政 府 工 作 报 告
——2009年2月23日在赵县
第十四届人民代表大会第三次会议上
赵县人民政府县长 安忠起
各位代表：
现在，我代表县政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议人员提出意见。
一、2008年政府工作回顾
2008年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的支持、帮助和监督下，县政府秉承“为民、务实、清廉”的执政要求，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，团结和带领全县人民，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，在经受多方面严峻考验的情况下，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务。
主要经济指标保持平稳较快增长。预计全县国内生产总值完成104.2亿元，按2005年不变价增长13%；全部财政收入完成35173万元，增长17.1%；城镇固定资产投资完成46.9亿元，增长16.7%；社会消费品零售总额达到41.1亿元，增长22.2%；实际利用外资9939万美元，占全市当年实际利用外资的1/5；金融机构存款余额达到48.2亿元，增长18.2%；城镇居民人均可支配收入达到12883元，增长14.6%；农民人均纯收入达到5548元，增长10.8%。
工业经济实力不断增强。实施规模以上工业项目172个，总投资20亿元。强能电池、中硕药业、巨力科技等一批项目竣工投产，金鱼油漆迁建、金怡化纤二期、克尔化工等项目进展顺利，完成了诺斯克公司1.7亿元中方股份转股，投资3亿元的珍极公司合资项目已正式启动。积极跑办市主城区搬迁企业，与华润药业等企业顺利签约。坚持工业项目集中建设，集约发展，完成了赵县工业园区总体规划编制及环评工作，完善了园区基础设施，提高了承载能力，全年新入区企业18家。积极开展“转作风、摸实情、解难题、保增长”活动，扶持骨干企业做大做强，预计全年规模以上工业增加值完成51.2亿元，增长22.7%；20强企业实现税收1.2亿元，占全部税收收入的38.7%。
“三年大变样”成效明显。完成了第三期县城总体规划及道路、绿地、水系、供热等专项规划修编，建成了城市规划展馆，增强了县城发展的规划约束。按照规划要求，对县城和主要公路干线两侧的违法违章建筑进行了集中拆除，累计拆迁拆违47.3万平方米。启动了环城路建设，拓展了县城空间。围绕建设宜居宜看县城，对石塔路进行了包装改造，完成了古城墙遗址园一期、自强西路改造等工程，永通桥公园、临洨路改造、建设路改造等工程积极推进，启动了润书苑、白云公寓等住宅小区建设。完成了安济大道、柏强绿地等绿化景观建设，新增绿化面积11.3万平方米。对城区供热管网进行了改造，新建改造换热站12个，提高了供热质量。进一步深化县城执法和环卫体制改革，县城管理水平明显提高。大力开展公路建设年活动，赵赞连接线大修、沙陈线建设等工程竣工通车，全年新建、改造各级道路123公里。投资2.2亿元改造城乡电网，完成了双庙110千伏和韩村、南西章等4座35千伏变电站增容改造工程。
农业农村工作取得新成绩。加快发展现代农业，粮食生产连续五年丰产丰收，小麦、玉米平均亩产均居全市首位，再次被农业部命名为“全国粮食生产先进县标兵”。建成了7个乡镇农技推广区域站，被农业部列为全国试点。启动了院县合作项目。大力实施畜牧养殖示范工程，新增规模养殖场56家。积极应对三鹿事件，集中力量开展奶站、小区、饲料专项整治，散养奶牛入区工作基本完成，确保了全县奶牛养殖及奶业健康发展。加快推进无公害标准化梨园建设和梨果产业化经营，注册出口果园12个，面积达到2.4万亩。新增农民专业合作社138家，累计为社员增收6000多万元。大力推进文明生态村建设，建成5个市级村民中心、35个“林荫型”村民公园，在全县25个村实施了农民体育健身工程，建设了31个新农村书屋。积极开展春季和秋冬季植树月活动，共植树107万株。不断完善农村集体财富积累机制，在16个村成立了集体资产管理公司。认真落实村级“一事一议”财政奖补政策，全县153个村实施了基础设施项目建设，累计投入资金2000余万元。积极向上跑办争取农业基础设施项目，实施了标准粮田建设、高标准基本农田整理等项目，改善了农业生产条件。
