北京市顺义区2010年政府工作报告 政府工作报告
顺义区第三届人民代表大会第五次会议
各位代表：
现在，我代表顺义区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。
一、2009年的主要工作
刚刚过去的 2009年，是我们经受严峻考验、实现快速发展的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实“保增长、保民生、保稳定 ”的各项决策部署，出色的完成了区三届人大三次、四次会议确定的目标任务，实现了区域经济社会平稳、快速、健康发展。
（一）区域经济平稳快速发展。
紧紧抓住扩内需、保增长的重要机遇，坚持以临空经济区为引领，全力以赴扩投资、拓空间、强产业、扶企业，深入推进产业结构调整和战略转型，全年预计完成地区生产总值 535亿元，同比增长 11%，三次产业比重为 3.9：47.5：48.6。属地财税收入完成 218.8亿元，同比增长 15.4%；地方财政收入完成 85.2亿元，同比增长 13.9%；其中一般预算收入 48.1亿元，同比增长 16.6%。预计完成固定资产投资 330亿元，同比增长 29.4%。
预计完成出口交货额315亿元，实现社会消费品零售额156亿元。预计城镇居民人均可支配收入达到 23200元，农村居民人均纯收入达到11600元，同比分别增长8%和12 %。
高端产业持续壮大。汽车产业引领现代制造业发展，北京现代年销量突破 57万辆，同比增长90%。北京汽车研究总院、国家汽车质量监督检验中心全面开工，北京现代第三工厂、北汽自主品牌越野车基地建设加速推进。航空产业集聚效应凸显，新引进中航工业发动机、系统、复合材料三大核心板块，中航发动机正式开工，国航大学即将竣工。金融产业快速发展，民生银行总部开工建设，北京银行后台处理中心正式签约，新增光大银行、杭州银行等 9家金融机构入区发展。文化创意产业不断提升，国展产业园集聚效应不断增强，中国出版集团文化创意产业基地启动建设，国际体育用品博览会等15个大型展会成功举办。
重大项目加快集聚。招商引资成效显著，新引进项目协议投资 420亿元，新引进 10亿元以上重大项目 5个，实际利用外资预计完成 3.96亿美元，中核二三建设公司、首都机场资产管理公司等一批总部项目迅速入驻。绿色通道项目进展顺利，总投资894亿元的151个绿色通道项目全面推进，完成投资183.6亿元。新兴产业培育取得积极进展，数码视讯数字电视产业园、宝德阳触控产品生产研发基地、金蝶软件园等高端信息软件产业项目相继开工，清华同方LED、中兆培基非晶变压器等节能产业项目加速推进。
重点经济功能区加速提升。林河经济开发区和汽车生产基地通过村庄拆迁，新增产业发展用地 3635亩。重点经济功能区和二三产业基地基础设施建设扎实推进，全年累计投入 17.4亿元。北京航空产业园正式启动，与市科委共建的北京非晶科技产业园启动建设。重点经济功能区与二三产业基地结对帮扶机制日趋完善，空港 C区开发建设进一步加快。
帮扶企业成效明显。出台6个方面 24条配套帮扶企业措施，统筹解决企业运行中的突出问题，落实各级扶持资金 1.1亿元。组建总部企业高管人员服务中心，出台跨国公司设立总部奖励办法。严格落实出口退税政策，区内进出口贸易企业海关业务实现本地办理。新认定高新技术企业 37家，新发展国家级企业技术中心 2家、市级企业技术中心 1家、市级研发机构 3家，11家企业21项产品纳入市级自主创新产业目录。
（二）城乡一体化进程明显加快。
重点新城建设扎实推进。城市规划不断完善，在全市率先实现新城街区和各镇中心区控规全覆盖，新完成 133个村庄规划。城市功能不断提升，M15号线启动建设，7个站点建设全面启动，7公里高架段铺轨工程如期完工。六大中心建设加快推进，文化中心得到批复，区医院急诊病房综合楼进入外装修阶段，金街区域土地招拍挂顺利完成。白马路二期等一批重点工程全面完成，全年新改建道路124公里、新增市政管线178公里。保障性住房加快建设，现代花园等4处保障性住房开工建设，港馨家园东区顺利交付使用，2960位拆迁居民顺利回迁。土地管理更加规范，出台查处违法建设工作意见，健全部门联动机制，拆除违法建设
21.6万平方米。完成33宗、4006亩土地入市交易，切实保障了重点工程和重大项目用地需求。重点镇建设实现突破，高丽营核心区市政基础设施建设率先启动，于庄村拆迁顺利完成。
