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工作报告

北京市延庆区2015年政府工作报告

时间:2024-12-19   作者:中国县域   来源:北京市延庆区政府网   阅读:12   评论:0
内容摘要:北京市延庆区2015年政府工作报告  政 府 工 作 报 告  ——2015年1月14日在延庆县第十五届人民代表大会第五次会议上  延庆县人民政府县长 李先忠  各位代表:  现在......

北京市延庆区2015年政府工作报告

北京市延庆区2015年政府工作报告  政 府 工 作 报 告

  ——2015年1月14日在延庆县第十五届人民代表大会第五次会议上

  延庆县人民政府县长  李先忠

  各位代表:

  现在,我代表延庆县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员提出意见。

  2014年主要工作回顾

  2014年,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会的监督和县政协的支持下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察北京重要讲话精神,紧紧围绕县委十三届五次、六次全会确定的目标任务,坚持稳中求进,切实转变作风,锐意改革创新,统筹推进抓大事、稳增长、促改革、惠民生等各项工作,全县经济社会发展取得新进展,圆满完成了全年各项任务。

  2014年,地区生产总值预计完成100亿元,同比增长8.5%;公共财政预算收入完成11亿元,同比增长10%;城镇居民人均可支配收入预计完成33623元,同比增长8%;农民人均纯收入预计完成16900元,同比增长9%;万元地区生产总值能耗预计下降3%、水耗预计下降3%。

  一年来,主要做了以下几个方面的工作:

  一、优化产业结构,绿色发展水平进一步提升

  (一)绿色发展大事成效显著。成功举办第11届世界葡萄大会。紧紧围绕“兴业、惠民、兴城”的办会目标,全力以赴做好各项筹备工作,“八位一体”的会时活动内容丰富、亮点纷呈,为世界奉献了一届“高水平、有特色”的世葡盛会。与会专家发布论文摘要267篇,学术成果数量和质量均达到历届之最。建成集假日酒店、会议中心于一体的辉煌国际度假区、国家4A级旅游景区标准的世界葡萄博览园、辉煌云上酒庄和博览园酒庄,打造了多个以葡萄和葡萄酒庄为主题的高端旅游产品。“延怀河谷”产区规划正式发布。盘活八达岭会展中心和苏庄果树场闲置多年资产,建成葡萄酒交易中心、葡萄酒质量评价中心、葡萄科研与产业服务中心、葡萄酒工程培训中心和葡萄酒保税库。成功举办国内一流的北京延庆国际葡萄酒博览会,国外展商比例超过60%,开启了延庆会展业的新篇章。葡萄酒交易中心实现常态化运营,线上交易额突破10亿大关。世葡会的成功举办,探索了筹办世界级大会的体制机制,拓宽了三次产业融合发展的新思路,进行了京津冀协同发展的有益探索,为后续办好绿色发展大事提供了有益借鉴。

  成功举办第80届世界汽车房车露营大会。建成多功能4A级主题公园及五星级汽车露营基地,精心组织中国露营旅游论坛,开展中国主题日、亲子音乐节以及户外用品展等活动,促进了旅游、文化、商业融合发展,丰富了延庆休闲旅游业态,有力推动了中国房车露营产业发展,探索了由政府、企业、国际组织三方合作发展新模式。大会期间园区共接待游人10.1万人次,旅游收入505万元,房车销售、签约赞助等经营性收入2300万元。大会的举办有效带动了周边乡村旅游发展,园区周边东龙湾等民俗村接待游客1万多人次,旅游收入55.4万元,取得了良好的经济效益和社会效益。

  世园会筹办工作加紧推进。配合完成国际展览局申请认可程序。主动参与园区概念性规划、行动纲要、招商招展方案编制工作。完成延庆筹备机构组建前期工作。全面梳理世园会相关重大项目,深化完善园艺发展规划并实施相关产业项目,组织开展“球根花卉,扮靓世园”论坛及园艺知识进校园、进家庭活动。研究制定世园会园区村庄拆迁安置方案,园区村庄搬迁及土地腾退前期工作稳步推进。

