15 年承德市政府工作报告全文
——2015 年 1 月 27 日在承德市第十三届人民代表大会
第三次会议上
市长 赵风楼
各位代表：
现在，我代表承德市人民政府向大会作工作报告，请予
审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014 年工作回顾
刚刚过去的 2014 年，是我市遇到困难较多的一年。面
对错综复杂的严峻形势，在中共承德市委的领导下，我们认
真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实
省委、省政府各项决策部署，紧紧围绕国际旅游城市建设总
目标，按照“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”
总要求，牢牢把握京津冀协同发展重大机遇，深入推进“改
革创新、生态优先、转型升级、开放发展”四大任务，着力
稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生，努力实现市十
三届人大二次会议确定的目标任务。
经济实现稳中向好。采取一系列有力措施拉动了即期增
长。预计全市生产总值完成 1320 亿元，增长 7.5%。固定资
产投资 1410 亿元，增长 17%。全部财政收入 196.5 亿元，增
长 2.3%;公共财政预算收入 107.6 亿元，增长 5.2%。社会消
费品零售总额 443 亿元，增长 13%。在建亿元以上项目 947
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个，省市重点项目开工率居全省前列。京沈客专、南郊热电
项目开工，承德机场、双峰寺水库建设进展顺利，丰宁抽水
蓄能电站二期提前启动，张承高速、张唐铁路建设稳步推进。
北汽福田一期竣工投产，钒钛基地项目获准开展前期工作，
比亚迪新能源汽车项目签约。
转型升级成效显著。坚持在调整中发展、在发展中调整，
大力推进“六个千亿元产业”规划实施，三次产业结构不断
优化。工业经济提质增效，规上工业增加值完成 530 亿元，
增长 7.8%。实施露露、天大钒业、苏垦银河等 3000 万元以
上技改项目 260 个，技改投资增长 13.1%。承德风电百万基
地二期工程获批，装机 22.9 万千瓦的 8 个分布式光伏项目
并网运行，尾矿资源综合利用成为新的经济增长点，新增规
上工业企业 85 家，20 家企业荣膺全省“百强民营企业”。
农业基础不断巩固，粮食产量 143.7 万吨，蔬菜、食用菌产
量分别达到 524 万吨和 93 万吨，新栽和改造经济林 105 万
亩，新增中药材 5.7 万亩，肉鸡、生猪、肉牛、奶牛规模养
殖比重迅速上升。实施千万元以上农业产业化项目 163 个，
新增市级以上龙头企业 17 家，农业产业化经营率提高到
65.5%。第三产业发展提速，鼎盛皇家灯会、山庄冰雪运动、
隆化温泉度假成为冬季旅游新亮点，金山岭长城景区入选
“全球百佳可持续目的地”，我市被确定为国家旅游标准化
示范城市，全年接待游客 2930 万人次、旅游总收入 257 亿
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元，分别增长 19%和 26%。服务业增加值增速高于生产总值
2.5 个百分点。
协同发展开局良好。抢抓京津冀协同发展重大机遇，一
批核心诉求得到国家和省支持。成功争列国家生态文明先行
示范区、国家新能源示范城市和全国首批循环经济示范市，
全域纳入国家重点生态功能区转移支付范围。21 个重大事项
列入京冀“6+1”和津冀“4+1”合作协议，34 个重大项目列
入省“三个率先突破”工作方案。环首都三县开通与北京城
际公交，北师大承德附属学校落成招生，23 家医院与京津知
名医疗机构建立合作关系。推进与首农、中旅、金隅等企业
集团合作，实施项目 91 个、总投资 887 亿元。面向“长三
角”、“珠三角”扩大开放，省级以上园区达到 20 个，引
进资金 518 亿元，出口总额突破 5 亿美元。
改革创新全面提速。破除体制机制障碍，市场活力得到
较好释放。市本级取消下放行政审批事项 121 项，市县全部
建立政务服务中心，乡镇便民服务中心覆盖率 98%，新增市
场主体 1.7 万户。完成农村宅基地和建设用地确权登记 51.9
万亩，土地承包经营权确权登记 28.8 万亩，新增流转面积
10.5 万亩,供销社综合改革率先在全省开展试点。成功引进
中信银行、河北银行和张家口银行，中小企业“新三板”上
市实现突破。市内金融机构贷款余额增长 17%，外埠金融机