新农村建设不断深化。镇村二三产业总收入预计完成 883亿元，同比增长28.5%。新农村“五项基础设施”和“三起来”工程完成投资6.7亿元，6.5万亩农业基础建设及综合开发成效明显。农业结构调整深入推进，花卉苗木面积达到 1.6万亩，新增设施农业面积 1万亩、土地流转面积 1.2万亩，新完成 47个村集体经济产权制度改革。
生态建设一体化推进。潮白河森林公园、龙道河生态治理和引温济潮二期工程全面启动。“百村万户”绿化美化二期工程顺利完成，151个村、3.7万户农民从中受益。深入推进车辆“退黄进绿”工程，淘汰黄标车 1.1万辆，绿标车辆超过营运货车总量的50%。深入开展第十五阶段大气污染控制工作，空气质量二级和二级以上天数达到 271天。国家环境保护模范城市创建工作进展顺利，新淘汰“三高”企业14家，削减COD排放 1703吨和二氧化硫排放 1204吨。
（三）事关发展大局的重点任务顺利完成。
重大活动精彩纷呈。花博会取得巨大成功，规划建设融汇经典，展会运行高效顺畅，十天展会接待观众 180万人次，成为首都国庆庆祝活动的一大亮点，打造了区域产业发展新平台。国庆游行精益求精，3345人的“改革开放”方阵充分展示了顺义人民的良好精神风貌。国庆服务保障坚强有力，17处国庆游园公园安全有序，燕京啤酒节、国际航线论坛精彩成功。
天竺综保区顺利封关运营。如期通过国家十部委联合验收，成为我国建设周期最短、验收通过最早的空港型综保区。天竺综保区管理办法列入市政府立法计划扎实推进，信息化服务平台不断完善。新引进东航北京基地等 13家企业入区经营，新增通用电气、强生等 10家国内外知名企业开展保税业务。
土地战略储备成效显著。已完成 18个村庄整建制拆迁，正在拆迁的 2个村庄进展顺利，储备土地 1.8万亩，完成土地储备开发投资 151.6亿元，投资规模位居全市第二，区域发展空间不断拓展，2.6万农村居民通过村庄拆迁全面融入城市。
金融服务平台大幅提升。组建国有资本经营管理中心，一期25亿元企业债券即将发行。创新运作全国首只中小企业集合票据，为区内 7家重点企业融资 2.65亿元。深入推进银企对接，引入股权质押、商标权质押、动产抵押等多元融资方式，为企业提供融资担保 29.8亿元，减免担保费 9400万元。
（四）以改善民生为重点的社会建设不断加强。
公共服务水平持续提升。率先启动了牛栏山一中、张镇小学校舍安全工程。稳步实施岗位设置和教师绩效工资改革，深入推进“名师、名校、名校长 ”工程，着力提高教育教学质量，高考升学率达 91%，本科录取率同比提高 2.4个百分点，考取清华北大64人。区妇幼老年保健院与北京儿童医院启动全面合作，投入1955万元开展农民、儿童免费体检和妇女“两癌”筛查，社区卫生服务机构销售零差率药品累计让利于民 2100万元。大力实施文化惠民工程，文化资源共享等七项文化推广工程实现全覆盖。第六届全民体育健身节等体育健身活动深入开展，顺义运动健儿全运会夺得2金1银。
社会建设扎实有序推进。13个社区纳入全市规范化建设试点，通过新建、改扩建和锅炉房改造实现 17个小区社区用房达标，社区工作者工资标准大幅提高。坚持培育发展与监督管理并重，各类社会组织不断壮大。慈善事业蓬勃发展，全年募集善款1500万元。老年人免费乘公交等惠民措施全面落实，扶残助老、关爱互助的社会氛围日益浓厚。人口低生育水平持续稳定，人口调控力度不断加大。深入开展“迎国庆、讲文明、树新风”活动，城市文明程度和市民综合素质不断提高。广播电视事业快速发展，人事人才和档案工作不断加强，民族、宗教、侨务、台港澳事务成效明显，审计、统计、外事等工作有了新的发展，妇女、儿童、残疾人等事业取得了新的成绩。
城市运行保障不断提升。深入推进老旧小区改造和城市家具更新工程，维修改造 42类 11万件城市家具，完成 42个小区、
4.8万户信报箱补建更新工作。大力发展公共交通，完成南彩公交首末站建设和 29组公交港湾改造，新开公交线路 7条、延长公交线路 8条。不断深化城乡环境整治，完成 216项台账任务、18项折子工程以及 168项账外任务，对全区91条街路和便民市场、停车场进行综合整治，群众满意度创历史新高。
城乡就业形势保持稳定。大幅提升就业补助标准，率先将高校毕业生和在职职工培训纳入政策扶持范围，就业困难群体认定标准下调至“3545”人员，全年投入 1.46亿元扶持劳动力就业，新安排城乡劳动力就业23084人，城镇登记失业率控制在1.25%，回区大中专毕业生就业率达到97.6%。
