政府工作报告
——2014年1月22日在平山县第十五届
人民代表大会第四次会议上
平山县人民政府县长董晓航
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2013年主要工作回顾
2013年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧围绕建设“生态、富裕、文明、和谐”的中等城市总目标，大力弘扬“激情创业、和谐共事、争先作为、实干建市”的平山时代精神，凝心聚力，攻坚克难，经济社会保持了稳中向好的发展态势。
预计全县生产总值完成208亿元，增长10%；全部财政收入完成16.03亿元，其中公共财政预算收入7.84亿元；固定资产投资完成152亿元，增长21.2%；规模以上工业增加值完成123.7亿元，增长13.1%，实现利润14亿元，增长31%；农民人均纯收入达到5351元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入达到21944元，增长11.5%；社会消费品零售总额完成43.9亿元，增长13.4%；节能减排完成市下达的目标任务。
刚刚过去的一年，是我们有效应对挑战，推动转型升级，转方式调结构迈出重要步伐的一年。面对宏观经济下行、大气污染治理的双重压力，我们负重奋进，主动作为，积极克服不利因素，推动经济转型升级，在绿色崛起道路上迈出了坚实的一步。
工业经济借势转型。加快传统产业对标升级，引导钢铁行业优化产品结构，延伸产业链条；对水泥矿粉企业制定整体退出方案，鼓励转型发展；支持煤炭企业兼并重组，建设绿色环保储运销售基地；深入开展对标行动，实施技改项目18项，完成投资11亿元。敬业钢坯热送技术国内领先、省内唯一，敬业化工厂荣获“国家高新技术企业”荣誉称号。新兴产业快速发展，新引进一批光伏发电、装备制造、精密铸造等高新技术项目。加快园区建设，投资5000多万元，启动轻工路、科技路新建工程，完成运煤路改造和园区路绿化美化，完善了污水、通信、燃气等配套设施，园区环境明显改善。全县规模以上工业企业利税完成18.1亿元，工业经济运行质量进一步提升。
三农工作稳步推进。制定了发展现代农业、扶持农业园区的具体措施，深入推进农业综合开发，葫芦峪开发模式和经验做法在全省推广。全县新栽核桃7000亩，新增无公害蔬菜5000亩，特色作物种植面积达到21万亩，农业龙头企业达到20多家。粮食总产量达到20.4万吨，实现“十连丰”。投资2亿多元，实施了高效节水、灌区改造、病险水库除险加固等一批农田水利项目。投资1.3亿元，实施了67个土地整理项目，新增耕地面积1.1万亩。成立了县乡两级土地流转服务中心，流转土地面积7.25万亩。整合资金6000多万元，完成了68个省级重点村和77个县级重点村的面貌改造提升工作，有效改善了农村生产生活环境。
旅游产业蓬勃发展。实施了天桂山怀特旅游度假中心、万营国际旅游艺术村、普斯盛地度假中心等20个重点旅游项目，对全县11个4A级景区进行改造提升，顺利通过省中期验收。成立了西柏坡景区管理委员会，整合资源，联合执法，对景区环境进行全方位整治。平山县荣获“中国十大最具投资潜力旅游目的地”、“中国最美文化生态旅游名县”和“美丽中国”十佳旅游县三项荣誉称号。全年接待游客950万人次，旅游总收入65亿元，再创历史新高。
文化产业顺势而起。把文化产业作为推动经济转型升级的重要引擎，以打造国家级文化产业示范园区为目标，成立了西柏坡国际文化产业园区管委会，建立了“管委会+集团公司”的运行体制，广泛开展对外招商合作，与国内外多家知名文化机构建立了合作关系，并就国际版权交易中心、军事影视基地、晋商大厦等一批项目达成合作意向，为经济发展注入了新的活力。
刚刚过去的一年，是我们凝聚发展合力，实施项目攻坚，为未来发展奠定坚实基础的一年。坚持把项目建设作为全县中心工作，集中全力抓招商，千方百计上项目，掀起了项目建设的新高潮。
发展氛围更加浓厚。大力实施项目攻坚战略，成立了招商引资和项目建设推进委员会，完善了优惠政策，制定了考核办法和奖励机制，定责任、定措施、定奖惩，做到了重大项目县级领导亲自跑办、部门乡镇跟进对接、干部群众凝心聚力，形成了强大的招商合力，在全县营造了人人关注发展、全民招商引资的浓厚氛围。
