
北京市延庆区2009年政府工作报告 政 府 工 作 报 告
——2009年1月7日在延庆县第十四届人民代表大会第四次会议上
延庆县县长 孙文锴
各位代表:
现在,我代表延庆县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协各位委员提出意见。
2008年工作回顾
2008年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会的监督和县政协的支持下,县政府紧紧围绕县第十二次党代会、县委十二届五次全会和县十四届人大三次会议确定的各项任务目标,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神,深入学习实践科学发展观,全面实施“生态文明”战略,积极应对世界金融危机引发的经济形势变化,攻坚克难,狠抓落实,圆满完成了我县承担的北京奥运会、残奥会的各项服务保障任务,全县经济社会健康、较快发展,较好地完成了各项工作任务。
一年来,主要做了以下几个方面的工作:
一、圆满完成北京奥运会、残奥会各项服务保障任务,地区文明程度进一步提升
县委、县政府坚决贯彻执行中央和北京市委、市政府及北京奥组委“有特色、高水平”和“两个奥运同样精彩”的工作要求,积极实践“人文奥运、科技奥运、绿色奥运”三大理念,不断完善奥运指挥体系并严格实行战时“双进入”体制,加强组织领导,狠抓责任落实,在全县人民的共同努力下,圆满完成了所承担的各项奥运服务保障任务,确保了奥运开闭幕式、各项赛事和涉奥工作的安全顺利进行,受到上级和有关单位的充分肯定。统筹指挥,卓有成效地完成了奥运公路自行车赛各项外围保障和服务工作;精心策划,以独具特色的形式圆满完成了奥运火炬在八达岭长城上传递的光荣使命;多措并举,为中国皮划艇运动员和瑞典皮划艇、公路自行车运动员取得好成绩创造了良好的训练环境;加强监管,保质保量地完成了奥运食品供应任务。全面加强城乡环境建设与管理,为奥运会召开营造了良好的城乡环境;奥运会前提前实现了国家生态县的创建目标,为绿色奥运做出了应有的贡献。全面加强城市运行保障能力建设,确保了全县城市运行平稳、安全、有序、高效;加大奥运安保、应急管理、公共安全、安全生产和社会稳定等各项安全稳定工作力度,实现了“平安奥运”的工作目标;全面完成主要景区的升级改造,规范旅游秩序,为来延的中外宾客提供良好的旅游环境和人性化服务;大力开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动,广大干部群众自觉参与奥运、服务奥运、奉献奥运,展示了延庆文明祥和的良好风貌,进一步提升了我县整体文明程度。
二、着力转变经济发展方式,产业化水平和经济发展质量不断提高
经济实现健康、较快发展,综合经济实力进一步增强。2008年,面对国际金融危机和国内自然灾害引发的经济发展环境不利因素,全县上下认真分析形势,采取积极应对措施,使全县经济总体保持了健康、较快的发展态势。2008年,预计实现地区生产总值56亿元,同比增长9.6%;财政收入6亿元,地方总财力达到35亿元,同比增长7.8%;全社会固定资产投资32亿元,同比增长9.9%;实现城镇居民人均可支配收入19391元,同比增长8%;农民人均纯收入9142元,同比增长10%。
农业产业结构调整深入推进,都市型现代生态农业发展步伐加快。有效落实粮食直补、综补等各项强农惠农政策,全县粮食产量创历史新高。积极培育和壮大优势特色产业,蔬菜、果品、肉鸡、中药材和花卉等产业规模不断扩大,对农民增收贡献率进一步提高。设施蔬菜种植面积成倍增长,绿富隆公司和德青源蛋鸡场保质保量地完成了奥运有机农产品供应任务,提高了品牌知名度。加大了观光果园升级改造和科技入户工作力度,北山带万亩葡萄长廊建设扎实推进,张山营葡萄基地被授予“全国优质葡萄生产基地”称号,“红地球”葡萄获中华名果称号,我县富士苹果在首届中国昌平苹果擂台赛上荣获一等奖。积极应对和妥善处理“三鹿”奶粉事件,大力整顿奶站和饲料企业,奶牛养殖规范化升级工作扎实推进。优质农产品规模不断扩大,91个农产品获得无公害认证,13家农产品企业和基地获得有机认证。大力发展循环农业,以德青源沼气发电为代表的畜禽粪便和秸秆综合利用等项目成效显著。继续完善农业服务体系,进一步规范农民专业合作组织,农业技术服务质量不断提高。农业保险覆盖面进一步扩大,惠及农户1.5万户。银农合作取得新进展,北京市第一家直接服务“三农”的村镇银行在延庆正式挂牌营业。2008年,实现农业产值17.5亿元,同比增长14.6%。
