—2016 年 2 月 17 日在承德市第十三届人民代表大会
第五次会议上
常丽虹 市长
各位代表：
从今年开始，我们进入第十三个五年规划时期，全市经
济社会发展已掀开新的篇章。根据党的十八届五中全会、省
委八届十二次全会和市委十三届八次全会精神，市政府编制
了《承德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草
案)》。现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位
代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请政协委员和列席会
议的同志提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”时期是我市积极应对严峻复杂形势、经济持
续健康发展的五年，是抢抓重大历史机遇、加快发展方式转
变的五年，是经济总量迅速扩大、经济实力大幅提升的五年，
是社会事业全面进步、人民生活不断改善的五年。特别是党
的十八大以来，在中共承德市委领导下，全市上下深入学习
贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党中央、国
务院和省委、省政府的重大决策部署，主动适应经济发展新
常态，坚持稳中求进总基调，克服困难，砥砺奋进，朝着全
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面建成小康社会的目标迈出坚实步伐。
五年来，我们坚持把发展作为第一要务，全力以赴稳增
长、扩总量，综合经济实力稳步提升。全市生产总值由 2010
年的 889 亿元增加到 2015 年的 1358.6 亿元、年均增长 9%
左右;人均生产总值由 2.57 万元增加到 3.8 万元、年均增长
8.6%;全部财政收入由 114 亿元增加到 163.5 亿元、年均增
长 7.5%，公共财政预算收入由 54.8 亿元增加到 97.4 亿元、
年均增长 12%;规模以上工业增加值达到 468 亿元、年均增长
10.7%;全社会固定资产投资 1532 亿元、年均增长 15.3%;社
会消费品零售总额 489 亿元、年均增长 13.9%。经济发展规
模和水平跃上新台阶。
五年来，我们坚持把产业转型升级作为重中之重，毫不
放松提质量、增效益，结构调整力度不断加大。三次产业结
构得到优化，由“十一五”末的 15.7：51：33.3 调整为
17.3:46.9:35.8。大力化解过剩产能，压减炼钢产能 240 万
吨，淘汰水泥产能 401 万吨，整合关停矿山企业 116 家，“两
黑”产业占规模以上工业增加值比重由“十一五”末的 72.3%
下降到 66.3%。大力实施工业技改攻坚，累计投资 1858 亿元，
完成亿元以上技改项目 658 个，净增规模以上企业 117 家。
清洁能源电力装机达到 332 万千瓦,被列为全国新能源示范
市。高新技术产业增加值达到 35.8 亿元，年均增长 13%。大
力提升服务业，旅游总收入是“十一五”的 2.6 倍，电子商
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务交易和网络零售额达到 390 亿元，服务业对经济增长贡献
率逐步扩大。大力发展现代农业，粮食总产量达到 121.2 万
吨，市级及以上农业产业化龙头企业 357 家，农业产业化经
营率 67.3%。新增国家和省级现代农业示范园区 6 个。围场
成功争列国家级现代农业示范区，宽城、滦平列为全国电子
商务进农村综合示范县。
五年来，我们坚持把生态作为核心优势，坚持不懈治污
染、减排放，生态环境质量持续改善。坚决向大气污染宣战，
实施节能改造和污染减排项目 1063 个，取缔燃煤锅炉 776
台，治理矿山 867 个，淘汰黄标车 45897 辆，在全省率先全
部淘汰实心粘土砖，推广使用清洁炉具 3.8 万台，超额完成
节能减排目标，空气质量二级以上天数始终保持在 240 天以
上。加大生态治理与修复力度，新增造林绿化面积 405 万亩，
森林覆盖率达到56.7%;治理水土流失2708平方公里;出境断
面和饮用水水源地水质达标率持续保持在 100%，水环境质量
保持全省第一位。积极探索建立生态补偿和环境保护机制，
在全国率先开展跨区域碳汇和碳排放权交易试点。成功争列
国家生态文明先行示范区和国家江河湖泊综合整治试点，生
态环境质量保持华北最优，生态引力日益彰显。
五年来，我们坚持把基础设施建设作为重要突破，持之
以恒打基础、利长远，制约发展的短板显著改善。把破解交
通制约作为重中之重，整合资源，合力攻坚。承赤、承秦、
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承围、承张四条高速建成通车，“一环八射”高速路网框架
初步形成，高速公路里程达到 757 公里，比“十一五”末增
加 473 公里;国省干道改造步伐加快，二级及以上等级公路
达到 3049 公里，比“十一五”末增加 1138 公里;新建农村
公路 6400 公里，行政村全部实现村村通公路。京沈客专全
面开工，张唐铁路竣工，铁路运营里程达到 796 公里、比“十
一五”末增加 215 公里。承德机场主体工程基本完成。实施
重点水利工程 157 项，总库容达到 4.1 亿立方米，双峰寺水
库一期大坝主体完工，丰宁抽水蓄能电站开工建设。交通、
水利、电力、通讯等基础设施得到全面提升。
五年来，我们坚持把新型城镇化作为关键支撑，坚定不
移抓城市、带农村，统筹城乡步伐明显加快。城市规划、建
设和管理水平不断提升，“中疏”战略取得阶段性成果，实
施水电路气等市政基础设施和文教卫体等公共服务项目 837
个，建成区面积从 97 平方公里扩大到 112 平方公里。县城
容貌和承载功能加快提升，建成区总面积增加到 79 平方公
里，宽城“产城教”一体化模式在全省推广，国家级和省级
园林县城分别达到 3 个和 8 个，省级以上文明县城、卫生县
城分别达到 3 个和 7 个。特色小城镇加快发展，建制镇达到
90 个，有 20 个镇晋升为全国重点镇。农村人居环境不断改
善，改造提升美丽乡村省级重点村 665 个。出台户籍改革相
关政策，有序放开城镇落户限制，城镇化率达到 46%，比“十
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一五”末提高 6.6 个百分点。以城带乡、城乡一体的发展格
局逐步形成。
五年来，我们坚持把深化改革作为根本动力，千方百计
破瓶颈、解难题，重点领域改革全面推进。以前所未有的力
度推进简政放权，全部取消非行政许可审批事项，市级取消
审批事项 93 项，向县区下放行政权力 291 项。市本级实施
重点项目全程分段代办制，重大项目审批时限缩减至 30 个
工作日以内。市县全部建立政务服务中心，“三级平台”、“两
