政 府 工 作 报 告
—— 2010年3月10日在赵县
第十四届人民代表大会第四次会议上
赵县人民政府代县长 张军卫
各位代表：
现在，我代表县政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是积极应对挑战、稳步推进发展的一年。一年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的帮助、支持、监督下，以开展深入学习实践科学发展观和干部作风建设年活动为动力，全力抗击春季干旱、夏季风雹和冬季暴雪等自然灾害，积极应对国际金融危机、经济形势波动等诸多考验，围绕全力打造新赵州的目标，坚定信心，迎难而上，全力以赴保增长、保变样、保民生、保稳定，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务。
一年来，我们坚持把保增长作为全县工作的首要任务，科学应对挑战，突出项目引领，在十分困难的形势下保持了经济持续增长。预计全县国内生产总值完成112.5亿元，增长11%；城镇固定资产投资完成66.27亿元，增长41.44%；规模以上工业增加值完成61.82亿元，实现利税20.65亿元，分别增长17.7%、16.3%；实际利用外资9400万美元，总额排全市各县（市）第一位；社会消费品零售总额达到49.99亿元，增长21.6%；城镇居民人均可支配收入达到14310元，农民人均纯收入达到6116元，分别增长11.1%和10.1%；受金融危机和国家减税政策影响，全部财政收入实现33018万元，完成了预算调整任务，其中地方一般预算收入完成16687万元，增长8.54%。
一年来，我们坚持把“强二”放在经济工作首位，坚定不移抓投资、上项目、强园区，打响了工业发展攻坚战。项目建设取得较大进展，全年实施规模以上工业项目182个，总投资62亿元，其中投资亿元以上项目12个。珍极合资扩能等一批重点项目竣工投产，克尔化工一期、金鱼油漆部分试产，兴柏精炼植物油、金怡化纤二期等项目正在抓紧建设。河北众诚集团炭素项目落户我县，华药威尔康、威可达、石药华荣搬迁等项目正在积极接洽。一印染整等6个项目列入“河北省振兴石化、轻工、纺织产业重点项目”序列。积极开展“转作风、摸实情、解难题、保增长”活动，深入企业送政策、送服务，工业运营回升向好，全县9家企业入选全市百强企业，百强企业集中度位居全市各县(市)区第二位。大力推进企业改制重组，珍极公司与日本龟甲万集团、台湾统一集团成功合作，组建了统万珍极公司，山东华泰集团收购诺斯克纸业公司，河北众诚集团收购常山一印公司，均实现了正常生产。我县被评为全市经济体制改革工作先进单位。工业园区建设加快推进，初步搭建了“一区两园三片”的格局，淀粉产业集群晋身省级产业聚集区，生物产业园列为石家庄国家生物产业基地重点发展园区之一，轻纺产业园、生物产业园、新寨店工业园区列入市级产业聚集区。全县重点园区入区企业达到192家，固定资产80多亿元。
一年来，我们坚持把推进三年大变样作为加快城镇化进程的战略举措，抓规划、重建设、强管理，城乡面貌明显改善，被省、市认定为三年大变样成效显著的县（市）之一。规划引领作用明显增强，在新一轮县城总体规划框架下，完成了新区、综合市场、道路、绿化、供暖、排水等专项规划、控制性详规编制工作，形成了完善的县城规划体系。成立了规划审批委员会，县城规划展厅建成开放，加大规划宣传、审批和执法力度，强化了规划约束。县城功能日趋完善，国柏路、临洨路中段、工业四街、梨香东街竣工通车，稻香路、建设西路、李春大道东延正在抓紧施工，城区路网体系不断完善；永通桥公园、古城墙遗址园建成开放，安济广场、府前广场正在建设，结束了赵县城区没有公园的历史；白云公寓、润丰园、赵州家园等住宅小区正在加紧建设；完成了供热管网扩建一期工程，新增供热面积25万平方米；垃圾处理厂一期正在调试设备，污水处理厂二期、垃圾处理厂二期完成了环评报告和规划选址。县城管理更加规范，继续深化环卫体制改革，认真落实三定一包责任制，县城主次干道实现了全日制保洁。深入开展了流动商贩、占道经营、城区交通、广告牌匾专项整治，进一步规范了县城秩序。乡村建设加快推进，南柏舍镇新办公楼落成投用，新寨店镇办公楼正在加紧建设。全年新建改造乡村公路31公里，全县乡级以上公路通车里程达到400公里，群众的出行条件不断改善。电力工程完成了大石桥110千伏变电站建设，新增改造农村配电设施454台、线路288公里。生态环境明显改善，下大力治理水污染，督促企业新上治污设备，改进治污工艺，规范运营污水处理厂，全县污水集中处理量达到95%以上，市政排污口水质实现稳定达标。全年削减COD200吨，推广使用低硫煤54000吨，削减SO2100吨，大气环境质量持续好转，全年二级以上天气达到315天。