工业质量和效益明显提高,二产规模不断扩大。我县与中关村达成共建“新能源和环保产业基地”合作协议,新能源产业发展势头强劲,官厅100兆瓦风力发电场一期并网发电,中科院太阳能热发电项目正稳步实施,大唐风电、天威英利光伏发电等项目成功签约。中材科技风电叶片(一期)项目正式投产,三吉利稀土扩规增产。预计新能源规模以上企业完成产值4.6亿元,利润6300万元。优势主导产业进一步发展壮大,新引进金果园老农、马氏庄园、高贵食品等食品企业建成投产,全县规模以上食品加工企业产值同比增长30%;九龙制药、恒宇华康等规模以上制药企业科技成果转化取得突破性进展,产值同比增长22.4%;艾瑞机械、恒阳电缆等机械制造企业技改项目成效显著。2008年,预计完成工业总产值40.2亿元,同比增长15.8%;实现税收1.8亿元,同比增长20%。
建筑业实现开复工面积235万平方米,同比增长7%;实现产值19.5亿元。
旅游商业基础设施升级改造步伐加快,三产综合效益稳步提高。以迎奥运为契机,对八达岭长城、水关长城、龙庆峡、康西草原等主要景区实施了历年来规模最大的升级改造,全县旅游景区整体面貌焕然一新。金隅八达岭温泉度假村装修改造、新华人寿培训基地(一期)、长城天地大型旅游商场和华坤庄园酒店等一批旅游设施顺利竣工,水峪度假村等生态休闲设施建设稳步推进。精心组织“妫水风情,十里花乡”等特色旅游营销活动,策划推出汽车自驾游、自行车游、徒步健身游等休闲旅游项目,研发推出了一批特色旅游商品,我县旅游知名度和吸引力进一步提升。全年预计接待游人1020万人次,实现旅游综合收入13.6亿元,其中乡村旅游预计接待游人260万人次,实现旅游收入近亿元,同比增长25%。
县城商业中心街区建设扎实推进,中踏广场正式营业,金锣湾商贸中心建设基本完成,沃尔玛百货、苏宁电器等一批知名品牌即将入驻经营。积极推进市场升级改造,规范改造乡镇集期市场5家,新发展社区便民菜店和农资便利店各10家,城乡便民服务网络进一步完善。积极推进国合商业企业改革,优化重组副食品公司等四家企业,成立了延庆县商贸总公司,经济效益稳步提升。生态商业创建活动深入开展,特色餐饮培育扎实推进。2008年,预计完成社会消费品零售额35.7亿元,同比增长12%。
加大闲置资产盘活力度,招商项目质量不断提升。在深度包装招商项目的基础上,组织参加了一系列有针对性招商活动,中农绿康、奥思源科技、中天双屹等高科技企业成功落户。2008年全县招商引资实际到位资金27亿元。大力发展文化创意产业和生产性服务业,北京延庆设计创意产业园区和探戈坞音乐主题公园建设扎实推进。
三、继续加大统筹城乡力度,新农村建设扎实推进
农村经济不断发展。本着“一镇一业、一村一品”的发展原则,加大引导和扶持力度,区域性特色产业蓬勃发展,推出了沈家营镇西王化营红薯旅游专业村、千家店镇古家山寨等一批特色民俗村。结合农村富余劳动力转移就业,积极盘活乡镇闲置资产,继续发展农副产品加工、手工艺品制作等劳动密集型乡镇企业。2008年农村经济总收入完成95.8亿元,同比增长10.5%。
农村基础设施不断完善。继续加大农村基础设施建设投入力度,编制完成了147个村庄体系规划,15个市级基础设施整体推进村各项建设工程稳步推进。完成20个村10万平方米的街道硬化,实施了80个村3.5万人的安全饮水工程,完成21个村改水和1.1万户改厕任务。全面落实新农村建设“三起来”工程,新安装太阳能灯6500盏,新建太阳能公共浴室43个。重点对82个村进行了环境综合整治,2064户、4978人的新一轮山区搬迁全面启动。建成2个市级环境优美乡镇、30个市级生态文明村、14个市级卫生村。
农村公共服务水平不断提高。进一步加大农村教育投入,落实了山区学生义务教育“两免一补”政策,完成5所农村乡镇中心幼儿园改造,5所小学达到新办学标准。井庄、张山营等6个社区卫生服务中心全部竣工,乡村医生基本待遇和养老保障有效落实。完成139个山区村星光老年福利设施建设,建设农村数字影厅120家,建设乡镇图书室5个,农村文体设施更加完善。完成了376个行政村的农经管理信息平台升级工作,“数字家园”建设达到37个村。
四、着力解决民生问题,社会事业加快发展
