
上海市虹口区2010年政府信息公开年报2010年上海市虹口区政府信息公开工作年度报告
上海市虹口区政府办公室
2011年1月18日
引 言
本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《上海市政府信息公开规定》(以下简称《规定》)要求,由上海市虹口区政府办公室编制。全文包括概述,主动公开政府信息情况,依申请公开政府信息情况,政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况,咨询处理等相关政务公开工作情况,存在的主要问题和改进措施,并附相关说明和指标统计附表、示意图等。本年度报告的电子版可以在本区政府网站“上海虹口”(www.shhk.gov.cn)上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。如对本年度报告有任何疑问,请联系虹口区政府信息公开办公室(地址:飞虹路518号,联系电话:25658888转)。
一、概述
2010年,虹口区以政府信息公开为抓手,创新工作思路、突出公开重点、拓展公开渠道、加强监督检查,努力推进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设。
(一)突出公开重点、关注民生热点,加大政府信息主动公开力度。
本区加大财政资金和审计结果公开力度,重点公开政府财政预算、决算以及审计信息、重大工程项目招投标及政府集中采购项目目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况等信息;及时公开行政机关职责、内设机构和人员编制及其调整、变动情况,定期公开本区政府机关依法行政状况。本区针对2010年旧区改造实际情况,以虹镇老街地区3号地块为动迁新政试点、加大信息公开工作力度,在动迁基地内设置公共查阅点,在全市范围率先公开地块的动迁政策、安置补偿方案、签约动态、选房情况、特殊困难认定情况、合同签署等情况,充分保障被动迁居民的知情权、参与权和监督权。
(二)创新工作思路、拓宽公开渠道,实现政府信息多渠道、跨媒体发布。
一是本区依托居委会现有资源和设施,继续扩大本区居委会信息公开查阅点的覆盖面。在推进曲阳、嘉兴、江湾镇3个街道所属居委会政府信息公开查阅点建设的基础上,推动政府信息公开向全区各街道居委会基层延伸,方便公众就近检索、查阅相关政府信息。根据公众不同需求,对现有政府信息进行梳理分类,充分整合社会资源,利用信息取阅栏、宣传展示栏、政府信息触摸屏等载体,丰富政府信息公开发布形式。
二是搭建多样化的政府信息发布平台,拓展公开渠道。发挥“上海虹口”门户网站作为政府信息公开第一平台的主渠道作用,对既有政府信息公开目录进行调整、细化、扩建,将政府信息公开目录由原先的9大类17项扩充为19大类293项,扩建后的目录着重对政府资金和社会公共资金、审计工作、国资监管、社会民生、城区规划和土地管理、城区建设和管理、社会监管、经济管理、政策发布和政策解读等方面政府信息的内容格式、文件属性和更新周期提出了更明确的要求。在2009年通过有线电视开设政府信息公开频道的基础上,2010年本区在全市各区县率先搭建政府信息移动发布平台,每月向区人大代表、区政协委员、区青联委员、政风行风监督员免费推送各类政府信息,内容涉及市、区政府及相关部门的重要政策、政府实事项目推进情况、最新政策解读以及重要公示公告等,并向特定群体发送政府最新公告通知(如向商业企业、产业园区发布安全生产通告),当年该平台累计向13000余位市民发送政府信息专刊6期、各类最新公告3期,并以其内容权威性、信息及时性、发布针对性、获取便利性以及图文并茂的新颖性得到了受众的肯定和欢迎。依托“上海虹口”门户网站的“政府信息公开”栏目,将《虹口区人民政府公报》以电子期刊的形式予以发布,优化了政府公报在“上海虹口”门户网站上的发布样式,弥补了以往政府公报仅以传统的纸质文本和网页信息形式发布的不足,丰富了政府公报的展现形式和效果。同时,根据标准化、便利化要求,本区充分运用信息化手段,整合公文备案、网上发布、申请处理等模块,进一步提升虹口区政府信息公开工作平台的功能,通过“内网处理、外网发布”的形式,使政府信息公开工作的效率和质量得到进一步提高。
(三)加强案例学习,组织培训交流,推动政府信息公开申请规范化建设。