  世界马铃薯大会筹办工作扎实推进。成立了延庆筹备工作机构。主动与农业部、国际马铃薯中心亚太中心、市发改委和财政局沟通,确定了亚太中心(延庆)项目由北京市政府投资先期启动建设、建成后租给亚太中心使用的“先建后租”模式,工程建设顺利推进,有效盘活了闲置资产。细化了学术会议、贸易展览方案,确定3条行业参观路线。开通大会官方网站,参加4场国内外马铃薯展会宣传推介,完成赞助商招募和90%的展位预定。

  配合申办冬奥会工作稳步推进。组建延庆运行中心。圆满完成国际雪联和雪车雪橇联合会专家场地考察接待任务,取得了三个国际单项体育联合会的场馆认证。配合完成国际奥委会调查问卷答复和申办报告,初步完成延庆赛区场馆及交通等配套设施规划设计。广泛开展青少年滑雪等冬季群众体育活动和文化宣传活动,群众参与冬季冰雪运动的热情和对申冬奥知晓率不断提升。

  (二)农业现代化发展步伐不断加快。冰川绿谷沟域二期建成并荣获全市重点沟域建设一等奖,四季花海沟域被评为“中国美丽田园”,井庄沟域规划初稿编制完成,沟域景观和基础设施建设水平进一步提升。持续打造“延庆·有机农业”品牌,新增有机农产品生产企业和基地6家,有机农业占农业产值比例达到19%。建成高标准基本农田3.7万亩、农田水利节水灌溉1.8万亩,新增“菜篮子”优级标准化基地6家,新增花卉5000亩。积极应对旱灾、雹灾等自然灾害,农业政策性保险赔付1626万元,切实降低了农民损失。

  (三)新能源环保产业发展势头良好。京能31兆瓦光伏发电、京城压缩机、环都拓普、合锐清合、京仪远东等项目基本建成。东晨阳光、合力清源、东方润泽、智能微电网、浩运金能等项目有序推进。新能源环保产业完成产值21.8亿元,占规模以上工业总产值31%。中关村延庆园建设稳步推进,组建完成北京中关村延庆园建设发展有限公司,制发《中关村延庆园发展专项资金实施细则》,完成延庆园网站建设及产业发展规划,着手开展空间规划、生态规划以及现代服务业项目准入标准和退出机制的前期研究,东方邦信等316家企业注册落户。建筑业完成产值57.6亿元,继续保持平稳发展态势。

  (四)旅游休闲产业快速发展。松山国家森林公园被评为国家4A级旅游景区,中国延庆世界地质公园正式揭碑开园,中国地质年会成功召开。初步建成生态旅游智慧服务系统和旅游应急指挥调度中心并投入运行,开通东部山区自行车通租通还系统,完成八达岭长城、水关长城、松山景区厕所和标志牌改造,旅游综合服务能力不断提升。在全市率先试点乡村旅游等级评定工作,评出星级民俗村30个、星级民俗户910户、特色业态23家,乡村旅游转型升级步伐加快。万达城市综合体、长城驻场演出、八达岭森林生态体验基地等重点项目稳步推进。引入市场主体,成功举办2014北京国际自行车博览会,进一步丰富了延庆自行车骑游大县的内涵。成功举办第二十八届冰雪欢乐节、第六届北京端午文化节、2014长城森林艺术节、中国自行车联赛创始站、第四届北京国际自行车骑游大会、2014北京国际马球公开赛等一系列节庆活动和体育赛事,“休闲延庆”品牌影响力不断提升。2014年接待游客人数平稳增长,实现旅游综合收入53.7亿元,同比增长6%。