个代办”实现全覆盖，乡镇便民服务中心覆盖率达到 98%。
商事登记制度改革实现突破，实施“三证合一”、“先照后证”，
市场主体比“十一五”末增加 6.6 万户。大力推进金融改革
创新，新增外埠银行 6 家，新增上市挂牌企业 13 家，整合
近百亿国有资产组建国控集团。农村综合改革稳步推进，供
销社综合改革被列为全国农村合作金融体系建设试点。兴隆
被列为全国农田水利产权制度改革和创新运行管护机制试
点。隆化、丰宁被列入全国国有林场改革试点。
五年来，我们坚持把扩大开放作为突出任务，大力推动
引进来、走出去，协同发展取得可喜成果。积极实施京津冀
协同发展重大国家战略，87 项重大事项和项目纳入国家和省
及京津战略规划层面，精准对接国家部委、行业协会、科研
院所、央企京企，实施合作项目 124 个，完成投资 350 亿元。
携手中关村打造中关村·承德协同创新共同体示范区，绿色
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大数据、电子信息、文化创意、节能环保等一批新兴产业项
目签约落地，承德县被评为“省级服务外包呼叫中心基地”。
产业承载空间不断扩大，承德高新区晋升为国家级高新区，
省级以上开发区达到 13 家。丰宁、滦平、兴隆三县开通北
京城际公交。多渠道、全方位开展对外招商，实际利用外资
5.4 亿美元，是“十一五”的 2 倍，外贸进出口总额是“十
一五”的 1.2 倍，累计引进市外资金 2230 亿元。承德海关
开关运行，隆化保税仓库建成投用，平泉创建成为国家级出
口食品农产品质量安全示范区。对外开放的广度深度进一步
拓展。
五年来，我们坚持把改善民生作为根本目标，尽心竭力
保基本、兜底线，人民群众的获得感进一步增强。持续加大
民生投入力度，财政民生投入累计达到 949 亿元，是“十一
五”的 3.1 倍，占全部财政支出的 76.1%。城乡居民人均可
支配收入稳步增长，分别达到 22885 元、7923 元，是 2010
年的 1.7 倍和 1.8 倍。扎实推进扶贫攻坚，66.5 万贫困群众
实现稳定脱贫，318 个贫困村脱贫出列。新增城镇就业 22.2
万人次，农村劳动力转移就业 27.8 万人次，城镇登记失业
率控制在 4.5%以内。教育事业长足发展，国家级义务教育均
衡发展县区达到 6 个，被国务院表彰为全国“两基”工作先
进地区。县级公立医院综合改革实现全覆盖，县乡卫生服务
一体化管理走在全省前列。人口计生工作保持全省领先。社
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会保障体系不断完善，城乡低保标准高于全国平均水平，医
疗保险实现市域内异地就医即时结算，企业退休人员基本养
老金由 1363 元提高到 1997 元，城乡居民社会养老保险制度
实现全覆盖。建成保障性住房 6.8 万套，改造农村危房 10.2
万户。解决了 141.4 万农村人口饮水安全问题。公共文化服
务体系不断完善，国家文献战略储备基地、中关村互联网文
化创意产业园等一批重大文化产业项目落地，《鼎盛王朝·康
熙大典》实景演出成为靓丽的文化名片，电视剧《打狗棍》
在全国产生广泛影响。营子区被评为全省公共文化服务示范
区。社会管理创新深入推进，双桥区、双滦区被确定为全国
和谐社区建设示范城区、全国社区治理和服务创新试验区。
双拥共建结出新硕果，成功实现全国双拥模范城“八连冠”。
法治承德、平安承德建设扎实推进，安全生产形势保持平稳，
社会大局和谐稳定。民族宗教、外事侨务、人民防空、史志
档案、统计调查、气象地震、防灾减灾、对口援疆、邮政通
信、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。
各位代表!刚刚过去的 2015 年，面对经济下行的困难形
势，我们坚持解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，
进一步巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展
“三严三实”专题教育和解放思想大讨论，树正气、讲团结、
聚合力，在困难中坚定信心，在挑战中开拓进取，全力以赴
上项目，深化改革破瓶颈，精准对接促协同，一批稳增长的
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政策措施取得实效，一批重大事项上升到国家层面，一批新
兴产业起步发展，一批民生实事得到有效落实。全市生产总
值增长 5.5%，规模以上工业增加值增长 4%，固定资产投资
增长 7.8%，社会消费品零售额增长 9.4%，经济运行总体保
持在合理区间，为“十三五”发展奠定了坚实基础。我们自
觉接受人大、政协监督，及时办理人大代表建议和政协委员
提案，办结率均达到 100%。
各位代表!过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验
弥足珍贵，为我们全面做好“十三五”各项工作，推进全市
经济社会又好又快发展提供了许多有益的启示：必须始终坚
持发展第一要务，直面挑战，坚定信心，攻坚克难，发奋图
强，尽快改变承德经济欠发达的现状;必须始终坚持转型升
级主攻方向，树立全新发展理念，摆脱传统路径依赖，坚定
不移走“差异化、特色化、增量调整”发展之路，推动经济
提质增效;必须始终坚持生态优先不动摇，既要“金山银山”，
更要“绿水青山”，坚守生态与发展“两条底线”，进一步放
大生态承德的品牌效应;必须始终坚持改革创新不停步，坚
决破除制约和阻碍发展的体制机制障碍，不断激发加快发展
的内生动力，进一步释放企业和社会创新的活力;必须始终
坚持牢牢抓住协同发展的机遇和大势，全方位扩大开放，真
正把机遇优势转化为发展优势;必须始终坚持把改善人民生
活、增进人民福祉放在重中之重的位置，着力解决人民群众
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最关心最现实的利益问题，使发展成果更多更公平地惠及全
市人民;必须始终坚持践行 “三严三实”，在改进作风上下
功夫，简政放权，优化环境，不断激发市场的活力和社会创
造力，汇聚正能量，推动大发展。
各位代表!五年来，我市经济社会发展取得的成就，得
益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省委、省政府和市
委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的大力支
持，得益于全市广大干部群众的团结协作、奋力拼搏。在此，
我代表承德市人民政府，向全市 380 万人民，向人大代表、
政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，
向驻承人民解放军、武警部队官兵和政法干警，向一直以来
关心和支持承德经济社会发展的国内外各界朋友，表示崇高
的敬意和衷心的感谢!
