政 府 工 作 报 告
——2012 年 2 月 28 日在承德市第十二届
人民代表大会第五次会议上
承德市人民政府市长 赵风楼
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并
请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2011 年工作回顾
刚刚过去的一年，是实施“十二五”规划的第一年。面对国
内外错综复杂的经济形势和繁重的工作任务，我们在省委、省政
府和市委的正确领导下，坚持以科学发展为主题，以加快转变经
济发展方式为主线，紧紧围绕建设国际旅游城市总目标，全力以
赴稳增长、调结构、控物价、惠民生，较好地完成了市十二届人
大四次会议确定的各项目标，实现了“十二五”的良好开局。 ——经济发展跨上大台阶。全市生产总值突破千亿元，
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在省内前移一位，完成 1100.8 亿元，增长 12.1%。全部财政收
入 153.4 亿元，增长 34.5%，增速居全省首位，其中一般预算收
入 71.1 亿元，增长 29.7%。全社会固定资产投资完成 830 亿元，
增长 30%。社会消费品零售总额完成 303.9 亿元，增长 17.8%。
银行业金融机构人民币各项存款余额 1193.4 亿元，增长 9.7%；
贷款余额 853.5 亿元，增长 11.4%。县域经济发展步伐加快，八
县生产总值占全市的比重达 74.6%，财政收入占全市的比重达
62.7%，分别比上年提高 0.5 和 3.6 个百分点。 ——重大项目建设取得突破。全市瞩目的双峰寺水库工
程奠基。总投资 23.6 亿元的北汽福田发动机部件制造项目落户
承德并开工建设。京沈客专承德段率先完成可研阶段工作。承秦
高速市区至宽城板城段建成通车，承张高速奠基，承赤高速、张
唐铁路建设进展顺利。承德民用机场预可研报告获国家发改委通
过。单塔子至大栅子和牛圈子沟 18.9 公里一级路被列为承张高
速连接线。丰宁抽水蓄能电站、滦电六期等重大项目前期取得实
质性进展。全市在建亿元以上项目 541 个，87 个项目列入省重
点，156 个项目列入国家和省专项规划。园区建设步伐加快，15
家重点产业聚集区新增亿元以上项目 105 个，完成投资 155.2 亿
元，省级工业聚集区达到 5 个，双滦经济开发区成为全市首家省
级经济开发区。 ——“三农”工作扎实推进。实现一产增加值 165.5 亿
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元，增长 8%。粮食总产量 140.5 万吨，接近历史最好水平；新
增蔬菜种植面积 5.9 万亩，食用菌总产量达到 31.4 万吨，增长
22.7%;家禽饲养量突破 1 亿只；新增林果基地 30 万亩。新开工
千万元以上农业产业化项目 98 个，完成投资 61.6 亿元，产业化
经营率达到 62%。新增和改善有效灌溉面积 17.2 万亩，完成农
村公路建设 580 公里，行政村通达率达到 98%，118 个新民居示
范村建设顺利实施，农村生产和生活条件进一步改善。 ——工业速度效益同步提升。规模以上工业实现增加值
478 亿元，增长 16.5%，高于全省平均水平;实现利税 192.9 亿元，
增长 71.5%，增速居全省首位。转型升级步伐加快，工业投资超
过 400 亿元，增长 43.4%，其中技改投资完成 285.5 亿元，增长
53.6%，规模以上高新技术产业增加值增长 20%。以铁矿为重点
的矿产资源整合和企业兼并重组稳步推进，钒钛制品产业的基础
支撑作用进一步显现。清洁能源等后续支撑产业规模持续扩大，
新增风电装机 20.6 万千瓦。节能减排成效明显，万元生产总值
综合能耗下降 3.89%，主要污染物减排完成年度目标，被列为省
级循环经济示范市。 ——休闲旅游特色彰显。兴隆将军国际健康城、茅荆坝
枫水湾森林温泉城等 51 个重点旅游项目加快实施，《康熙大典》
和《帝苑梦华》两台演出成为丰富旅游产业内涵的新亮点，其中
《康熙大典》荣获 2011 年河北省“五个一工程奖”，并被评为“中
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国最具国际影响力的十大旅游演出”之一。成功举办了第十一届
中国（承德）国际旅游文化节。全年旅游接待人数 1700 万人次，
旅游总收入 126 亿元，分别增长 30%和 41.5%。新增乡村旅游农
户 1100 家，接待床位达到 3 万张。 ——城镇面貌持续改善。推进城市建设“五大工程”，编
制完善各类规划 30 余项，实施城建项目 844 个，完成投资 407
亿元，其中市中心区 265 个，完成投资 184 亿元。建成了头道沟
双向隧道、铁路北山等道路工程，改造了南兴隆、桃李街等百余
条街巷。新城集中供热、北区调峰热源厂技改工程投入使用。煤
制天然气入市管网完成 13.5 公里。重点打造滦河、武烈河两条
生态休闲景观带和城市“绿核”，实施 64 处重点区域亮化美化工
程，新增水面 100 万平方米、绿地 142 万平方米，城市空气和水
环境质量均居全省前列。下放城市管理权限，“两级政府、三级
管理、四级落实”的城市管理体制基本形成。县城规划和建设得
到加强，建成 2 个省级园林县城和 4 个省级卫生县城。城镇化率
预计达到 41.2%。 ——开放合作更加深入。积极引进战略投资者，与开滦
集团、保利集团、大唐国际、河北东旭、联想控股、中电投、云
天化等大企业合作取得实质性进展。成功举办了第十一届中国
（承德）国际投资贸易洽谈会，参加了杭州休博会等各类活动，
签约利用外资项目 15 个，协议利用外资 24.2 亿美元；引进市外