招商引资成果丰硕。坚持“走出去、请进来”，成功举办了“香港招商周”、“平山经贸洽谈会”等大型对外招商活动，多次赴北京进行项目对接，与一批国企、央企和国内外知名企业集团建立了合作关系，累计签约项目40余个，其中经济合作项目33个。总投资100亿元的嫦娥奔月“科技新城”、投资30亿元的三峡新能源光伏发电、投资11亿元的燕洲环保设备生产基地、投资6.5亿元的光纤光缆制造等一批重大项目正式签约；投资100亿元的汽车后市场产业园区、投资10亿元的华能风力发电等一批项目正在抓紧对接洽谈，为今后发展积蓄了后劲。
重点项目加快推进。投资9.5亿元的正元化肥加压煤气化、投资6.5亿元的盈德气体扩建、投资6.2亿元的雨润纺织紧密纺等13个亿元以上项目顺利开工；投资5.5亿元的敬业预热资源综合利用、投资5.1亿元的博欧金属机械零件、投资2.4亿元的炳岩特钢等11个项目顺利投产。去年，全县投资500万元以上续建、新开工项目260项，其中争列省市重点项目4项，完成投资31.3亿元，形成了“储备一批、开工一批、竣工一批、投产一批”的发展态势。项目考核连续五年名列全市前茅。
刚刚过去的一年，是我们规划发展蓝图，拉大城市框架，加快向中等城市迈进的一年。围绕建设中等城市目标定位，大力度推进城市规划、建设、管理上水平出品位，城乡面貌发生了显著变化。
城市规划更加完善。抓住国家推进新型城镇化的重大机遇，解放思想、开拓思路，立足基础条件和优势，围绕实现产城融合，确立了“南部做产业、北部建新城、依水做生态、沿河造景观”的规划思路，投资2000多万元，聘请中国城市建设研究院，编制了《平山县（2013—2030年）城乡总体规划（纲要）》，县城规划控制面积达到106平方公里，建成区面积38平方公里，人口规模30万人，并划定了新城起步区，为建设中等城市描绘了发展蓝图。
建设步伐明显加快。旧城改造顺利推进，实施了南贾壁二期、圣地汇金港、丽水湾等一批新建、续建工程，完成500套保障房建设任务，新建桥西便民菜市场和10个城中村垃圾中转站，完成11座换热站、10个老旧小区供热管网改造等。新区建设开局良好，完成了新区范围内土地、房屋等情况摸底调查；建设大街北延、防洪大堤、湿地公园等项目完成地形勘测、规划设计等前期工作；投资200亿元的“中国供销城”项目正式落户新区，将打造集学校医院、商贸物流、企业总部、商务会展、高端住宅为一体的大型城市综合体。基础设施更加完善，县城健康街、西柏坡高速温塘连接线一期工程竣工通车，钢城路南延、中山路西延工程顺利推进；投资1.9亿元，对省道石闫线、国道207线进行了大中修，改建农村公路80.6公里；投资1.03亿元，新建、改造变电站4座，完成72个农村电网改造工程。
城市管理更加精细。从完善体制机制、提高效率效能入手，推进城市管理体制改革，设立规、建、管单独机构，职责更加清晰。制定了城容城貌管理办法，投资2000多万元，集中开展环境综合整治，更换门店牌匾2500余平方米，拆除违章建筑20余万平方米，设置停车位1600多个，新增绿地面积16.4万平方米，营造了干净、整洁、靓丽的城市环境，顺利通过“省级园林县城”验收。完善城建投融资平台，组建了城投公司，逐步实行管、建分离，引入市场机制，与国开行、农发行等20多家金融和投资单位达成合作意向，为破解资金瓶颈，加快城市开发建设创造了条件。
刚刚过去的一年，是我们加快社会事业发展，保障改善民生，群众得到更多实惠的一年。紧紧围绕群众关心的热点、难点问题，加大民生投入，办成了一大批群众期盼、社会关注的实事好事。2013年，全县用于民生方面的投入达到14.5亿元，占公共财政支出的65%以上。
社会事业全面进步。建成了平山二中等标准化学校，完成62所中小学、幼儿园扩建工程。中高考成绩进入全市前列，义务教育均衡发展顺利通过省政府评估验收。总投资1.8亿元的新县医院正式搬迁投用，并与北大人民医院建立了合作关系。县中医院被评为“二级甲等医院”。新农合参合率达到99.03%，统筹基金使用率达到93.03%。23所乡镇卫生院全部实行国家基本药物制度，减轻了群众医疗负担。新建41个文化资源共享村级服务点，县图书馆晋升为国家二级馆。新创编了河北梆子《子弟兵的母亲》，在北京成功演出，打造了又一精品力作。开展送电影下乡8700场次，举办群众文化活动700多场次。组织承办了全国“流动科技馆进基层”暨河北省科技活动周启动仪式，成功举办了“科研院所、高等院校走进平山洽谈会”，与19个大学、科研单位签订了科技合作协议，我县被评为全国科技进步先进县。全民健身事业荣获三项国家级荣誉称号。审计监督工作连续七年获得省“优秀审计项目奖”。此外，妇女儿童、宗教、档案、粮食、物价、统计等方面工作也都取得了新成绩。