为群众办实事工程全面完成。大力解决山区群众出行难问题,开通城乡客运线路23条,基本实现了村村通公交。完成301个村的网络村村通工程,实现了党员教育和文化共享功能。为153户农村优抚低保对象新改建房屋459间,102户城镇低保家庭享受廉租住房补贴,所有城镇危房全部解危。提高低保标准,完善农村医疗救助制度,资助8194名农村低保对象加入农村合作医疗, 为3400名60岁以上农村低保老人提供医疗救助,资助考入高等院校的239名城乡困难家庭子女入学,有效解决了一批城乡居民生产生活的实际问题。
“五无”工作目标全面落实,就业服务和社会保障体系不断完善。加大统筹城乡就业力度,新增城镇就业5958人,农村劳动力转移就业7685人,帮扶近3000名城镇就业困难人员实现就业,344个“零就业家庭”动态归零,19个国家统筹城乡就业试点项目全面完成。城镇登记失业率控制在1.7%以内,城镇失业人员就业率达到84.8%。加强劳动力市场监管,积极实施《劳动合同法》,及时解决拖欠农民工工资问题。加快覆盖城乡的社会保障体系建设,积极落实了城乡无保障老年居民养老保障、新型农村养老保险、劳动年龄内城镇无业人员大病医疗等养老、医疗方面的一系列社会保障政策,基本实现城乡社会养老保障、医疗保障全覆盖,新型农村合作医疗参合率达到93.9%,弱势群体的基本生活得到有效保障。深入开展党政领导干部大接访活动,有力推动了矛盾纠纷的化解。有效落实社会治安综合治理各项措施,人民群众安全感达到95.2%。
社会事业全面发展。继续优化教育资源配置,撤并中小学校11所,完成了第七中学新建和体育运动学校、延庆镇西屯早教指导中心等教育基础设施改造,办学条件进一步改善。着力提高教育教学质量,城乡教师“手拉手”工作不断深入,高考和中考升学率创历史最好水平。公共卫生和医疗急救体系进一步完善,三级医疗卫生服务网络基本形成。有效筛查救治“婴幼儿奶粉事件”结石患儿,医疗卫生服务能力进一步提升。集博物馆、文化馆、图书馆、档案馆、新华书店于一体的延庆文化中心投入使用,延庆端午文化节和奥运文化广场等群众性文化活动丰富多彩。坚持开展长城保护行动,文物保护力度不断加大。全民健身运动蓬勃开展,城乡健身设施覆盖率达到100%。人口计生工作扎实有效,计划生育率达到96.5%。
在奥运筹办的关键阶段,面对突如其来的四川汶川特大地震,全县人民按照市委、市政府的统一部署,迅速落实了支援抗震救灾、灾后重建的各项工作。此外,国防动员、防空防灾、双拥共建、妇女儿童、人事人才、民族宗教、统计审计、金融保险、邮政电信、档案史志、科技科普、保密外事等各项事业均取得了新进展。
五、城乡建设成效显著,生态环境质量明显提升
进一步加强城乡基础设施建设。2008年共确定重点工程97项,实现开复工61项,竣工40项,完成投资28亿元,同比增加10%。完成了延龙路延长线、千小路一期和滨河南北路二期等道路工程104.5公里,城乡路网日趋完善。城郊铁路S2线建成通车,特别是新110国道延庆段进京方向的全线通车实现了白天与八达岭高速的客货分流,极大地缓解了对外交通拥堵状况。舜泽园小区、颍泽洲公建、消防指挥中心顺利竣工,县城再生水厂、城东集中供暖项目已破土动工。实施了县城循环水二期、谷家营湿地和体育公园、城西公园建设,城区网络升级改造圆满完成。加大试点小城镇建设支持力度,康庄、旧县、八达岭等小城镇的基础设施不断完善。城乡面貌明显改善,城市管理水平进一步提高。
生态建设和环境保护成果显著。完成了妫河生态走廊、龙庆峡荒滩治理四期、官厅水库库滨带等四大生态走廊和京津风沙源治理等一大批绿化美化工程,绿化总面积12.3万亩,栽植各类苗木276万株,我县林木绿化率达71%。完成小流域综合治理45平方公里,新建村级污水处理站7座。深入推进控制农村面源污染,大力推广利用清洁能源,严厉打击非法盗采砂石。全面落实北京市第十四阶段控制大气污染措施,全年空气质量明显提升,二级和好于二级的天数达到86%。经过全县上下的共同努力,顺利通过了ISO14001国际环境管理体系的再认证,2008年8月被国家环保部评为国家生态县,受到了北京市政府的表彰奖励。
扎实推进资源节约和节能减排工作。大力开展节能、节水、节地、节材工作,推广太阳能集热3800平方米,实施了5.5万平方米的城区建筑和205户农村住宅节能改造工程。完成蓄水能力6.6万立方米的农村雨洪利用工程,推广节水灌溉7070亩。关停“三高”企业5家,实现年度节能目标,能耗下降4.5%、水耗下降14%,二氧化硫、化学需氧量(COD)减排任务基本完成。
六、政府自身建设不断加强,政府行政效能进一步提高