构贷款余额增长 14%，保险业承保金额达到 8000 亿元。文化
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体制改革连续两年荣获全国先进，社会领域各项改革取得新
进展。
城乡建设协调推进。坚持以人为本推进新型城镇化。编
制完成承德市总体规划纲要、协同发展概念性规划等重点规
划，实施重点城建项目423个。改造整治中心城区旧小区16.2
万平方米和一批小街小巷，新增各类绿地 531 公顷，拆除违
章建筑 4 万平方米。新增干线公路通车里程 622 公里，完成
农村公路建设 1144 公里，开通市区至营子区高速公交和 6
条城乡公交线路。新建输变电站 8 个、通讯基站 977 个。新
增集中供热面积 452 万平方米。县城扩容提质步伐加快，农
村面貌改造提升成效明显，316 个重点村基础条件得到改善，
城镇化率达到 44.57%。
生态环境持续改善。坚持把生态作为第一资源、第一竞
争力，持之以恒优生态、优环境。坚决向大气污染宣战，拆
除燃煤锅炉 113 座，淘汰黄标车 7396 辆，整治建筑工地 508
万平方米，新建绿色矿山、花园式选厂 100 个，推广生物质
炊事采暖炉具 5.3 万台，市区二级以上天数 249 天，空气质
量保持京津冀前列。节能减排完成省定任务，万元生产总值
能耗下降 4.9%，实施工业污染治理和减排项目 253 个，二氧
化硫和氮氧化物提前实现“十二五”减排目标。下大力涵养
修复生态，植树造林 80.4 万亩，实施小微型水利工程 6200
多处，治理水土流失面积 555 平方公里，国省控断面三类以
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上水质比例达到 84%，被确定为全国“水生态文明建设”试
点市。
民生保障不断加强。坚持执政为民，把更多的公共资源
用于民生，财政民生类支出达到 74.2%。城乡居民收入分别
增长 10%和 11%。新增就业 4.4 万人，城镇登记失业率 3.09%。
城乡低保标准分别提高 22%和 19%，农村五保供养达到省定
标准，被确定为“全国社会组织建设创新示范市”和“全国
和谐社区建设示范城区”。启动回迁房建设 100 万平方米，
中心城区 4030 户回迁，开工保障性住房 14749 套，改造农
村危房 2 万套。14.6 万农村贫困人口稳定脱贫，31 万人饮
水安全问题得到解决。省市级示范幼儿园超过 100 所，义务
教育基本均衡县区达到 6 个，11 个县区全部通过普高验收，
河北民族师院实现省部共建。县级公立医院改革实现全覆
盖，县乡卫生服务一体化管理走在全省前列，市中医院竣工
投用。人口计生工作保持全省先进。丰宁滕氏布糊画和滦平
抡花列入国家级非物质文化遗产名录。森林草原防火、防汛
抗旱和食品药品监管工作力度加大，安全生产形势持续好
转。严厉打击各类违法犯罪活动，平安承德建设扎实推进，
和谐稳定的局面进一步巩固。
一年来，我们自觉接受人大法律监督、工作监督和政协
民主监督，认真办理代表建议和政协提案。深入开展党的群
众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”和“约法
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三章”，清理清退公务用车 137 辆，调整清理办公用房 3.8
万平方米，“三公经费”压减 22%。我们加快服务型政府建
设，一批热点难点问题得到较好解决。国防动员、双拥共建
深入开展，对口援疆、民族宗教、广播电视、外事侨务、防
震减灾、邮政通信、妇女儿童、体育、人防、气象、统计、
档案、老龄、残疾人等事业取得新成绩。
各位代表!过去的一年，我们遇到的困难前所未有，付
出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。这是党中央、国
务院亲切关怀和省委、省政府大力支持的结果，是中共承德
市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、拼搏进取的结
果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、
政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，
向驻承人民解放军指战员、武警官兵和政法干警，向一直以
来关心和支持承德发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心
的感谢!