服务业健康发展。深入挖掘赵县历史文化资源，双庙商周文化遗址被批准为省级文物保护单位，精心组织了梨花节和采摘节活动，启动了赵州桥景区建设一期工程，加强宣传推介和区域协作，提高了赵县旅游知名度。全年共接待游客52万人次，实现行业收入4000多万元。加快发展商贸流通业，新建“万村千乡市场”工程连锁店40家，“放心肉”连锁店100家，信誉楼商厦、庞大汽贸、移动通信枢纽楼等商贸项目积极推进。认真吸取“三鹿事件”教训，在全县深入开展了以农产品质量安全和食品药品安全为重点的专项整治活动，进一步规范了赵县特色食品的生产加工，确保了人民消费安全和全县市场秩序健康有序。信息、中介、房地产、社区服务等其他服务业也得到了较快发展。
财税金融工作扎实推进。面对企业治污、骨干税源减收和金融危机等诸多不利因素，进一步加强征管，挖潜增收，确保了财政收入的稳定增长。积极搞活金融，定期召开金融形势分析会，组织开展金融入企活动，促进了政企、银企的良性互动。全年累计投放贷款22亿元，可比口径增长10.3%，存贷比达到41.5%。信用社央行票据兑付工作顺利通过审查验收。充分发挥城投公司的融资作用，新组建了土地储备中心、军慧小额贷款公司两家新的融资平台。妥善处置了东部梨区邮行代办员事件。积极做好“两金”争取工作，52个项目获得上级资金支持，到位资金2812万元。
节能减排工作取得阶段性成效。将节能减排作为践行科学发展观的重要内容，积极转变发展方式，改善生态环境。以治理水污染为重点，因企施策、分类治理，深入开展环保攻坚行动。研究制定了《赵县淀粉及深加工产业发展规划》，限制和淘汰落后产能，有力促进了产业升级和结构调整。县污水处理厂顺利通过市政府验收，投入正常运营，县环境监测中心建成投用。全县新增治污投资4500余万元，新上污水治理设施20套，烟气脱硫除尘设施11套，全年削减COD240吨，削减SO2110吨，洨河出境断面水质COD浓度明显低于入境断面。下大力取缔了86家小化工、小炼油等“十五小”企业。积极开展全民节能活动，大力推进重点耗能企业的节能改造，全年节约标煤8.9万吨，推广低硫煤3万吨，推广节能灯7万余支。预计全县万元GDP能耗下降5%，入统工业万元增加值能耗环比下降12%。
民生保障明显改善。社会保障和救助体系不断完善，城镇职工和居民五大保险均提前完成全年任务，城镇登记失业率、下岗失业人员和就业困难对象再就业工作超额完成了市定目标，劳动保障所建设及社会化管理服务工作经验在全市推广。劳务输出工作成效显著，被省确定为“阳光工程百家品牌基地”。城乡低保实现了动态管理下的应保尽保，完成了南柏舍区域敬老院主体建设，在11个乡镇设立了“五保”集中供养点，农村“五保”集中供养率达到40%。年初确定的20件实事已完成15件，5件跨年度实事完成了年度任务。
社会事业全面进步。坚持优先发展教育事业，累计投入4500万元改善办学条件，完成了六中操场改造等一批教育基础设施，对154所农村中小学进行了供暖改造，全面落实了“两免一补”政策。加快发展卫生事业，全县11所乡镇卫生院全部投用，建成245个农村标准化卫生室，新型农村合作医疗制度平稳规范运行，参合率达到92.9%，为参合农民投保了大额医疗保险。认真做好食用三鹿奶粉婴幼儿的筛查诊治工作，为全县161名结石患儿家庭发放补偿金32.2万元。人口和计划生育工作整体水平有了较大提高，圆满完成了市下达的指标。全省档案工作现场会在赵县召开。认真做好“大接访”工作，妥善解决了一大批群众的合理诉求。切实抓好各类安全隐患的排查治理工作，全县没有发生一起重特大安全生产事故。全面加强社会治安综合治理，深入开展了维稳、严打整治等专项战役，有力维护了全县政治安定、社会稳定。圆满完成了抗震救灾、对口援建、奥运安保任务。民族宗教、外事侨务、气象等工作也取得了新的成绩。