一年来，我们坚持把做好“三农”工作作为落实党的惠农政策的重要抓手，树典型、创特色、强基础，新农村建设迈上新台阶。认真落实各项强农惠农政策，全年发放粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等惠农资金10683万元。克服春季旱情、秋季风雹等自然灾害的影响，粮食生产再获丰收，小麦单产、总产连续六年实现增长。加快农业科技创新，深入开展院县合作，培育出了具有自主知识产权的小麦、玉米新品种。畜牧养殖业加快发展，新增、改建规模养殖场50家。积极创建鲜梨出口标准化示范县，年出口鲜梨6万多吨。“赵县雪花梨”地理标志证明商标通过国家工商总局审核认定。努力提高产业化经营水平，全县农民专业合作社达到300家，总数位居全市第一，产业化经营率达到65%。扎实推进新农村建设，9个新民居示范村全部开工建设，累计实施一事一议财政奖补项目339个，建成林荫型村民公园70个，植树17万株。投资430万元，解决了16个村3万多人的饮水安全问题。
一年来，我们坚持把发展旅游和商贸物流业作为提升经济活力的载体，扩规模、提档次，服务业进一步繁荣。深入挖掘利用历史文化资源，大力发展文化旅游产业。赵州桥景区休闲怡情园建成开放，正在申报国家4A景区。赵州桥荣获十大河北古建筑第一名，赵州桥景区先后被评为石家庄市城市名片、石家庄魅力景区、河北最美30景之一，被列入全市红色旅游资源重点开发项目。成功举办了梨花节和采摘节活动。全年共接待游客52万人次，实现行业收入4500多万元。大力发展商贸物流业，深入实施万村千乡市场工程，累计发展连锁店312家，建店质量和数量居全市首位，农村新型物流网络初步形成。全面启动汽车、家电下乡工作，审核确定了100多家销售网点，发放补贴953万元，惠民政策进一步拉动了农村市场消费。信誉楼商厦启动建设，移动通信枢纽楼等项目取得重要进展。房地产、信息、中介等其它服务业都有新发展。
一年来，我们坚持把财税金融工作作为发展稳定的重要保障，培税源、强征管、活金融，进一步提高了支撑力。面对严峻的税收形势，不断强化综合治税的抓手作用，切实加大税务稽查力度，努力堵漏增收。不断深化财政体制改革，在南柏舍镇实行了分税制试点。牢固树立过紧日子的思想，严格财政资金“一支笔”管理，在保障义务教育阶段教师增资、三年大变样等支出的同时，大力压缩公用经费，加强对财政资金使用情况的审计监督，确保了财政资金使用效益。定期组织银企恳谈会、金融入企等活动，全县金融机构累计发放贷款27.5亿元，增长24.3%。充分发挥城投公司、土地储备中心等融资平台的作用，进一步加大与开行、亚行等金融机构的合作力度，与石家庄市发投、城投公司达成了融资意向。亚行1400万美元基础设施建设贷款已获批准。抓住国家政策机遇，争列中央预算内资金支持项目40个，到位资金3000万元。
一年来，我们坚持把改善民生作为工作的出发点和落脚点，送服务、办实事，使改革发展成果惠及更多群众。全年城乡低保、灾害救助、教育卫生等涉及民生支出3亿元，占全部财政支出的40%。社会保障体系不断完善，企业养老、医疗、工伤等五大保险扩面均超额完成任务。全年各项保险支出8360万元，实现了两个确保。组织开展了“春风送岗位劳务招聘会”、“冬季人才劳务招聘会”等活动，提供就业岗位14000多个，下岗失业人员和就业困难对象就业提前超额完成了市定目标，城镇登记失业率控制在3%以内。积极实施农村劳动力转移培训阳光工程，全年培训转移农村劳动力23000人，劳务输出6000人，“赵州靓嫂采摘队”被评为省级劳务品牌。城乡低保实现了动态管理下的应保尽保，南柏舍区域敬老院建成投用，全县“五保”集中供养率达到50%以上。我县婚姻登记处被评为全国婚姻登记规范化单位。年初确定的10件实事，已全部完成年度任务。