二、2015 年工作总体要求
2015 年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治承
德建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之
年，做好今年工作意义重大。综合分析，我市既面临较大困
难和挑战，又面临重大机遇和有利条件。
从困难和挑战看，国内外发展形势错综复杂，世界经济
总体复苏疲弱态势难有明显改观。我国经济社会正经历着
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“三期叠加”的严峻考验，经济下行压力依然较大。2015 年
承德市政府工作报告全文。我市正处于爬坡过坎的关键时
期，面临着扩大总量与提升质量的双重任务、促进增长与保
护生态的双重压力、改善民生与维护稳定的双重责任，各类
矛盾相互交织，深层次问题不断显现。一是产业结构矛盾突
出。传统产业链条短，抵御市场风险能力弱，新兴产业发展
慢，服务业比重低，多元支撑格局尚未形成。二是体制机制
不够完善。用市场的办法、创新的思维推动发展的措施不多，
特别是多层次运用市场资本能力弱，资金短缺仍是制约发展
的主要瓶颈。三是资源环境约束加大。环境资源承载力与加
快发展的矛盾更加突出，与其他市相比降低能耗和减少污染
排放的空间较小，一定程度上对引资金、上项目提出了更加
严格的要求。四是改善民生任务较重。基础设施和公共服务
欠账多，社会事业投入不足，城乡居民收入还不高，尚有 61
万农村贫困人口。五是发展环境尚需优化。项目审批“落地
难”的问题还比较突出，一些政府部门和工作人员依法行政
意识淡薄，甚至个别领域和地方腐败现象严重。对此，我们
一定严肃面对，切实加以解决。
从机遇和条件看，我国经济发展进入新常态，国家将陆
续出台稳增长、调结构、促改革、惠民生的一系列利好政策，
必将为我们赢得支持、加快发展开辟广阔空间。京津冀协同
发展深入推进，我市被定位为京津冀水源涵养功能区，必将
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为我们更好地发挥比较优势、扩大对外开放、打造新的增长
极带来重大机遇。省委、省政府实施创新驱动战略，着力推
进服务业大发展快发展，特别是支持我市创建国家级生态文
明示范区，必将为我们加快转型升级、绿色崛起提供不竭动
力。党的群众路线教育实践活动凝聚了党心民心，众多有识
之士涌动着创业激情，一批企业逆势而上、创新突破，进一
步积聚起承德发展的正能量。我们必须坚定信心、抢抓机遇、
真抓实干，牢牢把握工作的主动权。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十
八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真
落实省委、省政府和市委的决策部署，把握京津冀协同发展
重大机遇，瞄准国际旅游城市建设总目标，按照“发挥优势、
高点起步、开放创新、绿色崛起”总要求，坚持“稳中求进”
主基调，主动适应新常态，更加注重改革创新、更加注重开
放协同、更加注重转型升级、更加注重生态建设、更加注重
改善民生，推进法治承德建设，确保经济持续健康发展和社
会和谐稳定。
主要预期目标是：全市生产总值增长 7.5%左右，全部财
政收入和公共财政预算收入分别增长 4%和 5%，全社会固定
资产投资增长 17%，城乡居民收入分别增长 9%和 9.5%，社会
消费品零售总额增长 12%。规模以上工业增加值增长 7.5%，
服务业增加值增长 10%。单位 GDP 能耗下降 3%，化学需氧量、
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二氧化硫、氨氮、氮氧化物削减量以及细颗粒物(PM2.5)年
均值达到省政府下达的控制目标。人口自然增长率控制在
7.6%。以内。
三、2015 年主要工作任务
实现今年经济社会发展目标，必须统筹兼顾、把握关键，
以重点突破活跃带动全局，着力抓好八个方面工作：
(一)多措并举力保经济稳定增长。把稳增长作为首要任
务，综合施策，确保经济运行处在合理区间。
强化项目投资拉动。把项目投资作为拉动经济增长的关
键之举，全力以赴跑前期、抓开工、促落地。力促露露扩能
等 110 个亿元以上产业项目投产达效，确保产业项目投资增
长 20%以上。双峰寺水库加快建设，承德机场建成通航，张
承高速、张唐铁路、遵小铁路竣工通车。推动丰宁抽水蓄能