二、“十三五”时期经济社会发展的主要任务
“十三五”是我们加快发展、绿色崛起的机遇期，是我
们结构调整、转型升级的关键期，是我们脱贫摘帽、全面小
康的决胜期。摆在我们面前的，既有诸多有利因素，也有巨
大的困难和挑战。
我们要看到，当前承德的经济社会发展正处在一个十分
特殊的历史时期，我们面临的经济下行压力前所未有，经历
的转型阵痛前所未有，承受的困难挑战前所未有。特别是刚
刚过去的 2015 年，受外部经济环境影响，加之承德总量小、
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底子薄、基础脆弱，经济欠发达的基本市情尚未得到根本性
改变，经济增长进入“低谷”，增速为本世纪以来最低，生
产总值、财政收入、规模以上工业增加值等几项主要经济指
标未能完成年初计划，一些长期累积的矛盾和问题集中爆发
和显现，主要体现在：一是增长方式粗放。“两黑”产业占
规模以上工业比重过高，产业结构性矛盾突出，生产链条短，
产业产品层级低。随着“两黑”产业产品价格下降，效益下
滑，原有增长动力大幅衰减，新的增长动力尚未形成，保增
长、调结构、转方式、防风险的任务迫在眉睫;二是基础支
撑能力弱。中心城市和县城辐射带动能力不强，园区发展规
模小、水平低，交通、水利、电力等基础设施欠账多，教育、
科技、文化、卫生等公共服务滞后，难以支撑经济社会持续
快速健康发展;三是对外开放水平低。一些干部思想僵化保
守，思想观念、思维方式与新常态、新要求、新任务不相适
应，对外开放的层次、水平、程度不高，制约发展的体制机
制障碍亟待破解;四是脱贫攻坚任务繁重。全市八县均属燕
山—太行山特困片区及环首都贫困带，尚有 906 个贫困村，
50.07 万贫困人口，贫困面较大，贫困程度深，补短板、兜
底线，实现脱贫摘帽、全面小康的任务十分紧迫;五是经济
发展环境欠优。政府职能转变还不到位，一些地方和部门缺
乏改革精神、法治精神、担当精神，尊商、亲商、重商的氛
围不浓，不作为、慢作为、乱作为的问题比较突出，消极腐
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败现象依然存在，人民群众对政府的效率、作风还不满意，
政府自身建设亟待加强，等等。对这些问题，我们必须实事
求是、勇于面对，采取务实管用举措，逐个加以破解。
与此同时，我们更要看到，当前承德的发展面临着诸多
重大历史性机遇。我国经济发展步入新常态，仍处于可以大
有作为的重要战略机遇期，为承德发展提供的良好外部环境
十分难得;国家深入实施京津冀协同发展、创新驱动和脱贫
攻坚等一系列重大战略部署，为我们培育新的发展动力、赢
得更多支持提供的机遇千载难逢;中央提出加快推进供给侧
结构性改革，为我们产业转型升级、企业加快调整、资源要
素配置带来的一系列重大利好前所未有。从承德自身来讲，
越是经济发展困难的时候，越是转型创新的难得机遇，特别
是全市上下政通人和，生态引力日益彰显、基础设施逐步改
善、项目支撑能力不断增强，承德的比较优势和发展后劲必
将得到充分释放。我们一定要提振士气、振奋精神，敢于直
面困难和压力，善于应对矛盾和问题，增强信心，坚定决心，
主动适应和引领新常态，把思想统一到发展上、把心思集中
到发展上、把力量凝聚到发展上，奋力开启承德又好又快发
展的新征程! “十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：全面
落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委八届
十二次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话
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精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，
高举发展、团结、奋斗旗帜，按照市委十三届八次全会部署，
树立绿色、创新、开放、转型、协调、共享的发展理念，坚
持守底线、快转型、促协同、奔小康的主基调，围绕“京津
冀水源涵养功能区、国家绿色发展先行区、环首都扶贫攻坚
示范区、国际旅游城市”发展定位，大力推进新型工业化、
信息化、城镇化和农业现代化，大力推进转型升级，大力推
进脱贫攻坚，大力推进“五城联创”，加快建设生态强市、
魅力承德，确保如期实现全面建成小康社会目标，为谱写中
华民族伟大复兴中国梦的承德篇章奠定更加坚实的基础。
“十三五”时期我市经济社会发展的总体目标是：“一
个领先”、“两个翻番”、“三个提升”。即：生态环境质量在
京津冀保持领先;生产总值比 2010 年翻一番以上、年均增速
7.5%左右，城乡居民人均可支配收入比 2010 年翻一番以上;
区域综合经济实力、城镇化水平和城乡居民幸福指数比“十
二五”大幅提升，全面建成小康社会。我们坚信，只要全市
上下团结一心，攻坚克难，埋头苦干，一个经济更加繁荣、
社会更加和谐、生态更加优良、人民更加幸福的承德必将呈
现在塞北大地!
今后五年，我们要重点完成好以下六大任务：
(一)坚定不移推动绿色发展，着力在生态文明建设上达
到新境界。生态优势是承德的第一优势，是承德可持续发展
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的核心竞争力。我们必须牢固树立“绿水青山” 就是“金
山银山”的理念，加快把生态优势转化为发展优势，打造生
态最美的承德、环境最优的承德、品牌最亮的承德。涵养调
蓄水源，让河水更清。坚持“以水定城、以水定产、以水定
发展”，围绕“六水共治”，抓好 21 世纪首水、滦河干流独
流入海等重大工程建设，实施双峰寺水库等控制性蓄水及水
网工程。加快全流域水环境综合治理和生态修复，严格水资
源管理，严控地下水开采，培育涉水高端产业。到 2020 年，
水资源控制率达到 20%以上，新增蓄水 4 亿立方米，湿地面
积保持在 6 万公顷以上，水土流失治理率达到 50%以上。筑
牢生态屏障，让山川更绿。推进京津风沙源治理、京冀津冀
水源林、再造“三个塞罕坝”、再造“一个坝上草原”等重
点生态工程。开展“强基护绿”工程。到 2020 年，森林覆
盖率达到并稳定在 60%以上，完成退化草地治理 58 万亩。全
市经济林总规模达到 1000 万亩，产值 1000 亿元以上。提升
空气质量，让天空更蓝。用铁的手腕、铁的措施，坚决打好
减煤、治企、控车、抑尘、多污染物治理大气污染防治“五
大攻坚战”。大力推广应用风能、光能、水能、天然气等清
洁能源，在农村和城郊村推广使用洁净型煤、木煤等环保燃
料和高效洁净炉具，确保空气质量二级以上天数占比达到
75%以上。强化土地整治，让大地更洁。加强土地、矿产等
资源的节约循环利用，实施农业面源污染治理行动计划，严
