北京市房山区2010年政府工作报告政 府 工 作 报 告
——2010年1月12日在北京市房山区
第六届人民代表大会第五次会议上
北京市房山区人民政府区长 祁红
各位代表：
我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员提出意见和建议。
一、2009年工作回顾
过去的一年，在中共房山区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，区政府认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入践行科学发展观，按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的总体要求，扎实推进“三化两区”建设，打赢了“保增长、保民生、保稳定”的攻坚战，圆满完成了国庆60周年服务保障任务，取得了经济社会跨越发展的新成绩。
——经济实力迈上新台阶
主要经济指标大幅增长。预计地区生产总值比上年增长10%。财政一般预算收入、区域税收、固定资产投资三项指标总量均实现历史性突破，增速均居全市各区县首位。财政收入完成52.7亿元，增长1.4倍。其中房山地区完成47.3亿元，增长1.5倍;燕山地区完成5.4亿元，增长1.1倍。一般预算收入完成23.3亿元，增长37.4%;基金预算收入完成29.4亿元，增长4.8倍。土地收益大幅增加，全年达到27.6亿元，表明城市化第一拉动力作用开始显现。区域税收完成145.3亿元，增长1.6倍。全社会固定资产投资完成350亿元，增长1.2倍。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%和12%。充分发挥政府的经济调节职能，全力以赴保增长。投资拉动经济增长成效显著。圆满完成117亿元土地储备投资任务，固定资产投资超亿元项目达到50个。落实消费刺激政策，促进经济增长取得实效。社会消费品零售额增长9%。旅游业接待游客人数和综合收入持续增长。帮扶企业效果明显。坚持运营帮扶和发展帮扶并重，努力解决企业生产经营难题，重点领域和行业支撑作用得到加强。工业企业主要经济指标降幅逐月收窄，回升势头明显。建筑建材房地产三大业走出低谷，企稳向好的趋势不断巩固。
——新城建设取得新突破
把打破交通瓶颈作为推进城市化的突破口，着力改善交通环境。通往市区的快速通道建设全面提速。轨道交通房山线建设得到了全区各界的大力支持，拆迁速度和建设速度创下了房山建设史上的新纪录。京石客运专线、京石第二高速、京良路及西延线、丰良路等道路正在建设或开展前期准备。区域路网建设取得实效。长周路竣工通车，良黄路改建工程开始施工，5条城市道路相继建成。优化公交线路，科学指挥调度，改善换乘环境，缓解运力紧张，新城公共交通服务水平得到新提升。水、电、气、热等基础设施不断完善，一批重点项目相继竣工。把新城中心区改造作为推进城市化的着力点，集成棚户区改造、保障性住房、拆迁安置用房等政策，加快改善新城中心区面貌。拆迁和建设全面铺开。全区拆迁面积达到216万平方米，拆迁总量占全市的四分之一。拱辰街道一至五街改造项目、城关街道槠榆树街等保障性住房项目、重点工程回迁安置用房项目均按时间进度快速推进，在施面积达到200万平方米，主体竣工面积达到65万平方米，120户居民入住新居。加大投入力度，5个市级小城镇基础设施加快完善。坚持建管并重，新城管理与服务水平不断提升。加强规划引领，共编制完成各类规划32项。加强环境建设，完成刺猬河二期治理，启动万亩滨水森林公园项目拆迁。加强新城管理，巩固“创卫”成果，创建垃圾分类地区，努力打造健康城市。加大城市顽疾治理力度，城市文明形象不断提升。继续开展大气污染治理，空气质量二级和好于二级天数达到239天。
——功能区建设呈现新局面
