政 府 工 作 报 告
——2013 年 4 月 7 日在承德市第十三届
人民代表大会第一次会议上
承德市人民政府市长 赵风楼
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并
请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
市十二届人大一次会议以来，在省委省政府和中共承德市委
的正确领导下，市政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思
想、科学发展观为指导，紧紧围绕建设国际旅游城市总目标，以
“科学发展、富民强市”为主题，以加快转变经济发展方式为主
线，积极应对国际金融危机冲击和各种困难挑战，经济社会发展
取得显著成绩，圆满完成本届政府任期各项工作任务。
（一）综合经济实力跨上大台阶。全市生产总值由 2007
年的 569.8 亿元增加到 2012 年的 1181 亿元，在全省名次前移
一位，年均增长 11.7%；全部财政收入完成 175.5 亿元，其中
— 1 —
公共财政预算收入 82.5 亿元，分别是 2007 年的 2.1 和 2.5 倍；
全社会固定资产投资增速始终保持全省前列，实施亿元以上重点
项目 1061 个，累计完成投资 3561 亿元，是前五年的 3.6 倍；
社会消费品零售总额年均增长 17.4%；市内银行业金融机构人民
币各项存款余额 1359.1 亿元，贷款余额 971.2 亿元，外埠金融
机构贷款余额 209.6 亿元，分别是 2007 年的 2.4、2.7 和 6.6
倍；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到 18706
元和 5546 元，年均增长 12.5%和 11%。县域经济实力快速提
升，有 6 个县年财政收入超过 10 亿元。
（二）基础设施支撑能力明显增强。一批历时多年、事关
长远的重大项目取得突破。全省重点水利枢纽工程双峰寺水库获
批并奠基；装机容量世界最大的丰宁抽水蓄能电站通过国家核
准；承德机场获国家批复，试验段通过验收；京沈客专承德段率
先完成前期工作。高速公路从无到有，通车里程达到 376 公里，
居全省第六位。京承、承唐、承朝和承秦高速公路相继建成通车，
承赤（承围）高速公路顺利推进，承张高速公路开工建设，承平
高速公路前期取得实质进展。建成一级和二级公路 1660 公里，
实现行政村全部通公路。张双铁路投入运营，遵小、虎多铁路即
将完成铺轨，张唐铁路开工建设，铁路通车总里程达到 580 公
里。城乡电网改造加快，新建 1 个 500 千伏、7 个 220 千伏、
15 个 110 千伏输变电站。大唐煤制天然气工程基本完成。实现
移动通讯网络全覆盖，互联网接入用户增加近一倍。
（三）“三农”工作水平显著提升。粮食总产达到 135.2
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万吨，比 2007 年增加 23.4 万吨；设施菜种植面积 40 万亩，增
加 71.2%；食用菌产量由 13.1 万吨增加到 55 万吨；生猪、肉
鸡、肉牛、奶牛规模养殖比例分别达到70%、95%、30%和100%，
创建省部级标准化示范场 86 个；新建林果基地 28.7 万亩；中
药材种植面积 33.4 万亩，保持全省第一；实施省市级农业地方
标准 176 项。引进北京华都等百余家农产品生产加工企业，实
施农业产业化项目 400 个，市级以上龙头企业由 236 家增加到
340 家，产业化经营率达到 64.4%，年均提高 2 个百分点。农
民生产生活条件持续改善，新建水池水窖 3000 个，新增农田有
效灌溉面积 68 万亩，解决了 61 万人饮水困难问题。建设幸福
新村省级示范点 492 个、新民居 17437 套。探索建立了“龙头
企业+金融机构+专业合作组织+农户”的产业扶贫新模式，落
实扶贫资金 46 亿元，实现 30 万贫困人口稳定脱贫。谋划新一
轮扶贫开发项目 1900 余个，规划投资 9000 亿元。
（四）工业转型升级步伐加快。工业固定资产投资完成
1638 亿元，年均增长 23.1%，规模以上工业增加值从 314.8 亿
元增加到 484 亿元，年均增长 14.2%。以铁矿为重点的矿产资
源整合和企业兼并重组成效显著，钒钛制品基地建设势头良好，
钒制品、钛精粉、高钛渣产能分别达到 3.4、52 和 9 万吨，是
2007 年的 2.3、13 和 15 倍，含钒钢材产能达到 1050 万吨，
被科技部确定为国家钒钛新材料高新技术产业化基地。深入开展
对标行动，实施技改项目 1094 个，完成技改投资 648.3 亿元，
200 万吨特钢基地改造提升、苏垦银河连杆技改扩能等重点项目
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竣工投产。国家级尾矿资源综合利用基地建设正式启动，跻身国
家资源综合利用“双百工程”示范基地。清洁能源产业发展步伐
加快，风电装机容量累计达到 180.6 万千瓦，水能、太阳能、地
热、生物质能等清洁能源综合利用稳步推进。新型材料和装备制
造业发展提速，北汽福田发动机部件铸造、远奥飞机组装等一批
工业大项目落户承德。节能减排成效明显，单位生产总值能耗累
计降低 21.4%，实施减排项目 235 个，淘汰落后产能和主要污
染物减排完成目标任务，被列为国家可再生能源建筑应用及省级
循环经济示范市。民营经济增加值 721.6 亿元，年均增长 12.5%，
占全市生产总值比重达到 61.1%，天宝矿业、露露集团、山庄酒
业等 20 家企业入选全省百强民营企业，我市被国务院评为全国
创业先进城市。
（五）文化旅游服务业深度拓展。开发文化创意、温泉度
假、滑雪狩猎和康体养生等旅游产品，实施了鼎盛王朝文化产业
园、枫水湾温泉城、将军国际健康城等一批高端休闲旅游项目。
成功举办承德国际旅游文化节、中华菌文化节、山戎文化研讨会
等活动，《康熙大典》和《帝苑梦华》两台演出成为丰富旅游产