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到位资金 231 亿元，增长 24.8%。环首都绿色经济圈“四区六基
地”建设快速推进，累计入驻项目 87 个，其中超 10 亿元项目
13 个。区域合作不断深化，京承合作 12 方面 39 个重大事项纳
入北京市“十二五”规划。民营经济继续壮大，完成增加值 670.4
亿元，增长 13.3%，占全市生产总值的比重达到 60.9%。 ——民生保障成效显著。城镇居民人均可支配收入 15038
元，农民人均纯收入 4935 元，分别增长 13.8%和 12.6%。财政用
于民生支出 125.7 亿元，同比增加 30.1 亿元，占一般预算支出
的 67.4%。民心工程十件实事全部落实。城镇新增就业 4.46 万
人，下岗失业人员再就业 2.4 万人，城镇登记失业率控制在 4.5%
以内。新农保参保率 97.6%，居全省第一位。建立了保障标准与
物价上涨挂钩联动机制，城镇退休职工养老金标准继续提高，城
乡低保标准分别提高 11.5%和 19.5%，困难群众基本生活得到保
障。解决了 25.8 万人饮水安全问题，3 万农村贫困人口稳定脱
贫。落实保障性安居工程项目 107 个、住房 26852 套，超额完成
省下达的目标任务。市区 10 个蔬菜直销店和 3 家农超对接店全
部运营，居民消费价格涨幅低于全省平均水平。 ——社会事业全面进步。教育事业加快发展，建设农村
省级示范幼儿园 36 所，新建和加固校舍 32 万平方米，在标准化
中小学就读的学生分别占 84%和 73%，职业教育和高等教育质量
稳步提高。文化建设取得突破，国家投资 6 亿元的山庄外庙文化
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遗产保护工程进展顺利，承德博物馆、民族团结清史文化展览馆
开工建设，建成乡镇综合文化站 115 个、农家书屋 1042 个。医
药卫生体制改革稳步推进，基层医疗网络建设不断加强，国家基
本药物制度得到较好落实，新农合参合率达到 93.4%。社会管理
和创新成效显著，“四有一创”社区建设经验在全国推广，农村
基层基础工作进一步深化。安全工作扎实有效，安全生产形势持
续好转，社会治安综合治理不断强化，全市城乡和谐稳定。国防
动员、双拥共建和优抚安置工作得到加强，圆满完成第六次全国
人口普查，低生育水平持续稳定，全民健身运动广泛开展，对口
援疆、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、防震减灾、气象、档案、
地方志、老龄、残疾人等事业取得新成绩。 ——政府自身建设有效加强。严格依法行政，自觉接受
人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会监督，办理人
大代表建议 77 件、政协委员提案 235 件，办结率均达到 100%。
进一步深化行政审批制度改革，削减审批事项 100 项。推行网上
审批、收费和电子监察，行政效率和服务质量进一步提高。修订
完善专项应急预案 41 个，应急处置能力明显增强。严格落实党
风廉政建设责任制，深入开展转变经济发展方式监督检查和公车
问题专项治理。强化行政权力公开透明运行，加强审计监督，加
大工程建设、土地和矿权出让等重点领域的监管力度，政府工作
的透明度和公信力得到提高。
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各位代表，过去的一年，全市上下团结一心、攻坚克难，经
济和社会建设步伐加快，各项重点工作顺利推进，在事关长远发
展的关键领域取得了重大突破。回顾一年来的工作，我们始终坚
持以科学发展观为统领，咬定目标不放松，全力推动国际旅游城
市建设上升为省级战略，走特色鲜明、后来居上发展路子的信心
更加坚定。我们始终坚持以解放思想为先导，牢牢把握发展第一
要务，综合施策，强力推进，靠发展解决前进中的问题，确保了
企业增效、财政增收和投入增长的速度位居全省前列。我们始终
坚持以保障和改善民生为根本目的，认真解决事关群众利益的实
际问题，让全市人民共享改革发展成果，全市八个县纳入国家和
省扶贫攻坚重点区域，并集中财力办成了一些人民群众期盼的实
事、好事。我们始终坚持以人民满意为目标，加强政府自身建设，
改进作风，提高效能，不断增强公信力和执行力，进一步巩固和
发展了经济回升向好、社会和谐稳定的大好局面。这些成绩的取
得，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于全市各级各
部门开拓进取、扎实工作，得益于全市人民同心同德、拼搏奋斗。
在此，我代表承德市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、
政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，
向中央和省驻承单位，向驻承解放军指战员、武警官兵和政法干
警，向所有关心支持承德发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷
心的感谢！
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二、2012 年工作总体要求和主要目标
今年是全面落实市第十三次党代会精神的第一年，是实施
“十二五”规划承上启下的关键之年，也是本届政府任期的最后
一年，做好今年的政府工作关系全局、意义重大。
综合判断国内外发展趋势，我们既拥有诸多优势和机遇，也
面临着巨大的困难和挑战。从优势和机遇看，经济全球化趋势没
有改变，产业结构调整和转移持续推进，国际环境总体上有利于
我们发展；国家继续保持宏观政策的连续性和稳定性，有利于我