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格控制和治理土壤污染，实现化肥农药零增长。开展国家绿
色矿业发展示范区创建，启动实施矿山综合整治“四个一批”
工程，利用 3—5 年时间，完成损毁山体治理 60 平方公里，
压减矿业权 700 个，引导矿山企业转产转型 400 家以上，淘
汰取缔 300 家左右。加强生态文明机制建设，完善自然资源
负债表编制方式方法，探索用能权、用水权、排污权、碳排
放权等生态产品交易方式，打造生态产品交易平台，加大合
同能源管理和环境污染第三方治理推广应用力度，推动建立
滦河、潮河流域跨界水环境横向生态补偿机制。坚定不移走
绿色发展之路，努力让承德青山常在、绿水长流、蓝天永驻。
(二)坚定不移推动创新发展，着力在培育发展动能上实
现新突破。改革创新是加快发展的动力之源。我们必须把发
展的基点放在创新上，大力实施创新驱动战略，加快培育发
展的新动能。加快体制机制创新释放新红利。加大供给侧结
构性改革力度，提高全要素生产率，扩大有效供给。深入推
进简政放权，加强监管，优化服务，提高行政审批效能。深
化农村金融、土地承包经营权、农村集体经营性资产等领域
改革，盘活农村“沉睡”资源资产。深化投融资改革，完善
国控集团等市场化融资平台运作机制。推动企业上市融资，
扩大直接融资比重，力争到 2020 年引进金融保险机构 3—5
家，多层次资本市场上市企业达到 40 家以上。大力支持非
公有制经济发展，搭建企业家成长平台，加大企业家培训力
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度，培育一支优秀的企业家队伍，民营经济占比达到 75%以
上。加快推动国有企业改革，利用 2—3 年时间彻底解决市
属破产国有企业改革遗留问题。加快科技创新打造新优势。
以建设中关村·承德协同创新共同体示范区为突破，以实施
“十大科技工程”为抓手，完善协同创新体系，推进科技成
果转化，与京津共建一批高水平工程技术研究中心和产业技
术研究院，引进培养一批行业领军人才和创新创业团队，培
育壮大一批高新技术企业，科技型中小企业达到 1200 家、
高新技术企业达到 50 家、科技“小巨人”企业 100 家、各
类科技研发和公共服务机构 60 家，力争建成国家级工程技
术研究中心 1 家，每万人发明专利拥有量年均增长 17%以上。
加快产业创新拓展新领域。深入实施“互联网+”行动计划，
推动互联网与生态环保、文化旅游、装备制造、现代农业、
现代物流的深度融合，扩大新产品和服务供给，以供给创新
释放消费潜力，开辟区域发展、产业发展、网络经济新空间，
推动创新成果变成实实在在的产业活动，力争规模以上高新
技术产业增加值年均增长 12%以上。我们一定努力营造大众
创业、万众创新的浓厚氛围，让创新创业在承德大地热流涌
动、竞相迸发。
(三)坚定不移推动开放发展，着力在对内对外开放上迈
出新步伐。置身京津冀协同发展大背景，我们必须靠开放拓
展空间，靠开放引领发展，着力增强经济发展的新活力。立
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足京津冀，推动协同发展。瞄准“三区一城”功能定位，围
绕列入中央和京津规划战略层面的重大事项，加快推进交通
互联、产业互接、能源互补、生态共建、旅游互动，力争国
家绿色发展先行区建设取得明显成效。坚持“五合一”精准
对接模式，积极承接非首都功能疏解和产业转移，在医疗教
育等领域开展多种形式合作，推动电子信息、大数据、文化
创意、健康养生、高端旅游产业加快发展，努力形成协同发
展、互利共赢的新格局。面向海内外，实现借力发展。借力
国家 “一带一路”倡议，推进钢铁、水泥等优势产能走出
去，全力拓展中亚、欧洲和俄罗斯市场。借鉴国内自由贸易
试验区经验，支持有条件的园区设立保税监管场所，形成对
外开放功能区。发挥好承德海关作用，加快电子口岸、国际
贸易单一窗口建设，提升贸易能力。依托香港园区招商办、
欧洲招商展示中心等平台，加大攻关对接力度，办好系列对
外开放活动，引进一批重大外资项目。力争利用外资 8 亿美
元以上，外贸出口 24 亿美元。做强开发区，加快集群发展。
改革优化开发区管理体制机制，以市场方式完善基础设施建
设，以优质服务推动项目招商建设。加快构建以承德高新区
为核心，以各县经济开发区及特色园区为支撑的产业发展平
台，高起点打造大数据产业城、高端装备制造产业城、通用
航空城，提高人才、科技等先进要素的聚集度。到 2020 年，
全市园区主营业务收入超 1000 亿元的 1 家、超 500 亿元的
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2 家、超 100 亿元的 8 家，为实施“引进来”、“走出去”双
向开放战略打造平台、创造条件。
(四)坚定不移推动转型发展，着力在产业结构调整上实
现新跨越。坚持“差异化、特色化、增量调整”思路，强化
问题导向，倒逼转型升级，以十大绿色产业为抓手，打造和
培育新的经济增长点。推动传统产业向中高端迈进。加快实
施工业强基战略，改造提升黑色金属冶炼和压延业，增创发
展新优势。推动汽车零部件、输送装备、智能仪器仪表等产
业向高端化、智能化、链式化方向发展，引进通用飞机及航
空零部件、新能源汽车、混合动力系统等高端装备制造业，
逐步培育工业机器人、新型传感器等制造产业体系。推进建
材产业向新型绿色低碳发展，打造京津冀新型建材及建筑产
业化基地。引进战略投资者，打响“京津水源·皇家山泉”
品牌，建设中国高锶矿泉城，推动天然山泉水产业做大做强。
力争到 2020 年，先进装备制造业主营业务收入达到 800 亿
元，新型建材产值达到 500 亿元以上，天然山泉水销售收入
达到 100 亿元以上。培育壮大战略性新兴产业。围绕打造国
家级清洁能源产业基地，科学布局，有序发展水电、风电、
光伏发电及核电，建成投产百万千瓦风电二期工程，启动实
施百万千瓦风电三期工程，清洁能源电力装机达到 1200 万
千瓦，实现产值 310 亿元。围绕建设国家级绿色钒钛产业基
地，大力提升提钒、提钛技术，开发钒钛高端用钢和钒钛制
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品、钒钛新材料，推进全钒液流储能电池产业化、粉末冶金
产业化，力争钒钛新材料产值达到 1000 亿元。围绕打造京
津冀节能环保产业园，强化生态智慧、技术引领理念，深化
与中关村智慧环境产业联盟、中节能、博天环境等知名企业
合作，推进环境污染第三方治理，节能环保产业销售收入达
到 1000 亿元。突出发展现代服务业。围绕建设国际化休闲
旅游目的地和中国健康养生基地，依托大企业大集团，推动
旅游与文化体育、休闲康养、现代农业、工业及相关产业的
融合发展。围绕“两带、三环、五大精品旅游板块”，着力
培育冰雪温泉、狩猎马术、低空飞行、房车露营等新产品、