重新确定布局，实施破冰行动，引进高端要素，发展友好产业，功能区建设取得重大突破。新型工业化发展迈出坚实步伐。提升合作层级，推进燕房合作，北京石化新材料科技产业基地揭牌，“厂中村”拆迁正式启动，200亿元投资计划稳步推进。参股京西重工，完成海外并购，全面展开拆迁，窦店现代制造业产业基地前期基础工作扎实推进。抢抓政策机遇，大力发展新能源产业，与中核集团积极谋划北京中核科技产业基地。高端服务业培育取得重大进展。全力打造中央休闲购物区(CSD)，推出“Funhill”房山新标识，加快运作奥特莱斯项目。北京西南良乡物流基地“两横两纵”路网初步形成，项目引进工作有序展开。北京良乡高教园区征地拆迁取得重大突破，市政基础设施基本建成，校区建设稳步实施。农游新产业发展整体推进。引进中粮集团，重组五谷道场，都市现代农业示范区建设蓄势待发。中国房山世界地质公园建设取得新进展。世界地质公园博物馆进入展陈布置阶段。长沟旅游集散特色镇建设规划编制完成，建设项目全面展开。北京(房山)历史文化旅游集聚区重点工程有序推进，云居国际文化园项目破土动工，周口店遗址博物馆迁建工程开始拆迁。
——社会主义新农村建设取得新成果
都市型现代农业持续健康发展。农业总产值完成40.6亿元，增长4.1%。大力发展设施农业，新增设施面积3000亩。着力打造农产品品牌，磨盘柿被确定为地理标志产品国家标准，食用菌产业跻身全国十强。继续优化种养业结构，启动了小麦籽种更新工程，引进了新型养殖品种。农民组织化程度不断提高，农民专业合作社累计达到385家。实施农田景观治理，加强农村信息化建设，增加政策性农业保险险种，农业生产保障能力和抵御风险能力进一步提高。农村改革继续深化。全面落实农业补贴政策，初步建立低收入农户增收帮扶机制。搭建农村土地流转平台，开展集体林权制度改革试点，稳步推进集体经济产权制度改革。实施“百村帮扶”工程，经济薄弱村发展后劲得到加强。村庄建设扎实推进。集成政策资金支持，广泛凝聚各方力量，全面完成207个市级重点村“5+3”工程，新增受益农户9.6万户。大石窝镇水头村成为我区第四个北京最美乡村。村庄环境整治力度不断加大，排名始终处于全市前列。
——山区建设取得新进展
把山区作为建设生态宜居新区的主战场，加大“退、迁、建”力度，山区面貌持续改观。加快低端资源型产业退出步伐，关停4家煤矿、9家水泥厂和51家石灰厂。深入开展大规模集中整治，始终保持打击私挖盗采高压态势。加快实施山区人口迁移工程，集中安置项目起步区进入施工阶段。完成516户、1484人险户搬迁。加快提升山区生态涵养发展功能，持续开展北部山区环境综合整治，大力实施京津风沙源治理、废弃矿山修复、清洁小流域综合治理、水源地保护等工程，完成绿化造林3万亩。加快山区基础设施建设步伐，连接南北两沟的重要通道六石路竣工通车，108国道复线续建工程完工。对北部山区交通拥堵进行综合治理，山区交通环境得到改善。加快发展山区生态服务型经济。两个沟域经济试点产业特色突出，建设成效明显。加强资源整合，促进产业融合，积极筹划金融后台服务、高端休闲旅游等业态发展。重点突破浅山区，政企联手打造高端葡萄酒产业取得可喜进展。
——社会建设取得新成绩
就业形势总体平稳，城镇登记失业率为3.59%。强化政策扶持，加强就业服务，拓宽就业渠道，1.27万名城镇登记失业人员实现就业，1.06万名农村劳动力实现转移就业，实现城镇新增就业1.3万人。援助1.2万名就业困难人员实现就业，保持“零就业家庭”动态为零。深化与中心城区的就业协作，千余名劳动力实现跨区就业。社会保险覆盖面继续扩大，各项社会保险待遇进一步提高。城镇职工五项社会保险参保人数大幅增长，养老保障三项制度覆盖人群新增10万人，累计达到52万人。社会救助体系不断完善，发放救助金1.2亿元。为1060户农村优抚社救对象翻建改造住房，为1000户重残人家庭进行无障碍改造。各项社会事业健康发展。组织实施科技项目29项。办学条件标准化建设稳步推进，新改建25所学校，对43栋建筑进行抗震加固，燕山前进中学投入使用。以理顺职成教育体制、确立成人学校法人地位为标志，率先完成终身教育体系建设，跻身郊区前列。卫生服务设施不断健全，建成良乡医院门急诊综合楼，开工建设区妇幼保健院门诊病房楼，7个社区卫生服务中心投入使用。新增90个新农合村级直报网点，农民看病报销更加便捷。农民健康促进工程覆盖面继续扩大。加强甲型H1N1流感防控，疫情形势总体稳定。扎实开展人口和计划生育工作，低生育水平保持稳定。区群众文化服务中心前期手续基本完成。良乡体育中心游泳馆、综合馆主体竣工，成功举办第七届全民健身体育节。着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为群众办理的30件重要实事全部完成。统计、广电、民防、档案、老龄等工作也取得新成绩。