始终坚持党的领导,全面执行人大及其常委会的决议,自觉接受监督。加强与人民政协的协商,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持与人大代表、政协委员的联系制度,共办复人大代表建议和政协委员提案242件,办理质量不断提高。认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,扎实推进政府信息公开工作,充分保障群众的知情权、参与权和监督权。全面推进依法行政进程,进一步完善民主决策机制,积极推进村务、厂务公开,加强基层民主建设。加强公益法律服务体系建设,深入开展“五五”普法宣传教育活动,社会法治氛围更加浓厚。不断夯实应急管理基础性工作,政府应对处置突发事件的能力进一步提升。全面开展“机关能力年”活动,深入推进党风廉政建设和政风行风建设,积极推进便民服务体系建设,畅通非紧急救助服务、网上投诉等倾听群众意见渠道,不断完善督查督办制度,政府服务水平和行政效能不断提高。
各位代表,同志们,2008年是很不平凡的一年,过去一年的成绩来之不易,这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是全县广大干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果,凝聚了全县人民的智慧、心血和汗水。在此,我代表县政府,向辛勤工作在各行各业的延庆人民,向大力支持政府工作的人大代表和政协委员,向热心支持延庆发展的驻延部队官兵和社会各界朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,全县经济社会发展和政府工作中还存在着许多矛盾和问题:一是我县实体经济基础还比较薄弱,经济总量规模较小,因受金融危机和市场波动影响,我县金融、房地产等纳税大户税收减少,从而导致县级财政收入下降,说明保持我县经济又好又快发展还需加倍努力;二是农民持续稳定增收的任务依然艰巨,统筹城乡发展还需进一步加大力度;三是城乡公共服务水平与城乡居民需求还存在较大差距,关系人民群众切身利益的就业等一些现实问题需要加快解决;四是政府职能转变还不到位,公务员队伍及机关作风建设和综合服务水平与优化发展环境的要求还有一定差距。对于这些问题,我们必须高度重视,采取更加有力的措施,在今后的政府工作中认真加以解决,决不辜负人民的期望。同时,恳请各位代表和政协委员对政府工作提出意见并进行监督。
2009年主要工作任务
2009年,是新中国成立60周年,是北京奥运后实现新发展的第一年,是贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会精神的关键一年,特别是市委十届五次全会《贯彻落实党的十七届三中全会精神率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》的出台和北京市山区工作会的召开,为加快我县社会主义新农村建设、实现经济社会又好又快发展创造了新的历史机遇。同时,我们也要清醒地认识到,世界金融危机的进一步深化,对国内乃至县域经济社会发展影响还将进一步加剧。今年是经济发展不确定因素最多、形势最难预测、困难最多的一年,纵观国内外的复杂形势,我县的经济社会发展既面临着难得的历史机遇,同时,也面临着严峻的挑战,机遇大于挑战,所以我们必须抓住机遇,迎接挑战。刚刚结束的县委十二届六次全会在深入分析发展形势的基础上,明确提出了2009年全县工作的总体要求:
全面贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会和市委十届五次全会精神,以科学发展观为指导,按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求,围绕着建设首都生态休闲商务区的奋斗目标,毫不动摇地实施生态文明战略,坚定信心,振奋精神,抓住机遇,应对挑战,统筹城乡发展,提升产业水平,深化改革开放,促进社会和谐,以优异成绩迎接中华人民共和国成立60周年。
我们要按照县委十二届六次全会的总体要求,深入学习实践科学发展观,抢抓机遇、迎接挑战,坚定信心、攻坚克难,只争朝夕、狠抓落实,努力开创延庆经济社会又好又快发展的新局面。
2009年,我县经济社会发展的主要预期指标是:地区生产总值同比增长10%左右;城镇居民人均可支配收入同比增长7%左右;农民人均纯收入同比增长9%左右。主要调控指标是:地方财政收入同比增长10%左右;城镇登记失业率控制在2.8%以内;新型农村合作医疗参合率达到94%以上;空气质量二级和好于二级的天数达到79%以上;林木绿化率达到72%;能耗下降2.5%、水耗下降5%,化学需氧量(COD)总量控制在615吨以内。