投入3500万元改善办学条件，启动实施了中小学校舍安全工程，完成了石塔中学综合楼等一批教育基础设施建设，职教中心实训基地、李春学校等工程进展顺利。全县乡镇卫生院和92%的村卫生室达到标准化要求，新农合惠及47万农民，参合率达到95%以上。科学组织了甲流感防控工作，我县未发生扩散和蔓延。建成了3个乡镇综合文化站，8个城区文体广场和82个农家书屋，背灯挎鼓、赵县梅花调列为省级非物质文化遗产，何庄舞狮列为市级非物质文化遗产。人口和计划生育工作扎实开展，稳定了低生育水平，2009年全市计生药具改革和示范站建设现场会在我县召开，全国计生优质服务体系建设现场会将我县作为考察点，县计划生育协会被河北省计划生育协会评为全省先进单位。
一年来，我们坚持把安全稳定工作放在更加重要的位置，建机制、明责任，和谐赵县建设取得新成就。以创建“食品安全最放心城市”活动为载体，全面加强生产、加工、流通、消费等各个环节的监管，全县没有发生食品安全问题。以迎国庆60周年为契机，切实抓好各类安全隐患的排查治理工作，全县没有发生一起重特大安全生产事故，连续三年被市政府评为“安全生产目标管理优秀单位”。打击传销工作成效显著，是全市唯一通过验收的“无传销县”。认真组织开展了“集中处理和化解信访积案”、“干部大接访”等活动，落实领导包案等制度，妥善处置了常山赵纺职工、茂华大厦农民工等信访案件，一批信访突出问题得到化解。风雹灾害、暴雪天气出现后，在第一时间启动应急预案，靠前指挥，积极应对，努力做到把灾害损失降到了最低。全面加强社会治安综合治理，深入开展维稳、严打整治等专项行动，有力维护了全县政治安定、社会稳定。与此同时，武装、民族宗教、气象、档案等工作也取得了新成绩。
一年来，我们坚持把提高行政能力作为做好政府工作的总要求，转作风、抓落实、讲廉洁，政府自身建设不断加强。扎实开展干部作风建设年活动，认真落实“十个严禁”要求，大力解决群众反映强烈的突出问题。坚持依法行政，不断完善决策机制，主动听取各方面意见，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督，全年办理人大建议、意见80件，政协提案88件，按时办复率均达到100%。着力优化发展环境，对重点企业和工业园区实行了“绿卡”、“绿照”保护，推行“企业生产宁静日”等制度。规范36个部门190项收费行为，取消行政事业性收费、经营性收费、降低收费标准54项，行政服务中心全年办理业务15000余项，总体办结率99.5%。建立健全行政权力运行监控机制，确保了行政权力公开透明运行。深入开展反腐倡廉教育，惩治和预防腐败体系建设得到加强。
各位代表！2009年是新世纪以来发展最为困难的一年。我们所遇到的困难和问题超乎预料，取得的成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众迎难而上、真抓实干的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持赵县发展的投资者、建设者以及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临着一些困难和问题。主要表现在：经济结构不很合理、基础脆弱、人均经济总量小的状况近期难以根本改变；经济发展受土地、资金等要素制约依然突出；工业发展还不够快，支撑产业发展的大项目、好项目不多，缺乏税源性骨干企业；财政增收难度加大，收支矛盾仍然突出；社会事业仍是薄弱环节，农民增收难度加大等问题有待进一步解决；节能减排的刚性压力不断加大，安全生产、食品药品安全、产品质量等方面的隐患还没有根除；政府部门作风建设和效能建设还需要进一步加强。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2010年工作总体要求和主要目标
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是三年大变样的决胜之年。做好全年工作，对保持经济社会平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，具有十分重要的意义。