  二、加强生态建设,生态涵养功能进一步增强

  (一)生态环境质量稳步提高。严格落实清洁空气行动计划,完成农村地区减煤换煤7.48万吨,实现液化气送气下乡全覆盖,过境大货车日均减少2500辆,淘汰老旧机动车5039辆,完成城东、城南集中供热燃煤锅炉脱硝治理工程,适时启动空气重污染日应急预案,空气质量居全市前列。实施生态清洁小流域治理70平方公里和妫河、蔡家河等河道治理27.6公里,完成旧县镇污水处理厂和平原区地表水供水一期主体工程、官厅水库库滨带水源保护二期工程,张山营再生水厂完成管线铺设。完成永宁、小张家口垃圾填埋场升级改造前期手续,小张家口垃圾综合处理厂工程过半。

  (二)生态景观水平持续提升。完成平原造林、京津风沙源治理、山区生态公益林建设17.4万亩,全县林木绿化率达到74.5%。将种植业发展与景观建设有机结合,建成花卉、中药材、蔬菜等农田观光点59个,面积达到3.3万亩,农业景观功能进一步显现。完成世葡会、世界汽车房车露营大会周边道路沿线景观建设工程,实施79个村庄绿化美化,珍珠泉乡荣获首都园林小城镇称号,北地村等10个村庄荣获首都绿色村庄称号,慈母川村和下湾村荣获2014年北京市最美乡村称号,城乡景观品质进一步提升。

  (三)生态环境管理不断加强。稳步推进国家生态文明建设试点示范区创建,深入实施生态文明建设规划和三年行动纲要。制定实施《延庆县生态环境保护责任追究办法》、《延庆县环境损害赔偿办法》和《延庆县乡镇集中式饮用水水源保护区划定方案》,县环境监测站顺利通过市级标准化建设达标验收,积极开展全民践行生态文明十大专项行动,被确定为国家主体功能区建设试点示范县、全国首批生态文明先行示范区和创建“全国县级文明城市”提名城市。

  三、统筹城乡发展,城乡建设步伐进一步加快

  (一)城镇化建设稳步推进。完成新城城市设计和新城规划实施评估。南菜园1至5巷改造项目列入北京市棚户区改造计划,沈家营保障性住房项目实现开工建设,完成高塔小区等5个老旧小区基础设施改造和65万平方米既有城镇住宅节能保温改造。交通基础设施建设取得重大进展,兴延高速项目已明确投资主体并获设计方案批复,京张高铁八达岭越岭段取得可研和初设批复,国道110二期完成工程施工总承包与监理招标,南山环线一期取得立项批复,铁泰路、世葡园区道路、延下路与110国道连接线竣工通车。完成县城中心区环境提升二期工程和东关环岛、夏都公园等九处景观夜景照明工程。张山营交通综合场站建设完成,“陕京四线”输气管道杨树沟隧道全线贯通。小城镇建设稳步推进,康庄镇、八达岭镇被列为全国重点镇,康庄镇兴隆南街道路建设进展顺利,永宁镇路网三期工程基本完工。

  (二)新农村建设扎实推进。积极探索实践“新三起来”实现形式。全县流转土地3.3万亩,农民实现收益2700万元,完成井庄镇三司村和西红山村农村土地承包经营权登记试点工作,完成农村集体建设用地使用权确权登记323宗。农村资产经营水平不断提升,完成产权交易项目4宗2592万元。农民组织化程度进一步提高,出台农民专业合作社专项扶持资金管理办法,组建联合社2家,新增国家级示范社6家,合作社成员总数达到25041户。制定《农村集体土地征地补偿费管理使用办法》,完善农村经济合同预审机制,农村“三资”管理力度进一步加强。提高村级公益事业专项补助金标准,实施“一事一议”财政奖补项目47项。制定实施低收入村户增收意见,农村低收入户收入稳步增长,实现人均收入9706元,同比增长15%。完成农民住宅抗震节能改造7018户、山区搬迁459户。白河堡村库区移民避险解困试点村项目顺利推进,石峡关社区7栋农民安置房建设完成。加大财政资金投入,保障太阳能灯、阳光浴室、文化大院、“村村响”等农村公共服务设施正常运行。