业文化内涵的新亮点，连续两年获评全国文化体制改革先进地
区，文化产业发展在全省评比中获奖最多。着力完善旅游要素功
能和配套服务，星级饭店达到 40 家、床位 1 万余张，乡村旅游
经营户达到 3400 家，周台子村成为全国休闲农业与乡村旅游示
范点。争取国家投资 6 亿元实施山庄外庙文化遗产保护工程。国
家 A 级旅游景区达到 25 家，列入全国第二批旅游标准化建设示
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范城市。2012 年接待游客突破 2000 万人次，其中境外游客 34
万人次，旅游综合收入达到 162.6 亿元，分别是 2007 年的 2.4、
1.4 和 3.4 倍，连续三次被评为中国十大休闲旅游城市。大力培
育会展业，人社部培训基地、契丹文化研究中心落户承德。商贸
流通网络基本形成，改造农家店 3309 个，村级覆盖率达到 86%。
双滦、平泉两个省级物流产业聚集区快速发展。
（六）城镇面貌发生可喜变化。城市规划框架体系基本形
成，规划区面积达到 1200 平方公里。城镇面貌“三年大变样”
成效显著，五年完成城建投资 1283 亿元，是前五年的 5.3 倍。
加快推进老城区中疏，迁出行政事业单位和企业 76 家。大规模
实施山庄外庙周边环境整治，对 5 个城中村集中搬迁，改造了碧
峰门、迎水坝等棚户区，拆除各类违章和危陋建筑 23.5 万平方
米。实施“四纵五横”骨干路网建设，改造桃李街、南兴隆街等
百余条街巷，新建改建停车场 24 个，增加停车位近 5000 个。
加快新城建设步伐，建成规划展馆、地质博物馆、奥体中心等大
型公共建筑。打造滦河、武烈河两条生态休闲景观带和城市“绿
核”，实施 60 余处重点区域绿化美化和 154 项亮化工程，市中
心区人均水面、绿地分别达到 26 和 28.6 平方米，获国家园林
城市荣誉称号。市区及各县垃圾和污水处理厂全部建成投用，饮
用水源水质达标率保持 100%，市区二级以上天数由 320 天提
高到 350 天，连续四年被省政府评为环境保护目标管理优秀市，
进入省卫生城市行列。建成全国文明县城 2 个、省级园林县城 4
个、省级卫生县城 4 个，打造一批特色重点镇，城镇化率达到
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42%，比 2007 年提高 5.8 个百分点。
（七）改革开放取得丰硕成果。国有企业、财税金融、医
药卫生改革及农村配套改革扎实推进，集体林权制度改革基本完
成。金融创新步伐加快，新组建村镇银行 3 家，改制农村商业银
行 3 家，银行业金融机构网点达到 638 家，消除了乡镇金融服
务空白点，上市公司达到 3 家。有效破解土地制约，通过向国家、
省积极争取和内涵挖潜，保障发展用地指标 16 万亩。京承合作
不断深化，环首都绿色经济圈加快建设。先后开展了对接央企、
京企和省企进承德等大型招商活动，深化与保利、大唐国际、中
粮、国网新源、中建材、云天化、开滦集团等大企业合作。一大
批战略投资者落户承德，联想控股成功并购乾隆醉酒业，极大提
升了企业竞争力。与清华大学、中国林大、中国林科院、中国农
科院等院校和科研院所建立了长期合作关系。承德海关批准设
立。引进市外到位资金 960 亿元，实际利用外资 4.1 亿美元。
（八）民生改善和社会发展成效显著。累计实施“民心工
程”98 项，民生支出近 400 亿元，占公共财政预算支出的 70%
以上。城镇新增就业 20.7 万人，农村富余劳动力转移就业 51.1
万人次，城镇登记失业率控制在 4.5%以内。城乡居民社会养老
保险制度实现全覆盖，参保人数 170 万，参保率达到 98%；为
60 岁以上居民发放基础养老金 3.86 亿元；城乡低保标准分别提
高 42.7%和 99%；实施保障性安居工程项目 266 个、住房 68808
套，超额完成省下达的目标任务；新建和改造市区供热管网 40
公里，新增集中供热面积 300 余万平方米，县城集中供热工程
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基本建成。全面实施《承德市中长期教育改革和发展规划》，民
族师专成功升本、承德卫校顺利升专，13 所普通高中达到省级
示范校标准，农村义务教育学校人均公用经费超过省定标准，加
固和新建校舍面积 185.6 万平方米，列入燕山-太行山扶贫片区
5 个县的 801 所学校 13.9 万名学生实施营养改善工程，297 个
学前教育项目基本完成，“两基”工作获国务院表彰，被教育部
评为全国推进义务教育均衡发展先进地区。实施文化惠民工程，
建设综合文化站 205 个，农家书屋 2525 个，自然村全部通广播
电视。医疗保障制度实现全覆盖，基本药物制度全面实施，新建
和改扩建医院及乡镇卫生院 131 所、集体产权村卫生室 2210
所，医疗床位增加 35%。新农合参合率达到 95%以上，城市社
区卫生服务中心覆盖率达到 100%，中医药、无偿献血工作走在
全国前列。持续保持低生育水平，人口自然增长率为 5.7‰。
（九）和谐稳定局面持续巩固。落实安全生产责任，各类
安全生产事故得到有效遏制。深入开展食品药品安全隐患排查，
严格规范生产经营行为。应急处置能力不断加强，被国务院确定
为全国地级市应急管理平台示范点。强化社会管理创新，“四有
一创”社区建设经验在全国推广。深化“三位一体”综合调解机
制，建立劳动争议四级联调制度，一大批疑难复杂的信访问题得
到解决。连续三届被评为全国社会治安综合治理优秀市，群众安
全感和满意度保持全省领先。努力做好北京奥运、国庆 60 周年、
党的十八大、全国“两会”等安保维稳工作，圆满完成支援四川
地震灾区、对口援藏援疆任务。国防动员和优抚安置工作得到加
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强，荣膺全国“双拥模范城”七连冠，被国务院授予全国民族团
结进步模范集体荣誉称号。外事侨务、防震减灾、气象、统计、