政风建设得到加强。强化社会管理和公共服务，着力优化发展环境，继续深化行政审批制度改革，清理行政许可项目226项，取消、简化70余项审批程序。行政服务中心充分发挥职能，累计受理审批服务事项18000余件，办结率99%。电子政务建设、网上办公、政务公开工作稳步推进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督，全年共办理县人大代表建议91件、县政协提案70件，按时办复率达到100%。高度重视干部队伍建设，经过环保减排、拆迁拆违、奥运安保等一系列重要阶段性工作的锤炼，各级干部精神振奋，作风顽强，提高了政府执行力。通过“三鹿事件”的处置和“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育活动，政府各部门和广大干部的工作作风明显改进，工作效率显著提高。
各位代表！2008年是极不平凡的一年，大事多、难事多、喜事多。一年来，我们经受了艰巨任务和严峻形势的双重考验，在十分困难的情况下，实现了全县经济社会平稳较快发展，向着打造富裕、文明、生态、和谐新赵州目标迈出了坚实的一步。一年的执政实践，使我们进一步深化了对科学发展观的理解，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步深化了对执政为民理念的认识，增强了关注民生、服务民生、保障民生的责任感和使命感；进一步深化了对政府工作的把握，增强了创新理念、转变职能、提高效率的压力感和紧迫感。
各位代表！回顾我县一年来经济社会发展的历程，我们遇到的困难超乎预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩弥足珍贵。这得益于县委的正确领导、科学决策，得益于各位人大代表、政协委员和广大人民群众的积极参与、鼎力支持，得益于各级各部门心存大局、密切配合，得益于广大干部同心同德、真抓实干。在此，我代表县政府，向为赵县经济社会发展做出积极贡献的各位领导和同志们，向各位代表、各位委员，并通过你们向全县人民和各界朋友表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些不可忽视的矛盾和问题。主要是：受国际经济金融危机影响，发展中的不稳定、不确定因素增多，保持经济平稳较快发展的难度加大；大项目少和项目落地难的问题并存，环境、土地、资金等要素瓶颈制约依然突出；受工业结构和产业层次的影响，节能减排的任务还相当艰巨；社会事业仍是薄弱环节，涉及群众切身利益的问题有待进一步解决；一些影响社会安全稳定的隐患仍然存在，安全生产、食品安全、信访稳定工作时刻不能放松；政府自身建设和管理需要进一步加强，应对突发事件能力和服务监管水平亟待提高。对此，我们高度重视，将在今后工作中采取有力措施，认真加以解决。
二、2009年目标任务和重点工作
各位代表！今年是我县经济社会发展中至关重要的一年，困难和希望同在，挑战与机遇并存。做好今年的工作，对于加快新赵州建设步伐具有十分重要的意义。虽然我县发展中存在一些困难和问题，但当前经济社会发展趋好的基本形势没有改变，长期以来重视工业项目和基础设施建设积聚的后劲开始显现，国家宏观政策也为我们提供了新的发展机遇。因此，我们对做好今年的工作充满了信心。只要全县上下团结一心，凝聚力量，发挥优势，拼搏奋进，就一定能够实现全县经济社会平稳较快发展。
今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届三中全会和省、市、县全委会精神，深入学习实践科学发展观，围绕打造富裕、文明、生态、和谐新赵州的目标，把保持经济平稳较快增长作为首要任务，以项目建设为抓手，加速工业化进程，加快城镇面貌“三年大变样”步伐，扎实推进新农村建设，全面繁荣服务业，着力加强节能减排和安全稳定工作，切实保障和改善民生，促进社会和谐，努力实现全县经济社会又好又快发展。