  (三)城乡管理水平不断提升。完成智慧延庆顶层设计,积极推动智能城市运行管理平台建设,完成会展中心等20多个重点区域监控系统与图像共享交换平台建设,城市管理信息化水平不断提升。建立城乡环境问题曝光和联合督办机制,城乡环境排名位居生态涵养发展区前列。加大违法用地违法建设打击力度,拆除违法建设133处3.1万平方米,违法用地违法建设行为得到有效遏制。实施高塔路交通改造工程,有效缓解二小门前长期交通拥堵问题。出台黄标车和外埠车辆限行交通管理措施,开展燃油两轮摩托车、电动(燃油)三轮车专项整治行动,加大对无照游商、黑车的规范治理,在南菜园、东关汽车站等交通堵点增设机动车和自行车停车位500余个,县城交通秩序进一步改善。

  四、强化民生保障,居民生活质量进一步提高

  (一)城乡就业更加充分。1160名城乡劳动力在园林管护企业实现就业,首批216名农民已通过合作社成功转企的方式正式成为一产产业工人,农村劳动力就业稳定性进一步增强。创新开展“送岗下乡、招聘上门”活动,搭建农村劳动力和企业“零距离”沟通平台。新增城镇就业8614人,促进3042名城镇登记失业人员实现再就业,帮扶1629名城镇就业困难人员实现就业,农村劳动力转移就业5000人,安置残疾人就业190人。组织各类职业培训4006人次,城乡劳动力综合素质和就业能力明显增强。

  (二)社会保障更加全面。自然灾害公众责任保险和区域公众责任保险实现全覆盖,社会保障体系进一步完善。城乡各项社会保障和救助待遇标准提高10%左右,临时救助和慈善救助门槛进一步降低,全年共救助480户、发放救助资金830万元。完成千家店镇养老照料中心和香营乡敬老院升级改造工程,新增签约养老服务商20家、为老服务项目10项。完成4家乡镇慈善爱心超市建设和3191户残疾人家庭无障碍设施改造,为100户低保和优抚对象改造、维修危房。大力推进农村饮水健康行动,解决69个村饮水难问题。新开通瓦庙村等4条公交线路,缓解了7500名山区群众出行难问题。

  (三)公共服务更加到位。23件为民办实事工程全部完成。完成五幼等3所幼儿园、二中等5所学校改扩建工程,教育部“校园足球在行动”系列活动在我县启动,建立名师工作室3个,完成二小与史家小学城乡一体化建设,高考本科录取率达到62.55%、升学率达到96.1%,再创历史新高,中小学办学质量不断提升。新农合个人筹资水平提高至1000元,参合率达到99.53%,为农民报销医药费1.43亿元,为769名农村居民大病保险报销441万元,有效减轻群众就医负担。县医院和15家社区卫生服务中心实现门诊直报,建立临床医学检验中心,县医院与积水潭医院骨科结成“骨科医疗联合体”,建成县医院与7家社区卫生服务机构间的“医联体”,县中医院与北京中医院启动合作共建项目,区域医疗服务水平持续提高。完成县规划展览馆、永宁等4个乡镇文体中心建设及41个村级文化室升级改造工程,获评全国文化先进县。组织各类文化活动1257场、群众体育活动20余项,群众文体活动更加丰富。

  五、创新社会治理,社会环境保持和谐稳定

  (一)社会治理体制逐步完善。覆盖全县的网格化社会服务管理县、镇、村三级平台全面上线运行,社会治理现代化水平和精细化程度进一步提高。新认定“枢纽型”社会组织6家,新成立物业管理协会、人民调解协会等社会组织13家,推出社会组织社区公益行项目55个,社会组织进一步发展。出台“参与式协商”社区自治模式意见,永安等6个社区试点工作扎实开展。物业服务管理改革稳步推进,调整物业改革考评方式,规范物业企业准入标准,物业服务水平和居民满意度不断提升。深入开展“法治延庆”建设,被评为全国“六五”普法中期先进县。全面开展违法出租房屋治理,流动人口管控能力持续增强。