市推进产业转型升级、加快基础设施建设和改善民生。特别是国
家和省对新一轮扶贫开发工作作出重大调整和部署，为我们借助
外力加快发展创造了条件；随着京津冀区域一体化、首都经济圈
建设纳入国家“十二五”规划，国务院批准河北沿海地区发展规
划并启动实施，为我们发挥区位、文化、资源、生态“四大优势”，
发展绿色产业、加快转型升级拓展了空间；承德市建设国际旅游
城市规划上升为省级战略，为我们加快发展带来了重大的历史机
遇。从困难与挑战看，一方面，发展的外部环境更加严峻复杂，
国际金融危机影响远未消除，全球经济复苏乏力；国内经济增速
回落，下行压力加大；省内各市竞相发展，后发赶超面临“不进
则退、慢进亦退”的竞争态势。另一方面，我市经济社会发展中
还存在一些不容忽视的矛盾和问题，与跨越发展、后来居上的新
形势、新任务、新要求不相适应。一是结构性矛盾仍然突出，支
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柱产业发展方式粗放，传统优势产业层级低，受市场价格波动影
响较大，创新能力不强。二是基础设施虽然近年来有了较大改善，
但交通、供电、水利、供气、供暖等仍滞后于经济社会发展，城
市的承载力和产业聚集能力还需进一步提高。三是改善民生任务
艰巨，公共保障能力不足，特别是市本级财政支出刚性增强，财
政收支矛盾突出。四是有的地方和部门服务意识不强，行政效率
不高，开放程度偏低，发展环境不优。
因此，我们一定要抓住机遇，顺势而为，坚定信心，迎难而
上，牢牢把握工作的主动权，不断开创承德经济社会发展的新局
面！
今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗
帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落
实科学发展观，全面落实中央、省和市委的各项决策部署，以科
学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把握稳中求进、
好中求快的主基调，围绕建设国际旅游城市总目标，着力推进重
点项目建设，着力调整产业结构，着力提升软硬件水平，着力推
动改革开放，着力加强生态保护利用，着力加快扶贫开发，着力
保障改善民生，着力维护社会稳定，推动全市经济社会又好又快
发展，努力在建设经济强省、和谐河北的征程中奋发有为，以优
异成绩迎接党的十八大胜利召开。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长
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11%；全部财政收入增长 13.5%，其中地方一般预算收入增长
14.5%；全社会固定资产投资增长 23%；社会消费品零售总额增
长 17%；出口总额增长 10%；万元生产总值能耗和碳排放量均下
降 3.89%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别
削减 2.5%、2.7%、1.5%和 0.5%；城镇居民人均可支配收入和农
民人均纯收入均增长 10%；城镇登记失业率控制在 4.5%以内；居
民消费价格涨幅控制在 5%左右；人口自然增长率控制在 7.6‰以
内；城镇化率达到 42.8%。
三、2012 年重点工作
顺利实现今年经济社会发展目标，必须统筹兼顾、突出重点，
全力做好十个方面的工作。 （一）加强项目和投资工作，促进经济持续快速增长。
坚定不移地把上项目、增投入作为经济工作的重中之重，围绕“双
千百十”目标，深度谋划，抓大带小，强力推进，确保全社会固
定资产投资跨上千亿元台阶。
加强规划对接。适应国家和省依据规划确定项目的规则，切
实抓好规划的完善和对接。加快编制承德市国际旅游城市发展规
划，统筹中心城市及各县区发展，加强与国家连片特困地区扶贫
开发规划和河北省沿海地区发展规划、环首都绿色经济圈总体规
划的有效衔接，精心规划一批投资规模大、科技含量高、支撑作
用强的重大项目。进一步修订完善双峰寺水库高端休闲度假区规
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划和城市“绿核”片区规划。继续抓好与省“十二五”规划的对
接，对省政府尚未批准发布的钢铁产业、装备制造业等 28 个专
项规划中我市能纳入的事项，尽全力抓紧盯办，争取更多项目挤
进省和国家规划盘子。
着力优化投资结构。围绕“一产抓特色、二产抓提升、三产
抓拓展”的经济发展战略，突出抓好一批符合产业政策、利于转
型升级的大项目、好项目。进一步提高产业项目比重，加大高新
技术、高附加值项目投入，引导资金更多地投向技术改造、科技
创新、生态环保、民生改善等领域。全市实施超亿元项目 540 个
以上，当年完成投资 768 亿元。各县区重点谋划一批投资超 5 亿
元、超 10 亿元的大项目，确保每县区新开工建设超 5 亿元的产
业项目 2 个以上。
抓好重大基础设施建设。立足完善“一环八射”高速路网，
构建综合交通体系，力促承平高速、京沈客专年内开工，缩短与
北京的时空距离。积极推进承秦铁路、承德民用机场、围场通用
机场前期工作，加快承赤、承张高速和张唐铁路建设速度，111
国道帽山隧道确保完成总工程量的 70%，力争明年全线贯通，遵
小铁路建成通车，虎多铁路铺轨到丰宁县城。精心规划和加快建
设与高速公路相衔接的区域主干路网。加大高速公路沿线可视范
围内环境整治力度。启动城市轻轨前期工作。双峰寺水库全面开
工建设。承德西 500 千伏变电站建成投运，承德北 500 千伏变电
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站开工建设。大唐煤制天然气通气运行。
破解资金土地等要素制约。深入学习研究国家金融政策，积