社会保障不断提升。城乡低保、农村五保人员实现了应保尽保，社会保险参保人员达到41.36万人次。全县城镇新增就业3500多人，转移输出劳动力5500人次。建成了105所农村互助幸福院，全面落实了老年人关怀扶助和计生家庭奖励政策。老干部活动中心建成投用，服务功能和设施水平全市一流。争取扶贫移民资金1亿多元，实施100多个基础设施项目、20多个产业项目，圆满完成省市下达的7000人脱贫任务。国防动员和后备力量建设不断加强，“双拥”工作顺利通过国家考核验收，我县作为河北省唯一一个全国双拥模范县代表，即将赴北京参加全国双拥工作座谈会。平山县烈士陵园完成论证选址，即将开工建设。森林防火卫星遥感系统投入使用，建成全省首个标准化人影工程作业基地，气象灾害应急保障能力显著增强。高度重视安全生产工作，实现了交通事故起数、伤亡人数“双下降”，工矿商贸企业零伤亡。深入开展食品药品安全专项整治和社会治安综合治理，全县安全稳定形势持续好转。
生态环境显著改善。严格按照中央和省市要求，全面实施大气污染防治攻坚行动，关停敬业集团和西柏坡钢铁的5座高炉，压减敬业焦化、正元化肥50%产能；对全县露天矿山、水泥矿粉企业、建筑工地、煤炭小区全部进行了限产停产和治理整顿。取缔无证储煤场33家，非法采砂场9家，“十五小”、“新六小”企业30家。去冬今春，全县共压缩炼铁产能70万吨，削减煤炭39万吨。新购置了清扫车、洒水车等环保装备，建成了秀水公园空气监测点；西柏坡电厂机组脱硝、敬业烧结机烟气脱硫、正元化肥锅炉除尘改造等重点减排工程如期完工；全县推广低硫煤21.6万吨，建成5个生物质燃料压块厂，推广生物质炉具1500台。栽植各类树木550多万株，森林覆盖率净增0.75个百分点，达到51.86%，全县生态环境明显改善，空气质量持续好转，被市委、市政府评为“大气污染防治工作先进单位”。
刚刚过去的一年，是我们加强自身建设，转变干部作风，执政能力显著提升的一年。严格执行中央“八项规定”和省市县有关规定要求，在全县范围内开展了正风肃纪专项行动，下大力查找和解决群众反映强烈的“四风”问题。县政府由温塘搬回县城办公，政府各部门按要求对机关办公用房、公车配备、公务接待等进行了全面整改，压缩“三公”经费15%，清理吃空饷人员106人，纠正行业不正之风11起。取消行政审批和收费项目20项、规范175项、缩短时限31项。办理人大代表建议72件、政协委员提案78件，答复满意率100%。在县电视台开展了“明责提效抓落实”行动，乡镇、部门一把手公开向群众晾任务、晒承诺，自觉接受监督，赢得了广大群众和社会各界的一致好评，政府整体形象和公信力实现了新提升。
总结分析我县2013年工作，绝大多数经济社会发展指标好于预期，但仍有全部财政收入、公共财政预算收入、社会消费品零售总额三项指标，受钢铁市场低迷、大气污染治理关停企业和内需不足等影响，没有完成年初计划。我县经济社会发展中还面临一些困难和问题，主要是：产业结构不合理，过度依赖传统产业的问题十分突出；战略性新兴产业、现代服务业支撑作用不强；大气污染防治影响持续发酵，整体经济面临严峻考验；受环保、土地、资金等因素制约，部分重点项目落地难、进展慢；城市建设管理还相对滞后，与建设中等城市相比还有较大差距；机关作风还需要进一步转变，发展环境还需要进一步优化。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
各位代表，去年的形势严峻复杂，面临的困难前所未有，取得的成绩有目共睹，这是上级党委、政府和县委总揽全局、审时度势、坚强领导的结果，是县人大、县政协依法监督、民主参与、大力支持的结果，是广大干部队伍激情创业、开拓进取、实干苦干的结果，是全县人民团结奋进、群策群力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向全县广大干部群众，向驻平山部队官兵、垂直单位干部职工，向平山籍在外老领导和同志们，向所有关心支持平山发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、2014年经济社会发展的主要目标和任务