主要预期指标是：国内生产总值增长10.5％以上，万元生产总值能耗下降5％，主要污染物排放总量中化学需氧量下降4％，二氧化硫下降6％；全部财政收入增长13％以上；全社会固定资产投资增长20％，其中城镇固定资产投资增长21％；规模以上工业增加值增长14％，利税增长14％；社会消费品零售总额增长17％；城镇居民人均可支配收入增长11％；农民人均纯收入增长8％；城镇登记失业率控制在3.8％以内。
为确保完成全年目标任务，并为今后发展奠定坚实基础，必须以科学发展观统领全局，在实际工作中牢牢把握以下原则：坚持把解放思想作为第一动力，思路上与时俱进，工作上开拓创新，落实上一抓到底；坚持把保增长作为第一任务，用发展的办法解决矛盾，用市场的方法克服困难，用改革的手段激发活力；坚持把转变经济发展方式作为第一抓手，更加注重优化结构，更加注重节能减排，更加注重经济效益与社会效益的统一；坚持把转变作风作为第一责任，带头弘扬认真负责、恪尽职守的作风，带头树立求真务实、真抓实干的作风，带头践行雷厉风行、勇于担当的作风；坚持把保障和改善民生作为第一追求，倾听群众呼声，解决群众困难，保持社会和谐稳定。
围绕上述目标任务和原则，着重抓好以下八个方面的工作：
（一）全力抓好工业经济发展，做大县域经济总量
强力推进工业项目建设。进一步强化抓项目就是抓发展的理念，继续实行定期调度、观摩拉练和“红黄”牌工作制度，切实加大项目谋划跑办力度，力争实现大突破。对金鱼油漆迁建、中硕药业二期、克尔化工等在建项目，加大督导力度，促其早日竣工投产；对珍极合资扩能、兴柏植物油等重大项目，强化协调服务，及早开工建设；对强能电池、巨力科技等建成投产项目，切实加强调度，力促尽快达产达效。继续加大对市主城区拟搬迁企业的跑办力度，重点做好承接市区制药企业搬迁工作。加强对国家投资政策的研究，积极谋划跑办一批科技含量高、带动能力强、符合产业政策的重大项目，以大投入促进大增长，以大项目带动大发展。
努力提高工业发展的集聚水平。加快园区管理体制改革，整合园区基础设施和资源优势，全力打造招商引资、项目建设、产业集聚的平台。探索园区管委会加公司制的市场化运行模式，从完善园区规划设计入手，明确产业定位和功能分区，推动各园区错位发展、协调发展。轻纺产业园完成工业四街建设，延伸供热、供排水管网，使其成为承接市区搬迁企业和南方发达地区产业转移的基地。兴柏生物产业园谋划建设三纵三横路网、110千伏变电站和日处理5万吨的污水处理厂等基础设施，全面提高园区承载能力。利民玉米淀粉产业园实施梨香大街南延工程，完善供电设施。新寨店工业区进一步发挥区位优势，重点跑办引进市区拟搬迁企业，逐步扩大园区规模，提高园区档次。其他乡镇工业小区继续完善基础设施，加大招商引资力度，在总体规模上谋求大的突破。
引导骨干企业做大做强。继续深入开展“转作风、摸实情、解难题、保增长”活动，切实帮助企业解决生产经营中存在的困难和问题，引导企业在困境中苦练管理内功，调整经营战略，提振发展信心。支持骨干企业抓住当前结构调整的有利时机，加快设备更新和技术升级，搞好新产品研发，增强企业核心竞争力。继续实施骨干企业上台阶工程，全力支持“20+10”企业扩大生产，增加效益，充分发挥骨干企业对经济增长的支撑和带动作用。
（二）强力推进“三年大变样”，加快城镇化进程
进一步强化规划管理。在完成县城总体规划的基础上，完成城区重要部位的控制性详规编制工作，使县城建设有规可依。强化规划宣传工作，开放城市规划展馆，使各界人士了解规划，遵守规划，增强规划即法的意识。进一步加大规划执法力度，严肃查处违法占地、违规建设或不按批准规划进行建设等问题，切实维护规划的刚性。继续对城区重点部位的违法违章建筑进行拆除，为县城做美拓展空间。