为确保完成全年工作任务,要重点抓好以下六个方面的工作:
一、认真贯彻十七届三中全会精神,大力推进社会主义新农村建设
(一)认真落实农村改革政策,加强农村发展制度保障。要不折不扣地落实好粮补、综补等各项强农惠农政策,保护好农民的种粮积极性。要坚持最严格的耕地保护制度,在稳定和完善现有土地承包关系的基础上,鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,结合发展都市型现代生态农业,大力推广成功的土地流转经营模式,积极探索搭建农地流转信息平台,完善土地流转制度,推进土地承包经营权的稳定高效流转。要按照“资产变股权、农民当股东”的思路,引导和推进农村集体经济产权制度改革。要充分发挥农业龙头企业和农民专业合作组织典型的示范带动作用,加大扶持和规范力度,进一步提高农民的组织化程度和市场化水平。要积极稳妥地实施集体林权制度改革,确保农民的合法权益得到合理兑现。要加强农村信用体系建设、信贷担保制度建设和农业保险制度建设,加大银农合作力度,建立政府与金融机构信息沟通与合作互动机制,搭建涉农融资服务平台,逐步形成政府、银行、保险捆绑支持“三农”的长效机制。
(二)切实提升农村经济发展能力,全面提高农民收入水平。要按照“五统一”的要求,采取切实可行的措施,加大奶牛散户入区工作力度,实现5500头散养奶牛入区,全面提升我县奶牛规范化养殖水平。要按照“产品高端化、技术集成化、产权合作化、运作市场化”的原则,加快推进以“百村万户一户一棚”为主的设施农业工程,新发展设施农业5000亩。尽快编制完成《延庆县有机循环农业发展规划》,促进我县有机循环农业的科学化、规模化发展。扩大有机蔬菜规模,实施绿富隆有机农产品加工中心建设。新增果树5000亩,推广果品有机化栽培1万亩,改造和完善观光果园10个。要继续扩大特色产业规模,积极发展林菌、林药、林禽、林花等林下经济,新增花卉、中药材1.5万亩。充分发挥北京种质资源优势,大力发展籽种农业,完成“希森马铃薯种业研发生产基地”工程并投入使用,促进马铃薯中心亚太中心落户延庆。要继续本着“一镇一业、一村一品”的发展原则,大力扶持农村产业发展,开拓农民有效增收的多元化渠道,促进农民生活水平得到持续有效改善。
(三)大力加强农村基础设施建设,切实改善农村生产生活条件。进一步加大农村基础设施建设投入,我们要按照“成方连片、统筹发展,规划先行、分类推进,部门联动、政策集成”的原则,继续坚持“项目整合在县里、工作整合在乡镇、专业协作在村里”的工作模式,加快村庄规划编制进度,加强统筹协调,加强项目指导,加强资金使用和施工质量监管,加快实施环境整治、街道硬化、卫生厕所、安全饮水和污水处理等新农村建设五项工程。继续实施“三起来”工程,推广太阳能灯1.26万盏、节能吊炕9706铺、户用热水器9393户,新建太阳能浴室84处。完成75个行政村“网络村村通”主体工程,积极推进市、县、乡、村四级网络传输系统建设,提高农村的信息化水平。完成60个村6600户有线电视“户户通”工程。
(四)不断完善农村公共服务体系,加快城乡公共服务均等化步伐。继续加大对农村教育、医疗等事业的投入力度,大力改善农村寄宿制中小学生活条件,加快乡镇中心幼儿园建设,确保所有川、山区中心小学达到新办学标准。推动优质教育资源向农村流动,继续组织城镇教师和大学生到农村支教,加强农村教师队伍建设。完善农村社会保障制度,将长期在城镇企业工作的本县农民纳入城镇社会保险体系,将55岁以上城乡女性居民一次性纳入老年保障制度,真正实现城乡养老保障制度的覆盖和衔接。坚持和完善统筹城乡就业机制,加大生态管护等公益性就业岗位的开发力度,新增就业岗位要优先安排本县农民特别是低收入农民就业。进一步加大农村合作医疗政府扶持力度,政府扶持金提高到385元,将合作医疗门诊报销下移到乡镇政府,减轻农民医疗负担。加大新型农民培养力度,建成50所农民田间学校,完成各类农业实用技术培训4万人次。建立经纪人培训基地,培训经纪人300人。
二、提高二三产业增长质量和效益,推动经济又好又快发展