极寻求更多融资渠道和方式。努力扩大信贷规模，金融机构新增
贷款 100 亿元以上。推动承德银行加快发展，在各县全部建立分
支机构，力争再增设 2 家省内分行。加快县级农村信用社改建为
农村商业银行步伐，新建村镇银行 2 家，实现市域乡镇金融网点
全覆盖。加大金融招商力度，支持外埠银行在承德开展业务并设
立分行。深化投融资体制改革，以更加开放的心态和务实的作风
创新筹融资方式，利用资本市场筹集发展资金。支持企业上市融
资，扩大 BT、BOT 等融资规模，吸引各种基金、证券公司进入承
德，力争在筹资上实现突破。进一步整合政府融资平台，争取发
行融资债券。加强融资性担保机构和小额贷款公司建设，融资担
保机构达到 16 家，形成 35 亿元担保能力，小额贷款公司发展到
26 家以上，贷款能力达到 20 亿元。健全金融风险监管体系，规
范保险市场发展。顺应省调整和完善用地指标分配使用办法，积
极争取省预留土地指标，加快重点项目供地手续的办理。充分利
用 6.8 万亩山地资源，加大土地开发整理力度，实施城乡建设用
地增减挂钩政策，保障耕地总量动态平衡。加强闲置土地处置、
存量土地供应和工矿废弃地的调整利用，有效缓解用地供求矛
盾。
加快园区建设步伐。完善规划和基础设施配套条件，建立科
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学高效的管理和运行机制。鼓励和支持高新技术产业项目、新兴
产业项目和国际国内 500 强企业入驻园区，省级工业聚集区达到
8 个，建成区面积 80 平方公里，每个聚集区新增超亿元项目 5
个以上。拓宽市本级园区容量，为产业发展提供空间。积极争取
市高新区升级为国家级高新区，确保一批新项目尤其是以工业为
主的产业项目进区落地。
健全项目推进和考评机制。对市级以上重点项目实行全程跟
进服务，落实重大项目市县两级领导联包责任制、部门一把手负
责制和领办代办责任制，建立畅通无阻、执行有力、推进有效的
工作机制，通过月调度、季分析、半年观摩、年末考评等办法，
确保项目能落地、快建成、早见效。 （二）加快工业经济提质增效，提升二产支撑作用。
以质量效益为核心，重点把现有产业做优、把新兴产业做大、把
企业做强、把产品做精。
加快改造提升传统产业。立足资源禀赋和产业基础，强力推
进现有企业技术改造和整合提升。落实国家钒钛资源综合利用产
业基地规划，支持承钢等钢铁企业开发高附加值产品，延伸产业
链条，加快钛通钛产品深加工、崎峰百万吨冷轧、建龙百万吨特
钢棒材等项目建设，推进钒钛钢铁向钒钛制品转变。按照集约化、
规模化、集团化、采选一体化的思路，坚持扶优扶强、限小限劣，
鼓励大型企业跨县区进行资源整合，组建支柱型矿业集团。积极
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推进矿业权交易市场建设。打好政策“组合拳”，安排 5000 万元
财政专项资金重点支持企业进行技术改造，认真抓好露露扩能等
231 个技改项目，确保竣工项目 100 个，完成技改投资 330 亿元
以上。鼓励扶持苏垦银河连杆、天宝机械和新新机电等成长性强
的企业，争取更多企业列入省“巨人计划”，培育一批优势企业，
打造一批产业龙头。
大力发展战略性新兴产业。加快风能、水能、太阳能、地热、
生物质等可再生能源的综合开发利用，重点推进两个百万千瓦风
电基地建设，风电装机 180 万千瓦以上。力促丰宁抽水蓄能电站
一期工程开工建设，平泉中电投和丰宁大滩光伏发电、中建材滦
平新能源基地等项目取得实质进展。突出抓好钼、镁、硅等优势
资源的深度开发和利用，重点推进 20 万吨镁合金、丰宁鑫源钼
业等新型材料项目。推动节能环保、先进制造以及军民结合产业
发展，重点支持石油机械、输送设备、汽车部件、仪器仪表等装
备制造企业扩能改造，完成席奥飞机制造一期等项目建设。
切实增强科技创新能力。深入开展对标行动，完善激励措施，
把对标工作纳入县区考核范围，抓好 141 家对标重点企业能效达
标。提高自主创新能力，在钢延产品、装备制造、钒钛制品应用
等领域集中突破关键技术，全力推动全钒液流储能电池技术攻
关。加快国家钒钛新材料高新技术产业化基地建设，组建汽车连
杆、电子衡器等 5 个工程技术研究中心，实施科技型中小企业技
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术创新基金项目，组织申报国家和省级重大科技项目 5 个以上。
深入推进品牌建设“示范工程”，支持企业培育自主知识产权产
品，力争省名牌产品和优质产品分别新增 11 个和 13 个。
着力抓好市本级财源建设。采取有力措施，加快市本级企业
的产品更新、技术升级和扩能增效。重点抓好北汽福田发动机部
件制造等项目建设，确保按进度实施。认真谋划储备一批财源支
撑型项目，做好前期工作，尽早开工建设。制定出台相关办法，
健全利益分享机制，鼓励产业项目跨区域合理布局，大力推动市
县联合上项目，每县至少与市联合引进 1 个重大产业项目。
促进企业更好更快发展。切实把抓好现有实体经济作为实现
经济平稳较快增长的最重要、最直接、最有效手段。加强工业运
行监测和预警，推进“企业一套表”改革。建立健全银企对接、
产需衔接长效机制，加强对企业产、销、存、价的监控分析，突
出抓好煤电油运等要素供应及衔接。坚持扶优扶强，在土地、资
金等方面予以优先保障，重点支持工业“50 强”企业和在建项
目，确保 33 个工业新增长点项目按时达产达效，全力抓好销售
收入超亿元和税收 500 万元以上企业，采取有效措施，实现增产
增效。（三）以新一轮扶贫开发为契机，加大“三农”工作
力度。全面落实各项强农惠农富农政策，持续推动现代农业发
展和新农村建设，确保农民增收、农业增效、农村发展。