继2009年之后,本区继续编制《2010年度虹口区政府信息公开申请案例汇编》,汇总全年政府信息公开的典型案例,开展案例分析研究,从程序操作和实体处理两方面进行分析,查找问题、总结经验,为各部门、街道办事处提供实务操作指导。在此基础上,区政府还邀请市政府法制办副主任刘平对全区各部门、街道办事处主要领导进行政府信息公开理论与实务的培训,通过法律条文解读、新老政策比较、典型案例分析、疑难个案答疑等形式,提高本区处级以上领导干部的政府信息公开水平。为规范本区行政机关在处理政府信息公开申请中的补正工作流程,区政府信息公开办制定了《虹口区行政机关实施政府信息公开申请补正工作规范》,要求各单位在政府信息公开申请补正过程中,增强程序规范意识和法律风险意识,避免因操作不当导致法律漏洞。
(四)加强日常检查、主动接受监督,继续加大社会公众参与政府信息公开工作力度。
本区继续落实建立政府信息公开日常考核制度和年终考核制度,组建由区政府信息公开办、区监察局、区政府法制办组成的区政府信息公开日常评估工作小组,对各单位制作的政府信息、受理的政府信息公开申请办理情况以及政府信息公开受理窗口建设情况进行检查。为加大社会监督力度,主动邀请包括人大代表、政协委员和政风行风监督员在内的社会人士,通过上门检查、查阅台帐、暗访抽查、评比打分等形式,对29个部门、8个街道办事处以及10个社区事务服务中心(分中心)及部分居委会进行政府信息公开工作监督检查,对于检查中发现的问题,以工作建议书的形式逐一向被检查单位反馈,督促其落实整改,并将有关检查结果和整改情况纳入年度考核指标体系。
二、主动公开政府信息情况
本区按照《条例》、《规定》,坚持“公开为原则,不公开为例外”,积极做好主动公开工作。截至2010年12月31日,本区累计主动公开政府信息11414条,全文电子化率达100%。2010年新增主动公开政府信息1952条,全文电子化率达100%,较上年度同期主动公开量增加25.3%。其中,机构设置类信息106条,占5.4%;政策法规类信息125条,占6.4%;规划计划类信息85条,占4.4%;业务类信息1383条,占70.9%;其他类信息253条,占13%。
三、依申请公开政府信息情况
(一)申请情况。
本区2010年共受理政府信息公开申请549件,其中当面申请335件,网上申请190件,信函申请23件,其他方式1件。
从申请内容来看,55%属涉及房屋动迁类信息,35%属涉及规划用地类信息,其余涉及公共资金使用、国有资产管理等信息。
(二)申请处理情况。
在549件政府信息公开申请中,已经答复的为507件,其余42件申请尚未办结,将顺延至下一年度答复。
在已经答复的507件申请中,“同意公开”的为315件,占总数的62.1%,主要涉及有关地块的拆迁许可证、拆迁安置补偿方案、建设项目计划批准文件即项目可行性研究报告、国有土地使用权批准文件、强迁安置用房和补偿资金证明等信息;“同意部分公开”20件,占总数的4%,主要涉及安置用房有关证明;其他情况172件,占总数的33.9%,其中“非《规定》所指政府信息”41件(占总数的8.1%),“信息不存在”72件,(占总数的14.2%),“非本机关职责权限范围”26件(占总数的5.1%),“申请内容不明确”4件(占总数的0.8%),“重复申请”3件(占总数的0.6%),“不予公开”26件(占总数的5.1%)。
(三)依申请收费及减免情况。
本区对公民、法人和其他组织收取与依申请公开有关的费用共104元,其中检索费95元,复印费(纸张)9元。
四、复议、诉讼和申诉举报等情况
本区2010年度发生针对虹口区人民政府有关政府信息公开事务的行政复议案13件,其主要事由是对答复不满,其中有1件被行政复议处理机关确认违法和有瑕疵的案件。
本区2010年度发生针对虹口区人民政府有关政府信息公开事务的行政诉讼案2件,其主要事由是对答复不满,无被法院确认违法和有瑕疵的案件。本年度未发生与诉讼有关的费用。
本年度未发生针对虹口区人民政府有关政府信息公开事务的举报申诉。
五、咨询处理等相关政府公开工作情况
本区2010年度共接受市民咨询13246次,其中公共查阅室接待125次,咨询电话接听9897次,当面咨询接待2116次,网上咨询1108次。本区2010年度政府信息公开专栏访问量为390845次,其中点击率较高的政府信息公开栏目为:人事任免、政府会议、政府公报、实事项目、政府采购、部门文件。
六、主要问题和改进措施
展望2011年,本区将着重解决以往工作中存在的政府信息公开工作内容有待深化、部分政府信息公开工作人员业务能力有待提高、政府信息向基层社区延伸力度有待加大等问题,进一步深化政府信息公开工作、规范政府信息公开行为、加紧推进政府信息向基层社区延伸,为推进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设,为把上海建设成为“行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的地区之一”继续努力。