综观当前形势，经济社会发展环境仍很复杂。我们既要审时度势，增强机遇意识，充分看到有利条件和积极因素，坚定必胜信心，凝成加快发展的共识；又要未雨绸缪，增强忧患意识，足够估计各种困难和不利因素，始终保持清醒的头脑，在新一轮竞争和发展中，抢占先机，赢得主动。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省经济工作会议及市、县全委会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全力打造新赵州的目标，继续把“保增长”作为全县工作的核心任务，以工业化、城镇化“两轮驱动”为战略举措，以保障和改善民生为工作出发点，进一步解放思想，转变发展方式，突破重点难题，努力增强经济发展的活力和动力，实现全县经济社会平稳较快发展。
经济社会发展的主要预期指标是：国内生产总值增长11%以上，全部财政收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长8%；全社会固定资产投资增长20%以上；规模以上工业增加值和利税增长14%；社会消费品零售总额增长18%；万元生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量中化学需氧量排放量削减20吨以上，二氧化硫排放量削减10吨以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7.31‰以内。
为实现上述目标，新一年政府工作必须着力把握好以下五个方面：一是积极应对挑战。面对经济发展中的不确定不稳定因素，我们要敢于直面挑战，准确判断形势，深入研究政策、环境机遇，向上争取资金政策，向外引资引智借力发展，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，全力以赴保增长、调结构、惠民生。二是突出科学发展。坚持安全第一、生态优先的原则，立足于打基础、增后劲，不给后人留遗憾，不给自己留骂名，强化科学发展的思路措施，实现经济社会全面协调可持续发展。三是注重项目带动。科学把握赵县实际，强化政府工作项目化的理念，以大项目推动大投入，以大投入促进大发展。进一步加大招商引资、招才引智力度，推介优势项目，主攻知名集团，引进规模企业，抢抓机遇求发展。多途径保障供地，多渠道筹措资金，多方位引进人才，千方百计强化要素保障。四是始终关注民生。把一切工作的出发点和落脚点都放在为人民群众办实事、干好事、解难事上，放在扩大公共服务、发展社会事业、增进人民福祉上，努力提高群众的幸福指数。五是切实改进作风。进一步强化全局意识，把思想统一到县委的决策部署上来，把力量凝聚到加快发展上来，把行动落实到具体工作上来，倡导真抓实干的工作态度，各级干部要敢于负责，大胆创新，依法行政，严格责任追究，确保政令畅通。
三、2010年主要任务
今年经济社会发展的任务十分繁重，必须抓住关键，统筹推进，在具体工作中把握一个核心，实施两轮驱动，做到五个提升。
把握一个核心，就是继续把“保增长”作为全县工作的核心任务，千方百计抓投资、上项目，多措并举调结构、增效益，聚精会神搞建设、优环境，努力保持全县经济平稳较快发展，靠发展解决前进中的问题，靠发展壮大县域经济实力，靠发展提高全县人民的幸福指数。
实施两轮驱动，就是坚持工业化和城镇化“两化”并举，工业提质增效和城镇面貌三年大变样“两轮驱动”，夯实经济支撑，打造发展平台，全力推动经济平稳较快发展。
（一）强势推动工业经济发展
全力以赴抓项目。进一步强化抓项目就是抓发展的理念，继续实行定期调度、观摩拉练和“红黄”牌等工作制度，切实加大项目谋划跑办力度，力争年内实现大的突破。在建项目促投产：对金鱼油漆迁建、金怡化纤二期、克尔化工等在建项目，加大协调推进力度，尽快竣工投产，实现效益，形成新的增长点。签约项目保建设：对众诚炭素搬迁、热电公司扩能改造、金鱼二期搬迁、宏润精细化工、灿日化工等项目，强化协调服务，确保及早开工建设。在谈项目促签约：对华药威尔康、石药华荣搬迁等重大项目，明确专人盯紧盯死，确保落户我县。