测绘、人防、档案、妇女儿童、残疾人等各项事业都取得新进步。
（十）政府自身建设得到加强。实行重大决策事项专家咨
询论证、征询代表委员建议和公示等制度，进一步转变政府职能，
提高行政效率和服务质量，政府执行力和公信力明显增强。市县
乡政府机构改革取得积极进展，事业单位分类改革有序推进。深
入开展“双减双提”工程，推进行政权力公开透明运行，实施网
上审批收费、电子监察和政务监察，市县全部建成行政审批服务
中心，取消和下放行政审批事项 198 项。加强对政府部门领导
任期责任审计，强化对重大项目和专项资金使用的审计监督，严
控“三公”经费支出。加强惩防体系建设，规范行政执法行为，
为经济社会发展创造良好环境。自觉接受监督，共办理市级以上
人大代表建议 450 件，政协提案 1366 件，按时办复率均达到
100%，承办工作连续 5 年获省表彰。
刚刚过去的 2012 年，发展历程极不平凡。我们在环境复杂
多变、矛盾困难较多的形势下，认真落实市第十三次党代会的工
作部署，紧紧围绕“323”发展思路，加快构建“一体两翼”城
市发展布局和“5+2”现代产业体系，较好地完成了市十二届人
大五次会议确定的目标任务，办成了一大批多年想办而未办成的
大事要事。一是放眼长远、抢抓机遇，区域战略规划层级显著提
升。承德钒钛产业基地列入国家规划，8 个县全部进入国家和省
扶贫序列，市域发展重大事项成功纳入首都经济圈规划，建设国
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际旅游城市规划上升为省级战略。二是集中攻坚、全力跑办，重
大项目建设取得显著成效。丰宁抽水蓄能电站等 8 个重大基础设
施和产业项目获得国家审批核准，新增入统亿元以上项目 168
个，全社会固定资产投资突破千亿元大关，增速居全省首位。三
是优化布局、拓展空间，产业聚集和承载力显著增强。着力打造
“3+1”新兴产业发展平台，市高新区升格为国家级高新技术产
业开发区，与北京中关村开展了建设自主创新示范区的战略合
作，张百湾、六沟、凤山 3 个园区列入省级新兴产业示范（聚集）
区，丰宁、兴隆、隆化、平泉四县成功争列省级经济开发区，省
级以上各类园区达到 19 个。四是做大增量、调优存量，企业技
改扩能步伐显著加快。投入各级财政资金 5.5 亿元，扶持露露扩
能等 513 个工业技改项目，完成投资同比增长 27.1%。实施“一
企一策”帮扶，推动新新机电等一批科技含量高、成长性好的“小
巨人”企业做优做强。新增规模以上工业企业 39 家。五是找准
症结、创新机制，破解要素制约取得显著进展。建立市场化资本
运作机制，矿业、水务、林业、交通、旅游五大集团挂牌运营。
与永安信基金、东吴证券开展战略合作，河北融投设立承德担保
分公司。社会融资总规模达到 308 亿元。列入国家工矿废弃地
复垦利用和省低丘缓坡滩涂综合利用试点市，缓解用地矛盾有了
新途径。六是长短结合、注重实效，“两个环境”建设显著加强。
制定出台了改善发展环境和生态环境的实施意见，扎实推进规范
行政执法、损毁山体修复等九个专项行动，削减、下放、合并市
本级行政审批事项 53 项。生态环境质量保持全省领先。七是周
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密部署、综合施策，应对复杂问题和突发事件能力显著提高。积
极化解国际金融危机不利影响，保持了经济持续健康发展。圆满
完成森林草原防火任务。妥善应对“7·21”暴雨造成的特大洪涝
灾害，筹措资金 3.5 亿元，有效实施了灾后重建。
回顾过去五年，我们不仅取得了超出预期的成果，而且积累
了在复杂环境中推进又好又快发展的宝贵经验，这就是：始终坚
持以解放思想为先导，不断深化对市情的认识，破除对资源型产
业的路径依赖；始终坚持以科学发展为统领，靠发挥优势、加快
发展解决前进中的困难和问题，努力探索“特色鲜明、后来居上”
发展新路；始终坚持以转变发展方式为主线，在大力发展文化旅
游服务业和清洁能源等新兴产业的同时，把现有企业转型升级作
为最现实的选择，加快改造提升传统产业；始终坚持以改革开放
为动力，通过体制机制创新努力破解资金、土地等要素制约，深
入做好环首都这篇大文章；始终坚持以改善民生为根本，集中财
力办成一批人民群众期盼的实事、好事，全力营造安全稳定的社
会环境；始终坚持以真抓实干为要求，认准的事紧盯不放、狠抓
落实，巩固和发展了经济持续增长、社会和谐安定的大好局面。
各位代表，过去的五年，是我市综合实力大幅提升、社会发
展成效显著的五年，是城乡面貌变化巨大、人民群众得到实惠最
多的五年。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的亲切关怀，
得益于省委、省政府和中共承德市委的正确领导，得益于全市广
大干部群众的共同努力。我代表市政府，向全市人民，向人大代
表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，
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向驻承人民解放军、武警官兵和政法干警，向一直以来关心和支
持承德发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、今后五年发展目标和主要任务
未来五年，是加快建设国际旅游城市、全面建成小康社会的
决定性阶段，我们面临着前所未有的发展机遇。国家把扩大内需
作为长期战略方针，大力实施促进投资和消费的政策措施，为我
们持续增加投入、实现经济平稳较快发展创造了良好条件；同步
推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，为我们加快产
业转型升级、统筹城乡发展提供了强大动力；首都经济圈规划深
入实施，燕山-太行山集中连片特困地区扶贫攻坚全力推进，以
及省加快承德国际旅游城市建设战略部署的全面落实，将为我们
赢得更多支持；我市国土面积大，区位条件独特，生态环境优良，