社会保障体系更加健全。城镇无业人员、一老一小大病医疗保险深入推进，养老金月人均领取水平达到 1680元，劳动年龄内大龄城镇无业居民和超过劳动年龄的城乡女性居民纳入城乡居民养老保险。新型农村合作医疗保障水平进一步提高，全年支付报销资金 1.45亿元，同比增长53%。农村低保标准提高到每人每年 2530元，超转人员生活补助提高到每人每月 900元，城乡低保对象住院医疗最高救助额度提高到3万元，大病救助标准提高到5万元，社救、优抚对象建房补助标准分别提高到 4.5万元和5.4万元。
民主法制建设不断加强。自觉依法接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和人民团体的意见，积极支持民主党派、人民团体开展工作。135件人大代表建议和 151件政协委员提案全部办复完毕，办理质量进一步提高。“五五普法”工作深入推进。基层政权建设不断加强，第七届
社区居委会换届选举圆满完成。政府自身建设不断加强，机构改革顺利完成，依法决策制度不断完善。
社会秩序保持安全稳定。严格落实防控措施，构建与首都机场的无缝隙对接机制，取得了甲型流感防控的阶段性成果。加强安全风险评估和隐患治理，应急处理能力进一步提高。食品药品安全专项整治扎实有序，安全生产分类分级管理不断深化。 “平安顺义”建设深入推进，成功创建“全国平安区县”。狠抓矛盾隐患排查和历史积案化解，信访形势持续稳定。
各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感挑战前所未有，成绩来之不易。三届人大三次、四次会议承诺的重点工程、重要实事和重大任务得到全面落实，花博会交出精彩答卷，国庆庆祝活动和天竺综保区建设赢得广泛赞誉，“保增长、保民生、保稳定”的各项任务顺利完成，区域经济实力在有效应对危机中不断增强，临空经济区在快速发展中不断提升，重点新城建设在抢抓机遇中加快推进，城乡一体化在科学统筹中取得突破，社会管理在创新探索中持续加强，人民群众在加快发展中得到更多实惠。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协监督支持，离不开历届四套班子打下的坚实基础，更凝聚着全区人民的心血和汗水。在此，我代表区政府，向全区人民，向积极支持我们工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体以及社会各界，向中央和市属单位、驻顺部队以及入区企业，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
过去一年的成绩令人鼓舞，但我们也清醒地看到，当前经济社会发展还面临一些困难和问题：调结构、上水平的任务依然繁重，区域发展步伐需要进一步加快；城市功能需要进一步完善，区域国际化水平需要进一步提升；各种资源要素刚性约束增强，节能减排和生态环境保护需要付出更大的努力；农村发展任务艰巨，区域发展还不够平衡；社会建设存在一些薄弱环节，安全稳定工作长效机制还需不断完善；政府自身建设需要进一步加强，公共服务能力有待进一步提高。我们将以求真务实的态度，采取更加扎实有力的措施，在今后的工作中认真加以解决。
二、2010年主要工作安排
今年是“十一五”规划的最后一年，也是谋划 “十二五”规划的关键一年。面对国际金融危机带来世界格局的新变化，面对建设 “人文北京、科技北京、绿色北京 ”的高标准，面对北京建设世界城市的新要求，我们要站在新的战略高度，牢牢把握未来发展趋势，切实增强发展的责任感和紧迫感，拓展国际视野，提升创新思维，强化务实作风，坚定不移的走科学发展之路。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻中央、北京市的决策部署，全面落实区委三届十次全会精神，坚持以科学发展观统揽全局，认真落实 “人文北京、科技北京、绿色北京 ”发展战略，突出抓好临空经济功能区和重点新城建设，全力推进“城乡发展一体化、经济发展多元化、社会管理精细化”，全力以赴“稳增长、上水平、保和谐”，为全面实现“十一五”发展目标、推动区域