今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是推进转型升级、实现绿色崛起的重要一年，是完成“十二五”规划目标、朝着全面建成小康社会迈进的关键一年。展望新的一年，挑战和机遇并存。从面临的挑战看，国际经济仍将延续缓慢复苏态势，不确定因素依然很多；我国经济发展进入由速度规模型向质量效益型转变时期，经济增长内生动力不足，下行压力依然较大；我县正处于转型发展的攻坚时期，面临着调整结构和治理大气污染的双重压力，需要付出巨大的成本和艰苦的努力。从有利条件看，国内经济开始进入稳中有进、稳中向好的新阶段；党的十八届三中全会拉开了全面深化改革的序幕，国家新型城镇化战略全面启动，必将极大地激发经济社会发展的内生动力和活力；习近平总书记把河北作为群众路线活动的联系点，对老区建设和贫困地区发展十分关心；环渤海地区加速崛起，京津冀协同发展上升为国家战略，为我们发挥优势、借力发展提供了历史性机遇；全县人民在“平山时代精神”的激励下，步调一致，激情创业，凝聚了强大的发展合力；平山经济开发区、平山新区、高新技术产业园区、西柏坡国际文化产业园区得到社会各界的广泛关注，影响力和吸附力正在逐渐显现；前期签约的一批重点项目将陆续落地开工，新的经济增长点正在培育形成，具备了加快发展的基础和条件，我们对未来发展充满信心。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神及中央、省市工作部署，紧紧围绕建设“生态、富裕、文明、和谐”中等城市目标，牢牢把握稳中求进、好中求快的工作总基调，以改革创新为动力，着力调结构、促发展、惠民生，坚定不移地走转型升级、绿色崛起之路，努力建设开放创新的活力平山、小康殷实的富裕平山、山清水秀的美丽平山、文明和谐的幸福平山。
结合我县实际情况，综合考虑各方面因素，2014年主要预期目标是：全县生产总值较上年稳中有增，公共财政预算收入同比增长10%，固定资产投资同比增长16%，规模以上工业增加值同比增长8%，农民人均纯收入同比增长11%以上，城镇居民人均可支配收入同比增长10%以上，社会消费品零售总额同比增长13%以上，完成省市下达的节能减排目标。
围绕实现上述目标，重点抓好八个方面的工作：
（一）以改革创新为动力，增强经济发展新活力。改革是经济发展和社会进步的永恒动力。按照中央和省市关于全面深化改革的部署要求，继续深化各项改革，最大程度地激活市场主体，不断增强发展活力。
稳妥推进农村综合改革。在保持农村土地承包关系长久不变的前提下，开展农村土地承包经营权确权登记试点和建制镇、乡政府所在地集体建设用地确权发证工作。制定我县加快农村土地承包经营权流转、促进农业规模化经营的具体措施，鼓励农民采取转包、出租、互换、转让等方式，流转土地承包经营权。支持发展专业大户、家庭农场、农业公司等新型农业经营主体，构建新型农业经营体系。加快推进户籍制度改革，全面放开县城和建制镇的落户限制，有序推进农业转移人口市民化。
深入推进市场体制改革。坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实支持民营经济发展的“新36条”，进一步优化民营经济发展环境；推进投资体制改革，实行非禁即准、非限即许，坚决破除“玻璃门”、“弹簧门”，支持非国有资本发展高新技术产业和新兴服务业，鼓励引导民营资本进入基础设施和公用事业领域；深化财税金融体制改革，支持设立小额贷款公司和村镇银行，搭建银企合作平台，鼓励支持中小企业加快发展，推动重点企业加快上市步伐；深化商事登记制度改革，放宽条件，降低门槛，实行投资主体“零限制”、注册登记“零收费”；妥善解决国有企业改制遗留问题，切实保障企业职工的合法权益。
深化行政管理体制改革。推进行政审批改革，承接和落实好省市取消和下放的行政审批事项，修改并公开行政审批事项目录，凡是没有进入目录的一律不再审批，凡是省市要求取消的审批事项一律取消到位；探索实行审批权限下放，选择市场主体活跃、基础条件好的乡镇作为试点，搞好监督指导，有针对性地下放审批权限。深入开展重点部门和窗口单位提质增效活动，实行“零障碍”全程协办服务，严肃查处“门难进、脸难看、事难办”和“吃拿卡要”等行为，营造良好发展环境。