新业态，打造全域旅游目的地县区，打造一批高端核心景区
和特色旅游村镇，提高旅游业附加值，提升国际旅游城市品
质和影响力。大力培育文博印刷、影视娱乐、动漫创意等新
兴业态，全力把文化旅游业打造成现代服务业的主导产业和
国民经济战略支柱产业，旅游总收入突破 1000 亿元，旅游
业增加值占全市生产总值的比重达到 15%以上。围绕建设“国
家绿色大数据中心”，依托中关村大数据产业联盟，以中国
电子信息生态科技城及承德高新区大数据产业园为平台，加
快打造“六大基地”，争创全国服务外包示范城市，建设“京
津冀大数据走廊”重点支撑城市，大数据产值达到 500 亿元
以上，带动相关产业规模 1000 亿元。围绕建设连接京津冀
辽蒙的重要物流枢纽，着力打造交通枢纽型、生产基地型、
18
商贸集散型物流聚集区，全力发展第三方物流，大力发展电
子商务，建成国家电子商务示范城市，物流业实现增加值 240
亿元。加快发展现代农业。依托特殊的气候条件以及“京津
水源、皇家农庄、道地药材”等金字招牌，强龙头、扩基地、
建园区、育品牌，做强蔬菜、食用菌、林果、畜牧、中药材
五大主导产业，做优水产、马铃薯、专用玉米、杂粮等区域
特色产业，做大休闲农业、体验农业、智慧农业、功能农业
等新型业态，叫响“京津水源地·承德生态农产品”区域品
牌。发展壮大农产品加工龙头企业 30 家以上，培育“颈复
康”、“神栗”等一批知名企业，打造中国驰名商标和河北省
著名商标20个以上，绿色食品及生物医药产业实现产值1000
亿元以上，初步建成京津绿色有机食品直供地、中国北方最
大的食用菌生产销售集散地和河北省燕山中药材经济核心
示范区。
(五)坚定不移推动协调发展，着力在区域均衡发展上取
得新成效。协调是实现又好又快发展的内在要求。我们必须
在协调推进中增创发展优势，在统筹发展中补齐发展短板，
在加强薄弱领域中增强发展后劲。推进区域协调发展。深度
融入京津冀区域协同发展大局，按照“两区两带”空间布局，
以中关村协同创新共同体示范区为依托，支持双桥、双滦、
高新区及承德县建设中部承接非首都功能疏解核心区，重点
吸引京津高端产业和教育文化医疗等公共资源转移;支持围
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场、丰宁和隆化建设北部生态涵养支撑区，重点推进生态建
设产业化、产业发展生态化;支持滦平、兴隆、营子及丰宁
中南部着力塑造独具魅力的城市品牌，建设西部环京津产业
承载隆起带，发展服务京津的高端旅游、健康养生等产业，
承接北京产业外溢，建设上下游链接配套的产业基地;支持
平泉、宽城和围场及隆化中南部建设东部出海通道产业聚集
隆起带，重点打造连通辽蒙与沿海、港口与腹地的经济走廊
和绿色产业聚集区。推进城乡一体化发展。以“五城联创”
为抓手，突出规划引领，提升城市品位和承载能力，壮大城
市经济，构建“一核三带六组团”中心城区形态布局。走小
县大县城路子，加快产城教融合发展，打造有历史记忆、地
域特征、山清水秀的美丽县城。以国家和省、市级重点镇为
主体，加快打造御路文化城镇带、环京津特色城镇带和出海
城镇带，培育一批供给侧经济小镇和特色小镇。加快美丽乡
村建设，按照“四美五改、六位一体”要求，沿京津、沿景
区城区、沿交通主干线，打造 9 大美丽乡村片区，建设 16
个环京津少数民族特色村镇，建成 100 个省级中心村示范点，
完成 300 个精品村改造提升任务。推进城乡基础设施建设，
加快高速公路、铁路建设，高速公路通车里程达到 1200 公
里，铁路通车里程达到 1300 公里。承德机场开通国内航线
10 条以上。实施县乡村基础设施“三年攻坚计划”，市域内
国道和 80% 的省道达到二级以上标准，实现县县通国道，90%
20
的建制镇和 60%以上的乡通达二级公路。推进文化、教育、
卫生等公共服务向农村延伸，健全村级卫生室、文化站、阅
览室，实现垃圾、污水处理村级全覆盖，让农民享受与城市
均等化的基本公共服务。到 2020 年城镇化率达到 55%以上。
推进物质文明和精神文明协调发展。培育践行社会主义核心
价值观，发扬传承中华优秀传统文化，大力弘扬“塞罕坝”
精神，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体
系，努力形成向上向善、诚信互助的社会新风尚。深入开展
群众性精神文明创建活动，加大优秀文艺作品生产扶持力
度，打造一批地方标志性特色文化设施，加快推进市级图书
馆、群艺馆、博物馆、体育馆建设，建成承德民族团结清文
化展览馆，实现村民中心、综合文化服务中心、村史馆(室)
和体育健身路径工程全覆盖。
(六)坚定不移推动共享发展，着力在保障改善民生上实
现新作为。全面建成小康社会的神圣使命，已经历史地落在
我们这一代人肩上，我们必须坚持用脱贫攻坚统揽经济社会
发展全局，更加注重民生改善，让人民群众在共建共享中有
更多实际获得感。坚决打赢脱贫攻坚硬仗。认真落实习近平
总书记“六个精准”“五个一批” “四个切实”的指示精神，
围绕实现“两步走”“三确保”“四提升”目标，重点抓好 6
个跨县域扶贫产业带、9 个扶贫产业片区及一批家庭手工业
生产扶贫基地，推广“政府+龙头企业+金融机构+合作社+贫
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困户”一体化扶贫模式，确保到 2018 年，贫困县全部脱贫
摘帽，906 个贫困村、50.07 万贫困人口实现稳定脱贫，决
不让一户困难群众在全面小康的进程中掉队。全力推进社会
事业发展。优化基础教育布局，促进义务教育均衡发展，构
建现代职业教育体系，注重高等教育内涵发展，教育发展主
要指标达到全省先进水平。全面推进公立医院综合改革，完
善医疗卫生服务体系。大力发展体育产业，争取国家级射击
训练基地、冰雪运动训练基地和电子竞技赛事基地落户承
德。加快完善社会保障体系。完善城乡居民养老、医疗和失
业、工伤、生育保险制度。城镇居民和新型农村社会养老保
险制度全覆盖。城乡居民基本医疗保险参保率达到 99%。加
快保障性住房、棚户区和城乡危房改造步伐，到“十三五”
末，全部完成城市危房改造任务，基本完成中心城区棚户区
改造任务。健全养老设施和服务网络，公办示范性养老服务
机构实现市县全覆盖，城市街道社区和有条件的行政村建立
老年人服务站。加强困难群体救助，发展残疾人事业，建立
医疗救助与慈善援助衔接机制和平台，医疗救助重点对象年
人均筹资增长达到 18%以上。进一步做好各项安全稳定工作，
为全市人民创造安定和谐的社会环境。
各位代表!“十三五”的发展大幕已经开启，决战决胜
全面建成小康社会的号角已经吹响。只要我们团结一心，担
当实干，励精图治，攻坚克难，就一定能够实现全面建成小
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康社会的奋斗目标，就一定能够铸就承德发展新的辉煌!