经济社会新的更大的发展而努力奋斗。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值 600亿元，同比增长 12%；属地财税收入 240.68亿元，同比增长10 %；地方财政收入93.76亿元，同比增长10%；一般预算收入53.76亿元，同比增长12%；固定资产投资 383亿元，同比增长16%；社会消费品零售总额 181亿元，同比增长 16%；出口交货额 350亿元，同比增长 11.1%；城镇居民人均可支配收入25000元，同比增长8%；农村居民人均纯收入 12800元，同比增长10%。不断提高城市化率，努力将全区户籍人口中非农业人口所占比重提高到51%。
（一）全力以赴稳增长，巩固平稳快速发展的良好态势。
坚持“稳增长、调结构、促消费”，强化“投资拉动、需求推动、项目带动、创新驱动、政策促进”，保持区域经济平稳快速增长。
强化投资拉动，保持投资持续增长。坚持基础设施和产业项目并举，政府投资和社会投入结合，用足用好重大项目绿色通道，突出抓好一批重点工程建设。强化政府主导的土地拆迁储备机制，有序推进轨道交通周边、城乡结合部和重点镇村庄拆迁，扎实做好回迁房选址和建设。落实鼓励社会投资的政策措施，鼓励企业加大技改和增资扩股力度，吸引社会资本参与市政公用设施和公共服务设施建设，进一步提高产业投资和社会投资比重。
强化需求推动，全力开拓多元市场。落实扶持措施，提高通关服务效率，支持重点企业扩大国际市场份额。发挥天竺综保区的政策功能优势，积极培育新的出口增长点。启动新世界等重点商业项目，加强社区菜市场建设，完善农村、社区便民服务体系，增强消费市场活力。继续抓好家电下乡、家电以旧换新、汽车下乡等政策措施，激发消费潜力。
强化项目带动，培育新的经济增长点。全力推进招商项目落地，加快中航产业园、北京现代第三工厂、金蝶软件园、中航信总部基地等一批重大产业项目建设。强化功能招商，加快民航科技研究院等功能性设施引进。强化要素市场引进，积极吸引高端要素市场。强化源头招商，加强与核心审批部门、重点驻外机构的联系，加快重大项目入驻。强化产业链招商，牢牢把握区域主导产业链上的重大项目，不断做强做大主导产业。
强化创新驱动，增强区域核心竞争力。深化与知名高校的合作，积极参加重大科技专项，在更大范围、更深层次聚集重大科技创新资源。积极承接中关村国家自主创新示范区的辐射带动，吸引重大科技创新成果入区转化。充分发挥企业在自主创新中的主体作用，积极创建国家和市级企业技术中心，大力推动产学研联合和技术攻关，利用 3年时间培育和吸引百家创新型企业。不断完善科技支撑和服务体系，继续抓好高新技术企业认定。深入推进品牌建设，加强地理标志注册保护，支持创新型企业发展。
强化政策促进，支持企业快速发展。不断完善入区企业和高管人员服务机制，在资源要素供给、审批环节上提供全方位服务，在生活配套和人才引进上提供个性化服务。不断完善产业扶持和支持体系，加大企业上市的培育扶持力度，提升区属融资平台的融资能力和服务水平，综合运用贷款贴息、专项补助等多种方式支持重点产业发展。不断完善民营企业和中小企业服务支持体系，积极引进进京发展的企业总部，不断培育壮大区内民营企业，支持中小企业技术革新和结构升级，增强区域发展活力。
（二）不断壮大临空经济，引领区域经济高端、高效、高标准发展。
充分发挥首都机场和天竺综保区的政策功能优势，加快高端要素集聚，强化高端功能配套，着力推动产业优化升级。
深化发展规划，完善运行机制。举办临空经济国际论坛，深入探讨国际枢纽空港建设和临空经济发展，不断提升临空经济区的国际影响力和社会受知度。深入研究临空经济发展规律，完善临空经济区规划，促进临空经济区统筹发展。创新港区联动机制，强化与首都机场以及国航等大型航空公司的服务对接，促进协调联动和共同发展。
提升政策平台，加快要素集聚。加强天竺综保区软硬件建设，完成特殊物品保税监管库等公共设施建设，完善天竺综保区物流公共信息平台。落实天竺综保区管理办法，优化行政审批流程，强化 24小时通关服务，不断提升通关运营效率。完成与首都机场口岸货运资源的高效整合，吸引行业领军企业入驻，争取要素市场中涉及外贸结算中心的高端项目入区发展，不断增加要素资源总量，提升枢纽空港的影响力。