（二）以项目建设为统领，积蓄转型发展新动力。把项目建设作为推进经济社会发展的关键措施，举全县之力，调动一切积极因素，大力实施“项目攻坚年”，再掀项目建设新高潮。
在提高招商实效上下功夫。利用好平山的政治优势、资源优势、环境优势，创新招商方式，大力开展产业链招商，围绕钢铁、电力、煤炭等优势产业，谋划引进产业延伸项目，培育产供销结合、上下游配套的产业链条；大力开展亲情招商，借助在外老干部、老领导的人脉资源，积极与国内外大型企业集团搭建合作桥梁，努力在引进“国字号”、“中字头”和世界500强企业上取得突破；大力开展人才招商，下大力引进一批懂经济、精业务、善招商的优秀人才，落实奖励政策，充分发挥他们在信息、技术、市场等方面优势，实现以人引人、以商招商；大力开展全民招商，全面落实县委一号文件《招商引资奖励办法》，鼓励社会各界人士参与招商活动，不论县内县外，不论机关干部还是普通群众，只要招来项目、引来资金，就给予重奖。特别是对投资强度大、税收贡献高，对全县经济社会发展产生重大影响的项目，对引资人政治上给待遇，经济上给奖励，社会上给地位，调动社会各方面的积极性，形成全民招商的浓厚氛围。
在项目落地建设上下功夫。严格落实重点项目“四定两保”、“五个一”工作机制，大力度推进项目建设，对前期谋划、对接、实施的重点项目，认真梳理汇总，确定时间节点，全力加快推进。对正在洽谈的神华集团煤炭仓储销售基地、河北捷顺“金融港”、北方汽车城汽车后市场、富力集团疗养度假中心等重大战略项目，明确专人负责，盯紧盯死，力争早日签约落地；对已经签约的光纤光缆制造、环保设备生产基地等一批重点项目，抓紧推进前期工作，争取尽快开工建设；对在建的雨润纺织、九源塑业、圣源纺织等一批扩建项目，逐项研究调度，及时解决实际问题，力争早日竣工投产，形成生产能力。
在破解瓶颈制约上下功夫。围绕制约项目建设的土地、资金、环保等瓶颈，解放思想、开拓创新、破解难题，努力为项目建设创造条件。做好土地文章。全面开展土地资源普查，积极推动土地规划调整，努力争取更多的土地指标；对关停破产、兼并重组企业，实施“腾笼换鸟”计划，盘活现有土地资源，提高土地利用效率。拓宽融资渠道。探索建立多元化可持续的资金保障机制，放宽市场准入条件，激活市场主体。利用好城投公司平台，发挥好土地储备中心作用，通过土地收储、资产整合、银行融资、合作开发等方式，多渠道吸纳社会资本，力争年内完成融资5-10亿元，为城镇建设、园区发展、农村环境整治等各项事业提供资金支持。破解环保制约。本着“保护水源、利于发展”的原则，加大跑办力度，争取省市尽快完成岗黄水库《保护条例》修改工作，缓解环境制约，拓宽发展空间。
（三）以结构调整为主线，推动工业经济新跨越。紧紧围绕“转型升级、绿色崛起”，下大力化解过剩产能，调整产业结构，推进科技创新，逐步改变“支撑单一、结构偏重”的局面。
改造提升传统产业。坚持把改造提升传统产业作为转型升级的首要任务，引导企业对标高端，转型发展，实现“有中生新”。钢铁行业，支持敬业集团与国内大型钢铁企业开展交流合作，谋划实施球墨铸铁、优质品种钢、建筑型材等精深加工项目，延伸产业链条，提高产品附加值。煤炭行业，鼓励县内外大型企业集团，通过兼并、重组、收购等方式，逐步整合分散的煤炭市场，建设大型煤炭仓储销售基地，发展型煤加工企业，促进煤炭市场规范化、标准化发展。水泥行业，按照省市要求全部关停拆除到位，同时整合利用现有土地资源，发展环保、节能新兴产业。化工行业，以正元化肥、敬业化工为重点，加大技改投入，推动初级产品向差异化、精细化方向发展。安排实施正元化肥加压煤气化、西柏坡电厂脱硝改造等10个技改扩能项目，计划完成投资66.2亿元。
培育壮大新兴产业。坚持把发展战略新兴产业作为结构调整的主攻方向，立足我县的产业、生态、资源等优势条件，大力培育发展高端装备制造、风力发电、电子信息、科技研发转化等，提高新兴产业增加值在全县工业增加值中所占比重。着力推进嫦娥奔月“科技新城”、汽车后市场产业园等重大战略项目，全力破解土地制约，加快企业进驻和项目落地，力争通过三五年努力，打造一批以高新技术产业为支撑的“园中园”。鼓励支持小微企业发展，培育一批科技含量高、市场前景好的“小巨人”企业。