加快县城基础设施建设。以“建设具有实力、充满活力、富有魅力和竞争力的石家庄南部中小城市”为目标，加快县城“北扩西延”，全力打造县城亮点、提升县城品位。加快李春大道两侧开发，完成交通综合征费服务大楼建设，实施润丰园、天怡庄园二期、金鱼集团生活区等住宅小区建设。加快实施安济公园、永通桥公园、荷香园、古城墙遗址园二期等公园建设，启动府前广场、历史文化广场建设，拓展县城公共空间。重点抓好安济大道、石桥大街和临洨路3条绿化景观带和部分街头绿地景观建设，改善人居环境。加快城中村改造步伐，启动安济新村和刘家庄搬迁改造工程。完成驿里街、建设路等续建工程，改造正东路、永安路和北辰路等县城次干道，全面实施城区小街小巷硬化工程，完善县城路网体系。继续抓好县城配套设施建设，年内完成城区水厂建设，改造供水管网，启动污水处理厂二期、垃圾处理厂二期工程建设。继续抓好乡村道路建设，全年力争改扩建各级道路95公里。完成大石桥110千伏和杨家郭35千伏变电站等电力工程建设，进一步提高供电保障能力。
全面提高县城管理水平。继续深化城管体制改革，逐步完善城市管理办法和细则，实现县城管理的规范化、制度化、经常化。对城区主要街道商业牌匾进行规范管理，粉刷美化建筑立面，提升县城形象。以迎接建国60周年为契机，继续深入开展县城环境综合整治活动，对占道经营、市场外溢、乱停乱放、乱贴乱画等城市不和谐现象进行专项治理，严肃整治乱倒垃圾、破坏绿化和公共设施等不良行为，提高县城居民的城市意识。
（三）全力抓好“三农”工作，开创农村改革发展新局面
加快发展现代农业。坚持把粮食生产放在发展现代农业的首位，着力抓好优质粮示范方、示范带建设，确保粮食丰产丰收。加快农业科技创新，深入开展院县合作，建设北方农业新技术科研基地。启动种子市场建设，逐步发展成冀中南最大的、以种子营销为主的综合性农业技术市场。进一步加强基层农技推广区域站建设，完善现代科技推广配套体系。认真落实国家扶持和规范畜牧业发展的政策措施，以规模养殖场建设为抓手，推广标准化养殖技术，确保畜禽产品质量安全。大力推进奶牛养殖标准化建设，加大对三旺、宏业等奶牛小区、奶站的监管和整治力度，逐步实现小区、奶站由大型乳制品企业托管，确保奶源质量。继续推广梨树无公害标准化管理技术，积极推进冷库的星级管理工作，扶持兆鑫、佳华等重点梨果出口公司进一步增强辐射带动能力，提高梨果产业效益。认真抓好农业基础项目建设、农机化等工程，不断增强农业综合生产能力。
大力推进产业化经营。积极扶持农产品加工企业，延长产业链条，扩大产业规模。鼓励兴柏、利民等县级标志性龙头企业更新技术，扩大规模，提高竞争力，争取列入全省百龙腾飞工程计划。加强对现有农民专业合作社的扶持引导，促其完善制度，规范运行。年内新注册成立农民专业合作社50个，争建省级农民专业合作社3家以上。积极实施“一村一品”工程，年内培育20个种、养、加特色明显的示范村，带动全县特色产业扩大规模。探索建立土地承包经营权流转市场，谋划建设赵县特色生态农业观光园。
提升新农村建设水平。进一步深化农村财富积累机制，为新农村建设积累资金。以街道硬化、饮水工程、垃圾处理、街道照明、街院绿化等为重点，继续抓好“一事一议”项目建设，努力实现村级项目全覆盖。认真抓好文明生态村创建工作，建成4个新农村样板示范村、35个林荫型村民公园和3个生态园林村。搞好宣传引导，实施新民居示范工程试点村建设，启动城区村庄的“村改居”工作。继续抓好乡镇机关大院建设和驻地环境整治，年内完成赵州镇、新寨店镇新办公楼建设。大力实施万树进村绿化工程，积极组织春季和秋冬季植树月活动，创建优美人居环境。
（四）着力抓好文化旅游和商贸流通工作，繁荣现代服务业
做大做强文化旅游业。打响“省级历史文化名城”和“千年古县”品牌，弘扬和挖掘赵县历史文化资源，妥善做好境内文物古迹的保护与开发工作，提高我县旅游业发展的文化内涵。按照市场化运作的思路，多方融通资金，加快赵州桥旅游景区建设步伐，完成休闲怡情园等功能区建设和溢洪道桥体改造工程，确保赵州桥景区晋升国家4A级景区。完成全县乡村游总体规划编制工作，进一步发挥我县乡村游资源优势。加快梨区景点建设，精心筹备第九届梨花节和金秋雪梨采摘节，推出参与性、趣味性强的旅游项目。整合县域文化旅游资源，加大宣传推介力度，搞好与周边景点的协作，打造精品旅游线路。继续加大纪念品开发力度，丰富我县旅游纪念品市场。