电站二期核准并开工建设，京沈客专、京通铁路电气化改造、
南郊热电全面开工，争取钒钛产品深加工、汽车产业基地等
项目列入国家“十三五”规划，承秦铁路纳入国家专项规划，
力促京锡高速开工，启动中心城区轨道交通可研编制等相关
工作，争列省重点项目 13 个以上，实施市重点项目 100 个、
超亿元项目 800 个以上，谋划储备亿元以上项目 1200 个。
进一步完善项目工作机制，坚持抓大不放小，既要顶天立地
的大项目，也要铺天盖地的小项目，固定资产投资完成 1635
亿元。
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加大企业帮扶力度。搭建服务企业平台，对生产经营困
难的工商企业和房地产企业分类施策，在银企对接上要有新
举措、新成效，确保企业资金链不断、市场不丢。对列入省
“三个一百”企业和工业“50 强”企业进行重点扶持，加快
打造 10 个百亿元集团、30 个 10 亿元企业。筛选 100 家成长
性好的中小企业进行重点培育，支持“个转企”、“小升规”、
“规上市”，推动小巨人企业向大企业迈进，新增规上企业
100 家以上。
鼓励支持全民创业。最大程度地激发大众创业、万众创
新的热情，加大对高校毕业生、农村转移劳动力等重点创业
群体的服务保障，抓好 19 个省级备案创业辅导基地建设，
承德高新区和各县(区)产业聚集区都要建立大学生创业园。
加快民营经济发展，鼓励企业家“二次创业”，引导承德在
外成功人士回乡创业，让市场主体活力充分涌动，民营经济
增加值增长 8%以上。
推动县区重点突破。支持滦平、丰宁、兴隆县在园区共
建共享、科技成果转化、培育特色产业等方面，加快对接京
津，力争在协同发展上率先突破。支持宽城县矿业经济转型
提质，支持平泉、隆化、围场县大力发展食用菌、温泉度假、
清洁能源等优势产业，打造连接京津与辽蒙、沿海与腹地的
经济增长极。支持承德县加快与市区同城化。支持双桥区、
双滦区大力发展现代服务业，打造高端文化旅游名片。支持
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营子区依托现有大企业“有中生新”，推动资源枯竭型城市
“老树长新枝”。支持承德高新区创新体制机制，推动重点
项目落地。
(二)坚定不移加快产业转型升级。坚持有中生新、无中
生有，以增量做大带动存量调优。
改造提升传统产业。利用市场倒逼机制，采用新技术、
新模式推动传统产业向中高端迈进，实施亿元以上技改项目
100 个。做大钒钛制品产业，整合冶金矿山资源，推进黑色
冶金采、选、炼一体化发展，加快钒钛基地新厂建设，拉长
产业链条，实施氮化钒铁、全钒液流储能电池等一批新材料
项目，努力打造中国北方资源综合利用水平最高的钒钛产品
和特钢基地。壮大装备制造产业，以输送装备、石油装备、
汽车零部件装备、仪器仪表装备为重点，抓好北汽福田汽车
零部件、承德阀门工业园等 188 个项目的实施，推动装备制
造业向精品化、系统化、高端化方向发展。做强食品医药产
业，推进颈复康中药生产基地、平安高科菊粉、怡达果品等
项目建设，研发新产品、打造新品牌、开拓新市场，力争产
值超 10 亿元的企业达到 7 家，食品医药工业增加值增长 8%
以上。
培育战略性新兴产业。把发展新兴产业作为赢得未来的
强力支撑，推进 3 个千万千瓦级清洁能源基地建设，新增风
光电装机 66 万千瓦，比亚迪新能源汽车项目开工建设，长
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河核电项目争取列入国家规划，清洁能源产业增加值占比提
高到 15%以上。加快大数据核心创业园建设，推进太谷新兴
信息技术等项目实施。鼓励支持生物处理、污染防治等节能
环保产业发展，开发推广高效节能技术装备及产品，构建以
先进技术为支撑的废旧资源回收利用体系。实施尾矿资源综
合利用项目 100 个，加快建设宽城龙城园区微晶产品示范基
地和滦平尾矿资源综合利用交易市场，新增企业 20 家，产
值突破 150 亿元。
提升园区承载能力。实施高新区产业倍增三年推进计
划，深化与中关村、上海张江高新区战略合作。加快张百湾、
六沟、凤山和各县区省级产业园区基础设施建设，完善配套
功能，创新管理体制，建立市县共建项目利益分享机制，避
免无序竞争、同质竞争，力争在承接产业项目上实现大的突
破。谋划实施一批高层次的国别、省别产业园，推进中欧产
业园、韩国食品园、台湾工业园、温州工业园建设，促进企
业集中、项目集聚、产业集群发展。