抓好重点组团，提升承载能力。继续加快重点经济功能区规划范围内村庄拆迁。积极推进林河、临空国际、板桥创意天承等重点功能区纳入中关村国家自主创新示范区，全面承接产业辐射和技术外溢。主动对接市级发展战略，推进市级专业产业园建设，提升重点经济功能区和镇级二三产业基地的政策层级。深化重点经济功能区与镇级二三产业基地的合作共建，推进基础条件较好的镇级二三产业基地成为重点经济功能区重大项目合作配套区，加快功能提升和项目集聚。
壮大核心产业，延伸产业链条。突出抓好汽车和航空两大战略产业，形成集研发、生产、物流、商贸、金融于一体的高端产业链，努力打造两个千亿产值的核心产业集群。发挥天竺综保区政策功能优势，发展高附加值国际贸易、保税物流、保税加工、保税研发、保税展览，探索发展特色金融，启动航空租赁业务。加快新国展二三期和中国出版集团文化创意产业基地建设，打造以会展、设计、出版印刷为核心的特色文化创意产业。大力引进银行、证券、基金、信托、保险等各类金融机构，加速推动现有金融分支机构提升为区域总部和结算中心，不断做强做大区域金融产业。加强大型国际化高端会议设施和休闲购物设施建设，完善综合服务功能，发展休闲旅游产业。把握绿色经济发展潮流，大力发展新能源、节能环保产业。紧跟新一代移动通信、物联网、软件信息等重点领域，着力引进一批拥有核心技术的高新技术企业。深入推进国家级数控机床产业基地建设，培育和壮大数控机床产业链。围绕非晶科技产业园建设，集聚核心产业和关键项目，打造具有较强竞争力的新材料基地。
（三）推进关键领域改革，不断扩大对内对外开放。
扎实推进重要领域和关键环节的改革，全面提高对内对外开放水平，加快区域国际化进程，进一步激发区域发展活力。
推进体制机制创新。巩固政府机构改革成果，研究推进事业单位分类改革。加快推进医药卫生体制改革，加强基本医疗保障制度和基层医疗卫生服务体系建设。推进国有企业公司制改造，健全完善现代企业制度，落实国有资本经营预算和收益收缴制度。深化预算管理改革，加强财政资金事前评审、事中监察和竣工决算，拓宽政府采购范围，不断提高财政资金使用效率。深化农村各项改革，完成 20个村集体经济产权制度改革，实施 2个整建制拆迁村集体资产处置试点，完成龙湾屯镇和北务镇集体林权制度改革试点。
不断扩大对外开放。优化招商引资结构，主动承接国际先进制造业和现代服务业转移，吸引世界 500强及国内大型知名企业入区发展总部实体经济，不断提升区域国际化水平。深化与港、澳、台的交流合作，开展多种形式的经贸文化交流。广泛参与环渤海区域合作，在服务环渤海大局中实现更大的发展。
（四）创新举办重大活动，充分释放奥运会、花博会后续效应。
认真总结承办重大活动的成功经验，深入挖掘奥运会、花博会的后续效应，创新谋划和积极承办新的重大活动，依托典型事件带动区域发展的系统提升。
深入挖掘奥运会宝贵财富。抓好奥林匹克水上公园赛后利用，积极承办赛艇国际名校对抗赛等知名体育赛事，打造具有较强国际影响力的水上运动基地。开发特色水上休闲项目，积极承办大型活动，促进场馆的全方位利用。加快推进场馆周边 15平方公里综合开发，积极引进大型文化休闲项目，打造国际化时尚休闲目的地。
全力打造永不落幕的花博会。积极争取全国和国际性的花卉展览，多渠道承办专业农业展览，办好春季郁金香展和秋季菊花展，全力打造农业会展中心。依托主场馆建设现代化花卉物流枢纽，探索建立市区配送枢纽和销售终端，推动名特优新花卉的聚集和分销，全力打造现代花卉交易中心。加强花卉新品种研发，促进传统优势品种改良升级，吸引国际知名花卉企业建设籽种繁育基地，全力打造花卉研发中心。探索规模化园区带动、龙头企业带动等多种发展模式，推进高端花卉标准化生产，新增花卉苗木面积 2000亩，全力打造高端花卉培育中心。
谋划举办新的重大活动。积极申办国际性、全国性重大博览会，全力吸引大型国际展会，推介城市品牌，提升国际形象。全力抓好第十一届北京国际汽车展等大型展会活动，提升燕京啤酒节的国际化水平，创新举办第七届农博会，不断提升重大活动承办能力。
（五）统筹三个梯次建设，深入推进城乡一体化。
坚持工业化、城市化带动，统筹重点新城、重点镇和新农村三个梯次，充分发挥重点新城的引领作用、重点镇的枢纽作用和新农村的基础支撑作用，不断提高全区城市化率，努力在全市率先构建城乡一体化新格局。