坚持不懈强园区。按照园区向城镇集中、产业向园区集中的原则，高标准建设轻纺、生物和新寨店工业园区，搭建项目建设平台。充分发挥园区管委会的作用，加快完善“管委会+公司”、“管委会+多元投资者”的市场化运作模式，从完善园区规划入手，明确产业定位和功能分区，推动各园区错位发展、协调发展。轻纺产业园进一步完善道路、供热、供排水管网等基础设施，完成规划设计，引进一批高科技、无污染的大项目，使其成为承接市区搬迁企业和南方发达地区产业转移的基地。生物产业园谋划建设污水处理厂、35千伏变电站等基础设施，利用被纳入石家庄国家生物产业基地及园内淀粉产业集群被列入省级产业聚集区的优势，积极引进产业关联度高的大项目。新寨店工业园区完成规划编制和环评批复，研究解决园区电力、供热、供气等问题，重点跑办引进市区搬迁企业。
积极主动搞服务。重点实施三项工程，一是增效益工程。继续深化“转作风、摸实情、解难题、保增长”活动成果，切实帮助企业协调煤、电、汽、运等生产要素，助推企业正常运营，达产达效。二是上台阶工程。全力支持“20+10”企业实施设备更新、技术改造、管理创新和品牌提升，力促骨干企业竞相发展，做大做强。三是促成长工程。筛选确定一批成长型中小企业，实行政策倾斜，引导企业走“专、新、特、精”特色发展之路，带动和促进中小企业加快发展。
下定决心优环境。投资环境建设是一个常抓常新、永无止境的课题。今年在全县大力开展“环境建设年”活动，创新措施，严格要求，坚决清除各种制约发展的障碍因素，努力营造一切为了发展、一切服从发展、一切服务于发展的投资环境。一是简化审批程序。充分发挥行政服务中心的作用，进一步优化工作流程，真正实现“一站式、一条龙”服务，倾力打造投资者“绿色通道”和投资“洼地”。二是强化服务意识。主动上门服务，千方百计为企业经营、项目建设出主意、想办法，帮着跑、带着办，提供“保姆式”服务。三是严惩违纪行为。依法打击干扰项目建设和企业发展行为，查处一批“三乱”案件，处理一批乱作为人员，确保发展“零干扰”。
多措并举促招商。把招商引资作为推进经济发展的重要抓手，着力打好“四张牌”：打好“产业牌”。围绕玉米生物、纺织印染、造纸包装、医药化工、食品调味品、机械制造六大主导产业，抓住市区企业搬迁、沿海地区产业梯度转移、“南资北移”等机遇，大力开展关联产业招商活动，努力吸引更多的客商到我县投资置业。打好“政策牌”。认真研究国家投资政策，围绕政策支持方向谋划包装项目，加大跑办争取力度，力争更多的项目列入国家和省计划盘子。对重大项目坚持一事一议，特事特办，吸引更多的好项目、大项目落户我县。打好“人脉牌”。积极开展各类联谊活动，发挥赵县籍在外工作人员及其他人脉关系的作用，利用赵州桥、柏林寺等旅游名片加强与外地企业老板的联系沟通，力争使更多的发展信息、项目资金流入我县。打好“责任牌”。建立健全项目考核机制，定责任、定任务、定进度、定奖惩，定期拉练，年终严格考核。
（二）全力做好三年大变样工作
以县城建设促城镇面貌大变样。按照“建设石家庄南部中小城市，打造宜居宜业宜看宜游县城”的发展定位，协调推进县城的规划、建设和管理。一是总体抓规划。进一步加大规划执法力度，严肃查处违法占地、违规建设或不按批准规划进行建设的行为，维护规划的刚性。继续对城区重点部位的违法违章建筑进行拆除，为三年大变样拓展空间。进一步加大范庄、新寨店等中心镇的规划建设力度，发挥示范带动作用。二是重点抓建设。实施“新区开发、旧城改造、功能完善、品位提升”四项工程，全面完成三年大变样既定目标。新区开发上要完成交通综合征费服务大楼建设，加快推进白云公寓、盛世华庭、赵州家园等住宅小区建设。积极做好新区土地储备及开发工作，加快李春大道两侧开发。旧城改造上要研究启动安济广场周边改造工程，实施刘家庄村、东晏头村、石塔村、县前村的搬迁改造工程，启动驿站丽景小区建设，加快城中村改造步伐。功能完善上要完成环城路、建设西路、临洨路东延、李春大道东延、升华街改造，以及正东路、永安路、北辰路改造等工程，垃圾处理厂一期工程投入运营，建成1—2座垃圾转运站。扩大天然气使用范围，实现石塔路以北区域全覆盖。品位提升上要对永通桥公园、古城墙遗址园提档升级，打造精品公园。完成安济广场、府前广场建设，启动荷香园、历史文化广场建设。实施环城路绿化工程，打造环城绿色走廊。三是管理抓规范。县城经营有秩序，重点整治占道经营、市场外溢、乱停乱放等现象。县城环境出效果，以“清、改、拆、刷、挡、绿”为主要内容，对县城道路、出入口和城乡结合部实施综合整治，达到沿街建筑色彩协调、整齐美观、夜景设计丰富多彩，出入口视野开阔、卫生整洁、标志明显、绿化完好的效果。加强对公园、广场的管理，展示我县良好形象。县城开发建精品，规范县城房地产开发市场，提高进入门槛，引进战略投资者，整体提升县城建设水平。