加快工业园区发展。坚持把工业园区作为结构调整的重要平台，广招商、强基础、优服务，提升园区承载力。投资1.8亿元，完成开发区轻工路、科技路建设，实施蒸汽、天然气入园、供热管网铺设等工程，完善园区基础设施。探索建立园区“经济110”平台，对入园项目实行“首问负责”和“全程代办”，为企业发展创造良好环境。
(四)以农民增收为重点，推动三农工作新发展。把“三农”工作摆在更加突出的位置，认真落实中央和省市惠农政策，以发展现代农业为方向，多渠道促进农业增效、农民增收、农村发展。
提高农业综合生产能力。抓住国家支持现代农业、加快园区发展的机遇，积极争取上级对口项目和政策资金，重点支持以葫芦峪、生态谷为代表的农业园区，努力打造国家级农业产业示范园区。调整优化农业结构，大力发展生态农业、特色农业，突出核桃、苹果、错季蔬菜、食用菌、冷水鱼、特种养殖等优势产业，在做大规模、塑造品牌、扩大市场上下功夫，进一步提高产业化经营程度。年内新发展4个万亩种植示范基地、4家标准化养殖场、2家市级以上合作社、2家龙头加工企业。依靠科技支撑抓好粮食生产，做好病虫害防治、质量监测等工作，全县粮食播种面积稳定在55万亩以上。
改善农村生产生活条件。继续深入开展农村面貌改造提升行动，突出高速路、旅游路沿线区域，选定一批重点村，实施厕所改造、饮水安全、道路硬化、垃圾处理、村庄绿化、危房改造等6个方面的15项改造任务，以点带面、分步推进，实现全县农村面貌整体改观。实施2条河流治理、2条灌渠改造和8座病险水库除险加固等工程，推广节水灌溉面积3万亩，治理水土流失面积30平方公里。坚持经济效益、社会效益、生态效益并重，启动实施土地开发整理“三年计划”，对全县25度以下的荒山荒坡进行全面普查、统一规划、有序开发，做活土地文章。
加快脱贫致富步伐。坚持产业扶贫与社会帮扶相结合，抓好58个贫困村整村推进、52个村特色产业发展、1500个扶贫增收示范户培育等工作，确保年内7000人扶贫对象稳定脱贫；认真落实移民后期扶持政策，集中扶持20个移民村发展特色种养殖项目，建成省级移民示范村5个、市级示范村10个；依托丰富的旅游资源，鼓励群众发展“农家乐”等致富项目；搞好农民专业技术培训，引导群众创业就业，多渠道促进农民增收。
（五）以文化旅游为龙头，培育经济增长新板块。把文化旅游产业作为重点培育的新兴产业，依托我县丰富的文化旅游资源，做文化、兴旅游、活三产，培育新的经济增长极。
做大做强文化产业。把今年定为文化产业发展推进年，坚定发展文化产业的信心和决心，立足于打造国内一流文化产业示范园区，聘请国内外知名策划、规划专家，编制园区总体规划，引领文化产业发展。加快招商项目落地，对前期谋划的国际版权交易中心、军事影视基地、晋商大厦等项目，抓紧完成前期工作，尽快启动实施。建立健全园区管委会各项规章制度，理顺运行机制，搭建综合服务平台，为企业入驻创造良好环境。全年入园企业达到30家以上。
整合提升旅游产业。引进大企业、大集团参与旅游开发，逐步整合资源，完善服务功能，建设精品景区。突出西柏坡龙头地位，在服务质量、整体环境、配套设施等方面进行全面对标提升，打造全国一流红色旅游目的地，辐射带动周边景区发展。坚持保护与开发并重，加大中山古城国家考古遗址公园项目跑办力度，全力打造中山文化旅游名片。加快怀特天桂山旅游度假中心、东胜集团生态旅游、华莹宏崖山景区等重点项目建设，鼓励发展观光采摘、房车度假、休闲养生、竞技探险等多元旅游业态，培育旅游新热点。瞄准主要客源市场，集中力量开展宣传推介，打响“古都中山国·圣地西柏坡”旅游品牌，实现由旅游资源大县向旅游经济强县迈进。力争全年接待游客1000万人次以上，旅游总收入达到70亿元。
繁荣发展三产服务业。发挥我县人流、物流、信息流大的优势，建设一批商贸物流中心，拓展仓储、分装、配送等服务功能，加快形成城乡一体的现代流通服务网络体系；统筹考虑区域消费能力，搞好县城商业网点规划布局，引导商家合理定位、健康发展；发挥平山的区位优势和政治优势，引进一批总部企业，发展总部经济；深入开展“万村千乡”市场工程，建设改造一批农家店和农村超市，活跃农村市场，促进城乡市场共同繁荣。
（六）以城镇建设为抓手，构建城乡一体新格局。紧紧抓住国家推进新型城镇化的重大机遇，按照省市提出的“十要十不要”的要求，全力推动旧城改造出品位、新区开发出效果、城市管理出形象，努力走出一条具有平山特色的新型城镇化道路。