加快推进重点新城建设。编制完成 M15号线沿线城市设计、潮白河河道水系治理和景观提升规划、潮白河沿岸城市设计、浅山区发展规划和新城绿道系统规划，科学引导城市建设发展。扎实推进交通轴线建设，确保 M15号线一期年内投入试运行。抓好职教中心、文化中心、医疗中心、体育中心、行政中心、商业中心、劳动力实训基地、潮白河森林公园、定向安置房建设和殡仪馆搬迁等十大工程，不断提升城市综合服务功能。启动东风商场以北区域改造和前进、太平村址建设，不断提升老城区发展活力。马坡组团要加快推进重点产业项目建设，打造以金融产业为重点、以总部经济为特色的经济核心区。空港组团要抓好轨道交通站点周边开发，推进城乡结合部拆迁改造，不断增强辐射带动能力。
全面启动重点镇建设。加快城镇功能提升，推进城市骨干市政管线向重点镇延伸，加快区域路网、集中供热、污水处理等配套设施建设，提高市政源头保障能力。加快特色产业发展，抓好重点项目建设，吸引重大项目向产业基地集聚，引导区属国有企业参与重点镇建设。健全重点镇环境建设长效机制，促进环境面貌持续改善。加快农村人口转移，促进农村人口向城镇集中、农民就业向园区转移、农业户籍向非农户籍过渡，通过“变身份、入职保、稳就业 ”，让广大群众充分享受工业化、城市化的成果。
不断深化新农村建设。推进浅山区建设，优先完善浅山区水、电、路等基础设施，打造独具特色的沟域休闲旅游产业。抓好北郎中、东府和石家营引导示范型村庄建设，实施 135个整体推进村“五项基础设施”建设，完成 300万平方米街坊路硬化和 67个村的自来水管网改造。按照“设施是条件、品种是重点、市场是关键、富民是核心”的总体要求，深入推进农业结构调整，大力发展绿色有机农业、设施农业和籽种产业，积极打造覆盖全产业链的大型龙头企业，继续推进京承高速都市型现代农业走廊、木燕路设施农业带和“龙塘路—中干渠”设施农业产业带建设。
（六）不断提升城市管理，着力打造生态宜居新城。
强化精细管理理念，探索长效管理机制，提高运行保障能力，不断提升城市形象，努力打造生态宜居城市示范区。
强化城市运行管理。加强街道、社区和镇村在城市服务管理中的基础作用，整合基层管理力量，提高综合管理水平。构建城市运行管理信息平台，运用信息化技术提升精细化管理水平。加快顺白路、顺安路等重点市政基础设施建设，不断提升城市基础设施运行保障水平。加快城区微循环道路建设，实施西单、金街地下通道工程，启动后沙峪交通枢纽以及3座公交首末站建设，优化公交运行线路和运力配置，完善交通标志和安防设施，强化大型货车入境疏导，继续加大治超力度，努力营造平安顺畅的交通环境。
加强生态环境建设。加快推进潮白河森林公园建设，实施空港新城龙道河生态治理和小中河、方氏渠、苏峪沟综合治理工程。深入推进城乡绿化美化，完成 “百村万户”三年计划，提升城乡生态景观。实施第十六阶段大气污染控制措施，加强可吸入颗粒物治理，加大黄标车淘汰力度，强化施工扬尘污染治理，确保二级和二级以上天数达到 73%。深入推进国家生态区创建工作，落实工程减排、结构减排和监管减排三大任务，加强境内河流排污口治理，全力消减污染物排放总量。
深化城乡环境整治。持续巩固奥运和花博会环境建设成果，完善长效管理机制，确保城乡环境水平处于全市前列。继续加强市容环境整治，深入治理非法小广告、机动车非法营运等影响城市环境秩序的突出问题。深化农村环境整治，加强镇村环境卫生设施建设，强化镇村公路建设和路灯更新改造，不断提升农村整体环境水平。
（七）不断加强公共服务，着力推进社会事业均衡化、优质化。
坚持统筹经济与社会发展，推进基本公共服务均等化，提升高端公共服务供给能力。
提升教育事业发展水平。统筹推进第三次教育布局调整，加快实施中小学校舍安全工程。全力推进素质教育，深入实施名师、名校、名校长工程，加强与市区名校的战略合作，不断扩充优质教育资源。全面落实惠教政策，加强教师绩效考核，开展新一轮教师轮训。积极探索学前教育多种办学模式，继续加强成人教育、社区教育和特殊教育，不断提高职业教育发展水平。
完善医疗卫生服务体系。深入推进区级医疗机构与知名医学院校、医疗机构的合作，加大高层次人才引进力度。健全社区卫生运行管理机制，完善双向转诊机制，探索形成有激励、有约束、有活力的社区卫生服务模式。严格落实基本医疗制度，不断规范医药费用管理，进一步降低群众就医和用药负担。加强卫生信息化建设，促进医疗信息和健康信息共享，进一步方便群众就医。全面落实健康北京人计划，普及科学健身知识，提高市民健康素质。