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加大扶贫攻坚力度。紧紧抓住我市被国家列为燕山-太行山
连片特困地区、八个县全部纳入国家和省扶贫开发重点区域的历
史机遇，围绕整体推进贫困地区加快发展，把环首都的兴隆、滦
平、丰宁三县构筑成为展示扶贫开发成果亮丽风景线的目标，制
定实施市、县新十年扶贫规划，以县为主、市抓推进，举全市之
力启动新一轮扶贫攻坚工程。着力实施产业扶贫，加快发展平泉
食用菌，兴隆、宽城果品，围场马铃薯，丰宁奶牛，隆化肉牛，
滦平、承德县肉鸡和设施养殖以及环首都各县的时差菜、设施菜
产业，使之成为特色鲜明、市场竞争力强、能够帮助农民脱贫致
富的优势产业，每县重点发展 1-2 个连片产业带。大力实施“细
胞工程”，扶持示范户 1 万户以上。深入开展社会扶贫，扎实推
进 443 个市县直部门联系帮扶 398 个贫困村工作。统筹推进“工
程式”扶贫，整合各级各部门资源、资金和项目，向扶贫县、贫
困村倾斜。有序组织劳务输出，发展劳务经济。确保 10 万贫困
人口稳定脱贫，扶贫对象收入增幅高于全市平均水平。
抓好农产品标准化生产基地建设。立足服务首都拓展市场，
以标准化生产为手段，以现代农业示范园区为载体，突出抓好蔬
菜、食用菌、林果、畜禽养殖、中药材等优势特色产业发展，增
加蔬菜种植面积 5 万亩，加快推进设施菜、错季菜、订单菜和近
郊菜四大蔬菜基地建设。新建林果基地 30 万亩，增加食用菌产
量 10 万吨，新增中药材人工栽培面积 1 万亩。进一步扩大畜禽
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饲养规模，家禽饲养量达到 1.3 亿只，生猪和肉牛出栏分别达到
280 万头和 58 万头。进一步提升标准化生产水平，扩大无公害、
绿色、有机、地理标志认证规模，新增果品无公害标准化生产示
范面积 20 万亩，积极争列国家农业标准化整体推进示范县。每
县培育 3-5 个特色品牌，形成一批在全国打得出、叫得响的名牌
产品。
扩大产业化经营规模。坚持园区化布局、标准化生产、专业
化服务、品牌化营销的发展模式，加快培育和引进一批生产性、
销售性龙头企业，发挥其在“菜篮子”产品生产和流通中的积极
作用，支持华都食品、三融肉鸡、博亚农牧、京粮生物科技、怡
达果品等农产品加工企业做大做强，新开工千万元以上产业化项
目 120 个、亿元以上项目 10 个。大力发展农民专业合作社，提
高生产的集约化和组织化程度，力争农业产业化经营率达到 63%
以上。
强化农业科技支撑。突出农业科技的公共性、基础性和社会
性，大力加强基层公益性农技推广和信息服务体系建设，做到机
构、场地、编制、人员、工资“五落实”。加快组建承德市农林
科学院，巩固和扩大市、县与高校和科研院所的合作，鼓励和吸
引国家级科研院所来承建立试验示范基地，力争每个农业主导产
业都有国家级科研单位作为技术依托。围绕重点产业，加快农业
先进技术集成，为种养大户提供“套餐式”服务。继续实施“阳
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光工程”，大规模开展技能扶贫、创业辅导和普及型实用技术培
训，组织技能培训 3000 人、实用技术培训 1.5 万人以上。
改善农村生产生活条件。加快农田水利工程建设，新增节水
灌溉面积 10 万亩。实施农村饮水安全工程，解决 38 万人饮水安
全问题。全面实施“幸福新村”计划，首批启动 120 个幸福新村
建设，着力推进示范村“山水田林村、房水路电讯、文教卫保服”
综合治理配套，改善农村人居环境，提升农民生活品质。 （四）以休闲旅游为龙头，大力发展现代服务业。把
休闲旅游作为经济转型的先导产业强力推进，逐步发展成为战略
支撑产业，加快实现“三个转变”。全市旅游接待人数力争突破
2000 万人次，旅游总收入达到 150 亿元，服务业增加值增长 12%
以上。
着力打造休闲旅游核心产品。促进文化与旅游的深度融合，
做强文化创意、温泉度假、滑雪（滑冰）狩猎和康体养生等休闲
旅游产品，积极推进总投资 845 亿元的 43 个休闲旅游项目建设，
重点抓好兴隆将军国际健康城、丰宁京北第一草原嘉年华基地、
围场皇家体育休闲基地、承德县板城文化产业园、金山岭生态文
化旅游经济区、避暑文化产业园和七家温泉行馆等一批重大旅游
项目。进一步发挥《康熙大典》、《帝苑梦华》两台演出的综合效
应，积极举办非物质文化遗产展演活动，塑造文化品牌，展现皇
家、宗教、民俗等特色文化魅力，打造文化产业优势。加强与北
— 18 —
京旅游委的合作，整合景区资源，加大营销力度，努力促成北京- 承德-秦皇岛黄金旅游线路，吸引更多中高端游客到承德休闲度
假。将市区及县城周边沟域开发与现代农业相结合，促进农家游
提档升级，乡村旅游农户达到 3400 家，其中星级示范户 900 家。
努力完善休闲旅游要素功能。建立和完善涵盖吃、住、行、
游、购、娱六大要素的旅游服务体系，努力解决旅游业硬件不硬、
软件太弱问题，打造便捷舒适、宜居宜游、美食乐购的旅游环境。
积极引进国旅、中青旅等大型旅游集团和酒店管理集团，加大旅
游从业者培训力度，全面提升服务接待水平。新建和改造星级饭
店 29 家、快捷酒店 10 家、星级乡村酒店 30 家，鼓励和规范市
中心区居民开设家庭旅馆。开通旅游公交专线，完成游客集散中
心和旅游信息平台建设，提升旅游服务设施档次。积极开发特色
突出、制作精美、携带方便的旅游纪念品，推出以玻璃器皿、布
糊画、活性炭制品及特色农产品为重点的“承德礼品”，扩大规
模、形成产业。规范碧峰门民俗文化街的招商和经营，打造一批
特色街区，繁荣城市夜经济，丰富旅游内容。
全力带动相关产业加快发展。大力发展节庆会展业，办好第
十二届中国（承德）国际旅游文化节等系列活动，扩大“避暑山
庄·和合承德”的城市影响力。加快承德会展中心建设，积极引