(三)扩大消费促进服务业大发展。发挥消费的基础作
用，推动服务业与其他产业深度融合、快速发展。
优先发展文化旅游产业。围绕“两带三环”布局，主动
融入京津旅游一体化，大力培育健康养老、温泉冰雪、中药
养生、低空飞行、原生态旅游等一批新业态，抓好七家——
茅荆坝温泉度假区、唐家湾丹霞地貌旅游区、围场小滦河生
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态观光等 91 个重点文化旅游项目，培育文化创新企业 30 家。
推广“唐乡”主题型乡村酒店模式，着力发展景区景点、采
摘园、温泉度假区、汽车营地、乡村民宿等旅游设施，打造
自驾游最佳目的地。制定出台支持养老养生和体育休闲产业
发展的实施意见，推动一批项目开工建设。整顿规范市场秩
序，加大宣传推介力度，积极开拓海外市场，旅游接待人数
和收入分别增长 5%和 10%以上。
积极发展现代物流产业。大力发展第三方物流，加快建
设交通枢纽型、生产基地型和商贸集散型三类物流聚集区，
推进上板城农产品冷链物流产业园建设，新增超亿元物流企
业 2 个，年销售收入超 20 亿元物流园区达到 3 个，实现销
售收入 127 亿元。制定发展电子商务“三年行动计划”，推
进电子商务与承德传统特色产业融合，创建全国电子商务示
范城市。抓好 5 个大型商业综合体、5 条特色街区建设和招
商，改造提升农村集贸市场 35 个，建设小杂粮成品粮油批
发市场。
培育发展新兴服务业态。积极发展服务外包业，支持企
业承接国内外市场推广、项目研发、人才培养等外包业务。
积极发展涉农保险，统筹发展商业养老保险和医疗健康保
险。大力实施家政、信息等六大领域消费工程，全面推进“三
网融合”，开展物联网应用示范。推动组建护理、旅游职教
和汽车服务集团，促进校企合作、产教融合，形成一批综合
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型、专业型人力资源服务机构。制定科技服务业发展规划，
下大力引进一批科技型服务企业，科技服务业实现增加值 40
亿元。
(四)扶贫攻坚大力发展现代农业。围绕农业强、农村美、
农民富，落实惠农政策，加快脱贫致富步伐。
扎实推进精准扶贫。争取国家和省对民族地区、革命老
区的政策支持，深入实施燕山——太行山片区和环首扶贫攻
坚示范区规划。坚持“一县一业、几县一业”，抓好“林果
业、食用菌、中药材、时差菜、马铃薯、养殖业、小杂粮、
手工业、乡村游”九大特色扶贫产业，提升兴隆、宽城果品
和丰宁、隆化肉奶牛生产加工能力，支持平泉建设全国食用
菌行业价格信息形成中心，扩大滦平、隆化中药材和围场马
铃薯、时差菜种植规模，建设 6 大跨县域产业带、9 个产业
片区和 5 个家庭手工业生产基地，新增经济林 35 万亩、食
用菌 20 万吨、中药材 10 万亩、设施菜 4 万亩，肉蛋奶产量
分别达到 55 万吨、17 万吨和 22 万吨。集中扶持 128 个新建
档立卡的贫困村，力争每个贫困户掌握 1 项实用技术、参与
1 项高效农业增收项目，增加农民产业性、劳务性和财产性
收入，确保 8 万贫困人口脱贫。
加快发展特色农业。立足打造首都绿色有机农产品生产
加工基地，深化京承农业合作，培育“绿色、有机、安全”
品牌，让更多农产品进京津市场、上首都餐桌。加快木兰皇
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家等 20 个现代农业示范园区建设，打造 7 个农业休闲观光
示范带，新增国家农业标准化示范区和知名品牌示范区 2 个，
创建省级以上休闲农业与乡村旅游示范县 2 个。支持保承中
药、神栗、缘天然等龙头企业加快发展，新增省级以上知名
品牌 5 个、驰名著名商标 10 个，农业产业化经营率达到 66%
以上。
改善生产生活条件。新建小微型水利工程 3000 个，新
增和改善节水灌溉面积 12 万亩，治理水土流失 500 平方公
里。以中心城区周边、环首都县、主要交通沿线和旅游区为
重点，抓好滦平整体推进县和平泉中心村示范县建设，推进
298 个村的农村面貌改造提升，在民居改造、新能源开发利
用、污水垃圾处理等方面推广新技术、新材料、新装备，推
广生物质炊事采暖炉具 3 万台，改善人居环境，打造美丽乡
村。
(五)改革创新增强发展内生动力。把改革创新贯穿于经
济社会发展各领域各环节，全面实施创新驱动战略。
推进体制机制创新。紧跟国家和省顶层设计，积极有序
推进各项改革。在做好省取消和下放行政审批事项衔接的同