强化规划引领。按照建设中等城市目标，进一步完善县城总体规划，同步推进水电路讯等专项规划和各功能区控制性详规编制工作，形成科学合理的规划体系。牢固树立规划即法理念，切实增强规划的强制性和权威性，加强项目规划审批后的跟踪管理，严格控制建筑红线、建筑密度和楼层高度，按要求配建教育、卫生等各类公益设施，把好工程竣工验收关，确保规划刚性执行。
完善城区功能。启动康乐街南延、建材街东延等新建工程，完成富民北街接外环、中山西路西延、钢城路南延等续建工程，逐步打通断头路，畅通卡脖路，缓解城区交通压力；继续推进供热改造提升，完成10个老旧小区管网改造，新建改造17个换热站；下大力跑办西柏坡长途汽车站建设项目，规划建设一批停车场、便民市场、垃圾中转站、公厕，完成工业新村、胜佛等区域污水管网改造；按照“成熟一个、推进一个”的原则，加快推进一批旧城改造项目，改善人居环境。
加快新区建设。开工建设冶河防洪大堤、湿地公园、建设大街北延等基础设施项目。把“供销城”项目作为新区建设的“一号工程”，加快推进医院、学校、规划馆、总部基地、农批市场等建设项目，带动新区整体开发。全面规范房屋征收和土地收储工作，统一标准政策，依法组织实施。加大招商力度，积极与怀特集团、苏通集团等知名企业对接，引进优势产业项目，推进“产城融合”，努力打造城镇化建设和县域经济发展的新引擎。
统筹城乡发展。按照“特色鲜明、优势突出、统筹发展”的思路，以西柏坡、温塘、南甸、回舍、古月等乡镇为重点，科学规划，有序开发，综合整治，加快建设一批有历史记忆、有地域特色的美丽城镇；积极跑办西柏坡至驼梁旅游路、滹沱河北岸高等级公路等重点交通项目，推进207国道西柏坡段改线和西柏坡高速温塘连接线二期工程，完成16.5公里县道、19.4公里乡道改建工程。
实施精细管理。把2014年作为县城管理攻坚年，集中人力、物力、财力，打一场“城容城貌治理、建筑市场整顿”攻坚战，实现城市管理质的提升。全面加强城管、环卫队伍建设，进一步整合工商、交通、交警等方面资源，坚持人员力量向县城摆布，执法重心向县城倾斜，充实执法管理力量。突出重点区域和主干道，开展全方位整治，实行网格化管理，彻底整治车辆乱停乱放、沿街商户乱摆乱占、流动商贩占道经营等行为。研究城中村环境卫生管理办法，明确职责，完善机制，从根本上解决“脏乱差”问题，全方位提升城乡容貌。下大力整治建筑市场，坚持标本兼治、综合治理的方针，全面清理违规建设行为，促进房地产市场规范有序发展。
（七）以环境改善为突破，打造区域竞争新优势。良好的生态环境是我们发展的最大优势。要持之以恒地实施环境污染治理和生态环境修复工程，强化刚性约束，严守生态底线，为建设山清水秀的美丽平山奠定坚实基础。扎实抓好大气污染治理。严格按照省市要求，坚持关、停、并、转、改等多措并举，铁腕治污，加大执法力度，确保限产、压煤、抑尘、控车、减排等各项措施落实到位。以钢铁、电力、化工行业为重点，加快实施减排工程，完善减排监测体系，加强治污设施运行管理，确保完成主要污染物减排目标，推进空气质量持续好转。全年完成优质低硫煤推广22万吨，农村燃具改造5000—7000户。切实加强水环境保护。认真执行岗黄水库《保护条例》，加强日常监管，全面排查、及时消除污染源，规范整治水库上游流域小石材企业，严厉打击非法采矿选矿、水库采砂吸铁等违法行为，完善预警监测系统，建立长效监管机制。推进水厂周边环境治理，探索划定保护红线，严厉打击破坏水体行为，确保让人民群众喝上放心水。深入开展造林绿化工程。突出高速路、旅游路和国道省道两侧，及旅游景区和滹沱河流域等重点部位，扎实推进造林绿化工程，确保完成2万亩造林任务，进一步提高森林覆盖率。着力打造西柏坡高速路及县城连接线、石闫路等迎宾路，形成花木点缀、色彩丰富、错落有致的景观效果，提升平山对外形象。加强森林防火队伍建设，严格落实各项防火措施，严防森林火灾发生，维护生态安全。