进央企和外国驻京机构兴办研发中心、培训疗养基地和各种会
所，为争取国家部委暑期来承德办公休假创造条件。繁荣活跃商
— 19 —
贸流通，完善双峰寺物流园、丰宁现代物流园等园区规划和基础
设施，深入推进双滦综合物流园、华北物流园等省级物流产业聚
集区建设。加快建设城市商业项目，打造城市商业综合体。扶持
服务外包产业发展，培育一批就业带动力大、增值服务能力强的
服务外包企业。 （五）加快新型城镇化进程，力促城市建设上水平。
统筹推进城乡规划、基础设施、产业布局和管理体制一体化，高
标准打造区域经济发展高地，促进以城带乡、协调发展。
精心规划城市。围绕城市“四个定位”，突出“十二字”城
市特质，坚定不移地实施“中疏”战略，促进城市空间布局与产
业结构调整相结合，实现城市功能、形象塑造与产业发展相配套。
进一步完善城市规划，强化刚性约束，用心恢复老城区历史文化
风貌，用力规划承德新城建设。山庄外庙片区按照与历史建筑、
自然景观相协调的原则，充分体现民族文化特色，既要严格遵守
控制性详规，更要对单体建筑进行严格审查、科学论证，努力打
造成体现民族团结发展的标志性区域。推动县城扩容升级，确立
特色主导产业，提高综合承载能力，加快平泉、丰宁两个中等城
市及承德县、滦平两个次中心城市建设，其他各县按照中等城市
标准规划建设，打造一批特色重点镇，形成功能完善、布局合理
的城镇体系。
精致建设城市。坚持高水平设计、高标准建设城市。市中心
— 20 —
区实施城建项目 137 个，完成投资 99 亿元。稳步推进山庄外庙
片区、新城片区、RBD 片区和北区的建设。努力将承德博物馆和
吉祥之帆、有凤来仪两座大桥等打造成标志性建筑。突出抓好“第
二条迎宾大道”、“四条高速连接线”等项目，完善高铁商圈、闫
营子和北部城区等市政路网。统筹推进 20 项城市水、热、气及
污水和垃圾处理等市政工程。加大城市重点拆迁改造区域回迁房
建设力度。结合城市“绿核”和双峰寺水库建设，进一步做好山
水文章，实施“一片、两廊、八园、十三条路街”绿化和重要节
点的亮化美化。深入推进小街小巷整治工程，逐步把老城区每条
街巷都打造成旅游景观。
精细管理城市。进一步理顺和细化城市管理职能，坚持建管
并重、综合治理，构建人性化、标准化、精细化管理格局。积极
推进“数字城市、智慧城市”建设，整合各类资源，抓好市级数
字信息系统的建设和运行，各县区全部完成平台建设并实质运
行。继续推行网格化管理，实现监管无盲点、无缝隙、全覆盖。
深入开展“治脏、治乱、治堵”专项活动，建立广告牌匾规范、
门前五包落实、市政设施维护等长效机制，有效治理城市“顽疾”。
优化公交线路，规范交通秩序，重点解决城市交通拥堵问题。加
大社区及公共停车场建设和管理力度，确保“五一”前完成两宫
门环境整治主体工程。落实国家调控政策，规范房地产和建筑市
场管理。按照政府指导、市场运作、社区参与、企业管理、规范
— 21 —
服务的原则，下大力推进居民小区物业管理社会化服务体系建
设，切实做到安全方便、收费合理、业主满意，物业公司能够持
续运营。 （六）打造一流生态环境，提高可持续发展能力。坚
持把生态环境建设放到生命线的高度，突出绿色、低碳、循环发
展理念，深入推进全国生态文明试点建设，努力争创国家环保模
范城，让承德的山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新、环境更
宜人。
推进生态和水利项目建设。实施好生态功能区规划和重点水
源涵养区保护规划，突出抓好京津风沙源治理、21 世纪首水项
目、退耕还林、京冀水源林、矿山整治和小流域治理等生态建设
工程，完成造林面积 80 万亩，全民义务植树 700 万株，治理水
土流失面积 510 平方公里。加强双峰寺水库上游水源涵养区及周
边区域水资源保护和生态综合治理，保障未来城市发展的水资源
支撑和供水安全。进一步抓好国家中小河流治理项目、避暑山庄
供水和外八庙水系配套工程。加大“五小水利”工程建设和农村
河道综合整治力度。推进平泉鸽子洞等“每县一库”项目前期工
作，力争尽早开工建设。
强化城市环境保护。加快城市绿化步伐，实施“多彩绿山”
工程，扩大绿量，美化山体。县城环境空气质量年日均值保持国
家二级标准，市区达优天数保持全省前列。强化环境卫生综合治
— 22 —
理，做好水源地保护区环境监测和污染源治理工作，城市主要集
中式饮用水源地水质达标率保持在 100%。
开展农村环境综合整治。着力加强农村饮用水水源地保护，
加快农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理和农村工矿污
染治理，有效减少面源污染，改善农村环境质量，促进农村生产
生活方式转变。力争 10 个村庄达到国家级生态村建设标准，20
个村庄达到省级生态村建设标准，10 个城镇环境规划通过专家
论证。
坚持不懈地抓好节能减排。继续实行能耗、电耗双控制，严
格执行项目节能评估审查制度。突出抓好 7 个新老“双三十”县
区和企业节能减排工作，实施 10 个市级以上节能技改项目，形
成年节能能力 20 万吨标准煤。以环境保护“23334”行动计划为
重点，继续取缔燃煤散烧锅炉，实施 94 项污染减排工程，确保
完成主要污染物年度减排目标。
大力发展循环经济。落实《承德市循环经济发展规划》，拓
展钒钛资源开发、中水回用、畜禽粪便无害化处理、沼气利用等
循环经济产业链条，加快国家尾矿资源综合利用基地建设步伐，
积极争列国家级循环经济示范区，抓好国家再生资源回收体系试
点市建设。 （七）深化改革开放，增强经济发展活力。改革开放是
化解我市体制机制矛盾、破解发展难题的有效途径。
— 23 —
推进重点领域改革。加快组建和完善旅游、交通、水务、林
业和探矿等集团，尽快挂牌运营，拓宽融资渠道，扩大融资规模。
完成承曲、华一等 5 家企业政策性破产，下大力解决改制企业遗