矿产资源丰富，历史文化厚重，蕴含着巨大的发展潜力。这些都
必将汇聚成我市跨越赶超、后来居上的正能量。
同时必须看到，我们所处的外部环境依然错综复杂，国际金
融危机深层次影响持续显现，国内经济社会发展中不平衡、不协
调、不可持续问题仍很突出。我市经济总量小、实力弱，正处于
爬坡过坎的关键阶段，如期实现全面建成小康社会目标还面临着
诸多压力和挑战。一是调结构转方式任务紧迫。一产小、二产单、
三产弱的特征明显，主导产业链条短，行业构成偏重，企业技术
装备落后，产品附加值低，过度依赖矿业经济发展将难以持续。
二是保障和改善民生压力巨大。城乡居民收入与全国和全省平均
水平存在较大差距，还有 116 万农村贫困人口，公共服务欠账
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较多，社会事业投入不足，实现居民收入倍增、健全社会保障体
系必须有雄厚的财力支撑。三是基础设施瓶颈制约尚未改变。城
乡道路密度小、等级低，可进入性和通达性有待提高，供电、供
水、通讯、热力、市政管网等基础设施条件还不适应快速发展的
需要。四是资源环境约束日益加剧。大气、水、土壤污染和农村
环境问题愈加凸显，生态功能区和节能减排的刚性约束增强，环
境容量和资源承载力与加快发展之间的矛盾更加突出，生态文明
建设任务繁重。五是城镇化水平亟待提高。中心城市承载力和辐
射带动力不强，老城区负荷过重，县城及小城镇的人口和产业聚
集度低，产业聚集区建设起步晚、发展慢。六是壮大市本级实力
迫在眉睫。市场主体少、规模小，市本级财政实力弱、后续财源
不足，政府偿债压力大，保障能力弱化与支出刚性增长的矛盾日
趋尖锐。七是发展环境改善任重道远。干部素质和办事效率与人
民群众的期望还有不小差距，社会管理和公共服务水平有待提
高，促进社会和谐稳定的任务仍很艰巨。对此，我们一定要保持
清醒头脑，采取有力措施，攻坚克难，奋力开创承德科学发展的
新局面。
今后五年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大精
神，全面落实中央、省委省政府和市委的各项决策部署，围绕建
设国际旅游城市总目标，深入实施“323”发展思路，突出“科
学发展、富民强市”主题和加快转变经济发展方式主线，进一步
抢抓机遇、发挥优势，不断提高经济增长质量和效益，统筹推进
社会发展和民生改善，努力跨越赶超、争先进位，建设美丽幸福
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承德，为全面建成小康社会打下决定性基础。
主要目标是：四个翻番、两个达到、六个建成。
——四个翻番：即与 2010 年相比，全市生产总值和县域经
济总量翻一番，市本级和县级公共财政预算收入翻一番半，力争
经济总量和财政收入在全省上档进位。
——两个达到：即城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收
入达到全省平均水平。
——六个建成：即建成国家旅游度假区，城市的国际旅游服
务功能基本完善；建成国家级钒钛资源综合利用产业基地和尾矿
资源综合利用基地；建成特色鲜明、品牌响亮的首都绿色有机农
产品生产加工基地；建成以风电、光电为主的复合型京北清洁能
源基地；建成面向京津、通达辽蒙、辟通港口的区域性交通枢纽；
建成国家生态园林城市，生态文明试点市建设取得积极成效。
实现这些目标，需要全市上下团结一心、拼搏奋斗。未来五
年，我们要努力完成八项重大任务：
（一）坚持又好又快，实现跨越赶超。把加快发展作为第
一要务，发挥投资的关键作用和消费的基础作用，促进经济持续
健康发展。扩大投资规模，优化投资结构，谋划和实施一批符合
国家产业政策、有利于完善城市功能、促进结构调整的大项目、
好项目，五年实施亿元以上项目不少于 1400 个，全社会固定资
产投资累计超过 7900 亿元，年均增速保持在 15%以上。不断
提高消费对经济增长的拉动力，扩大消费需求，提高消费能力，
改善消费环境；支持出口企业开拓国际市场，扩大出口规模，形
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成消费、出口与投资协调拉动经济增长的发展格局。大力发展实
体经济，着力培育一批有竞争力的企业和企业集团，扶持中小微
企业加快发展。确保全市生产总值年均增速高于全省平均水平，
努力在区域竞争中抢占先机，在小康进程中加快赶超。
（二）推动转型升级，转变发展方式。把发展的立足点转
到提高质量和效益上来，推进新型工业化、信息化、城镇化和农
业现代化“四化同步”。坚持把文化旅游服务业作为转型先导，
实施“七大工程行动计划”，着力打造“五大精品板块”，构建旅
游环线，加快一季游向四季游转变，实现旅游资源大市向旅游经
济强市的跨越。牢固树立工业强市理念，突出做好钒钛资源综合
利用这篇大文章，整合提升矿山采选等传统优势产业，加快尾矿
资源综合开发利用步伐。实施创新驱动战略，做大做强装备制造、
食品医药和清洁能源产业，积极发展高新技术和现代物流业，培
育一批行业“龙头”，构建特色鲜明、优势突出、多元支撑的现
代产业体系，规模以上工业企业达到 1000 家以上。
（三）强化基础支撑，构筑发展平台。举全市之力破解基
础设施瓶颈制约，加快产业聚集区建设。按照加密路网、打造水
网、建强电网、调整热网、升级管网的思路，掌控优势要素，提
高保障能力。加快建设“两环九射”高速公路网和“一环八射”
铁路网，推进京沈客专、承德机场、坝上通用机场建设，形成空
间布局合理、功能衔接顺畅的综合交通网络，实现县县通高速公
路。快上大、中、小型水利工程，开展水系河道治理，增强控水、
蓄水、调水能力。适度超前，优化电网布局，合理调整和改造管
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网，提高集中供热能力，满足城市发展需求。加快以“3+1”新
兴产业发展平台为重点的聚集区建设，确保新增工业产值 70%
以上由园区实现，每个县区建成 1 个以上省级产业聚集区，形成
各具特色、优势明显的产业集群。