(一)继续加大公开力度,实现公开主体、公开比例和公开范围同步增长。
进一步拓展信息公开主体,将依法履行公共管理职能的事业单位纳入公开主体,推动公共服务类政府信息公开。进一步提升主动公开比例,2011年全区政府部门公文类政府信息主动公开的总体比例要在2010年50%的基础上再提升10个百分点,达到60%。进一步扩大公开范围,重点加大对区级财政资金、财政专项资金和社会公共资金的公开力度,具体包括区级财政收支预决算、区级财政收支月度执行情况、区政府各部门预算、节能减排专项资金、社会保障和促进就业专项资金、廉租保障专项资金、福利彩票和体育彩票公益金使用情况。此外,还将继续做好非公文类政府信息梳理工作,尤其是对涉及街道办事处的政府信息进行梳理,确定街道办事处政府信息公开基础目录,对各街道政府信息公开范围予以规范。
(二)围绕规范化、标准化要求,切实做好政府信息依申请公开工作。
根据政府信息公开工作的新情况、新要求和新问题,发挥区政府信息公开办的组织协调功能,加强本区部门之间的相互沟通和本区部门与市上级部门之间的互动沟通,继续做好政府信息公开申请典型案例、疑难问题分析和对策研究,并以工作例会、培训会等形式对政府信息公开工作人员开展业务培训指导。继续落实行政首长出庭应诉制度和政府信息公开行政诉讼案件旁听制度,组织政府信息公开工作人员旁听政府信息公开行政诉讼案件审理。继续发挥“上海虹口”门户网站作为政府信息公开第一平台的作用,从规范工作流程、强化应用功能着手,深化完善政府信息公开一体化平台的数据统计功能,实时监控全区政府信息公开申请处理的动态情况,充分运用信息化手段管理全区政府信息的发布和公开申请的处理,切实做好政府信息公开栏目的日常管理与维护工作。
(三)积极拓宽公开渠道,推动政府信息公开向基层社区进一步延伸。
以方便公众就近获取政府信息为目标,建立健全各社区内的政府信息公开公共查阅点、政府信息公开服务点管理工作制度,规范政府公报发放、政府信息咨询等服务事项。深入调研社区居民对政府信息的实际需求,围绕社区政府信息公开工作标准化建设开展专项课题调研,注重将专业理论与具体实践相结合,力争将理论调研成果引入社区政府信息公开工作实务,打造可操作性强兼具可复制性的“政府信息公开示范社区”。针对社会公众获取信息方式日趋多样化的发展趋势,继续做好《政府公报(电子报)》和《政府信息公开手机报》的编发工作,尝试整合社区便民服务平台,借助多媒体终端主动向市民推送政府信息,进一步拓宽政府信息公开渠道。
七、附表
附表一 主动公开政府信息情况统计
指标
单位
数量
本年度主动公开政府信息数
条
1952
其中:较上年度同期增加率
-
25.3%
全文电子化政府信息数
条
1952
新增行政规范性文件数
条
8
附表二 依申请公开政府信息情况统计
指标
单位
数量
依申请公开信息目录数
条
1852
受理申请总数
条
549
其中:1.当面申请数
条
335
2.传真申请数
条
0
3.电子邮件申请数
条
0
4.网上申请数
条
190
5.信函申请数
条
23
6.其他形式申请数
条
1
对申请的答复总数
条
507
其中:1.同意公开数
条
315
2.同意部分公开数
条
20
3.“非《规定》所指政府信息”数
条
41
4.“信息不存在”数
条
72
5.“非本机关职责权限范围”数
条
26
6.“申请内容不明确”数
条
4
7.“重复申请”数
条
3
8.不予公开总数
条
26
其中(1)“国家秘密”数
条
0
(2)“商业秘密”数
条
7
(3)“个人隐私”数
条
0
(4)“过程中信息且影响安全稳定”数
条
14
(5)“危及安全和稳定”数
条
2
(6)“法律法规规定的其他情形”数
条
3
9.其他
0
附表三 咨询情况统计
指标
单位
数量
提供服务类信息数
条
425
网上咨询数
人次
2657
现场接待人数
人次
6523
咨询电话接听数
人次
9321
网站专栏页面访问量
人次
484064
附表四 复议、诉讼情况统计表
指标
单位
数量
行政复议数
件
13
其中:被复议机关确认违法或有瑕疵的
件
1
行政诉讼数
件
2
其中:被法院确认违法或有瑕疵的
件
0
申诉举报数
件
0
其中:被确认违法或有瑕疵的
件
0
附表五 政府支出与收费情况统计
指标
单位
数量
收取费用总数
元
104
其中:1.检索费
元
95
2.邮寄费
元
0
3.复制费
元
9
政府信息公开指定工作人员总数
人
79
其中:1.全职人员数
人
3
2.兼职人员数
人
76
处理政府信息公开的专项经费
万元
7.2
处理政府信息公开的实际支出
万元
7.2
与诉讼有关的总费用
万元
0