——精神文明和民主法制建设取得新成效
以“迎国庆、讲文明、树新风”为主题，深入开展文明村镇等系列创建活动。文化活动非富多彩。成功举办第十五届旅游文化节暨北京国际长走大会，组织文化周末大舞台等文艺演出1000余场。全面加强社会建设。加快筹建首批社区办公用房。开展社区规范化建设试点，圆满完成第七届社区居委会换届选举。深入开展村务公开民主管理示范单位创建，推行村务点题公开。落实征兵新政策，实施拥军优属工程，军政、军民关系进一步巩固。以“法律六进”活动为主线，“五五”普法工作持续深入。以国庆60周年服务保障为重点，安全稳定工作进一步加强，实现了“大事不出、小事也不出”的目标。落实安全生产责任制，加强高危行业监管，未发生重特大安全生产事故。健全应急预案体系，加强实战演练，突发公共事件处置能力进一步提高。加强食品、药品监管，城市运行平稳有序。健全维稳工作格局，加大信访排查化解力度，实现国庆和全国“两会”等敏感期信访“三零”指标。严厉打击各类违法犯罪活动，社会局面稳定可控。切实保障少数民族群众权益，全区民族团结、宗教和睦。精心组织、周密安排，高质量完成所承担的国庆阅兵任务，组织6500人参加天安门广场群众游行和联欢活动，受到了市委市政府的表彰。区内活动丰富多彩，营造了喜庆祥和的社会氛围。
——政府自身建设得到新加强
全面执行区人大及其常委会决议，依法向区人大常委会报告工作。坚持向区政协通报工作，认真听取各民主党派、人民团体和社会各界人士意见。全年共办理人大代表议案、建议337件，政协委员提案215件。深入开展学习实践科学发展观活动，科学发展的能力和水平得到提高。建立健全重大事项依法决策制度，科学决策机制不断完善。深化政府机构改革，进一步理顺了政府职能。深入贯彻政府信息公开条例，主动公开信息2.8万条。健全非紧急救助服务体系，公众诉求办结率达到99%。扎实推进服务型机关创建，政府工作人员服务意识不断增强。落实领导干部作风建设年各项部署，切实提高各级行政机关的执行力。加强廉政建设和反腐败工作，始终保持警钟长鸣。
各位代表、各位委员，2009年是全区经济社会发展极不平凡的一年。在市委市政府和区委的坚强领导下，我们不仅经受住了国际金融危机的严峻考验，还取得了跨越发展的新成绩，全区经济社会发展呈现出结构优化、质量提升、速度加快、环境改善的良好局面，成果来之不易。这些成果的取得，是全区上下以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，找准发展定位，理清“三化两区”新思路，以理念创新、思路创新推动工作创新的结果;是围绕大幅度超额完成全年任务目标，强化区级统筹，采取战时体制，实施破冰行动，通过体制机制创新激发发展活力的结果;是全区各级机关及其工作人员切实转变工作作风，以“五加二、白加黑”的工作状态奋力拼搏的结果;是区人大、区政协和社会各界大力支持、合力攻坚的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各级人大代表、政协委员和各界人士，向驻区中央、市属单位和驻区部队，向为房山发展做出贡献的全区广大干部群众和纳税人，致以崇高的敬意和诚挚的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临着不少困难和问题。一是产业结构不合理、产业层次低，经济总量不足、质量不高的问题还没有得到根本解决，重点功能区建设还未成为区域发展的有力支撑，调整产业结构、转变发展方式的任务非常紧迫。二是由于我区城市化起步较晚、底子较差，新城基础设施欠账较多，新城面貌亟待改善，建设任务非常艰巨。三是虽然近年来我们在改善民生方面做了大量工作，但是公共服务体系还不够完善，公共服务供给水平较低，与人民群众的期待有较大差距。四是安全稳定工作需要进一步加强，特别是需要在解决历史遗留问题、防范化解发展中产生的新问题方面下功夫。五是政府改革创新的力度需要继续加大，作风建设和效能建设还要进一步深化。对这些问题，我们一定要高度重视，采取更加有力、有效的措施努力加以解决。