（四）统筹城乡发展，打造增长引擎。把城镇化作为战略
之举和转型发展的潜力所在，坚持规模扩张与质量提升并重，走
集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。按照精心规划、精
致建设、精细管理的要求，强力推进老城区中疏和新城建设，围
绕构建“两带多组团”城市格局，加快双桥区、双滦区基础设施
配套和城市功能完善，提高辐射带动能力。按照中等城市标准规
划建设县城，提高综合承载能力。加快承德县与市区同城化，实
现规划统一、基础设施同步、公共服务同质。稳步推进列入统筹
协调区的滦平、隆化、兴隆与中心城区一体化进程，加快营子区
资源枯竭型城市转型步伐。支持各县依托资源条件和产业基础，
富县产业与富民产业一起抓，做强主导产业，壮大经济实力。鼓
励先行先试，推进市县共建产业园区和重大项目，通过促强扶弱
活跃县域经济全局。加大城镇基础设施和公共服务设施建设力
度，打造一批文化古镇、商贸新镇、经济强镇和旅游名镇；加快
幸福乡村建设，推进基本公共服务向农村延伸，实现就地城镇化、
农民变市民，城镇化率达到全省平均水平。
（五）全力扶贫攻坚，夯实“三农”基础。认真贯彻落实
中央一号文件，以发展特色产业、完善基础设施、改善公共服务
为重点，全面落实新一轮扶贫攻坚规划，提高贫困乡村自我发展
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能力，加快国家和省扶贫开发重点县脱贫步伐，打造环首都扶贫
攻坚靓丽风景线，全市贫困人口减少 70%以上。大力发展现代
农业，加快标准化农产品基地和示范园区建设，打造“一县一主
业”和“几县一业”的产业发展格局，尤其要把发展林果业和林
下经济作为农民脱贫致富的基础产业全力推进，叫响“绿色、有
机、安全”品牌。稳步推进农村产权制度改革，健全土地流转机
制。培育新型生产经营主体，扶持联户经营、专业大户、家庭农
场和农民合作社。加速壮大龙头企业，强化企业与农户利益联结
机制建设，产业化经营率达到 68%以上。加强农田水利基础设
施建设，健全完善科技服务体系，增强农业综合生产能力和抵御
自然灾害能力，引导农民改变传统的生产生活方式，促进农业增
效、农民增收、农村发展。
（六）注重生态文明，建设美丽承德。生态环境关系人民
福祉和未来发展，是承德可持续发展的第一资源。必须坚持节约
资源和保护环境的基本国策，推进绿色、循环、低碳发展，着力
打造生产转型、天蓝水净、地绿山青的生态环境。按照“一年一
变化、三年结硕果、五年大跨越”的要求，进一步实施好京津风
沙源治理等生态工程，加快造林绿化步伐，推进城乡环境综合整
治等专项行动，强化水、空气、土壤污染防治，特别要加强 PM2.5
污染防治和饮用水水源地建设和保护。开展国家卫生城、环保模
范城和生态园林城市创建，生态环境质量保持全省最优，森林覆
盖率达到 60%。深化与京津的生态合作，更好地担负起首都绿
色屏障和水源地的重要职责，积极推动建立完善持久稳定的生态
— 16 —
补偿机制。
（七）深化改革开放，彰显竞争优势。关注国家改革动态，
认真落实各项改革部署，加快推进重点领域改革，让改革的红利
更多释放，构建充满活力、富有效率、更加有利于科学发展的体
制机制。下大力优化发展环境，提高开放实效，盯住京津“主阵
地”，推进产业对接、交通互联、市场互通、生态共建，不断深
化拓展区域合作；瞄准央企京企、科研院所，紧密联系省企和大
型民企，积极开展产业招商、科技招商和园区招商，引资金、引
项目、引技术、引智力。加强对外合作，有效扩大利用外资规模。
认真落实促进民营经济发展的各项政策，降低市场准入门槛，引
导和鼓励民间资本进入交通、市政、卫生、教育等领域，支持民
营企业二次创业，更好地为民营企业提供融资服务、科技支撑和
要素保障，大力推进全民创业，培育更多市场主体。落实《中长
期人才发展规划纲要》，加快人才队伍建设。
（八）促进和谐发展，顺应人民期待。对涉及群众利益的
事情，只要上级有政策，坚决兑现，只要上级有标准，就要达标，
不折不扣地落实好惠民政策。统筹推进城乡社会保障体系建设，
提高中低收入群体的收入水平，重点保障好困难群众生活，让全
市人民更多地享受到改革发展成果。坚持每年征集实施一批民生
实事，向社会公开承诺，把好事办好办实。统筹发展教育、文化、
卫生、体育等各项社会事业。全面落实民族宗教政策，深入开展
民族团结进步创建工作。坚持生命至上、安全第一，扎实做好企
业安全生产、食品药品安全、森林草原防火和夏季防汛等各项工
— 17 —
作。加强和创新社会管理，抓好社会治安综合治理，保持社会大
局和谐稳定。
各位代表，实现人民群众对美好幸福生活的向往，是政府义
不容辞的责任。我们坚信，经过全市人民的共同努力，一个区位
优势凸显、经济健康发展、文化特色鲜明、山水园林秀美、社会
和谐文明的国际旅游城市必将展现在世人面前！
三、2013 年重点工作
今年是全面贯彻落实党的“十八大”精神的重要一年，也是
新一届政府的开局之年，主要预期目标是：全市生产总值增长
10%左右；全社会固定资产投资增长 22%；全部财政收入及公
共财政预算收入均增长 12%；规上工业增加值增长 13.5%；社
会消费品零售总额增长 15%左右；万元生产总值能耗和碳排放
量均下降 3.89%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放
量分别削减 1.4%、3%、3%和 3.5%；城镇居民人均可支配收入
和农民人均纯收入分别增长 10%以上；城镇登记失业率控制在
4.5%以内；居民消费价格涨幅 4%左右；人口自然增长率控制在
7.6‰以内。
按照“稳增长、调结构、攻重点、抓改革、惠民生、优环境”
的要求，把握“稳中求进、好中求快”的主基调，突出抓好九个
方面工作：
（一）增投入、扩内需，促进经济平稳较快增长。牢牢抓
住项目建设这个关键。力争实施投资超亿元项目 1000 个以上，
其中 10 亿元以上项目 100 个，确保 50 个项目列入省重点，全
— 18 —
社会固定资产投资完成 1248 亿元。一是抢抓机遇快跑办，加快