时，进一步加大向县区简政放权力度，赋予区一级更大的管
理权限，强化事中事后监管，完善“三级平台”、制定“三
个清单”，推行“两个代办”，切实提高行政效能。扎实推
进农村综合改革，全面推开农村土地承包经营权确权登记。
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完善农村产权交易平台，积极稳妥推进土地流转，发展多种
形式的适度规模经营，培育壮大各类新型农业经营主体。抓
好 21 个国有林场和 5 个国有牧场改革。推行政府向社会购
买服务，规范和支持行业协会、商会等社会服务组织健康发
展。
推进财税金融创新。认真贯彻新预算法，深化绩效预算
改革，规范政府债务管理。积极推进供销社综合改革，组建
农村供销合作银行，打造服务“三农”的新型合作金融平台。
大力发展村镇银行，力争两年内实现县域全覆盖。运用“新
三板”、中小企业私募债券、投资引导基金和股权投资基金
等方式，推动更多企业上市融资。建立健全贷款保证保险制
度，严格防范和处置非法集资，严禁各类投资公司、农业合
作社、典当行和担保公司超范围经营，防止区域性、系统性
金融风险的发生。
推进科技协同创新。借助京津优势，加强产学研科技创
新平台建设。建立产业技术联盟和院士工作站，加快建设钒
钛新材料、仪器仪表、文化科技融合示范 3 个国家级基地和
中关村国家自主创新承德示范基地，推动尾矿资源综合利
用、中国钒钛、航天环境工程、发动机工艺、遥感技术、特
种车辆、河北食用菌、围场马铃薯食品等 8 家研究院建设，
培育一批省级工程技术研究中心和产业创新战略联盟，打造
北京科技成果转化及科技产业转移承接区。
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推进重点产业创新。促进现代制造业与电子信息、现代
服务业与传统产业、现代农业与电子商务等产业融合发展，
推动承钢公司、可大毛纺等 20 家企业“两化深度融合”，
加快省级产业集群发展。建立市县科技成果交易市场，每个
省级园区打造一个科技企业孵化器，争取省级以上科技专项
20 个，推动创新成果变成实实在在的产业活动，高新技术产
业增加值增长 12%。设立产业引导基金和科技专项基金，建
立科技创业投资、风险投资、科技担保等投融资机构，形成
多元支持产业创新的投入保障体系。
推进企业自主创新。实施科技型中小企业创业服务和高
新技术企业培育行动，鼓励企业开发具有自主知识产权的产
品和技术，培育创新品牌，对新认定国家和省级重点实验室、
工程技术研究中心、企业技术中心给予奖励支持，将符合条
件的新产品纳入政府采购目录。加强知识产权运用和保护，
专利授权达到 310 件以上，新增高新技术企业 5 家、培育科
技“小巨人”企业 5 家、科技型中小企业 50 家。
(六)服务首都借力京津协同发展。充分发挥生态优势，
扮演好服务与崛起的角色，在协同发展中实现更好作为。
大力改善生态环境。贯彻落实《加快京津冀水源涵养功
能区建设的若干意见》，强化标本兼治，源头严防、过程严
管、后果严惩，确保生态环境质量在京津冀地区保持领先。
以创建国家森林城市为抓手，加强林地草地管护，实施再造
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3 个塞罕坝、京冀水源林、“千湖工程”等重点生态项目，
植树造林 77 万亩。深入开展工业污染治理，坚决淘汰落后
产能，综合整治矿山环境，取缔燃煤取暖锅炉 40 座以上。
推广微煤雾化技术，建设洁净煤配送中心，统筹规划建设新
能源汽车配套设施。严控扬尘和油气烟气排放，启动餐厨废
弃物资源化利用和无害化处理项目，全部淘汰“黄标车”。
治理农村面源污染，禁止露天焚烧秸秆。依法严惩环境违法
行为，坚决不上影响生态环境的项目，开展环境污染第三方
治理，推进污染治理设施建设和运营市场化。建设天蓝水净、
风清气爽、独具魅力的生态环境，打造京津高端人群休闲度
假的首选地。
实施“三个率先突破”。按照省京津冀协同发展实施方
案，推动 3 个重点领域率先突破。加快交通互联，确定承平
高速路线方案，争取津承铁路列入京津冀城际铁路网近期规
划开工项目，制定打通与京津 22 条断头路的时间表、路线
图，积极争取北京城郊铁路延伸至承德。开展生态共建，探
索产业补偿、项目补偿机制，大力开展滦潮河流域水环境治
理，每个县区建设 1 至 2 条河流生态治理样板工程。搞好产
业对接，深化与京津在新能源、文化旅游、健康养老、教育
医疗、商贸物流等领域的合作，谋划实施项目 100 个以上，
完成投资 400 亿元。