  (二)社会服务水平不断提高。调整和申报17个社区办公和服务用房项目,完成3个“一刻钟社区服务圈”、7个“智慧社区”建设及21个气象安全社区认证,创建6个“六型”示范社区和4个社区规范化建设示范点,社区服务功能日趋完善。完成12个农村社会服务管理创新示范点和5个农村典型示范社区创建,农村社区建设覆盖面不断扩大。社区教育惠及10余万城乡居民,被教育部评为“全国社区教育示范区”。完成司法所功能性用房达标建设,新建63个法律服务室,村(居)级法律服务室实现全覆盖。

  (三)公共安全形势持续稳定。安全生产监管责任体系不断完善,出台安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法,组建专职安全员队伍,安全生产形势稳中向好。深入推进“平安延庆”建设,圆满完成新中国成立65周年、APEC会议及全县大型活动安全维稳和服务保障任务,社会治安状况持续稳定。深入落实应急抢险、动物防疫、消防安全、交通安全、防洪安全等各项安全管理措施,完成食品安全“双百工程”和20个综合减灾示范社区建设,突发事件同比下降10%,为全县居民营造安全祥和的生产生活环境。

  六、加强自身建设,政府公信力、执行力和依法行政能力不断提高

  (一)重点领域改革扎实推进。明确政府改革措施162项,完成改革任务34项,制定出台改革文件26个。政府职能转变改革稳步推进,承接市级行政审批事项70项、取消18项,完成408个事业单位分类,出台政府向社会购买服务实施意见并制定指导性目录,成立延庆县卫生和计生委员会。商业发展战略规划和国有商业企业改革方案初步完成。全国旅游综合改革示范工作持续推进,制定八达岭长城文化旅游功能区设立方案和旅游发展集团组建方案。教育综合改革步伐加快,实施政府购买新东方集团等3家机构公共教育服务,面向全国招聘名校长和名优教师工作稳步推进。县级公立医院综合改革试点医药分开正式实施,去年年底县医院取消药品加成、挂号费、诊疗费,设立医事服务费,成为本市首家“破除以药补医”机制的县级公立医院,改革后药品费用平均降低13%、最高降低15%。

  (二)依法行政水平不断提高。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,全年办理人大代表建议94件、政协提案68件,办复率达到100%。修订完善《延庆县人民政府“三重一大”事项决策实施细则》,严格执行“三重一大”事项决策程序,加强调研论证,强化风险评估,严格合法性审查,依法科学民主决策水平进一步提升。规范行政执法行为和执法程序,加大对“不作为、慢作为、乱作为”等问题整治力度,行政权力运行更加规范。加强行政复议和行政应诉工作,案件办结率达到100%,行政机关负责人出庭应诉率达到80%。深入推进政务公开、政府信息公开和办事公开,主动公开信息12547条,政府工作透明度进一步提高。

  (三)改进作风建设成效显著。扎实开展群众路线教育实践活动,专项整治“四风”突出问题,政府部门及广大干部作风明显好转。认真贯彻落实中央八项规定精神和市委、县委实施意见,超标配备公车和超占办公用房、“吃空饷”、在编不在岗等问题得到有效整治,会议、文件进一步精简,“三公”经费有效压缩。各窗口单位推行“阳光式”、“一站式”、“限时式”等不同服务方式,服务意识和水平明显提高。关系群众切身利益的农村路灯不亮、阳光浴室运行不畅、山区群众出行不便等369项问题得到有效解决。