钒钛基地新厂和承平、津承、京锡承德段高速公路以及大唐国际
丰宁火电、营子热电联产等重大项目推进速度，力争尽早获批。
大力推进国家工矿废弃地复垦利用和省山地开发利用试点工作，
用好占补平衡政策，集约利用土地资源，破解建设用地指标不足
难题。二是狠抓落地保进度，集中精力抓好国家、省已批复或核
准的重大项目开工建设，双峰寺水库建设全面展开；承德机场正
式开工；丰宁抽水蓄能电站、张唐铁路、承张高速加快施工进度，
京沈客专争取尽早开工；承赤（承围）高速建成通车。三是深入
谋划增后劲，谋划储备亿元以上项目 1200 个。进一步扩大消费
需求。落实国家促进消费各项政策，积极发展信用消费、电子商
务等新型消费方式，拓宽消费领域，培育新的消费增长点。优化
商业网点布局，健全服务设施，改善消费环境，金龙皇家广场商
贸综合体开业，打造碧峰门等特色街区，启动南区农产品批发市
场和仓储设施建设。加强对房地产和建筑业市场管理，促进房地
产业平稳健康发展。
（二）提质量、增效益，壮大工业经济整体实力。加快钒
钛基地建设，全力争取基地新厂项目获批并尽快开工，推进钒钛
深加工和钒钛磷综合利用，加强与高端企业合作，重点支持承钢、
建龙特钢、天岭矿化、大地磷化工、钛通等项目，尾矿综合开发
利用示范企业达到 30 家。强化科技驱动，落实《推进工业转型
升级建设工业强市的实施意见》和支持技术改造的具体措施，实
施新龙电子、江钻石油等 3000 万元以上技改项目 256 个，争取
— 19 —
国家和省支持产业振兴与技术改造项目 40 个以上，完成技改投
资 450 亿元。争创国家级钒钛技术研究中心，支持 10 家企业建
立研发机构，打造省级名牌产品 20 个、优质产品 20 个，申报
国家和省级科技项目 18 个，推进 20 家企业开展“两化”融合
试点。培育新兴产业，编制清洁能源产业发展规划，争列国家级
清洁能源基地。华能围场御道口牧场 30 兆瓦光伏发电、中电投
承德县 30 兆瓦光伏发电等项目开工建设。加快推进已获国家核
准的丰宁骆驼沟二期等 8 个风电项目，国电华御围场风光电一体
化项目竣工投产，风电装机累计达到 220 万千瓦。加大企业帮
扶力度，重点支持规上企业发展，新增规模以上企业力争达到
100 家，确保 40 个新经济增长点达产达效，年销售收入超 10
亿元企业达到 20 家以上。力促产业园区发展，张百湾、六沟、
凤山三个新兴产业示范（聚集）区引进亿元以上落地项目要有突
破，高新区技工贸总收入、高新技术产值均增长 16%。加快宽
城龙城产业聚集区、滦平红旗矿业循环经济区、平泉航空科技产
业园、隆化阀门工业园、承德县食品工业园、兴隆兴安民爆化工
园区等重点园区建设；支持市级聚集区晋档升级，力争省级工业
聚集区达到 8 个，每个聚集区新增超亿元项目 5 个以上。
（三）抓拓展、促升级，加快发展文化旅游服务业。丰富
文化旅游产品。以“七大工程行动计划”为抓手，加快推进双滦
21 世纪避暑山庄文化旅游园区、滦平金山岭长城生态文化旅游
经济区、隆化七家-茅荆坝温泉休闲度假区、平泉辽河源契丹文
化产业园、围场御道休闲旅游度假区、承德县西区文化旅游新城、
— 20 —
兴隆燕山国际旅游度假区等 67 个重点文化旅游项目，促进温泉、
滑雪、休闲养生等旅游新业态的形成。按照建成精品典范的要求
实施好山庄外庙文化遗产保护项目，年内完成重点古建修缮工
程。强化市场营销，办好国际旅游文化节、承德美食文化节、温
泉红叶节和春节庙会、民俗灯展等节庆活动。推动乡村旅游提档
升级，建成 20 个休闲观光“美丽乡村”。支持围场争创国家级
生态旅游示范县。完善旅游配套条件。加快市县及主要景区之间
的路网建设，构建旅游环线。以旅游服务综合体为重点，建设一
批游客集散中心、咨询中心、娱乐中心、购物中心，完善旅游自
助服务体系。全力搭建展示民俗文化的体验性演艺活动平台。引
进国际知名管理集团，新建 7 家星级宾馆和一批经济型酒店，星
级酒店床位达到 15000 张。提高旅游服务水平。全面整治和规
范旅游市场秩序，强化从业人员培训，抓好 A 级景区整改提升，
实现标准化建设全覆盖，确保通过国家旅游标准化示范城市验
收。打造会议展览品牌。启动承德会展中心建设，积极争取外埠
企业机构来承办公休假、兴建培训中心及疗养基地。扩大服务业
规模。大力发展交通运输、建筑劳务等生产性服务业，积极发展
家政、娱乐、健身等生活性服务业。加快双滦商贸物流、平泉华
北物流等现代园区建设。全年接待游客超过 2300 万人次，旅游
综合收入 190 亿元，服务业增加值增长 10%左右。
（四）抓特色、促增收，扎实做好农业农村工作。加大扶
贫力度。落实《燕山-太行山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚
实施规划》和《环首都扶贫攻坚示范区实施规划》，以产业扶贫
— 21 —
为重点，开展“送帮促保”活动，抓好 400 个重点村的基本条
件改善，实施好 1.5 万个贫困家庭增收示范项目，实现 10 万贫
困人口稳定脱贫。发展现代农业。生态屏障与生态产业一起抓，
充分利用山地资源，大力发展林业经济，新增干鲜果树 20 万亩，
改造提升 10 万亩，同步扩大林下种养业经营规模。提高营子、
兴隆、宽城果品业加工增值能力，做强平泉食用菌产业，推动围
场马铃薯产业向精深加工转变，做大隆化肉牛产业，打造全国知
名的丰宁有机奶品牌，扩大滦平、承德县肉鸡生产加工规模。新
增蔬菜种植面积 5 万亩，新增中药材种植面积 5.6 万亩，每县至
少发展 1 个规模连片产业带。实施千万元以上农业产业化项目
140 个，产业化经营率提高到 65%。改善生产生活条件。大力
实施总投资 45 亿元的蓄水、防洪、民生水利、水生态等 96 个
水利项目，争取中央和省投资 15 亿元以上。积极推进“五小”
水利设施建设，实施一批果树滴灌示范工程，新增改善水浇地
12 万亩。全面完成灾后重建任务，打造全省样板工程。提高专
业化组织化程度。每县建设 1 个 3000 亩以上的规模化高效农
业科技示范园区。规范提升农民合作社 2600 家，农户覆盖率达