（八）以民生保障为根本，开创和谐稳定新局面。发展的最终目的是保障和改善民生。我们将按照“先行保障民生投入、先行安排民生项目、先行解决民生问题”的原则，尽最大努力，尽最大所能，为人民群众提供高质量的服务。办好教育事业。根据城镇化建设需要，优化教育资源配置，完善中小学布局；完成11所学校续建项目，实施6所小学改建项目，新建1所小学和1所幼儿园；狠抓教师队伍建设，进一步提高教育教学质量。提升医疗水平。积极与北大人民医院开展医疗服务共同体项目，加快推进中医院及王坡、下槐2所乡镇卫生院新建项目，抓好农村卫生室管理，搞好重大疾病和传染病防控，加强新农合运行管理，保障人民群众健康。强化科技服务。围绕特色产业发展和群众就业需求，大力实施“国家科技富民强县”项目，搞好科技宣传和技术培训，年内完成培训4万人次以上，推广新技术新品种20项以上。繁荣群众文化。支持县剧团等文化团体，创作一批体现平山特色的文艺精品。深入开展送电影、送戏、送文化下乡活动，抓好县图书馆、乡镇文化站和农村文化活动室的管理使用，丰富群众文化生活。搞好就业服务。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、拆除企业下岗职工、城镇困难人员就业工作，年内新增城镇就业3500人以上，转移农村劳动力5500人以上。提高保障能力。落实好城乡低保、五保提标扩面政策，继续扩大各项社会保险覆盖范围。在省市率先建立计生特殊家庭“医养”机制，在养老、就医方面提供保障。全面启动残疾人就业保障金制度。完成500套保障房和68个农村“互助幸福院”建设。加强安全管理。继续深入开展“打非治违”行动，突出抓好工矿企业、尾矿库、道路交通、管道管网等专项治理，有效防范和遏制重特大安全事故发生。深入开展食品药品隐患排查和专项整治，抓好农产品质量管理，保障人民群众饮食安全。维护社会稳定。加强社会管理综合治理，依法规范上访行为，严厉打击网络诈骗和各种刑事犯罪行为，确保社会和谐有序，增强人民群众的安全感。
与此同时，加强全民国防教育、国防动员和民兵预备役建设，大力开展双拥共建活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好新闻出版广电、老龄妇女儿童、气象防灾减灾、民族宗教、人民防空、邮政通信、史志档案等方面工作，全面推进各项事业取得新的进步。
三、切实加强政府自身建设
各位代表!做好今年的政府工作，需要一支坚强有力的政务队伍。我们一定要适应新形势、新要求，不断加强政府自身建设，提振精气神，汇集正能量，加快建设人民满意的政府。
坚持为民务实清廉，扎实开展党的群众路线教育实践活动。以中央八项规定为准则，坚决反对和克服“四风”，针对群众反映最强烈、最迫切、最需要解决的问题，立行立改，善作善成。坚持从县政府领导班子做起，带头深入基层调查研究，带头落实直接联系和服务群众制度，带头改进文风会风，多到困难突出、矛盾尖锐、情况复杂的地方去，真诚倾听群众呼声，真心解决群众困难。把抓落实作为政府的首要职责，大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，艰苦创业，埋头苦干，真正把心思用在办实事、抓落实、见实效上，特别是对县委、县政府的决策部署，对确定的重大事项，盯紧盯死，抓住不放，一抓到底。
坚持依法行政，全力打造法治政府。把遵守宪法法律作为施政的根本原则，严格按法定权限和程序履行职责，推进行政权力运行公开化、规范化。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协提案。重视发挥新闻媒体和社会公众的监督作用，保证人民群众的知情权、参与权、表决权、监督权。
坚持廉洁从政，全力打造廉洁政府。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关公务接待管理规定》《建立健全惩治预防腐败体系工作规则》，严格履行党风廉政建设责任制。从严控制机构编制和财政供养人员，大力压缩“三公”经费支出，大幅降低行政成本。加强对重点领域、关键部位、特殊岗位的监管，公开、公平、公正推进公共资源交易，从源头上预防腐败，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！我们已踏上推进转型升级、实现绿色崛起的新征程，平山已站在新的历史起点。面对发展的新形势，面对人民的新期待，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，团结带领全县人民，大力发扬平山时代精神，解放思想，凝心聚力，锐意进取，真抓实干，推进经济社会更好更快发展，为建设“生态、富裕、文明、和谐”的中等城市，全面建成小康社会而努力奋斗！