二、2010年工作安排
2010年是实施“十一五”规划的冲刺之年，是为“十二五”规划打基础的关键之年。机遇与挑战并存，机遇大于挑战。2010年，宏观经济政策将保持连续性和稳定性，提高针对性和灵活性，这总体上有利于我们继续保持较高的投资强度。市委市政府指出，首都经济社会发展已经进入了全面建设现代化国际大都市的新阶段，强调要从建设世界城市的高度审视首都的发展建设。这要求我们要高起点规划建设新城、高标准建设重点功能区，加快调整产业结构、转变经济发展方式，尽快融入首都经济社会发展大格局。
面对新形势、新要求，我们要进一步深化对“三化两区”内涵的认识，坚定不移地走新型城市化道路。要按照“四位一体”的规划思路，统筹考虑产业发展、城市建设、人口规模和土地利用，加快构建“两轴、三带、五园区”的区域发展新格局，努力打造以良乡、燕房两个新城组团为中心，以窦店、琉璃河、长沟等重点镇为节点的环状城市群落，高起点、高标准、高速度推进全区的城市化进程。“两轴”即京石高速公路发展轴和良乡组团、燕房组团连接线发展轴。“三带”即东部发展带，包括京石高速公路以东、永定河以西地区，重点发展休闲购物、现代制造、都市农业等产业，打造城市前沿发展区;中部发展带，包括京石高速公路以西平原地区，以燕房组团为核心，重点发展石化新材料产业，辐射带动周边地区，形成中部城市集群;西部山区发展带，依托山水文化资源，重点发展休闲旅游、文化创意等低碳高端产业，以浅山区发展的突破带动山区整体发展。“五园区”即北京石化新材料科技产业基地、窦店现代制造业产业基地、中央休闲购物区(CSD)、中国房山世界地质公园和都市现代农业示范区五个重点功能区，争取列入北京市“十二五”规划和城市南部地区重点功能区发展规划。
2010年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会和市委十届七次全会精神，按照区委六届八次全会的统一部署，坚定不移地走新型城市化道路，在功能区建设、新城建设、农村和山区发展、社会事业发展、维护和谐稳定等方面取得新突破，又好又快地推进“三化两区”建设，全面完成“十一五”时期经济社会发展目标，为“十二五”期间房山跃居首都发展前列奠定坚实基础。
2010年全区经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长10%左右;地方财政收入同比增长20%左右;城镇居民人均可支配收入同比增长8%以上;农村居民人均纯收入同比增长10%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;全社会固定资产投资保持350亿元以上的规模;规模以上工业万元产值综合能耗降至0.88吨标准煤以下;空气质量二级和好于二级天数占监测天数的68%。
(一)做大做强功能区，加快建设友好产业新区
按照“优化一产、做强二产、做大三产”的思路，突出抓好重点功能区建设，继续加大投资力度，加强为企业服务，促进产业结构优化升级。
创新功能区发展的体制机制。按照核心区、功能区、功能拓展区的思路，创新发展理念，将所有乡镇、街道纳入功能区发展范畴，实现功能区全覆盖。按照功能衔接、发展融合、条块结合、运转高效的原则，创新管理体制，组建功能区管委会。按照统一规划、统一开发的原则，创新生产要素供给的平衡机制，算好土地和资金两本账。按照渠道拓宽、门槛提高的原则，创新招商体制，组建区级招商机构，建立专业化队伍，变招商引资为招商选资，促进投资强度密度不断提高，资源节约集约高效利用。
着力形成“5+X”的功能区发展新格局。高标准建设五个重点功能区。北京石化新材料科技产业基地重点是推进“厂中村”拆迁和前后朱各庄搬迁，加快基础设施建设，着力促成新项目落地。充分发挥北京石油交易所的聚集效应，加快与石化行业龙头有效对接。窦店现代制造业产业基地重点是加快土地一级开发，确保减振器新工厂建成投产。中央休闲购物区(CSD)重点是启动奥特莱斯项目，实现CSD商务广场落成营业。中国房山世界地质公园重点是抓好北京(房山)历史文化旅游集聚区建设，推进地质公园博物馆、周口店遗址博物馆迁建、周口店原始公社、云居国际文化园等项目建设，确保通过联合国教科文组织的中期评估。高标准建设长沟旅游集散特色镇。都市现代农业示范区重点是依托优势资源，深化政企合作，与中粮集团共同打造都市现代农业的新品牌。积极推动其他功能区发展。北京良乡高教园区加快土地一级开发，完善基础设施，强化园区管理，大力引进重点高校。北京西南良乡物流基地突出抓好基础设施建设。北京中核科技产业基地重点是促成投资项目尽早落地。