留问题。稳步推进资源型产品价格和环保收费改革，深化事业单
位分类改革，统筹推进农村配套改革，加快流通体制改革，启动
地方国有林场改革。完善矿山企业生态补偿费用征缴办法，推动
建立并实施生态补偿机制。重点做好政府资产的清理、整合、盘
活等工作，进一步优化配置，挖掘潜力，实现政府资产使用效益
的合理化和最大化。
做好环首都和沿海腹地文章。按照全市域、多领域、深层次
的要求，全力抓好与京津的对接合作。加强各县发展规划与北京
相关规划的衔接，推动环首都三县“四区六基地”建设，抓好京
承合作议定事项的落实。借助河北沿海地区发展上升为国家战略
的机遇，发挥我市独特区位优势，积极参与沿海开放开发，打造
港口腹地。制定实施沿辽蒙经济带指导意见及相关配套政策，继
续扩大“九市一盟”联合协作，实现互利共赢。
大力引进战略投资者。借助“百家央企进河北”的有利时机，
深化与保利集团、中粮集团、国网新源、中建材、开滦集团等大
企业合作，加强与国际国内 500 强企业、知名跨国公司接洽合作，
重点盯住驻京企业，拓宽合作领域，加快大项目引进，今年与大
企业大集团的实质性合作项目达到 10 个以上。积极推进市高新
— 24 —
区与北京中关村和驻京科研院所、企业单位的技工贸合作，发挥
对外开放窗口作用。
切实提高开放实效。充分发挥比较优势，加大跑部进京和跑
省进厅力度，争取更多的政策、项目和资金支持。做好招商引资
的基础性工作，将承德投洽会等招商活动固定时间，做成品牌，
扩大影响，务求实效。做好点对点、靶向性、小团组招商，提高
项目履约率。落实部门和县区对外开放责任，下决心解决利用外
资空白县问题，确保全市实际利用外资实现较大幅度增长。承德
海关建设务求取得实质性进展。
支持民营经济加快发展。深入贯彻执行国家、省出台的促进
实体经济发展的优惠政策和扶持措施。加大对中小微企业的扶持
力度，降低市场准入门槛，搭建服务平台，培育壮大各类市场主
体。高度重视企业家队伍建设，鼓励支持民营企业投资文化旅游、
现代农业、新兴产业、基础设施等领域，实现二次创业、转型发
展。重点扶持优势领军企业，培育一批年销售收入超 10 亿元的
大企业集团。新增 2 个省级中小企业创业辅导基地、2 个中小企
业产业集群，创建 1 个国家级中小企业服务平台。确保民营经济
增加值增长 15%以上。
进一步优化发展环境。抓紧制定和完善更加开放、配套、有
吸引力的支持和鼓励政策。落实引进资金、技术、人才和其他突
出贡献的奖励措施。建立项目“绿色通道”，推行重大事项部门
— 25 —
联席会议制度，强化协调推进和工作落实。构建政府、企业、个
人三个层面的社会诚信体系，打造“诚信承德”品牌。倡导合作
包容、互利共赢的开放理念，形成“重商、亲商、安商、富商”
的社会环境。 （八）同步推进社会建设，促进经济与社会协调发展。
加快社会建设，是实现科学发展、和谐发展的内在要求，必须在
发展经济的同时促进社会事业全面进步。
做好就业再就业工作。实施积极的就业政策，多渠道开发就
业岗位，鼓励推动全民创业，城镇新增就业 4 万人，下岗失业人
员再就业 1.5 万人，农村劳动力转移就业 8 万人。
完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，新增各类保险参
保人员 6 万人，城镇居民基本医疗保险参保率和新农保参保率稳
定在 90%以上，城乡居民养老保险制度实现全覆盖。加大对城乡
最低收入人群的帮扶和社会救助力度，不让一人挨饿受冻。
加快发展教育事业。以提高各级各类教育质量为核心，全面
实施《承德市中长期教育改革和发展规划》，加强学前教育，优
化基础教育，提升高等教育，提速职业教育。新建和改造幼儿园
184 所，新建和加固校舍 30.4 万平方米，在标准化中小学就读
的学生占 88%和 75%以上，义务教育巩固率达到 93%以上，省级
示范性高中达到 14 所。
改善医疗卫生服务。把发展卫生事业、满足城乡居民医疗卫
— 26 —
生需求放到更加重要的位置。继续推进医药卫生体制改革，加强
公共卫生设施建设，全面提升医疗技术水平和服务能力。县医院
全部达到新的二级甲等标准，96%以上的村卫生室达到省级标准，
健全三级医疗网络体系，新农合参合率达到 95%以上，人均筹资
标准达到 290 元。
提高科技发展水平。动员全社会力量，加大科技投入，完善
以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支
持企业与高等院校、科研院所联合建立研发机构。加强知识产权
保护，大力普及科技知识。落实《承德市中长期人才发展规划纲
要》，实施好“重点人才工程”。
积极发展文化事业。加强历史文化资源的保护、传承和利用，
加快博物馆和清史文化展览馆建设，确保 41 项山庄外庙文化遗
产保护工程全部开工。进一步完善覆盖城乡的公共文化服务体
系，完成县区文化信息资源共享工程，建成 205 个乡镇综合文化
站和 564 个农家书屋。启动直播卫星公共服务工程，完成 1577
个 20 户以上新通电自然村的广播电视村村通建设。
进一步做好人口计划生育工作，稳定低生育水平，加强流动
人口管理。抓好奥体中心运营，大力开展全民健身活动。积极发
展妇女儿童、老龄、残疾人和慈善事业。做好“双拥”和民兵预
备役工作，力争实现全国“双拥模范城”七连冠。 （九）加强平安承德建设，维护和谐稳定局面。切实
— 27 —
担负起保一方平安的重要职责，发挥好首都“护城河”的作用，
营造安全稳定的社会环境。
加强和创新社会管理。落实工作责任，扎实开展基层建设年
活动。规范发展社会组织，强化基层社会服务和管理职能，全面
完成“四有一创”社区建设阶段性任务。深化“三位一体”综合
调解机制，有效解决信访难题，最大限度减少不和谐因素。
全力抓好安全生产。强化企业安全生产主体责任，深入开展
安全标准化创建活动，确保年底前全部达标。加快重大危险源监