三、2016 年重点工作
今年是“十三五”的开局之年，是京津冀协同发展全面
推进的关键之年，也是推进供给侧结构性改革的破冰之年，
做好今年各项工作至关重要。我们要按照中央和省各项决策
部署，全面贯彻“绿色、创新、开放、转型、协调、共享”
的发展理念，适应和引领经济发展新常态，坚持生态保护与
经济发展双赢共进，坚持供给侧改革与需求侧改革双向发
力，坚持优化存量与扩大增量双轮驱动，坚持借助外力与激
发内力双管齐下，加快形成对经济发展稳定而持久的拉动
力，确保“十三五”开好局、起好步。今年经济工作的主要
目标是：生产总值增长 6.5%左右，规模以上工业增加值增长
5%，固定资产投资增长 10%以上，全部财政收入增长 4%，实
际利用外资增长 5%，出口总额增长 5%，社会消费品零售总
额增长 9%，城乡居民人均可支配收入分别增长 9%和 10%。重
点做好八个方面工作：
(一)强力推进经济稳定增长。坚持把稳增长作为首要任
务，加强供给侧与需求侧有效对接，统筹施策，多点支撑，
确保经济增长不失速。千方百计上项目、增投资。把项目建
设作为重中之重，重点推进“3281”工程，争列省重点项目
30 个，实施市级重点项目 200 个，亿元以上项目 830 个，确
定兴市立县、事关全局的重大产业和基础设施项目 100 个。
23
市级重点启动 10 亿元以上重大产业项目和 30 亿元以上重大
基础设施项目各 10 个，县级重点实施 3 亿元以上重大产业
项目和基础设施项目各 5 个。健全完善项目推进机制，落实
市县领导分包“五个一”工作机制，抓好集中开工、观摩拉
练和推介招商，组织好百家名企进承德和 “1+4”系列对接
活动，推动项目签约落地、开工建设、投产达效，确保产业
投资增速在 15%以上。千方百计扶企业、增效益。深化“企
业帮扶年”活动，落实中央、省和我市减少涉企收费政策，
深化政银企互动合作，切实减轻企业负担，提升企业经济效
益。推动优势企业整合扩张，通过技改攻坚升级一批、产业
扩能发展一批、嫁接改造提升一批、退市进郊搬迁一批，尽
最大努力保骨干企业不减产、不停产。重点实施天大钒业、
华远自动化等亿元以上技改项目 100 个。设立市本级 30 亿
元以上技改专项基金，支持 20 个重大技改扩能项目建设。
各县相应设立技改基金，每县至少实施 10 个以上重大技改
扩能项目。新增规模以上企业 40 家以上。千方百计扩内需、
促消费。顺应和把握消费升级的大趋势，开展改善消费品供
给专项行动，开发适合不同群体的多样化、个性化服务需求。
抓住国家探索实行夏季 2.5 天休假模式的机遇，加强旅游基
础设施建设，提高旅游产品供给能力。落实职工带薪休假制
度，发展夜经济、假日经济，鼓励错峰旅游，有效促进旅游
消费。开展“大健康、新医疗”行动，壮大健康、医疗、养
24
老消费。化解房地产库存，推动房地产行业健康发展。畅通
“农产品进城”和“消费品下乡”双向流通网络，落实新一
轮汽车下乡政策。加快城市商业综合体和社区体验店建设，
构建快捷便民生活圈，举办好美食文化节等活动，挖掘消费
潜力，增加服务供给，促进经济增长。
(二)强力推进绿色产业体系建设。坚持生态产业化、产
业生态化，加快培育壮大十大绿色产业。文化旅游与健康养
生产业。重点抓好隆化热河皇家温泉、滦平金山岭国际滑雪
度假区、围场御道口等重点旅游休闲度假区建设，全力创建
金山岭长城 5A 级景区，加快推进兴隆山和六里坪 5A 级景区
建设。强力推动中关村互联网文化创意产业园承德园、北京
大稿国际艺术园承德园等重大项目建设。加大整体旅游形象
品牌的包装推介力度，组织开展国际旅游文化节、冰雪温泉
国际旅游节、“禅修之旅”等文化旅游节庆活动，推广“山
里寒舍”品牌模式，打造 50 个乡村旅游精品村。启动智慧
旅游城市建设，加快建设游客集散中心。全年接待中外游客
3850 万人次、实现旅游收入 400 亿元，分别增长 15%和 20%。
清洁能源产业。重点抓好丰宁抽水蓄能电站二期、围场光伏
发电等重点项目建设，推动长河核电项目争列国家规划。新
增清洁能源装机 48 万千瓦、达到 380 万千瓦，产业增加值
占比提高 2 个百分点，达到 10%以上。钒钛新材料产业。重
点抓好钒钛基地一期 190 万吨冷轧、120 万吨提钒转炉工程
25
以及钛能轧钢超薄冷轧带板项目开工建设，确保天大钒业
5200 吨钛合金一期竣工投产、二期全面开工，力争金科科技
1 万吨钒氮新材料项目开工。绿色大数据产业。重点抓好中
国电子信息生态科技城、河北大数据交易中心、世欣蓝汛等
项目，力争上半年开工建设。启动智慧城市、智慧旅游、智
慧环保、智慧医疗、智慧农业建设，承德云服务中心挂牌运
营。推进与万国、软通动力、清华华唐等企业集团和高校院
所合作，实现服务业外包、呼叫中心项目新的突破。节能环
保产业。重点抓好致城生物质燃料、国投圣世土壤添加剂研
发等 18 个项目，筹集设立环保产业基金，推进中关村智慧
环境产业联盟承德科技园、承德环保仪器设备科研与产业化
基地建设。绿色食品及生物医药产业。重点抓好露露迁址扩
能、栗源食品工业园、颈复康中药、怡达果品等 27 个项目，
全力推进“百万亩经济林、百万吨食用菌、百万亩中药材花
海、百万头优质肉牛、百万只优质肉羊”示范基地建设，建
成以热河黄芩为主的中国道地药材价格形成中心和期货交
易中心。积极推进国家农业公园项目落户我市。举办好“水
源地承德·绿色产品北京行”系列活动。食品医药工业增加
值占比提高 2 个百分点，达到 10%以上。天然山泉水产业。
重点抓好资源勘查开发利用规划和产业发展规划的编制,年
内探明可开发利用矿泉水和山泉水产地 30 处以上。建设中
国(承德)矿泉研发、检验、检测中心，积极引进外埠知名企
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业开发合作，矿泉水产能达到 100 万吨以上，销售收入 10
亿元以上。新型建材产业。重点抓好玄武岩纤维制品、沸石
环保新材料、新型绿色自保温建筑材料等 10 个重点项目建
设，河北睿索固废工程技术研究院开工建设，尾矿综合开发
利用产值达到 160 亿元。先进装备制造业。重点抓好平泉希
翼风力发电机、承德阀门工业园二期等 37 个项目建设，加
快打造比亚迪新能源客车承德基地，确保亿元以上竣工、开
工、技改和前期项目分别达 10 个以上，力争装备制造业增
加值增长 7%。现代物流产业。重点抓好承德国际商贸物流园
区、平泉华北物流园区、丰宁现代物流园区建设，加快推进
高新区农产品冷链物流产业园等 59 个项目，打造进京农产
品冷链物流和物流标准化试点，建设“环首都东北部一小时
物流圈”。推进 10 个电子商务产业园、孵化园建设，建立承
德“生态有机农产品电商营销产业联盟”，实现村级电子商
务服务全覆盖，新增全国电子商务示范县 1-2 个。物流业增
加值达到 120 亿元，增长 15%以上。
(三)强力推进京津冀协同发展。坚持借外力、增内力、
激活力，巩固扩大协同开放成果。提高跑办对接精准度。立
足国家和省协同发展的有关规划及政策，点对点谋划对接，
建立对接项目库，确保列入国家和省“三个率先突破”工作
方案的 20 个重大事项和项目如期推进，确保市级领导牵头、
有关县区及部门具体跑办的37 个重大事项和60个重点项目