深化对外开放合作。借力国家“一路一带”战略，发挥
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比较优势，做大做强农产品、中药材等特色产业，鼓励企业
积极“走出去”，拓展中亚、欧洲和俄罗斯等国际市场，扩
大产品出口份额，新增出口备案企业 15 家以上，出口总值
增长 5%以上。抓住南资北移、台资北移、外资北移的机遇，
统筹招商资源，完善招商机制，开展面向港澳台、日韩、中
东欧的专题招商活动，引进市外资金增长 17%以上。
(七)积极稳妥推进城乡一体发展。建设服务首都特色功
能城市，促进以城带乡、协调发展。
做优做强中心城市。进一步优化城市空间布局，彰显历
史文化名城特色，围绕避暑山庄及外八庙文化遗产保护和利
用，严格执行城乡规划管理若干规定，持续推进老城区中疏，
限制高度、疏减密度、控制强度。加快工业和商业批发企业
外迁，落实老旧住宅小区和“断头路”改造三年计划，年内
改造老旧住宅小区 33 个，整治小街小巷 36 条，创建精品示
范街 2 条，实施“两河”沿线桥梁、城市出入口、重要节点
绿化美化亮化工程，抓好老城区地下管网配套和新城区路网
建设，扩大太阳能、风能及保温材料的推广应用。推进智慧
城市建设，开展数字城管综合执法，加强小区物业管理，提
高城市管理水平。
推动县城扩容提质。坚持产城融合、延续文脉、显山露
水，提升县城及小城镇的特色和水平。重点推进 126 个城镇
项目建设，每个县建设 1 条样板示范街、1 个 10 公顷综合性
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公园和16公里绿道绿廊，城镇绿色建筑占新建比重达到25%，
县城污水和生活垃圾无害化处理率分别达到 80%和 90%，进
一步增强县城的承载带动能力。加快建设御路文化城镇带、
环京津城镇带和出海城镇带，抓好平泉县卧龙镇、宽城县峪
耳崖镇 2 个省级扩权强镇试点。适度发展中心村，规划引领
分散村庄科学集中。落实户籍制度改革政策，探索城乡居民
社保“一卡通”，推进农业转移人口市民化，城镇化率提高
1.5 个百分点。
完善城乡基础设施。加快城镇基础设施向农村延伸，投
资 23 亿元实施干线公路项目 15 个，建设农村公路 500 公里。
加快东区、南区供水厂和双峰寺至太平庄污水主管道工程建
设，谋划北区、白河供水厂和市区再生水利用、污泥无害化
处置项目。新开工电网项目 8 个，新建通信基站 450 个。红
石砬沟和草芦沟天然气供热工程建成投用，新增集中供热面
积 200 万平方米。
(八)持续用力保障和改善民生。扎实推进以民生为重点
的社会建设，让发展成果更多地惠及全市人民。
大力发展社会事业。启动实施第二期学前三年行动计划
和市区中小学校布局调整三期规划，扎实推进义务教育均衡
发展和职业教育“五大工程”，积极推进高等教育内涵建设，
全面提高教育质量。深化县级公立医院改革，抓好重大疾病
防控，市儿童医院开工建设，附属医院新城分院投入使用。
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提升中医药事业发展水平。山庄外庙文化遗产保护工程全部
完工。加强公共文化现代服务体系建设，挖掘、保护和传承
好非物质文化遗产，市县图书馆、文化馆、博物馆达标。坚
持计划生育基本国策，落实计生惠民政策。广泛开展全民健
身活动，提高竞技体育发展水平。
健全社会保障体系。继续提高企业退休人员和城乡居民
养老金、工伤保险待遇标准，城乡居民养老保险参保率稳定
在 90%以上，新农合参合率 95%以上。实行城镇医疗保险市
级统筹，实现市域内异地就医即时结算，城镇基本医疗保险
参保率达到 96%以上。落实城乡低保、五保供养政策，实施
临时救助制度，确保特困群众得到及时救助。凡是上级出台
的民生政策，坚决落实到位。
维护社会安全稳定。严格落实安全生产责任制，加强重
点行业、重点领域、重点企业监管，打赢森林草原防火、防
汛抗旱硬仗。强化公共安全，抓好景区景点、道路交通、消
防和人员密集场所安全保障，坚决遏制重特大事故发生。坚
持依法治访，有效化解社会矛盾，有效解决拖欠农民工工资
问题。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，为全市
人民创造安全有序、和谐稳定的社会环境。
各位代表!人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目
标，我们要尽心竭力为老百姓办实事、办好事。一是积极扩