加快发展商贸流通业和其他服务业。整合物流资源，继续深入实施“万村千乡市场”工程，做好农家店建设和规范管理工作，构筑以商贸物流中心为龙头，覆盖全县的新型商贸体系。优化商业布局，科学制定城乡市场建设总体规划，合理规划设置各类综合市场、批发市场。抓好信誉楼商厦、庞大汽贸和移动通信枢纽楼等商贸项目建设，积极谋划启动商贸物流园区和星级酒店项目。培育发展信息、社区、家政、物业等新兴服务业。
进一步整顿和规范市场经济秩序。认真吸取“三鹿事件”的深刻教训，下大力抓好食品专项整治，深入实施“食品放心工程”，严格实行食品市场准入、质量安全追溯和责任追究制度，重点查处滥用食品添加剂、使用违禁农药等行为，切实加强生产、收购、储运、加工、销售各个环节的质量安全监管，建立和完善科学的食品安全监督管理新机制。在全县深入开展各个重点领域、重点行业的整顿和规范市场经济秩序活动，严厉打击各种扰乱经济秩序的不法经营行为，切实维护广大消费者的合法权益，维护健康有序的市场秩序。
（五）精心抓好财税金融工作，增强发展支撑力
加大组织收入力度。以新型税征信息平台为依托，全方位、动态化监控税源，推动综合治税工作向科学化、规范化方向发展。强化税务稽查，打击各种偷税漏税行为，促进征管到位。认真抓好契税、耕地占用税的征收工作，强力抓好土地出让金、国有资产经营收入和预算外资金等非税收入的规范化征管，多渠道增加财政收入，做大政府财力总量。
加强财政支出管理。按照保工资、保民生、保运转、保稳定的原则，优先保证公教人员工资发放、社会保障支出和政权机关正常运转，保证重大政治活动和社会稳定支出，保证中央、省、市项目配套资金，最大限度地增加对教育、社保、医疗卫生等民生支出。强化预算约束，大力压缩公用经费，降低行政成本。进一步完善财政监督体系，健全财政监督机制。建立国有资产规范化管理机制，严防国有资产流失。
进一步搞活金融。定期召开银企恳谈会、金融入企等银企对接活动，搭建银企对接平台，建立银企对接长效机制，促成银企之间更加紧密的合作关系。充分发挥军慧小额贷款公司的作用，切实缓解中小企业融资难问题。发挥城投公司、土地储备中心等投融资平台作用，为我县各项建设提供强有力资金支持。继续加强与开行、亚行的沟通联系，争取更多的资金支持。扎实做好金融稳定工作，维护良好的县域金融秩序。
（六）切实抓好节能减排工作，促进经济社会可持续发展
突出重点行业、重点领域水污染治理工作。加大日常监管力度，综合采取工程减排、结构减排、管理减排等措施，因企施策地做好各类污染源治理工作。重点抓好水污染治理工作，围绕削减排放总量和提高排污水质，全面落实排污许可证制度，加大对造纸、制药、化工、淀粉、印染等重污染企业的检查力度，督促企业安装COD在线监控设备，确保各企业依法排污、达标排放。进一步运营好污水处理厂，加大对市政排污口出境断面水质监测力度，确保稳定达标排放。
大力治理大气污染。推广使用低硫煤，对烟气排放超标企业进行集中治理，督促企业增上烟尘治理设施，实现正常运行。以机关单位为重点，逐步对城区供热管网覆盖范围内燃煤锅炉进行拆除。认真抓好夏秋两季秸秆禁烧工作，确保全县大气环境质量明显改善。
认真抓好节能工作。继续加强对土地、水等资源的重点保护，厉行节约，合理有序开发。采取有力措施，促进污染企业搬迁改造，新上项目集中布局，为集中治理污染、循环利用资源创造条件。督促企业加大节能降耗投入力度，实现企业的节约生产、科学发展。加强对能耗大户的监管，促其淘汰落后工艺，从源头上控制能耗。积极开展全社会节能活动，提高全民节能意识，努力建设节约型社会。
（七）加快改革开放步伐，增强县域经济发展活力