  同时,国防动员、双拥共建、妇女儿童、人事人才、民族宗教、广播电视、邮政电信、档案史志、保密外事、对口支援等各项事业均取得了新进展。

  各位代表,过去一年全县经济社会发展取得了突出成绩,这些成绩的取得是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是广大干部和全县人民凝心聚力、努力拼搏的结果。在此,我代表县政府,向辛勤工作在各行各业的广大劳动者,向大力支持政府工作的人大代表和政协委员,向积极参与延庆现代化建设的驻延部队官兵和社会各界朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,全县工作仍然面临不少困难和挑战。生态环境建设存在很多薄弱环节,违法用地违法建设屡禁不止,城乡环境长效管护机制落实不到位;城镇化建设水平较低,基础设施承载能力不足,征地拆迁、城中村改造等难题尚未突破;改善和保障民生压力仍然较大,低收入群体持续增收渠道不多,教育、医疗、住房保障等工作与群众期望还有一定差距;经济基础薄弱的现状尚未从根本上改变,产业结构还需进一步转型升级,经济发展方式有待加快转变;发展环境需进一步优化,重大项目落地推进缓慢,吸引利用社会资本不足;改进作风的基础还不牢固,“四风”问题还没有从源头上根除,部分领导干部担当精神不足,能力素质与延庆发展需要还不相适应,等等。对于这些问题,我们一定要高度重视,在今后工作中着力加以解决。

  2015年重点工作任务

  2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面启动世园会筹办的攻坚之年,全县改革发展稳定任务十分繁重艰巨。尤其是世园会筹办作为全县工作的重中之重将全面启动,在未来短短四年时间里,我们要抓住宝贵机遇,大幅提升生态环境质量、加快产业结构优化升级、提升城乡建设管理水平、改善人民生活条件、提高社会文明程度,带动全县又好又快发展。同时,我们今年还要确保完成“十二五”规划确定的主要指标和重点任务。这些任务标准高、时间紧、难度大,在延庆历史上前所未有。我们必须把握正确政治方向,勇于担当攻坚克难,凝心聚力真抓实干,全力以赴做好今年工作。同时,还要认真谋划好未来五年的经济社会发展,高水平完成我县“十三五”规划编制工作。

  刚刚闭幕的县委十三届七次全会根据我县当前发展面临的新形势、新任务、新要求,确定今年工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会等中央会议、习近平总书记系列重要讲话和市委十一届六次全会精神,主动把握和积极适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,从首都建设国际一流和谐宜居之都的高度,深入实施生态文明发展战略,紧抓重大发展机遇,持续加强生态文明建设,全面深化改革和推进依法治县,不断保障改善民生,切实加强和改进党的建设,团结一心,扎实苦干,奋力推动绿色北京示范区和美丽延庆建设迈上新台阶。

  2015年,全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值同比增长8%左右,公共财政预算收入同比增长10%左右,城镇居民人均可支配收入同比增长8%左右,农村居民人均纯收入同比增长9%左右,万元地区生产总值能耗下降1%,万元地区生产总值水耗下降3%,PM2.5年均浓度下降2%。

  为确保完成全年工作任务,要重点抓好以下三方面的工作:

  一、把握绿色发展机遇,扎实推进“县景合一”国际旅游休闲名区建设

  (一)扎实推进绿色发展大事,切实增强发展能力

  一是认真筹备世园会。全面启动世园会各项筹办工作,配合世园局完成园区相关规划工作,全力推进世园会对外交通等重大基础设施建设。完成园区村庄拆迁腾退和土地流转,推动园区周边村庄改造和重点区域园艺主题示范工程,启动园区外土地一级开发工作。编制完成园区及周边交通市政基础设施规划和实施计划,启动相关配套设施建设。实施园区及周边景观和水环境提升工程,带动县域环境整体提质。研究制定举办地筹办战略和行动纲要,策划包装年度实施项目。编制实施世园会相关专项产业规划,加快推进园艺产业项目落地。全面启动“我为世园做贡献”系列活动。

  二是全力做好申办冬奥会延庆赛区工作。配合冬奥申委精心做好国际奥委会评估考察接待工作。细化完善场馆、交通及配套设施规划,提前策划包装项目。开展冬季旅游文化和体育赛事活动,大力推进冰雪体育进校园、进公园工程,完成冬奥会主题展馆建设,积极宣传营造申奥氛围。完成冬奥会带动区域经济社会发展课题研究,研究制定冰雪产业发展规划,培育冰雪产业集群。