不断壮大文化体育事业。引导发展健康向上、丰富多彩的群众文化，办好二月新春等品牌文化活动。繁荣文艺创作，加强特色文化的保护、包装与推广。加强城乡文化基础设施建设，深入推进文化资源和文化服务重心下移，促进文化事业和文化产业协调发展。积极推进体育生活化社区创建工作，继续做好社区健身器材更新改造，深入开展形式多样的全民健身活动。重视发展广电事业，加快档案信息化建设，做好第二轮地方志编纂工作。
（八）继续加强社会建设，全力维护和促进社会和谐。
始终坚持以人为本，自觉践行“既要见物、又要见人”的工作导向，努力让改革发展的成果更好的惠及全区人民。
推进和谐社区建设。深入推进西辛南北区等老旧小区公共服务设施改造，提升老旧小区服务保障能力。加强社区规范化建设，完善社区公共服务设施，积极探索社区管理新模式。加强社区专业人才队伍建设，完善社区志愿者长效工作机制，提升社区服务水平。加快东兴市场等4个社区菜市场建设，实施高丽营等6处集贸市场改造，不断完善便民服务体系。加强“枢纽型”社会组织建设，完善社会组织监督管理和培育发展机制，支持社会组织健康发展。进一步加强民族、宗教、侨务工作。围绕建设社会主义核心价值体系，大力弘扬顺义精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德和社会诚信建设，不断提升市民文明素质和社会文明程度。
全力稳定扩大就业。落实积极就业政策，多渠道推进岗位资源开发，突出抓好就业困难群体和农村劳动力转移就业。加大财政购买公益性就业岗位和就业援助力度，完善零就业家庭动态清零长效机制。高度重视大中专毕业生就业，推进毕业生实习基地建设，强化困难家庭毕业生就业帮扶，确保大中专毕业生充分就业。
提升社会保障水平。深入推进城乡社会保障一体化，加大社会保险扩面征缴力度，积极推进二三产业稳定就业的农村劳动力转非纳入城市社会保障体系，落实定点医疗机构“持卡就医、实时结算”。提高新型农村合作医疗筹资标准和报销比例，参保人员人均政府补助标准提高到 460元，住院报销封顶线提高到 18万元。逐步完善“定向安置房、限价商品房、经济适用房、廉租房”配套建设的住房保障体系，年内新启动340万平方米保障性住房建设。
加大社会救助力度。统筹城乡社会救助，提高城乡低保标准、农村五保供养标准和困难家庭子女助学标准，农村低保标准提高到每人每年3360元，大病医疗补助力度提高到 8万元，完成 335户农村优抚和社救对象危旧房翻修工程。无保障老年人养老保障标准在全市每人每月 200元的基础上，区级增加补助每人每月60元。提高城乡退役士兵安置补助标准，加大优抚工作力度，继续争创全国双拥模范城。大力发展慈善事业，动员社会力量参与扶贫济困。
（九）强化资源要素保障，促进人口、资源、环境协调发展。
立足区域长远发展，提高资源保障能力，强化资源集约节约和循环利用，促进区域经济社会可持续发展。
提高要素保障能力。实施西马 220KV变电站和出口加工区、顺义新城、梁庄、董各庄等 4座 110KV变电站工程，启动马坡220KV变电站和西府、俸伯 2座110KV变电站建设，提高电力保障能力。完成引温济潮二期工程，新增调水能力 3000万立方米。加强水源地生态恢复和涵养，充分保护和利用好水资源。启动新城马坡组团、牛栏山组团再生水厂建设，推进污水资源化和再生水利用。严格保护土地资源，加大土地复垦力度，完成 5000亩土地复垦工作。
强化资源节约集约。严格项目准入，严控土地供应标准，切实提高项目亩均投入和产出。加强能耗、水耗指标考核，鼓励使用清洁能源，推广节能环保新技术，促进节能降耗。启动生活垃圾焚烧场二期工程，深入推进垃圾分类收集、分类处理，提高垃圾处理无害化、减量化、资源化水平。积极倡导绿色环保的生产方式、消费模式和生活习惯，推进节约型机关、节约型社区建设。
深化人口调控管理。加强计划生育利益导向，强化计划生育优质服务和综合治理，持续稳定低生育水平，提高出生人口素质，加快新生儿入非步伐。严格落实“以产引人、以证控人、以房管人”措施，加强基层基础建设，强化流动人口服务和管理，有效调控流动人口总量和结构，引导流动人口有序流动。不断优化人才发展环境，继续加强高层次人才引进，强化区内人才培养，深化人才战略储备。
（十）加强平安顺义建设，不断增强人民群众的安全感。
深入推进社会治安综合治理，妥善处理人民内部矛盾，全力消除安全隐患，加快构建平安顺义。
切实加强法治建设。依法严格加强社会管理，推进制度创新和长效机制建设，强化属地监管和部门协同，坚决遏制违法建设、违法占地和违法经营，着力营造良好的治安、市容、交通、市场经营和旅游秩序。扎实推进 “五五”普法工作，不断增强法制宣传教育的实效性和针对性。提高法律援助质量和水平，提供优质、高效的法律服务。