继续深化改革。加快推进糖厂、淀粉厂等国有企业破产进度，年内实现国企改革基本结束的目标。稳妥推进商贸系统和县社社属企业改革，尽快形成有利于结构调整和转变经济发展方式的运行机制。按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快行政管理体制改革。进一步减少和规范行政审批，重点做好与国家、省、市取消和调整审批事项的衔接落实工作。
努力扩大对内对外开放。密切关注国际资本流动新趋势，注重市场和客商细分，注重现有企业增资扩股，注重产业资本引进，采取小分队、多批次、专业化、重实效的精细化招商方式，深入推进企业产业链招商、园区平台招商和城市拆迁改造组团招商，加强与大企业的合资合作，吸引一批大公司、大集团到我县投资置业。探索建立科学规范的招商引资工作机制，制定严格的招商项目运作程序，提高招商引资的成功率。围绕培育壮大特色主导产业，认真谋划一批高质量项目，精心包装，组织参加“厦投会”、“石洽会”等重大招商活动，全力争取招商引资新突破。认真抓好签约项目的落实，提高项目履约率。
推动民营经济快速健康发展。全面落实支持民营经济发展的各项政策措施，进一步激活民营资本，推动民营经济扩张总量、提升质量。进一步完善创业辅导、融资担保、技术支持、法律援助等六大服务体系建设，引导民营企业实施体制、技术、管理“三大创新”，提高企业整体素质。继续大力推动和鼓励全民创业，培育和壮大市场主体。切实优化经济发展环境，严肃查处执法执纪部门人员到企业吃拿卡要报等违法违纪行为，维护企业的合法权益。
（八）扎实抓好社会建设，努力构建和谐赵县
着力提高社会保障水平。加快完善以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为主要内容的社会保障体系，扩大城镇居民医疗保险、失地农民保险覆盖面。强化社会保障基金的监督和管理，企业退休人员基本养老保险金提高10%以上，确保失业人员失业救济金按时足额发放率达到100%。进一步规范城镇低保和农村低保制度，认真做好“五保”供养工作，完成新寨店区域敬老院建设工程，“五保”集中供养率达到60%以上。把就业工作摆在更加突出的位置，站在维护人民群众根本利益和维护改革发展稳定大局的高度，落实促进就业的各项政策，支持自主创业、自谋职业和灵活就业，帮助零就业家庭和就业困难人员就业，积极组织各种层次的就业洽谈会，千方百计增加就业。
全面发展社会事业。优先发展教育事业，加快农村中小学布局调整步伐，促进城乡义务教育均衡发展。进一步加大教育投入，年内启动九年一贯制学校、赵中综合服务楼、职教中心实验实训基地等重点项目建设，完成石塔中学等8所学校的综合楼、宿舍楼建设工程。加强公共医疗卫生服务，健全疾病预防控制体系和医疗救治体系。启动县二院搬迁和中医院新病房楼建设，完成中医院医技综合楼扩建工程。进一步规范新型农村合作医疗制度，继续为参合农民投保大额医疗保险，不断提升参合农民的受益程度。加强农村文体设施建设，年内完成80个新农村书屋、3个乡镇综合文化站、25个国家级、20个省级农民体育健身工程，开通城区有线电视数字信号。继续抓好计划生育工作，综合治理出生人口性别比，稳定低生育水平。进一步做好民族宗教、气象、档案等工作，促进社会全面进步。
切实加强社会公共安全。立足“无事”抓安全，严格落实责任制，切实加强重点企业、重点行业和重点领域的安全生产监管，开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等专项整治行动，做好市场、商场、学校等人员密集场所的安全防范工作，确保不发生重特大安全事故。进一步畅通社情民意反映渠道，以端正的态度对待群众的合理诉求，下大力解决群众反映强烈的突出问题。深入推进社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各种违法犯罪活动，进一步提高人民群众的安全感。加强和完善社会管理，健全应急处理机制，提高应急处理能力，维护社会稳定。