到 45%，确保每个主导产业都有市级联合社带领农民闯市场。
强化科技服务，组建以大专院校、科研院所为支撑的特色产业技
术联盟，围绕支柱产业建立科技推广中心或研究院，加强农技推
广队伍建设，培训农民技术骨干 3000 人，辐射带动培训农民
80 万人次。
（五）强基础、重统筹，积极稳妥推进新型城镇化。实施
— 22 —
城建项目 627 个，完成投资 533 亿元，城镇化率提高 2 个百分
点。做优做强中心城市。用心恢复老城区历史文化风貌，限制高
度、疏减密度、控制强度，把文化元素融入到城市发展的各个方
面。继续实施老旧小区改造和小街小巷整治工程，推进行政事业
单位、工业和商业批发企业外迁。开工建设各类回迁房 18 万平
方米，竣工 8.6 万平方米。加快新城区配套设施建设，打造冯营
子高铁商圈和闫营子、大石庙商务中心，完成滨河新城中小学、
三甲医院建设，积极实施滦河 10 公里综合整治。突出抓好“三
园两景八路九个节点”绿化和 57 处亮化工程。城市管理重点向
居住小区延伸，实现 24 小时全覆盖。整治门店牌匾，规范户外
广告。加快建设县城和新农村。推进县城扩容升级，强化规划约
束，突出特色，完善功能，促进就业与生活需要相结合，发挥聚
集人口和财富的作用。加快园区建设，增强产业聚集能力。支持
重点乡镇率先发展，按照吸纳 3 万以上人口的目标，搞好 10 个
重点镇的规划建设。按照保持田园风光、体现当地民俗特色、拥
有现代生活设施的要求，开展以村庄整理为重点的 150 个幸福
乡村建设。加快城市公共服务向农村延伸，按照城镇标准规划建
设移民安置地和实施城中村改造，既有完善的基础设施和配套公
共服务，又有产业支撑，有序推进农业转移人口市民化。统筹城
乡基础设施建设。实施老城区治堵畅通工程，打通城市“断头路”，
实现路路通；完成四道沟至碾子沟道路、头道沟隧道改造等工程；
加快城市高速环线、第二条迎宾大道、重点片区骨干路网和承下
线等市县间高等级公路连接线的改造建设；新建和大修一般干线
— 23 —
公路 745 公里，县乡村公路 1000 公里；中心城区新建 4 座水
厂，实施农村自来水户户通 6.1 万户；市污水处理厂二期和开发
区白河南污水处理工程开工，完善市区污水管网，建设巴克什营
等 4 个重点镇污水处理厂；在围场、丰宁等 5 个县推行城乡垃
圾一体化处理；开工建设狮子沟热源厂，加快推进南郊热电、双
峰寺热源厂项目，新增供热面积 100 万平方米，取缔市区燃煤
锅炉；承德北 500 千伏变电站建成投运，承德南 500 千伏变电
站完成选址，开工建设天文台等 4 个 220 千伏和韩麻营等 6 个
110 千伏变电站。
（六）树品牌、争一流，着力抓好生态环境建设。开展重
点整治。按照“两个环境”建设的部署，扎实推进损毁山体修复、
空气质量改善、水资源综合治理和城乡环境综合整治等专项行
动，力争国家环保模范城创建指标全部达标。抓好生态工程。落
实生态功能区规划和重点水源涵养区保护规划，重点实施京津风
沙源治理、退耕还林、21 世纪首水、坡改梯和千松坝百万亩造
林等生态建设工程，完成造林绿化 70 万亩，治理水土流失面积
500 平方公里。优化水资源配置，加快以双峰寺水库为主的水利
工程建设，推进平泉鸽子洞、承德县四道河等“每县一库”建设，
加快冯营子等 8 座水电站新建续建工程，争列水利部首批水利现
代化试点市。完成县城及乡镇现有集中式饮用水源保护区划分，
严格落实 106 项国家水质检测标准，开展滦河、武烈河、柳河
水污染专项治理，严厉查处非法排污。推进节能减排。科学制定
各县区节能考核目标，继续实行“能耗、电耗”双控制，定期调
— 24 —
度新老“双三十”单位及重点耗能企业，严格节能评估审查，积
极推进建立排污权交易机制，实施好 89 项减排工程，确保完成
省下达的节能减排任务。发展循环经济。以争列国家循环经济示
范市为目标，重点抓好列入省“3255”循环经济示范工程的 3
个示范县、5 个示范园区（企业）和 4 个示范项目建设。争取再
生资源回收体系建设试点市通过国家验收。
（七）动真招、求实效，深化重点改革和区域合作。加快
改革创新。主动适应新形势，积极稳妥推进行政管理体制和事业
单位分类改革。深入分析结构性减税、营改增等改革措施对我市
经济的影响程度，提早研究应对之策。深化国有企业改革，妥善
解决遗留问题。加快“五大集团”有效运营，扩大融资规模。强
化金融支撑。组建市级担保集团公司，力争中小企业融资担保能
力达到 30 亿元以上；年内新建 10 家小额贷款公司，贷款能力
达到 35 亿元。规范政府融资平台，加强政府性债务管理，切实
防范和化解债务风险。鼓励支持金融企业扩大信贷规模，引进交
通银行、中信银行、河北银行等设立分支机构，争取民生银行、
北京农商行、成都农商行等发起设立村镇银行，确保新增贷款
120 亿元以上。大力发展股权投资基金，增加债券融资，完成永
安信、金十一承德股权基金设立，金融大厦开工建设，与东吴证
券开展债权融资、股权融资等综合金融工作。力争天宝矿业在港
交所上市，推动畅达等一批企业在天津股权交易所挂牌融资。争
取太平洋保险集团建设高端养老基地，探索保险业支持地方经济
发展的新路子。深化开放合作。落实省“三百”工程，对接央企、
— 25 —
京企等大企业大集团 50 家以上,推动一批签约项目开展实质性
合作。办好中国(承德)国际投资贸易洽谈会等重点招商活动，签
订合作项目 810 个，引进市外到位资金 390 亿元，实际利用外
资增长 10%以上；承德海关办公楼建成投用，力争开展通关业
务，出口总额增长 10%左右。壮大民营经济。规范引导民间资
金投向实体经济。创建国家级中小企业公共服务平台，新增两个
省级创业辅导基地和两个民营企业人才培训基地，促进个体工商
户向小微企业转变，支持中小微企业向规上企业发展，民营经济
增加值增长 15%以上。
（八）解难题、促和谐，加快发展以民生为重点的社会事
业。推动更高质量就业。加大政策支持，完善服务体系，突出做
好高校毕业生等重点群体就业工作。城镇新增就业 4 万人，下岗
失业人员再就业 1.5 万人，农村富余劳动力转移就业 4 万人，城