深化平安创建工作。深入推进基层平安创建，整合社会面防控力量，不断完善社会面防控体系。加大科技创安力度，强化日常巡逻防控，提高快速反应和应急处置能力。始终保持对违法犯罪行为的高压态势，落实针对性的精确打击，确保公共安全形势持续好转。
全力维护安全稳定。健全风险预警机制和应急处理机制，深入推进安全生产分级分类管理，完善生产经营单位安全隐患排查治理机制，深化安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。健全食品药品监管长效机制，保障群众饮食、用药安全。不断完善公共卫生体系，抓好甲型流感防控。健全人民调解、行政调解和司法调解联动机制，深化领导包案制和领导大接访，着力解决信访积案，及时化解群众反映强烈的突出问题，全力维护社会和谐稳定。
（十一）坚决贯彻社会主义民主政治制度，扎实推进基层民主建设。
自觉依法接受人大及人大常委会的法律监督和工作监督、接受政协的民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真执行人大及人大常委会的决议、决定，积极配合人大常委会开展执法检查，认真做好政府规章、规范性文件备案工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断提高办理水平。完善民主决策、依法决策、科学决策机制，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士、政府顾问的参政议政作用，不断深化专家咨询、社会公示制度。认真听取工会、共青团、妇联等人民团体的意见，充分发挥各人民团体的桥梁纽带作用。
依法保障人民群众的民主权利，健全政务公开、行政复议、投诉申诉等制度，深入推进村务公开、厂务公开，加强民意反馈和社会评议，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。扎实推进基层民主自治，切实做好第八届村委会选举工作。自觉接受舆论监督和群众监督，畅通群众利益诉求表达渠道，着力解决好事关群众利益的现实问题。
各位代表！经过奥运会和花博会的洗礼，区域发展已经站在了一个新的起点，对政府工作提出了更新更高的要求。我们将按照“依法履职、专业履职、用心履职 ”的要求，继续加强政府自身建设，不断提高行政效能、提升服务水平。一是坚持依法履职。深入落实行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法行政的能力。不断加强廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防范，强化重点工程、重点领域和重点环节的监管，努力从源头上防治腐败。牢固树立长期艰苦奋斗的思想，始终坚持勤俭办一切事情，严格控制支出，反对铺张浪费。二是坚持专业履职。固化奥运会、花博会成功经验，进一步理顺条块关系，完善协调联动机制。深化重大问题的战略性研究，强化发展规律的前瞻性把握，牢牢抓住影响发展的源头性、根本性、基础性问题，推进制度化安排、长效化推进、系统化解决。认真做好“十二五”规划编制工作，科学谋划未来长远发展。继续加强公务员队伍的教育、管理和监督，努力建设一支廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍。三是坚持用心履职。始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，完善领导干部联系和服务群众的工作机制，继续加强和改进入区企业服务工作，全力办好一批重要实事。加强机关效能和作风建设，完善重大项目绿色通道，进一步简化审批程序，缩短审批时限，提高行政效能。深入推进政务信息化建设，深化全程办事代理，不断提高服务水平。
各位代表！新的一年，我们的任务繁重而艰巨，使命重大而光荣，前景光明而美好。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入学习实践科学发展观，紧紧依靠和团结全区人民，进一步解放思想，攻坚克难，全力推动区域经济社会更好更快发展，努力向全区人民交出一份满意的答卷！
