息公开工作向基层延伸，各街道、镇切实充分利用街道网站、社区电子屏、社区事务受理服务中心的查阅点等载体，主动公开本街道、本居委的办事服务项目和居务的公开，为群众办事和生活提供便利。在社区事务受理服务中心综合改造后，全部10个街道(镇)均设立了固定的社区政府信息公开综合查询点。今年为了进一步拓宽信息公开渠道，扩大政府信息公开的受益人群，方便家无电脑的市民、来沪人民查询政府信息，我们以建设信息化特色小区的形式，在人群集聚地和主要小区道路安置了定制化的社区信息发布终端，除提供交通信息、天气信息、社会信息、社区信息等便民信息外还可以通过个性化定制与社区居民工作和生活密切相关的政府管理服务类信息。
充分发挥区各职能部门作用，拓展行政许可事项公开渠道和载体。如区税务、工商、劳动、规划等职能部门还在《长宁时报》、有线电视台等市、区公开媒体报刊上就个人所得税、新劳动合同法等热点内容开设了政策解读栏目，还将部门开展的劳动用工信得过单位的评定结果、社区控制性规划等向社会公众公开，接受群众监督，收到了良好的社会效果。
四、依申请公开政府信息情况
本区2007年度共受理信息公开申请153件，其中通过我区(或委、办、局)网站www.changning.sh.cn“政府信息公开”栏目提交的网上申请有9件，通过信函提交的申请有21件，通过公开受理窗口当面提交的申请有123件。
从申请的信息内容来看，大约80%是城区规划、动拆迁类信息，其余是涉及发展规划、产业统计数据、人事任免等信息。
在已经答复的148件申请中，
“同意公开”的84件，占总数的56.8%，主要涉及城市规划审批中的建设许可证、房地产动拆迁政策等信息。
“同意部分公开”的6件，占总数的4%，主要涉及部门工作计划、总结、部分统计数据等信息。
在已经答复的×件申请中，有58件被否决公开的申请，占已答复总数的39.2%，其中：
以“信息不存在”为由否决公开的13件，占被否决公开的申请总数的22.4%。
以“非本部门掌握”为由否决公开的11件，占被否决公开的申请总数的19%。主要是因为申请人不熟悉部门职能的不同，错投申请居多。
以“申请内容不明确”为由否决公开的11件，占被否决公开的申请总数的19%。主要是因为申请人填写的申请表内容要么过于笼统，要么表述不清。
以“免予公开范围1～6”为由否决公开的7件，占被否决公开的申请总数的12.1%。主要是因为属于正在调查、讨论、处理过程中的信息和公开信息属于商业秘密或公开可能导致商业秘密被泄漏。
以“其它原因”为由否决公开的16件，占被否决公开的申请总数的27.6%。主要是因为按照今年市统一解释口径，部分申请人的申请信息实际上属于本部门内部管理信息，与公众利益无关。
五、咨询处理情况
本区2007年度共接受市民咨询364952次，其中咨询电话接听143104次，当面咨询接待220981次，网上咨询867次。本区2007年度政府信息公开专栏访问量为1315845次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：与公众密切相关的重大事项、政府机构和人事任免、管理规范与发展计划及其他。
六、复议、诉讼和申诉情况
本区2007年度发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案4件，其主要事由是房屋管理中动拆迁争议引发的，其中被行政复议处理机关确认违法和有瑕疵的案件有0件;发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政诉讼案0件。此外，本区未收到各类针对本部门政府信息公开事务有关的申诉案。
七、政府支出与收费
(1)工作人员情况：本区各委、办、局、街道、镇共配备了10名全职信息公开工作人员、74名兼职工作人员，设立了20个专门的信息申请受理点，并开辟了长宁区政府信息公开查阅处、社区电子阅览室、公共查阅点等。
(2)政府信息公开事务的财政与实际支出情况：无实际支出
(3)与诉讼(行政复议、行政申诉)有关的费用支出：无实际支出
(4)对公民、法人和其他组织的收费情况：全年收取信息复制费7.3元。
八、其他工作情况
(一)推行“三告知”制度，规范行政执法行为