(一)继续培育壮大主导产业,着力发展生态友好型工业。要大力发展新能源产业,加快“新能源及环保产业基地”建设。加快推进官厅风力发电二期、中材科技兆瓦级风机叶片二期项目和大唐风力发电、天威英利光伏发电等重点项目建设。积极引进一批新能源、新材料项目,逐步形成企业集聚、产业集群、科技聚焦的良性发展态势。要发挥金果园老农、庆和等龙头企业的示范带动作用,支持企业进一步扩大对我县有机、绿色农产品的精深加工范围,促进自主品牌开发和产业链延伸。积极盘活工业闲置资产,积极帮助北京雪润羊绒等新引进项目尽快达产。抓住永宁农副产品加工基地成为“国家级农产品加工基地”的良好机遇,加强基础设施建设,挖掘乡镇工业小区潜力,策划引进一批农副产品深加工项目,促进区域产业升级。加大土地一级开发力度,增加开发区土地储备,加强工业开发区基础设施建设。加强企业服务体系建设,提高中小企业融资平台服务水平,为企业创造良好的发展环境。加强对建筑房地产业的服务和行业指导,不断壮大我县建筑业的整体实力。
(二)继续加强基础设施建设,大力发展现代服务业。要认真贯彻落实市委、市政府《关于全面推进北京市旅游产业发展的意见》,围绕首都生态休闲商务区定位,树立大旅游观念,促进旅游业由传统观光型向现代高端休闲旅游转变,努力打造国际旅游休闲名区。继续推进八达岭、龙庆峡、康西草原等重点景区升级改造,加快水峪度假村等旅游基础设施建设,完善旅游标识系统和生态走廊小品景观建设,进一步加大旅游环境秩序整治和从业人员培训力度,提高旅游综合服务水平。积极探索产业联动发展模式,加大生态休闲游、农业观光游、新能源参观游等旅游项目的开发力度。加快实施妫河生态走廊观光游、龙庆峡不夜谷、岔道古城旅游、汽车露营基地等项目,积极打造千家店百里山水画廊等沟域经济带,促进三产与一、二次产业的融合。精心策划和组织好消夏避暑节、冰雪旅游节、金秋旅游节、端午文化节等旅游文化活动,继续打造一日游、二日游旅游精品线路,进一步提升我县旅游的影响力和竞争力。继续培育和推广特色餐饮,认真组织好首届“八达岭”杯长城专题旅游纪念品设计大赛,帮助长城天地大型旅游商场全面营业,推动地方特色旅游产品尽快进入旅游市场;细化旅游客源市场,加强营销网络体系建设,实现旅游宣传、产品推介和网络服务一体化。加大规范扶持力度,引入景区化、酒店式管理模式,促进乡村旅游由规模数量型向质量效益型转变。2009年,旅游综合收入力争同比增长15%左右。
大力推进生产性服务业和文化创意产业项目建设,加快探戈坞音乐主题公园及“印象长城”大型实景演出、北京延庆设计创意产业园区、中国长城旅游文化创意产业集聚区建设;积极争取新华人寿后援基地落户延庆,积极发展与我县功能定位相适应的生产性服务业,推动产业结构优化升级。
商业要积极扩大消费,继续推进县城商业中心街区建设,帮助金锣湾商贸中心做好开业前后的经营策划、招商引资、回迁安置等工作。规范和完善城乡便民服务体系,加大农村消费市场的挖掘和培育,做好生活必需品、生产资料等工业品下乡工作。完成外贸商业楼续建、两家农村集期市场、三家产地市场的规范改造,积极推进再生资源分检中心及网络建设,逐步构建覆盖县城居民社区和乡镇的废旧物品回收体系。进一步深化国合商业企业改革,做好改制企业的后续工作。加强粮食监管,做好粮食收购工作。立足我县环境和资源优势,不断提高吸引、利用外资的规模和水平。2009年,实现社会消费品零售额同比增长10%左右。
(三)继续加强基础性工作,进一步优化经济发展环境。各部门要紧紧抓住中央和北京市扩大内需、加大基础设施投资力度的有利时机,以“十一五”规划为依据,加强与上级部门的对接,认真策划包装一批符合我县区域功能定位为产业发展打基础的项目。县发展改革委等部门要加强对部门和乡镇的指导,把握轻重缓急,加大项目统筹力度,提高政府投资项目的策划包装水平和运作落实能力。各部门之间要加强信息沟通和项目衔接,努力形成资金整合、部门联动的项目落实机制,提高资金使用的综合效益。投资促进局、各产业部门、各乡镇要进一步加强招商引资基础工作,深度包装储备一批重大项目,注重引进项目的质量和效益,有针对性地开展专业招商活动,加大农副产品加工、新能源产业、旅游休闲、文化创意等生态友好型产业项目的招商引资力度,进一步提高招商引资实效。继续加大产业基础设施建设力度,进一步加强银政、银企合作,增强科技、信息、人才、资金的吸引力。要牢固树立人人都关乎发展环境的理念,切实增强服务意识,提高服务水平,要不断完善投资促进服务平台,提供优质高效的投资服务。
三、加大重点工程建设力度,不断提高城乡管理水平