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取得实实在在成效。提高先进要素聚集度。启动“园区整体
提升”三年计划，制定出台加快园区发展的实施意见，设立
园区建设专项扶持基金，创新园区的体制机制，提升园区基
础配套能力。支持高新区率先突破，重点抓好 16 个市县两
级承接平台，积极推进国别(地区)特色园区建设，实现有序
错位发展。加快承德中关村协同创新共同体示范区建设，深
化大数据、节能环保、大健康三个重点领域合作。综合运用
“周末工程师”等方式，大力引进京津高端人才，实施科技
型企业“倍增工程”和“科技小巨人培育计划”，新培育认
定科技型中小企业 130 家、高新技术企业 10 家、科技小巨
人企业 13 家。提高对外合作开放度。筹备组织好韩国、中
东欧等境外系列招商活动，重点推进华润风电增资、承德金
源等 5 个外资项目开工建设，引进市外资金 430 亿元以上，
实际利用外资达到 1.7 亿美元。制定出台加快发展外贸转型
升级的具体措施，支持钢铁、水泥等优势产能走出去，培育
新增出口备案企业 20 家，新增境外投资企业 3 家以上。
(四)强力推进重点领域改革。以更大的决心和勇气，着
力破除制约发展的体制机制障碍。深化行政审批制度改革。
深化“放管服”改革，落实重点项目全程代办制，建立行政
许可事项等“五张清单”，建设投资项目在线监管平台等“四
张网络”，完善商事登记制度改革，清理规范中介机构，推
进大众创业、万众创新，市场主体增长达到 15%以上，万人
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拥有市场主体突破 500 户。深化农村综合改革。基本完成农
村土地承包经营权确权登记颁证，土地确权登记达到 600 万
亩。市、县、乡三级农村产权交易平台正式运营，完成土地
流转 100 万亩。重点抓好深化农村集体资产股份制改革试点
工作。扎实推进国有林场、农牧场和供销合作社综合改革，
加快组建供销集团。积极组建承德农村合作银行。构建新型
农业经营体系，培育家庭农场、社区农场 200 家，农民专业
合作社达到 10000 家。深化国有资产管理改革。健全国控集
团运营机制，制定出台国控集团和下属企业薪酬、考核奖惩、
资产整合、投资管理等制度，构建融资平台和产业平台互动
的资本运营机制，完成首批 30 亿元债券发行。制定市属 32
家破产改制企业推进方案，加快推动国有企业改革。深化投
融资改革。加大金融市场开放力度，充分利用多层次资本市
场和债券、票据等各种金融工具筹集建设资金，全年融资 100
亿元以上。推动与京津的股权交易、产权交易，探索众筹等
多种融资方式激活社会资本，推广“政银企户保”模式。推
进交通银行、河北银行、张家口银行设立县级分支机构，新
增村镇银行 3 家。制定上市企业奖励政策，推动企业到中小
板、创业板、新三板和区域性股权交易市场挂牌，新增上市
企业 5 家以上。深化财税体制改革。全面实施绩效预算管理
改革，建立健全财政资金统筹使用机制，研究出台市以下事
权支出责任改革意见。落实好税费改革各项政策。健全完善
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“借、用、管、还”相统一的政府性债务管理机制，切实防
范化解财政金融风险。
(五)强力推进生态环境建设。坚持涵养水源、精准治污、
科学防控，确保生态环境质量保持京津冀前列。深入开展水
环境综合治理。新增造林绿化面积 77 万亩，治理水土流失
500 平方公里。加快实施中小河流治理、河堤水毁工程等 23
项水源涵养项目，确保双峰寺水库年底前建成蓄水。落实水
污染防治“国十条”和“省五十条”，实施取水量、水污染
排放量双重控制。启动武烈河流域水环境综合整治三年攻坚
行动，确保河流Ⅲ类以上水质断面达标率继续保持在 85%以
上，饮用水水质达标率持续保持 100%。大力推进大气污染防
治。深入开展“五大攻坚战”，落实结构减排、工程减排、
管理减排措施，实施燃煤治理和清洁能源替代利用，加快老
旧车辆更新换代，开展机动车辆污染整治，推进大气污染联
防联控，完成省下达的 PM2.5 年度控制目标，确保环境空气
质量二级以上天数稳定在 68%以上。实施矿山环境综合整治。
启动国家绿色矿业发展示范区创建工作，实施“6743”矿山
环境治理工程，年内完成损毁山体治理面积 12 平方公里，
压减矿业权 140 个，转产转型矿山企业 80 家，取缔关停资
源品位低、经济效益差、矿山生态环境不达标的矿山企业 100
家，推动矿山环境持续改善。
(六)强力推进精准扶贫精准脱贫。以脱贫攻坚为抓手，
30
统筹“三农”工作，实现农民富、农业强、农村美。精准帮
扶保脱贫。按照中央和省脱贫攻坚的有关要求，扎实做好贫
困对象精准识别和建档立卡工作，通过发展生产扶持 8.6 万
人，易地搬迁安置 34 个贫困村 4700 余人，就地转化为林业
或保护区用工 10000 人，教育资助 6500 人，社会保障、医
疗救助兜底解决 4.5 万人，确保年内 15.16 万贫困人口稳定
脱贫，247 个建档立卡贫困村“摘帽”。壮大产业稳脱贫。突
出龙头支撑，实施“一环六带”产业扶持行动，新增省级以
上龙头企业 9 家，新增和规范提升市级龙头企业 100 家以上。
突出园区支撑，争创省级现代农业示范园区 5 个，每个县区
至少建设 2 个现代农业示范园区。优化农业种植结构，压减
玉米种植 55 万亩，新增经济林 28 万亩、食用菌 17 万吨、
马铃薯 11 万亩、中药材 10 万亩、设施菜 4 万亩。突出农产
品标准体系和品牌支撑，围绕扩大京津高端市场，推动实现
京承农产品质量互认，力争新增中国驰名商标和省级著名商
标 5 个以上。做美乡村促脱贫。以美丽乡村建设“十二个专
项行动”为抓手，重点抓好兴隆燕山峡谷省级片区和围场御
路民俗风情、滦平张百湾产业园区等九大市级精品片区，加
快推进平泉和滦平两个省级中心村示范县建设，着力打造
231 个省级重点村和 50 个市级精品村，促进“乡村美”与“百
姓富”的有机统一。
(七)强力推进新型城镇化建设。着力构建“一核三带”
31
市域城镇体系，加快城乡统筹步伐，提升区域综合实力。老
城区开展城市整理。启动“五城联创”工程，坚定不移地实
施老城区“中疏”战略，加强历史文化名城保护，通过调整
产业业态、严控建设标准、均衡公共服务、完善综合交通等
措施，进一步压减存量、控制增量、优化布局。加快推进城
市环境和建筑整治、老旧小区改造、城市功能疏解等项目建
设，实施中心城区 24 项绿化美化亮化工程，着力提升城市
品位。加快南北新城建设。以存量土地盘活、基础设施配套、
重点项目落地为突破口，加快南北两个新城开发建设。南部
新城全力推进城市基础设施、土地一级开发和高铁商圈整体
规划建设，全面启动道路、管网、电力、防洪等百亿元以上
基础设施投资建设计划，启动中心城区 72 公里滦河综合治
理和城市带建设，加快上板城 220KV、 110KV 变电站建设，
确保闫营子大桥、后窑大桥和娘娘庙大桥竣工通车。开工建
设承德市儿童医院。北部新城加快贾营路、“01 单元”路管
网等配套工程建设，推动中国红十字总会健康大学、养老基
地等项目签约落地，启动双峰寺水库周边区域开发。推进县
城扩容提质。坚持以产兴城、以城兴业、产城教融合，以新
一轮县城建设攻坚行动为载体，实施一批旧城整修、公共建