2004年《行政许可法》出台后，我区将政务公开作为贯彻执行《行政许可法》的一项重要内容，所有部门都主动公示了本部门的行政许可事项，并要求从项目受理到办理结束，都采取规范的告知制度：一般行政许可和审批项目办理结果采用批文附加证书;行政管理类和服务类项目办理结果要用告知单形式，做到统一文号、统一表式，并告知申请人诉权等等，以做到结果公开，有案可查。同时，我区继续大力推进行政检查、行政强制、行政处罚告知制度。今年下半年区政府法制办会同区监察委并邀请区人大内司委结合行政执法检查，对行政执法“三告知”制落实情况进行检查，对存在不足提出了整改要求，检查结果向各行政执法部门作了通报。从检查情况看，近几年来，执法过程中的程序规范得到了各单位领导的充分重视，各单位都十分重视政务公开，相关法律、法规上墙或进入触摸式电脑，方便当事人查阅。区卫生局、环保局、房地局、劳动局等坚持按照市局和区政府依法行政的要求，对执法人员严格要求，严格管理，处罚文书电脑模块统一制作，“三告知”都统一印制在谈话笔录和处罚文书上，使执法行为、执法程序统一、规范，处罚案卷清晰明了，提高了执法效率，规范了执法行为，也树立了执法单位良好的执法形象。区卫生局要求执法人员在执法过程中要对当事人实行“三告知”，为避免执法人员在告知当事人权利义务时遗漏告知回避权，特别要求执法人员在告知时记录下来。各单位都把规范执法行为放在十分重要的地位。
(二)注重社会公众评价
我区的政务公开和事务公开制度实施情况得到群众较高评价。今年结合政风行风测评，区纠风办组织社会监督员和测评员到29个部门行业明查暗访，广泛听取社区群众和服务对象和办事人意见，测评结果是我区被测评部门政务公开和事务公开的总评分为88.04，在政风行风测评的6项指标中分数最高，高于全市平均水平。
九、存在的主要问题和改进措施
主要问题
(一)区各部门政府信息公开发展水平还存在不平衡。在社会关注、百姓需求的信息内容的公开上还需要进一步体现“以公开为原则，以不公开为例外”的工作要求。有行政执法、行政审批职能的政府部门在公开涉及公民、法人和其他组织利益的行政行为的实施及结果等情况的信息还比较少。个别部门在完善制度，规范操作上存在薄弱环节，还存在信息发布的不及时，公开信息内容不完整的现象。
(二)政府信息公开工作推进手段还需要不断完善。在推进各部门政府信息公开工作水平的提高，在监督各部门是否严格按制度公开、按工作流程公开，部门主要领导起到审核把关作用的上，还需要进一步加强。要充分运用信息化手段，切实提高政府信息公开工作推进、监督检查的针对性和有效性。
改进措施
2008年我区政府信息公开工作将注重推进均衡化，指导个性化，考核标准化和工作协同化。进一步拓展在社区政府信息的公开，使社区居民不出社区就能得到所需信息，进一步体现数字惠及百姓。贯彻落实《国家政府信息公开条例》和上海将修订的《上海市政府信息公开规定》文件精神，深化信息公开内容，进一步就公开范围、公开深度、公开方式、公开主体、公开时限等作出明确。完善工作推进机制，协同各方，建立信息保密审核、信息发布协调、免予公开会审机制。完善信息公开网上管理平台，逐步实现政府信息公开工作全过程网上操作。丰富信息公开监督、检查、考核手段。以工作台帐、工作档案为基础，对各部门加强个性化指导。加强日常信息公开工作政风行风监督员的参与。进一步完善政府信息公开考核标准体系。
十、说明与附表
(1)其他说明(包括对统计指标的说明;以及其它一些需要特殊说明的情况，如统计期限、统计范围是否包括下属依法行使行政职权的组织等)
(2)附表
附表一主动公开情况统计
指标
单位
数量
主动公开信息数
条
2305
其中：全文电子化的主动公开信息数
条
2305
新增的行政规范性文件数
条
附表二依申请公开情况统计
指标
单位
数量
依申请公开信息目录数
条
381
申请总数
条
153
其中：1.当面申请数
条
123
2.传真申请数
条
0
3.电子邮件申请数
条
0
4.网上申请数
条
9
5.信函申请数
条
21
6.其他形式申请数
条
0
对申请的答复总数
条
148
其中：1.同意公开答复数
条
84
2.同意部分公开答复数
条
6
3.否决公开答复总数
条
58
其中：（1）“信息不存在”数
条
13
（2）“非本部门掌握”数
条
11
（3）“申请内容不明确”数
条
11
（4）“免予公开范围1”数
条
0
（5）“免予公开范围2”数
条
6
（6）“免予公开范围3”数
条
0
（7）“免予公开范围4”数
条
1
（8）“免予公开范围5”数
条
0
（9）“免予公开范围6”数
条
0
（10）其它原因
条
16
附表三咨询情况统计
指标
单位
数量
提供服务类信息数
条
0
网上咨询数
人次
867
现场接待人数
人次
220981
咨询电话接听数
人次
143104
网站专栏页面访问量
人次
1315845
附表四申诉情况统计表
指标
单位
数量
行政复议数
件
4
行政诉讼数
件
0
行政申诉数
件
0
其中：对本部门首次处理不满意的行政申诉数
件
附表五政府支出与收费情况统计
指标
单位
数量
收取费用总数
元
7．3
其中：1.检索费
元
0
2.邮寄费
元
0
3.递送费
元
0
4.复制费（纸张）
元
7．3
5.复制费（光盘）
元
0
6.复制费（软盘）
元
0
7.其它收费
元
0
政府信息公开指定专职人员总数
人
84
其中：1.全职人员数
人
10
2.兼职人员数
人
74
处理政府信息公开的专项经费
万元
处理政府信息公开的实际支出
万元
与诉讼有关的总费用
万元
标签：公开 信息 政府 部门 工作