(一)全力推进重点工程建设。坚决贯彻市委、市政府加大政府投资和社会投资力度、扩大内需的各项政策措施,围绕建设生态宜居新城,共确定重点工程104项,其中政府投资项目71项,社会投资项目33项,计划开复工64项。完成八达岭过境线、110辅线应急线建设,实施延永路、延龙路、西铁路、黑艾路、千小路二期等公路工程,实施东外大街、庆丰路等10项市政道路新改建工程,进一步完善城乡路网。实施三里河自由街等旧村改造和住宅建设、永宁消防中队、市郊铁路站前广场等重点工程,完成西湖110kv变电站、新城城东集中供暖、三里河燃煤锅炉改造、县城再生水厂和八达岭、康庄镇集中供水工程等城市基础设施建设。实施永宁、康庄、八达岭等重点小城镇镇区市政基础设施建设工程。加快推进平原区地表水厂等计划项目的前期工作。2009年,计划完成全社会固定资产投资同比增长10%左右。
(二)巩固奥运工作的长效机制,进一步提高城市运行管理水平。继续发挥城管大队和08环境整治办等奥运环境秩序联合执法机制作用,加大交通规范管理力度,改善县城交通秩序。要以“四通、一停、五整治”为抓手,全面提高管理服务水平。“四通”即小区通邮、村村通公交、全县通宽带网络、农村通有线电视;“一停”即通过建设公共停车场,综合开发停车资源,完善“门前三包”,合理划定禁行限行范围等措施,全面规范县城停车秩序;“五整治”即以城中村、城乡结合部、旅游景区和民俗村为重点的环境综合整治,以流动摊贩、门外售货、占道夜市为重点的商业秩序整治,以尾随兜售、拉客强卖为重点的旅游秩序整治,以违法建设、私搭乱建为重点的大地景观秩序整治,以巩固国家卫生县城创建成果为重点的卫生综合整治。增建城乡公共厕所、垃圾中转站,继续完善居民小区的市政基础设施,加强物业管理,改善居住环境。延伸城市管理机制,全面改善城乡结合部、公路沿线、景区周边的环境,努力营造优美的大地景观,美化村庄街巷,切实提升城乡环境水平。
四、进一步加大环境建设保护力度,促进生态环境质量全面升级
(一)继续加大生态环境建设力度。要巩固国家生态县创建成果,积极开展全国生态文明建设试点县创建工作。不断加大植树造林、涵养水源、防风固沙、美化环境的力度,重点推进四大生态走廊、京津风沙源治理、康庄风沙危害区综合治理二期、110国道绿化改造等9项绿化工程,林木绿化率提高1个百分点。继续推进四大生态景观走廊建设,把妫河生态走廊打造成万亩滨河郊野公园;继续加强龙庆峡下游荒滩绿化和龙湾河湿地建设,建设高品位的龙庆峡下游郊野森林公园;继续实施官厅水库库滨带和野鸭湖湿地、康西草原生态景观建设;继续完善古龙路、香龙路沿线的北山生态观光带,大尺度、高标准地打造大地生态景观带,把整个延庆打造成独具田园风光、生态环境优良的首都郊野公园,为市民提供生态休闲、观光的理想空间。继续完善体育公园、城西公园等工程建设,进一步加强县城及周边环城绿地体系建设。建设11条生态清洁小流域,改善河道生态环境质量。
(二)有效提高环境管理水平。继续推进污染减排,全力落实第十五阶段控制大气污染措施各项任务,全年空气质量二级和好于二级天数达到79%以上。加强雨水收集利用,逐步推广农村集约化排水治污。加大生活垃圾处理力度,实施永宁垃圾填埋场渗滤液处理站、小张家口垃圾填埋场沼气处理工程。继续实施控制农村面源污染工程,全面开展污染源普查工作,保证ISO14001环境管理体系持续运行。进一步加大宣传力度,弘扬生态文化,引导、鼓励企业和广大人民群众保护生态、减少污染、节约资源,逐步让建设生态家园成为人人参与的自觉行动,努力建设资源节约型社会。
五、大力发展以改善民生为重点的社会事业,促进社会和谐进步
(一)努力稳定就业局势,提升城乡社会保障水平。落实好各项就业扶持政策,完善城乡统筹就业模式和“城乡手拉手”就业协作机制,拓宽城乡劳动力就业渠道。开展职业培训6000人,转移农村劳动力5000人,新增城镇就业3800人,城镇登记失业率控制在2.8%以内,城镇失业人员就业率达到70%以上。统筹做好各类就业困难人员就业援助工作,新增公益性托底安置城镇就业困难人员400人。进一步规范和协调劳动关系,依法维护劳动者权益。进一步完善覆盖城乡的社会保障体系,继续完善农村养老保险政策,继续提高企业退休人员基本养老金、失业保险金和工伤保险定期待遇,适当降低城镇失业保险、工伤保险、农民工大病保险等社会保险缴费费率,减轻企业和个人缴费负担。继续提高城乡低收入群体和特殊群体的生活补助救助水平,建立城镇无医疗保障老人和灵活就业人员门诊医疗费用报销制度,每年为无社会养老保障老人免费体检一次,使各项社会救助政策惠及城乡低收入家庭。