继续保持较高的投资强度。抓好政府投资项目管理，增强经济发展后劲。本着集中财力办大事的原则，统筹安排好政府投资项目建设时序和资金供应量。着力启动民间投资，优化投资结构，加大产业性投入。抓好在建重大基础设施和产业项目投资，保持投资的连续性和稳定性。继续实行经济增长责任制、重大项目调度机制等有效措施，强化项目管理，保障投资项目按时间进度稳步推进。抓好土地储备工作。立足于当期促投资、未来调结构，推动土地供应由“多储快供”向“优储优供”转变，高质量完成百亿元土地储备开发任务。
继续加大服务力度。对接国内外市场需求，强化政策引导和服务，加快建筑建材房地产、商贸流通、旅游等优势产业升级步伐，不断增强核心竞争力。建立节能减排工作平台，理顺工作体制，设立专项基金，推动节能减排工作持续深入。加强与中央单位、大型央企、国际总部对接，建立沟通机制，搭建交流平台，提高服务水平。完善扶持中小企业发展的政策和服务体系，继续解决好企业经营当中的实际困难，营造良好的发展环境。完善绿色审批通道机制，把“串联”变“并联”，把“绿通”变“普通”，提高行政审批效率。
(二)全面提速城市化，加快建设生态宜居新城
坚持以人为本，统筹城乡资源，以良乡、燕房两组团为核心，以小城镇为依托，高标准规划，大手笔运作，提速城市化进程，大幅提升要素集聚能力，促进经济社会发展步入城市化带动与功能区支撑“双轮驱动”的快车道。
着力完善城乡基础设施。加快建设通往市区的快速通道。全力以赴保障轨道交通房山线按时建成通车，力争开工建设西延线。启动京石第二高速、京良路及西延线、丰良路建设。进一步优化区域路网，实施良常路和良黄路改建等一批道路建设工程。继续完善新城城市道路，良乡组团重点是实施东区8号路、翠柳西街、东环路等道路建设，燕房组团重点是建设好东北环线。充分发挥北京西南交通信息指挥中心功能，构建全区信息采集、共享和综合指挥体系，进一步提高交通信息化水平。加快完善水、电、气、热等基础设施，继续实施农村安全饮水工程，着力提高供电保障能力，加快推进天然气入户，启动新城集中供热工程。力争开工建设循环经济产业园。
全面加快新城建设步伐。高起点规划建设新城示范区。以长阳地区为重点，以中央休闲购物区(CSD)为依托，高水平规划设计，高标准建设施工，积极策划推广“长阳半岛”，打造房山新城示范区。按照“三年大变样”的目标，加快改造提升新城两组团主城区。集成政策支持，加大资金投入，加快推进拱辰街道一至五街改造、城关街道槠榆树街等保障性住房、重点工程回迁安置用房项目建设。高标准打造城市群落。按照“核心带动、片状组团”的思路，着力推进5个市级小城镇建设，辐射带动一般建制镇发展。加强对京石高速公路发展轴和良乡组团、燕房组团连接线发展轴的统一规划，整体开发建设，加快融入城市群落。
加强新城环境建设与管理。开工建设万亩滨水森林公园，完成河道主体工程和公园基础设施。持续改善城市水环境，启动大石河综合治理工程。围绕永定河绿色生态走廊建设，积极探索水岸经济发展的思路和模式。继续推进垃圾分类，完善收集运输体系，切实提高垃圾减量化、资源化、无害化水平。开展国家卫生区复查迎检工作。扎实推进环境综合整治，加强市容市貌管理，彻底消除城市顽疾，坚决遏制反弹。规范交通运营秩序，新城两组团实现客货有序分流，持续改善道路交通环境。加强环境污染治理，严格执行主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放标准。
(三)推进城乡一体化，加快农村和山区发展步伐
按照城乡和区域协调发展的要求，加大统筹力度，创新发展思路，推动农村和山区发展再上新水平。