以新民居建设促农村面貌大变样。按照“全面启动、整体推进、重点突破、丰富内涵、提升深化”的要求，大力推进新民居建设，完成9个新民居示范村一期工程，今年确定的22个市级示范村4月底前启动建设。以街道硬化、饮水工程、排水管网等为重点，继续抓好农村一事一议项目建设，努力实现村级项目全覆盖。巩固提升70个林荫型村民公园档次水平，建成设施完备、功能齐全的村民休闲场所。大力实施万树进村绿化工程，积极组织春季和秋冬季植树月活动，创建优美人居环境。继续抓好乡镇机关大院建设和驻地环境整治，年内完成新寨店镇新办公楼建设。继续抓好道路建设，实施省道新赵公路和县道西后线北延建设工程，完成新改拓建各级公路50公里以上。投资7300万元，完成南柏舍、南西章35千伏变电站增容改造等电力工程。
以节能减排促生态环境大变样。严格控制污染源，对新上项目，依法审批；对现有污染企业，采取工程减排、结构减排、管理减排等综合措施，重点抓好淀粉、化工等重点行业水污染治理工作，确保各企业依法排污、达标排放。认真抓好秸秆禁烧工作，推广使用低硫煤，逐步对城区供热管网覆盖范围内燃煤锅炉进行拆除，确保大气环境质量明显改善。启动实施污水处理厂升级改造工程，加大对市政排污口水质监测力度，确保持续稳定达标排放。抓好高耗能、高污染行业和企业的技术改造，坚决淘汰落后工艺和设备，大力推行低投入、低消耗、低排放、可循环的经济发展模式，实现经济发展、社会进步和环境保护的共赢。
做到五个提升：
（一）着力发展现代农业，提升农村经济发展水平
实施三大工程，再创农业新优势。一是实施优质粮工程，提高粮食综合生产能力。坚持把粮食生产放在发展现代农业的首位，切实抓好示范方、示范带建设，确保粮食丰产丰收。深入实施院县合作，着手建设“赵县农业产业化新园区”和“国家级农业科技园区”。下大力研发具有自主知识产权的小麦新品种，形成北方冬小麦生产的“赵县模式”。二是实施标准化养殖工程，做大做强畜牧养殖业。认真落实国家扶持和规范畜牧业发展的政策措施，积极推进畜禽养殖向集约化、规模化方向转变，确保畜禽产品质量安全。年内全县奶牛基地实现规模化养殖，奶站全部由乳品加工企业经营管理。三是实施梨果提质增效工程，提升梨果产业水平。继续推广梨树无公害标准化管理技术，认真做好“赵县雪花梨”地理标志证明商标的推广和保护工作，扩大出口鲜梨安全标准化示范基地，扶持嘉华、碧玉等梨果出口公司进一步增强辐射带动能力，提高梨果产业效益。认真抓好农业基础项目建设、农机化等工程，提高农业综合生产能力。
完善农业产业链条，提高农业生产组织化程度。积极扶持利民、兴柏、旭海果汁等农产品加工企业，延长产业链条，提高农产品附加值。进一步规范农民专业合作社建设，重点加强对宋城鲜圣蔬菜、南寺庄冬瓜等10家农民专业合作社的扶持引导力度，年内争取建成省级农民专业合作社3家以上。积极实施“一村一品”工程，年内培育20个种、养、加特色明显的示范村，带动全县特色产业扩大规模。积极探索土地承包经营权的流转，加快推进赵县特色生态农业观光园建设。
健全农技推广网络，加快科技兴农步伐。整合教育资源，大力实施“阳光培训”工程，搞好农村职业教育和农民技能培训，年内培训农民3万人次以上。继续加强基层农技推广站建设，普及推广“两晚”、缓释肥、农业节水等新技术，提高农业发展的科技水平。
（二）着力做好财税金融工作，提升支撑经济发展能力
加大组织收入力度。以综合治税为抓手，以新型税征信息平台为依托，全方位、动态化监控税源，采取纳税评估、税务稽查及责任目标考核相结合的税收模式，堵塞漏洞，应收尽收。认真抓好非税收入和契税、耕地占用税的征收管理，多渠道增加财政收入，增加政府财力总量。
规范财政支出管理。按照保工资、保民生、保运转、保稳定的原则，优先保证公教人员工资发放和政权机关正常运转，保证重大政治活动和社会稳定支出，保证中央、省、市项目配套资金，最大限度增加科技、农业、环保、民生等社会公益事业支出。严格“一支笔”管理，大力压缩公用经费，降低行政成本。扎实推进财税改革，不断完善财政集中支付、政府采购、收支两条线等管理制度。加强财政投资评审和国有资产管理工作，严防国有资产流失。