(二)加强各项社会事业建设,积极推动社会全面进步。继续加大教育投入力度,实施人大附中延庆分校、一小和三小综合楼工程,积极推进一幼和三幼改扩建项目,拆迁改造各学校仍在使用的毛石平房,进一步改善整体办学条件。全面落实“两免一补”政策,保障外来务工人员随迁子女平等享有接受义务教育的权利。巩固奥运文明礼仪成果,统筹全县优质教育资源,开放社会实践大课堂,进一步加强学习型延庆建设。加快建设疾控中心,积极推进县区域医疗中心建设和中医院改扩建工程。进一步发挥社区卫生服务功能,开展全民健康教育。进一步加强人口和计划生育工作,继续稳定全县低生育水平。加快推进城区数字电视入户工程,完善基层公共文化服务体系,新建10个农村文化大院、50个农村数字影厅、7个乡镇图书室、5个图书配送点,全县乡镇图书室建设率达到100%。组织各类文化活动1000场次以上,放映电影6000场次以上,全面完成第三次全国文物普查基础工作。广泛开展全民健身活动,提高全县体育人口比例。
(三)努力提高社会建设水平,促进社会稳定和谐。落实《北京市社会建设实施纲要》,加快社会组织培育和社会工作人才队伍建设,推进和谐社会共建共享。在各乡镇和社区设立服务站点,开展政府购买社区公共服务试点工作,建立社区工作者培养、评价、使用制度,提升社区服务和管理水平。进一步完善扶持政策,改善社会服务,促进社会组织健康发展。建立完善的组织、激励和管理制度,强化培训服务,建设专业化的社会工作人才和志愿服务队伍。推动民族乡村经济社会协调发展,依法加强对宗教事务的管理。繁荣妇女、儿童、老龄、残疾人事业,完善优抚政策体系。加强国防教育和民兵预备役建设,广泛开展拥军优属、拥政爱民活动。完善优抚政策体系,做好退役士兵的教育培训和就业服务,促进军政军民团结。
六、推进依法行政,进一步加强政府自身建设
(一)深化政府机构改革,切实提高行政效能。要按照市政府的统一部署,认真组织实施好政府机构改革工作。深入开展学习实践科学发展观活动,进一步简化审批程序,完善政府部门协调配合机制,优化工作流程,切实提高行政效率,提高服务水平,优化发展环境。要继续加大政府工作落实的督查督办力度,促进各项任务按计划扎实有效推进。完善行政绩效量化考核体系,深入开展行政绩效评估,强化效能监察,促进政府办事效率明显提高、服务质量显著改善。
(二)全面推进依法行政,不断提高依法行政水平。坚持党的领导,坚决执行县人大及其常委会的决议,认真听取人大代表、政协委员意见,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用,依法组织好居委会换届工作,加强职代会、居委会、村委会等基层组织建设,拓宽人民群众参政议政渠道,提高政府决策参与的广泛性。深入推进政府信息公开、政务公开,增强政府工作的透明度。不断完善村务公开、厂务公开等制度,巩固扩大基层民主。认真贯彻落实市政府《关于加强市县政府依法行政决定的意见》,深入开展“五五”普法工作,认真落实行政执法责任制,提高国家工作人员的法律素质和广大群众的法制观念。
(三)加强政府管理制度建设,打造廉洁的服务型政府。结合市财政加大郊区转移支付力度政策的落实,进一步建立健全各项财政管理制度,确保财政资金的安全、高效使用。严格控制消费性支出,压缩一般性支出,确保公用经费、差旅费、车辆经费实现零增长。加强国有资产管理,防止国有资产流失。按照城乡经济社会发展一体化和公共服务均等化的要求,统筹配置公共资源,资金使用进一步向农村倾斜。认真落实党风廉政建设责任制,深入开展政府廉政建设和反腐败斗争,加大对政府部门和乡镇审计监察工作力度,坚决纠正损害人民利益的不正之风,从源头上预防和治理腐败。
(四)建立健全长效管理机制,提高城乡运行保障能力。巩固平安奥运成果,健全县、乡(镇)、村三级应急管理组织和预案体系,强化部门协调联动机制,建立覆盖全县的三级信息网络,全面提升应对突发事件的能力。建立健全重大决策风险评估机制,重视解决人民内部矛盾,切实加强信访工作。进一步完善社会治安防控体系,探索多元化治安整治模式,确保全县和谐稳定。切实加强安全生产、公共卫生、动物防疫、食品安全、森林和社会防火、防灾减灾等各项公共安全工作,探索建立城市安全运行的长效管理机制,切实提高城乡公共安全水平和应急保障能力。
各位代表,同志们,今年是我们全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神、深入学习实践科学发展观的关键一年,让我们在市委、市政府和延庆县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,在全县广大干部群众的共同努力下,振奋精神、攻坚克难、开拓创新、扎实工作,为开创延庆经济社会又好又快发展新局面而继续努力奋斗!