加快农村改革发展。大力发展都市型现代农业。继续增加设施农业面积，扩大“房山菌业”等特色农产品品牌知名度。完善农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管体系，提高农业科技支撑水平。大力支持农民专业合作社发展，规范提升农民专业合作组织。继续扩大政策性农业保险覆盖面。深化农村各项改革。全面推进集体林权制度改革，逐步实施生态效益补偿，促进林业经济持续健康发展。完善农地流转信息平台和支持保护政策，全面推进农村集体土地确权发证工作。加快农村集体资产处置和产权制度改革，探索农村集体土地利用、拆迁补偿安置新模式，做大做强集体经济，确保农民利益不受损、就业有保障、增收有保证。全面完成第一轮社会主义新农村村庄建设任务。完成204个市级重点村“5+3”工程，兑现对全区所有行政村都进行环境和基础设施改善的承诺。从制度设计入手，本着政府主导、农民主体、部门帮扶、社会参与的原则，完善新农村建设管理长效机制，保障新农村建设持续深入。
加快推进山区建设。坚持生态涵养与开放开发并重的原则，进一步加大“退、迁、建”力度，促进山区可持续发展。坚决退出低端资源型产业。煤矿企业采矿证到期不再延续，到2010年底，全区彻底退出煤矿开采业。深入推进非煤矿山关闭整顿，按计划完成年度关闭任务。整顿规范矿产资源开发秩序，始终保持打击私挖盗采的高压态势。加快推进山区人口万人迁移工程，全力建设集中安置区。完成山区险户搬迁年度任务。大力发展山区低碳高端产业。以浅山区为突破口，启动青龙湖国际红酒城前期工作，推动葡萄酒庄园产业带建设，带动高端旅游、后台服务、商务会展等新兴友好产业发展。大力发展沟域经济，高标准规划包装，重点建设好3条沟域。加强生态环境建设，完成绿化造林、废弃矿山生态修复和清洁小流域综合治理年度任务。
(四)着力改善民生，加快推进社会事业发展
统筹城乡就业和社会保障工作，大力发展以改善民生为重点的社会事业，大办顺民心、解民忧、惠民生的好事实事，让人民群众得到更多实惠。
进一步稳定就业形势。落实促进就业政策，扶持创业带动就业，开发多种形式的公益性岗位，实现城镇新增就业1.2万人，帮助1.1万名城镇登记失业人员就业。整合城乡人才市场和劳动力市场，完善区、乡、村三级就业服务体系，加强村级服务站建设，深化城乡就业协作，搭建城乡统一的公共就业服务平台，实现农村劳动力转移就业1万人以上。健全面向高校毕业生、就业困难人员的就业帮扶长效机制，保持“零就业家庭”动态为零，逐步消除纯农就业家庭。结合功能区建设，增强农民就业培训的针对性，完成新型农民培训5.2万人次。推进劳动合同制度建设，妥善解决劳动争议，维护劳动关系和谐稳定。
进一步提高社会保障水平。继续做好城镇社会保险扩面征缴工作，按时足额发放社会保险待遇。推进新农合、一老一小、无业居民大病医疗保险制度改革，加快实现居民医疗保障制度城乡一体化。全面推进社会保障卡工程，实现“持卡就医、实时结算”。完成农民健康促进工程三年规划，实现农民四种慢病免费供药全覆盖。树立“大民政”理念，统筹社会救助制度，整合规范各专项、临时救助政策，加大对低收入群体的帮扶力度。推动社会福利服务由补缺型向适度普惠型转变，落实好居家养老、助残服务、老年优待等政策。加大残疾人康复工作力度，对1500户残疾人家庭进行无障碍改造。
进一步提高公共服务水平。壮大教育整体实力，推进办学条件标准化建设。继续实施学校新改建和抗震加固工程。改善教师教研培训条件，加快房山教师进修学校新校区建设。加强校际结对帮扶及教师支教工作，提升教育均衡水平。推动职成教育发展，为经济社会发展提供人才和智力支撑。增加公办园数量，提升学前教育覆盖率。推进医疗卫生事业健康发展。加快卫生基础设施建设，良乡医院门急诊综合楼正式投入使用，完成区妇幼保健院门诊病房楼主体工程，启动房山第一医院新建工程。健全卫生服务体系，提高医疗服务水平。加快体育基础设施建设，完成良乡体育中心一期工程，启动二期工程。深入开展全民健身运动，办好第九届全民运动会。贯彻落实“科技北京”行动计划，组织实施50项科技计划项目。健全文化基础设施，开工建设区群众文化服务中心。加强文物保护工作。认真组织好文化周末大舞台等群众文化活动，深入开展“文化下乡”活动，不断满足人民群众的基本文化需求。加快广播电视数字化建设，推进电视数字高清网络化发展。加强人口与计划生育工作，计划生育率达到96 %以上。精心组织，稳步实施，办好向群众承诺的30件重要实事。