筑、美化亮化等景观风貌工程，推动县域经济增比进位。扎
实推进产城教一体化，围场、丰宁、滦平 3 个县教体园区建
成，承德县、兴隆、平泉、隆化 4 个县教体园区开工建设。
32
每个县集中支持一个主业突出、发展潜力较大的产业集群，
全市谋划启动建设 3—5 个以产业为龙头的供给侧经济小镇。
以 34 个市级以上重点乡镇为抓手，建设一批生态型、农贸
型、旅游型、工矿型特色小城镇，力争城镇化率提高 1.5 个
百分点。加强基础设施建设。强力推进事关全局和长远的重
大基础设施建设，确保京沈客专按时序进度推进、承德机场
投入运营、南郊热电力争实现双机发电、京通铁路(承德段)
电气化改造顺利开工，承平高速争取开工，围御高速、京锡
高速、赤曹高速和津承城际前期工作取得实质性进展。确保
承赤高速机场连接线、八里庄连接线和承张高速丰宁连接线
建成通车，承张高速隆化、双滦、滦平连接线全面开工。续
建和新开工干线公路 9 条 296 公里。新开工电网项目 9 个，
新建通讯基站 2100 座。
(八)强力推进利民惠民工程。把保障和改善民生放在更
加突出位置，积极回应人民群众的重大关切。近一时期，围
绕办一批关系城乡长远发展和人民群众生产生活的好事实
事，我们通过公开向社会征集和认真研究，决定今年重点实
施“十项民生工程”，切实办好一批惠民利民实事。主要包
括：1.全市城镇新增就业 4 万人，下岗失业人员再就业 6000
人，农村劳动力转移就业 3.8 万人。2.市大学生创业园入驻
项目 40 个，市高层次人才创新创业园入驻项目 20 个，为优
秀人才提供更多的创新创业空间。3.规划实施薄弱学校改造
33
项目 303 个，投资 1.3 亿元新建、维修校舍 5 万平方米;中
心城区新建、改扩建会龙山小学、普宁小学、凤凰御景小学
及冯营子幼儿园等 13 所中小学和幼儿园，方便义务教育阶
段学生就近上学。4.加大教育扶贫，对建档立卡贫困户中的
中等教育学校学生，每生每年给予 3000 元补助。5.对新生
儿实施 35 种遗传代谢性疾病免费筛查，筛查率达到 100%。6. 建成市残疾人康复托养中心，改造建设一批社区残疾人、老
年人康复站。7.实现低保线与扶贫线“两线合一”，农村低
保标准由现行的 2295 元提升至 2800 元。8.实施老旧小区环
境综合整治，中心城区续建、新增改造项目 26 个，改造面
积 58 万平方米，使老旧小区脏、乱、差问题得到明显改观。
9.启动实施中心城区部分道路及管网建设、整修工程，新建
中心城区二仙居旱河南路、开发区东区中路等 10 条城市道
路及管网;对牛圈子沟路道路及管网进行大修;整修武烈路
等 10 条破损严重的城市主次干道道路及管网，完好率达到
95% 以上;对大石庙中心街、双峰寺主街等 5 个城乡结合部
实施整治。10.对中心城区佟山中路、佟王府路等 9 条山地
步行系统进行改造，逐步完善武烈河复式河床绿廊步行系
统，为市民休闲健身提供更好环境。11.启动实施武烈河市
区段 16 个排污口综合整治，加快解决城市污水经旱河行洪
道雨污并混排入武烈河问题，切实改善武烈河的水质和水环
境。12.加大解决遗留问题力度，加快回迁房安置工作;新改
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造棚户区住房 5500 套，农村危房 2 万户。13.优化城市公共
交通，开通中心城区旅游公交和承德至围场高速客运快线;
年内完成 9 路、29 路等公交线路的延时工作，使群众出行更
加便捷。14.加强中心城区交通综合整治，新增和配建停车
位 5700 个以上，有效缓解停车难问题。15.实施老城区公厕
“旱改水”，年内完成 50%以上的改造任务。16.制定实施老
旧住宅小区物业管理办法，分步解决老旧小区无物业管理问
题;启动小区非供电公司产权配电设施的改造提升，有效解
决社区配电设施管护及居民电力供应问题。17.对老城区 2.8
万米供热管网进行更新改造，消除安全隐患，提高供热质量。
18.对窝瓜园等污水管道进行改造，铺设大石庙东山道路、
汇水湾 B 区道路地下管网。19.实施有线电视标清改高清工
程，提高承德电视台 3 个频道播出质量。20.严格规范老城
区室外商业活动，清理店外占道经营和商业宣传活动噪音扰
民,为市民提供健康安宁的生活环境。
各位代表!人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目
标，保障和改善民生是我们对全市人民的庄严承诺。我们一
定时刻把人民的安危冷暖放在心上，时刻把人民的嘱托期待
记在心头，下大力保障和改善民生，抓好安全生产、食品药
品安全及森林草原防火等各项安全工作，深入实施“七五”
普法，严厉打击违法犯罪，有效防控各种风险，确保社会大
局和谐稳定，让全市人民生活得更有尊严、更加幸福安康!
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各位代表!新起点、新征程、新使命，尽管前进的路上
还有很多困难、风险和挑战，但我们将坚持依法行政、廉洁
从政、从严治政，全面加强政府自身建设，为实现各项目标
任务提供坚强保障。着力建设改革创新的政府，进一步推进
解放思想大讨论，打破因循守旧的惯性思维，敢于创新突破，
增强战略眼光，在探索中寻找路径、在尝试中积累经验、在
实践中争创一流。着力建设依法履职的政府，遵守宪法和法
律，坚持法律底线不可逾越，法定职责必须为、法无授权不
可为，推进行政权力公开，强化行政权力监督，规范行政权
力运行，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督
和社会监督，让政府的每一项重大决策都经得起历史和人民
的检验。着力建设勤政务实的政府，牢固树立功成不必在我
的理念，始终把维护和实现人民利益放在至高无上的位置，
多干打基础、利长远、惠民生的好事实事。大力弘扬敬业奉
献精神、创先争优精神和团结协作精神，夙兴夜寐、激情工
作、久久为功，建立健全推动落实的责任机制、奖罚分明的
激励问责机制，以过硬的作风确保工作实效。着力建设担当
负责的政府，大力弘扬抓铁有痕、踏石留印和钉钉子精神，
坚持“干”字当头，强化激励约束，建立完善政府服务企业
直通车机制，探索实行鼓励担当负责的容错免责机制，推动
形成面对矛盾和困难不回避、敢碰硬、肯担当，层层尽责促
改革、人人作为谋发展的崭新局面。着力建设廉洁高效的政
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府，把纪律和规矩挺在前面，恪守《准则》、《条例》，严守
“八项规定”，强化“两个责任”，践行“三严三实”，坚决
整治不作为、慢作为、乱作为，切实提高行政效能，为加快
承德改革发展创造更优的环境，为基层、企业和广大人民群
众提供更好的服务，以实实在在的工作业绩向省委、省政府，
向全市人民交一份满意的答卷!
各位代表!“十三五”描绘的宏伟蓝图令人鼓舞，全市
人民对美好生活的追求和向往催人奋进。让我们更加紧密地
团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政
府和中共承德市委的坚强领导下，高举发展、团结、奋斗的
旗帜，弘扬正气、凝心聚力、真抓实干、奋勇争先，为全面
建成小康社会，加快建设“生态强市、魅力承德”而努力奋
斗!