大就业规模。城镇新增就业 4 万人，农村劳动力转移就业 3.8
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万人，高校毕业生就业率达到 85%以上，城镇登记失业率控
制在 4.5%以内。二是加大住房保障力度。开工建设回迁房
110 万平方米，新建保障性安居住房 6416 套，改造农村危房
1.6 万户。三是加快农村中小学校舍改造。改善义务教育学
校办学条件，新建和改造校舍 37 万平方米。四是全面实现
农村饮水安全。年内解决 24.8 万人饮水安全问题，确保全
市所有农村居民都能喝上干净水。五是提升养老助残服务水
平。建立健全以经济困难高龄、失能老年人和残疾人为重点
的养老助残福利制度，开通“助老一键通”，居家养老服务
中心覆盖率达到 75%。六是实施新生儿重大疾病免费筛查。
对新生儿 35 种重大疾病开展免费筛查，进行规范化干预、
治疗。七是增加全民健身场所。免费开放市区南营子体育场
及奥体中心田径场等一批体育场馆，新建和提升山体公园 2
个。有条件的县区也要向群众开放体育健身场馆。八是改善
居民出行条件。大力发展公共交通，加快城乡公交一体化，
推广使用清洁能源公交车，规范出租车运营管理，方便居民
和游客出行。九是建设便民服务设施。市区新建社区便利店、
高新区生鲜直营店 100 个，配建小区便民市场 3 处、停车泊
位 4000 个。各县区都要谋划建设一批便民利民服务设施。
十是保障饮食用药安全。完善食品药品监控监测体系，隐患
排查覆盖面达到 100%，4 个县通过省食品药品安全示范县验
收。群众利益无小事，我们一定始终把人民的冷暖放在心上，
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以实实在在的行动为全市人民谋福祉!
四、切实加强法治政府建设
坚决维护宪法法律权威，严格依法行政，全面建设法治
政府。
(一)坚持依法履职。牢固树立法律底线不能逾越的观
念，做到法定职责必须为、法无授权不可为，不行使依法不
该行使的权力，不做依法不能干预的事情，认真履行政府职
能，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决
惩处失职、渎职，营造依法办事、公平公正的发展环境。自
觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、新闻舆论
监督及社会监督。
(二)坚持科学决策。把公众参与、专家论证、风险评估、
合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，建
立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对违反决策
规定、出现重大失误、造成恶劣影响的，严肃追究法律责任。
加强对重大行政决策实施情况的评估考核，确保落实到位、
执行到位。
(三)坚持权责统一。健全权力运行制约和监督体系，实
行分事行权、分岗设权、分级授权，强化内部流程控制，严
防权力滥用。加大对财政资金使用、国有资产、政府投资等
方面的监管力度，实现重点领域监督全覆盖。加强对环境保
护、征地拆迁、城市管理等重点领域的执法监督，严格公正
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文明执法，切实维护人民群众切身利益。
(四)坚持实干为民。既严以修身、严以用权、严以律己，
又谋事要实、创业要实、做人要实，积极主动作为，勇于担
当负责，对重大专项、重点项目和民生实事，久久为功常抓
不懈，像锤子钉钉子一样，掷地有声、兑现承诺、严明奖惩，
以实干惠民生、以实干促发展。
(五)坚持廉洁从政。坚决落实中央“八项规定”和“约
法三章”，严格办公用房、会议、接待、出差等管理，推进
机关公务用车制度改革，确保“三公经费”只减不增。认真
落实党风廉政建设“一岗双责”，一手抓发展、一手抓廉政，
守纪律、讲规矩，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、
心中有戒。
各位代表，新常态迎来新起点，新常态开启新征程。让
我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周
围，在省委、省政府和中共承德市委的正确领导下，紧紧依
靠全市人民，凝心聚力，真抓实干，锐意进取，为全面建成
小康社会、建设美丽幸福承德而努力奋斗!