(五)提高社会建设水平，努力维护和谐稳定
健全社会建设政策体系和支撑体系，巩固和发展全区政治安定、社会稳定的良好局面。
加强社会建设、管理和服务。推进社区规范化建设，提高社区建设和服务水平。完善社会志愿服务体系，加强社会志愿服务工作。不断扩大政府公共服务供给。落实购买社工岗位、“枢纽型”社会组织管理等政策，鼓励社区社会组织向社会化、专业化方向发展，逐步健全社会公共服务体系。深入推进和谐社区、和谐村镇建设。加快少数民族村经济发展，做好民族宗教事务管理工作。积极开展国防教育和双拥共建，落实各项优抚安置政策。
加强精神文明和民主法制建设。围绕“爱首都、讲文明、树新风”主题，积极开展礼仪、秩序、服务、环境等文明引导行动，进一步提高全区人民文明素质和城市文明程度。加强舆论引导和政策宣传，大力弘扬“团结、务实、拼搏、争先”的房山精神，用“三化两区”思路引导群众思想，用“三化两区”建设的成绩激发广大群众投身发展的热情。深入开展“五五”普法，进一步提高全区人民的法制观念和公民意识。完善居务公开、协商议事、社区民主听证等各项制度，认真组织民主日、民主议政日活动，进一步扩大基层群众自治范围。依法组织好第八届村委会选举工作。
加强“平安房山”建设。健全安全生产问责制度，加大对重点行业和重点领域监管力度，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化食品、药品和其他生活必需品的市场监管，保障人民群众食品和用药安全。扎实做好甲型H1N1流感等人群传染病防控工作。落实重大决策信访风险评估机制，加强信访排查、积案化解、源头预防工作，坚决杜绝各类群体性事件。抓好应急避难场所建设，提高城市综合防护和防灾减灾能力，有效应对各类突发事件。加大对出租房屋管理力度，完善流动人口服务与管理制度。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，严防各种敌对势力和法轮功等邪教组织制造事端。
(六)加强政府自身建设，提高行政能力和水平
着力提高科学决策、民主决策和依法行政能力，加快建设服务型政府。
切实提高依法行政水平。坚决执行区人大及其常委会的决议，自觉接受人大监督，严格落实重大事项报告制度。主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，及时、高质量地办理议案、建议和提案。深入贯彻政府信息公开条例，增强政府工作透明度。制定并落实《房山区2010-2014年依法行政工作实施方案》。认真落实重大事项依法决策制度，严格按照法定权限和程序履行职责。加强行政复议工作，完善依法行政考核制度，全面推进法治政府建设。
切实提高科学决策水平。按照“三化两区”发展战略，高水平编制“十二五”规划，突出做好功能区和重点地区规划，实现经济社会发展规划与土地利用规划和城市发展空间规划“三规”衔接、专项规划与总体规划衔接、规划与政策衔接。健全宏观经济预警预测机制，促进政府决策的科学化、精细化和常态化。抓好重点指标、重点行业的监测评价，提高统计监测评价水平。高质量开展第六次全国人口普查，为科学决策提供依据。
切实加强勤政廉政建设。巩固深入学习实践科学发展观成果，加强公务员队伍建设，进一步提高政府工作执行力和服务管理水平。扎实开展作风建设年活动，切实增强服务意识，优化服务环境，不断提高履职效率、管理效能和服务效果，着力创新创优。进一步办好政风行风热线，及时掌握社情民意。加强对政府投资项目的监管，加大财政资金监控力度，做到公开透明。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上防止腐败，努力建设为民、务实、廉洁、高效的政府。
各位代表、各位委员，发展蓝图已经绘就，发展前程无限美好。站在新的起点上，我们的发展任务十分繁重，使命无上光荣。让我们在区委的正确领导下，齐心协力、紧抓机遇、迎难而上、奋力拼搏，全面加快城市化、工业化、现代化进程，为建设产业友好、生态宜居的新房山而努力奋斗!