提高金融服务水平。定期组织银企恳谈会、金融入企等银企对接活动，搭建银企对接平台。积极探索开展针对性强的小规模银企对接活动，实现贷款的有效投放。充分发挥小额贷款公司、中小企业担保公司的作用，切实缓解中小企业融资难问题。鼓励我县规模大、效益好的龙头企业上市融资。充分发挥城投公司、土地储备中心等投融资平台作用，继续加强与开行、亚行联系沟通，争取更多的资金支持。扎实做好金融稳定工作，维护良好的县域金融秩序。
（三）着力发展服务业，提升经济发展活力
壮大旅游经济。弘扬和挖掘赵县历史文化资源，完成赵州桥、永通桥保护规划及全县乡村游总体规划编制工作，做好省级保护文物宋子城遗址申报国家级文保单位工作，提高我县旅游业发展的文化内涵。加快旅游景点建设，启动桥梁博物馆建设，搞好景区综合整治，力争赵州桥景区申报成为国家4A级景区。精心筹备第十届“梨花节”和“金秋雪梨采摘节”。继续规范整顿柏林广场秩序，改善旅游窗口形象。整合县域文化旅游资源，加大宣传推介力度，搞好与周边景点的协作，打造精品旅游线路，保持客源持续增长。继续加大纪念品开发力度，丰富我县旅游纪念品市场。
做活流通市场。整合物流资源，全面提升万村千乡市场工程网络建设、经营和服务水平，新建农村连锁店50家。加大市场建设力度，规范市场管理，积极谋划启动城区批发市场建设，完成商贸物流园区建设。大力推进汽车、家电下乡工程，全面有序推进补贴一站式办理办法。抓好信誉楼商厦、移动通信枢纽楼、石油公司加油站改造等商贸项目建设。大力发展通信、信息、社区、家政、物业等新兴服务业，加强粮食市场管理，着力培育新的消费热点。
整顿和规范市场经济秩序。在全县深入开展各个重点领域、重点行业的整顿和规范活动，抓好各类市场监管，严厉打击各种扰乱经济秩序的不法行为，切实维护广大消费者的合法权益。
（四）着力维护安全稳定，提升和谐赵县建设水平
安全管理抓规范。继续深入开展“安全生产年”活动，进一步落实安全生产责任制，扎实开展企业生产安全、道路交通安全等专项整治行动，切实加强学校、商场、超市等人员聚集场所及烟花爆竹、危险化学品生产企业的安全管理，强化责任追究，坚决遏制重特大事故发生。
食药监管求精细。以对人民群众生命安全和身体健康高度负责的态度，下大力抓好食品、药品和农产品安全。严格实行市场准入、质量安全追溯和责任追究制度，切实加强生产、收购、储运、加工、销售各个环节的质量安全监管，建立和完善科学的食品药品安全管理新机制。
平安创建上台阶。继续完善“三位一体”大调解体系和干部大接访机制，畅通社情民意反映渠道，着力解决群众反映强烈的突出问题。深入推进社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各种违法犯罪活动，提高人民群众的安全感。进一步健全应急处理机制，提高应急处理能力，维护社会稳定。
（五）着力保障和改善民生，提升群众幸福指数
完善社保就业体系。继续完善以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为主要内容的社会保障体系，妥善解决改制企业职工参保问题，扩大社会保险覆盖面。抓住机遇，争取列入省新型农村社会养老保险试点县。强化社会保障基金的监督和管理，企业退休人员基本养老保险金提高10%以上。进一步规范城镇低保和农村低保制度，全面做好“五保”供养工作，完成新寨店区域敬老院建设。认真落实促进就业的各项政策，组织各种层次的就业洽谈会，千方百计增加就业。
大力发展社会事业。优先发展教育事业，加快中小学布局调整工作，促进城乡教育均衡发展。进一步加大教育投入，年内完成李春学校、职教中心实训楼等重点教育项目建设，累计完成中小学校舍安全工程改造任务的90%。加强公共医疗服务，健全疾病预防控制体系和医疗救治体系。启动县妇幼院搬迁建设。严格规范新型农村合作医疗制度，不断提升参合农民的受益程度。加强农村文化设施建设，年内完成80个农家书屋、6个乡镇文化站建设。继续抓好计划生育工作，综合治理出生人口性别比，稳定低生育水平。进一步做好民族宗教、气象、档案等工作，促进社会全面进步。