测监控系统建设，尾矿库全部实行在线监控。
扎实做好防汛和森林草原防火工作。严格落实各级行政首长
负责制和责任追究制，认真开展隐患排查，强化基层灾害预报预
警机制建设，提高防汛防火应急能力，确保不发生重大森林草原
火灾和重大人员伤亡事故。
强化食品药品安全。健全完善食品药品安全监管机制，以全
面整治食品生产和餐饮企业滥用食品添加剂、地沟油等为重点，
深入开展食品药品安全专项治理，严厉惩处违法违规行为。
加强社会治安综合治理。深化治安管理体制改革，强化“三
项重点”工作，加强源头治理，落实维护稳定工作责任制，有效
防范和化解矛盾，形成大维稳格局。 （十）继续实施民心工程，切实保障和改善民生。把
保障改善民生放在更加突出的位置，真心关注、真正落实、真见
— 28 —
成效，让全市人民感受到更多温暖，享受到更多实惠。
着眼于解决群众关心的热点难点问题，集中力量办好十件惠
民利民实事。一是稳定物价水平，继续实施“菜篮子”工程，新
建改造 10 家标准化菜市场，市中心区增设 10 家蔬菜直销店，在
6 家超市设立蔬菜直销专区，建设南区农产品批发市场，加强对
主要副食品生产供应的调控，强化价格监管。二是加大住房保障
力度，建设廉租房、经济适用房、公租房及限价商品房等保障性
住房 6200 套，改造各类棚户区 7950 户，实施农村危房改造 9600
户。三是加速推进街巷改造提升工程，实施二仙居旱河南路等 3
条街巷整体改造，完善南兴隆街立面改造和桃李街附属设施建设
后续工程，10 月底前完成竹林寺路等 28 条街巷的修补改造，确
保 2013 年全面完成百条街巷治理任务。四是做好农村义务教育
学生营养改善工作，落实配套资金，加快设施建设，强化监督管
理，确保平泉、隆化、丰宁、围场和承德县五个试点县的 775 所
学校、14.2 万名学生每天 3 元的营养膳食安全达标。五是加强
养老服务体系建设，每个县区建成一所公办示范性养老服务机
构。六是提高城乡低保标准，高度关注全市 26.3 万人的特困群
体，低保标准确保达到或超过全国平均水平，实现应保尽保。七
是方便群众生活，新建停车场、便民市场 32 个，新增和更新公
交车 140 台，新建和改造城市公厕 100 座。八是改善旧小区物业
管理，启动建立一批物业管理试点，其中双桥区 3 个，双滦区 2 — 29 —
个，其他县区各 1 个，用两年时间基本解决旧居民小区没有物业
管理的问题。九是提高供热保障能力，市中心区新建和改造供热
管网 20 公里，新增集中供热面积 100 万平方米。十是彻底解决
行政村通硬化路面问题，完成最后 52 个村的“村村通”工程。
各位代表，发展是第一要务，民生是头等大事。推进承德经
济社会又好又快发展是我们义不容辞的责任，保障和改善民生是
我们对全市人民的庄严承诺。凡是对承德发展有利的事情，我们
都要尽心竭力，认真做好，凡是有助于提高群众生活质量的政策，
我们都要坚决兑现落实，让全市人民生活得更加幸福安康！
四、切实加强政府自身建设
全面完成今年经济社会发展的各项任务，必须以改革创新的
精神和求真务实的作风加强政府自身建设，努力打造人民满意的
服务型政府，切实提高科学发展能力和水平。 （一）准确把握市情，勇于开拓创新。要跳出承德看承
德，站在全省、全国看承德，科学深入地分析把握全市总体情况
和突出问题，善于把上级精神、外地经验同本地实际相结合，在
纷繁复杂的形势中把握机遇。大力弘扬敢闯、敢试、敢为的精神，
积极破解前进中的困难和问题，创造性地开展工作。真正把解放
思想的成效体现在改革创新上，把实事求是的作风落实到具体工
作上，把与时俱进的要求贯穿于发展实践中。 （二）科学民主决策，严格依法行政。完善重大问题集
— 30 —
体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度。深化政务公
开和政府信息公开，不断增强政府工作的透明度。规范执法行为，
严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真接受人大的
法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会公
众和新闻舆论的监督。 （三）努力转变作风，狠抓工作落实。始终保持奋发有
为的精神状态和干事创业的工作热情，善于谋大事、解难题，努
力提高统筹经济社会发展的能力。盯住全年目标任务，从明责、
践责、问责入手，形成完整有力的责任链，确保事事有标准、有
时限、有人抓。坚持深入一线，亲历亲为，加强督导检查，切实
提高执行力。 （四）强化服务意识，提高行政效能。加快转变政府职
能，大力优化政务环境，把该管的管住、管好，不该管的放开、
放到位，能办的快办、办成。进一步精简行政审批事项，推进电
子政务建设。加强社情民意收集，切实解决百姓诉求，纠正损害
群众利益的不正之风。强化公共服务，规范市场秩序，维护社会
公平正义。 （五）加强廉政建设，树立良好形象。牢记“两个务必”，
大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风，严格控制“三公”经费支出，
坚决制止铺张浪费。深入推进惩防体系建设，从源头上预防和治
理腐败。加强审计监督，强化行政监察，严肃查处违法违纪案件。
— 31 —
认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，努
力打造为民、务实、清廉、高效的政府。
各位代表，新征程承载新使命，前进路上的挑战考验着我们，
人民群众的期待召唤着我们，加快发展的重任激励着我们。让我
们在中共承德市委的正确领导下，与全市人民一道，团结奋斗，
开拓创新，认真做好今年各项工作，努力推动国际旅游城市建设
迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