镇登记失业率控制在 4.5%以内。提高社会保障能力。扩大社会
保障覆盖面，提高统筹层次和保障水平，企业退休人员基本养老
金继续提高 10%，城镇基本医疗保险参保率 95%以上。全面落
实社会养老扶持政策，开工建设市级示范性老年公寓，新增 4
家公办养老服务机构，增加床位 2000 张以上。城乡低保标准分
别提高到 3768 元和 1921 元，确保 30 万城乡特困群众的基本
生活。按省定标准对独生子女死亡、伤残及计生特困家庭进行全
方位救助。加快发展教育事业。新建、改扩建幼儿园 184 所，
全面完成 378 所、51 万平方米中小学校舍安全工程，在标准化
学校就读的小学、初中学生分别达到 76%和 92%，确保纳入营
— 26 —
养改善工程学生每天 3 元的营养膳食达标，农村中等职业教育免
费实现全覆盖。强化医疗和计生服务。积极推行县级公立医院综
合改革，确保完成标准化集体产权村卫生室建设任务。新农合筹
资标准提高到 340 元，参合率稳定在 95%以上，政策范围内的
住院费用支付比例达到 70%以上，最高支付限额提高到 9 万元，
特殊病种大额门诊补偿范围达到 20 种以上,20 种重大疾病纳入
新农合大病保障范畴。免费为 50 万农村妇女提供生殖健康检查
服务。市中医院新综合楼投入使用。加大住房保障力度。新建保
障性住房 2600 套，各类棚户区改造 5300 套，新增廉租住房租
赁补贴 480 户，实施农村危房改造 10000 户。改善住宅区配套
设施及物业管理，对 50 个老旧小区的 124 栋住宅楼进行热计量、
管网和建筑节能改造，进一步解决旧居民小区没有物业管理问
题，加快新建小区配套服务设施建设。健全公共文化服务体系。
加快市县图书馆、群艺馆、科技馆等文化设施建设，在全省率先
建成数字化图书馆和实现广播电视全覆盖。建设城市便民设施。
新建超市便利店 50 家，新增固定设施平价蔬菜直营店 10 个。
开工建设地下机械立体停车库和双滦锦绣城公交枢纽站，加快城
市公交线路向周边区域延伸，新建停车场 12 个、便民市场 3 个，
增建和改造公厕 24 座。各县也要办成一批便民利民实事。
（九）保安全、保稳定，努力建设平安承德。落实安全生
产责任制，提升安全文化、安全标准化和科技支撑体系建设水平，
加大执法检查和重点行业专项治理力度，深入开展尾矿库综合整
治，有效遏制各类安全事故的发生。做好森林草原防火和防汛抗
— 27 —
旱等工作，提高技防监测水平，完善灾害预防预警机制，提高防
灾减灾能力。强化食品药品安全隐患排查和专项整治，加强追溯
体系和检测能力建设，保障饮食用药安全。扎实开展“深化加强
基层建设年活动”，推动社会管理创新，全面完成以“四有一创”
为主要内容的社区建设任务，健全“三位一体”综合调解机制，
努力化解社会矛盾，加强社会治安综合治理，确保社会大局和谐
稳定。
四、加强政府自身建设
新形势新任务对政府工作提出了更高要求，我们必须以民之
所望为施政方向，始终把人民利益放在首位，全面提升政府工作
的科学化水平。
第一，加强学习，创新为民。把学习、研究和落实政策的过
程转化为加快发展、改善民生的过程，努力建设学习型政府。坚
持学好政策，及时吃透国家和省出台的各项政策精神，各部门负
责同志都要成为本领域的“业务专家”；坚持研究政策，勇于创
新，最大限度挖掘政策潜力，拓展政策容量，放大政策效应，切
实找准与我市的最佳结合点，尽量少走弯路；坚持用好政策，在
政策里找资金、找项目，积极跑部进京、跑省进厅，主动对接，
最大限度地争取支持。
第二，转变职能，勤政为民。加快行政管理体制改革，进一
步转变政府职能，努力建设效能型政府。深入实施“双减双提”
工程，减少和下放行政审批事项，把该管的管住、管好，不该管
的放开、放到位，把应由市场解决的事项交给市场。扎实推进改
— 28 —
善发展环境专项行动，启动政府系统机关标准化试点，加快电子
政务建设，网上办公平台投入运行。下大力建设好市、县两级政
务服务中心和乡镇便民服务中心。
第三，改进作风，实干为民。认真执行中央和省市改进工作
作风、密切联系群众的各项规定，以实干聚民心、以实干促发展，
努力建设服务型政府。从市政府班子做起，改进文风会风，减少
会议活动，深入基层、一线开展调查研究，解决实际问题。心系
群众、多干实事、勇于担当，做到想干事，能干事，干成事。坚
持主动作为、立说立行，强化“交账”意识，对重大项目、重点
工作和民生实事定责问效、严格奖惩。
第四，依法行政，公正为民。严格按照法定权限和程序行使
权力、履行职责，做到所有行政行为都于法有据、程序正当，努
力建设法治型政府。坚持集体决策和个人分工负责相结合，做到
充分授权，权责匹配。推进行政权力公开透明运行，规范行政执
法，努力在制度上为企业和群众创造公平竞争、公平发展的机会，
促进社会公正。认真接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受
政协民主监督，广泛接受公众和新闻舆论的监督。
第五，廉洁从政，一心为民。心系人民群众，慎用手中权力，
深入推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上减少和治理腐败，
努力建设廉洁型政府。坚决执行国务院的“约法三章”，深化细
化预算决算公开，严控“三公”经费支出，降低行政成本，建设
节约型机关。严格落实党风廉政建设责任制，管好自己、亲属和
身边工作人员，做到自身正、自身净、自身硬。加强审计监督，
— 29 —
强化行政监察，严厉查处重点领域违法违纪案件。
各位代表，光明前景、催人奋进，人民重托、千钧在肩。让
我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在
省委、省政府和中共承德市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，
同心同德，开拓奋进，实干兴市，发展富民，为加快建设国际旅
游城市、夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！