继续为民办实事。民生连着民心。多一人就业、多一些保障、多一份平安，是全县老百姓最朴素的愿望。尽管县域财力很紧张，但是，对民生的投入，只能增加，不能减少；民生工程的覆盖面，只能扩大，不能缩小；城乡居民的生活水平，只能提高，不能降低。今年县政府重点抓好十件实事：(1)实施供热管网扩建工程，城区供暖能力增加200万平方米以上；(2)实施阳光培训工程，在100个村发展1000个科技示范户，培育10000个有文化、懂技术、会经营的新型农民；(3)实施乡道大马至回新线改建工程，解决附近9个村2万多名群众出行难问题；(4)建设25个国家级、20个省级、９个市级健身工程村，为10万群众提供设施齐全的健身路径；(5)实施城区有线数字电视整体转换工程，为近万户居民提供多频道、高清晰电视信号；(6)开发150个公益岗位，重点安置就业困难高校毕业生；(7)帮助40户农村贫困残疾人改造危房，免费为20名贫困肢残患者安装假肢；(8)建设前大章乡中学等三所标准化学校，为3个乡镇58个村5000多名学生提供优良的学习环境；(9)实施污水处理厂二期、垃圾处理厂二期工程，进一步提高县域环境质量；(10)启动历史文化广场建设，扩大县城公共空间。
四、全面加强政府自身建设
能否全面完成2010年的各项目标任务，保持全县经济平稳较快发展，是对政府及政府各部门行政能力的重大考验。全县人民对政府寄予厚望，我们必须牢记重托，肩负重任，不辱使命，不负众望，努力建设为民、务实、高效、廉洁的人民满意政府。
以人为本强宗旨。始终把人民群众的安危、冷暖放在心上，把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点，想群众之所想，急群众之所急，千方百计增加群众收入，不遗余力地改善群众就医、上学、出行、居住等条件，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提高群众生活质量。坚持密切联系群众，实行重大事项公示制度，涉民收费听证制度，做到问政于民、问需于民、问计于民。
依法行政促规范。加强民主法制建设，认真学法，真正懂法，依法行政。积极转变政府职能，按照市定方案完成政府机构改革任务。全面推行政务公开，切实保证人民群众的知情权、参与权和监督权，打造阳光政务，增强政府公信力。认真执行县人大及其常委会的各项决议、决定和审议意见，主动接受县人大的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督和社会的公众监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。
真抓实干求实效。坚持说实话、办实事、求实效，提倡开短会、发短文、讲短话，少做拖后腿、挫信心的事，多做打基础、利长远的工作。认真负责，敢于碰硬，遇到困难不退缩，碰到矛盾不回避。切实把心思放在发展上，把气力用在落实上，说了算，定了干，干就干好，把项目一个一个抓实，把事情一件一件办好，努力提高政府执行力。
改进作风提效率。巩固干部作风建设年活动成果，每个政府工作人员都要带着感情、带着责任去服务社会、服务企业、服务群众。继续深化行政审批制度改革，强化行政服务中心作用，提高行政效能。坚决杜绝一件事情让群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去的推诿扯皮现象。决不让工作在我这里被延误，让客商在我这里遭冷落，决不让政府形象在我这里受影响。
从严治政讲廉洁。深入学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等有关规定，加强惩治和预防腐败体系建设，全面落实党风廉政建设责任制，完善国有资产管理、政府采购、土地出让、建设工程招投标、项目规划审批等重点领域的制度建设，严肃查处违法违纪案件,确保权力在阳光下运行。坚决纠正行业不正之风，积极解决群众反映的热点问题，严肃查处各类违法违纪案件，打造廉洁政府。
各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们，让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，坚定信心、振奋精神、埋头苦干，为全力打造新赵州而努力奋斗！