继续为民办实事。今年县政府将努力为全县人民办十件实事：（1）南柏舍、新寨店两所区域敬老院全部建成投用，提高“五保”老人生活质量；（2）扩大城区集中供暖面积20万平方米以上，加强管理，提高供暖质量；（3）解决30户农村重点优抚对象的住房困难；（4）免费为350例白内障患者实施复明手术；（5）免费为全县独生子女家庭投保意外伤害保险；（6）实施标准粮田建设项目和基本农田整理项目，改善农业生产条件；（7）建设80个新农村书屋和3个乡镇综合文化站，丰富农民文化生活；（8）建设杨户中学、杨村小学两所标准化学校和城区九年一贯制学校，实现基础教育均衡发展；（9）建设农民工技能培训中心暨职教中心实训楼，拓宽农民技能培训渠道；（10）改建府前广场，为城区居民提供休闲场所。
三、切实加强政府自身建设
面对当前复杂多变的发展环境，我们倍感任务艰巨、责任重大。要完成全年目标任务，必须按照“为民、务实、清廉”的要求，以提高政府执行力为目的，以作风建设为抓手，切实加强政府自身建设。
大力加强机关作风建设。以开展“作风建设年”、“优化环境年”活动为抓手，进一步建立健全强化作风建设的长效机制，推动全县政府机关和广大干部改进作风，提高效能。实行严格的责任制，对于确定的全年任务目标，逐级明确责任人、阶段性任务、完成时限和奖励措施，形成上下之间、岗位之间无缝隙责任链条。实行严格的督查制，制定刚性要求，开展经常性的明查暗访，及时发现和处理干部作风上存在的突出问题。实行严格的问责制，不仅对发生问题的实行问责，对于不作为、乱作为、慢作为问题也要问责，以责任追究来激发新干劲，焕发新风貌，推动各项工作实现新进展。
全面增强工作执行力。坚持把“完成任务是硬道理，拒绝理由”的工作理念，贯穿政府工作的各个环节、各个岗位。建立健全学习调研制度，准确把握国内外宏观经济发展动态，深入研究经济工作中全局性、战略性、前瞻性的重大问题，着力提高驾驭全局的能力。建立健全科学的考核制度，根据新形势、新任务要求，及时调整考核内容和方法，确保考核方法与推进科学发展的需求相一致，着力提高保持经济平稳较快发展的能力。建立健全激励奖惩制度，实行严格的末位淘汰制度，对任务完成好的公开表扬奖励，对完不成任务的公开处罚，形成以发展论成效、以成绩见高低、以贡献看能力的良好氛围，着力提高推进各项工作落实的能力。
积极推进依法行政。围绕建设法治政府的目标，深入实施《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责，积极推进政府管理理念、管理机制和管理方式创新。完善公众参与、专家论证、政府决策相结合的决策机制和重大决策失误责任追究制度。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，认真听取民主党派及各人民团体意见，主动接受舆论监督和社会监督。进一步加强法制宣传和诚信教育，努力在全社会形成自觉学法守法、自觉践诺守信的良好氛围。
深入开展反腐倡廉工作。坚持以严治政，把廉政建设放在更加突出的位置，全面贯彻落实十七届中纪委三次全会提出的推进廉政反腐八个方面的内容。深入开展民主评议活动，建立健全科学的政风行风评价体系，加强党风廉政教育，认真落实领导干部廉洁自律各项规定，积极开展专项治理和监督检查，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件，对腐败分子绝不姑息。继续加强对政府领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约，规范公共资源管理，确保权力正常运行。
各位代表，今年的形势严峻而复杂，任务光荣而艰巨。困难和挑战考验着我们，任务和使命激励着我们，让我们更加紧密的团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的正确领导下，团结依靠全县人民，坚韧不拔，埋头苦干，开拓创新，锐意进取，为全面完成今年的各项目标任务，早日实现打造富裕、文明、生态、和谐新赵州目标而努力奋斗！