  三是精心办好世界马铃薯大会。抓紧完成国际马铃薯中心亚太中心建设,加强服务保障,促进亚太中心延庆总部尽快入驻。做好世界马铃薯大会、中国马铃薯大会、中国国际薯业博览会“三会”有序衔接。认真策划会时运行方案,强化各项安全服务和信息保障,精心组织学术会议、行业参观和贸易展览等会时活动,加强宣传推介,确保大会圆满成功。加大马铃薯相关产业的招商引资力度,吸引马铃薯企业总部入驻马铃薯产业高科技园区,争取中国国际薯业博览会长期落户延庆,打造辐射全国的马铃薯产业技术高地。

  四是持续打造“后世葡”经济。整合设立专门管理机构,持续推进“延怀河谷”产区共建,促进葡萄及葡萄酒相关产业发展。深入推进场馆资源的后续利用,通过市场化运作,逐步将会展中心、葡萄酒交易中心、质量评价中心、保税库建成葡萄酒博览、质量评价、交易及商务会议的重要基地,将葡萄科研与产业服务中心、葡萄酒工程培训中心建成国内技术研发和高端人才培养的重要基地。调整完善葡萄博览园运营方案,将其打造成国际一流的现代农业主题观光园。科学规划葡萄种植布局、规模和品种结构,进一步夯实产业发展基础,不断提升葡萄的生态价值和景观功能。持续打造葡萄酒庄产业带,完成中坤落樱等四家示范酒庄建设,逐步形成品牌集聚效应。

  (二)着力提升生态环境质量,加快建设秀美妫川

  一是加大环境保护力度。切实加强妫河流域综合治理,实施三里河、古城河等河道治理工程,建设7个乡镇污水管网及场站工程和11个养殖场粪污治理工程,力争完成城西再生水厂、县污泥处理厂工程建设,加快推进雨污分流,有效控制农村面源污染,全面完成三年治污任务,进一步提升县域水体质量。完成清洁空气行动计划年度工作任务,积极推进压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等工作,严格控制机动车尾气和建筑工地扬尘,完成八达岭开发区集中供热中心脱硝治理工程,强化重污染日应急管理,确保空气质量继续保持全市领先水平。完成永宁、小张家口垃圾填埋场升级改造和小张家口垃圾综合处理厂工程,全面开展城乡垃圾分类工作,加快再生资源回收利用体系建设,提高垃圾无害化、资源化水平。

  二是加快生态景观建设。突出色彩景观打造,继续实施平原造林4253亩,完成京津风沙源治理和森林健康经营等造林营林工程12万亩、蔡家河健康绿道工程81公里,提高公共绿地品质,不断提高绿化美化水平。优化县域河湖水系网络,实施生态清洁小流域治理46平方公里,打造秀美滨水景观。充分发挥种植业的景观功能,扩大农业观光点的覆盖范围,打造高标准、大尺度田园风光和大地景观。

  三是加强生态环境管理。认真实施生态文明建设规划,建立规划执行评估考核机制,有效推进国家生态文明建设试点示范区创建。推动主体功能区建设试点工作,划定生态红线。编制环官厅湖生态圈建设规划,统筹开展首都西北生态屏障建设。严格执行生态环境保护责任追究办法和环境损害赔偿办法,严厉打击生态违法行为。严格项目引入环评标准。继续保持ISO14001环境管理体系有效运行。

  (三)加快产业结构优化升级,推动经济提质增效

  一是加快农业现代化发展步伐。编制完成现代生态农业发展规划,推动农业产业结构优化升级。着力推进有机循环农业发展,成立有机农业发展协会,出台有机农业专项资金管理办法,持续打造“延庆·有机农业”品牌,有机农业占农业产值比例达到20%。推进低效林果园改造2100亩,完成平原地区规模化苗圃建设1.5万亩,发展花卉1.4万亩。做好首都“菜篮子”保障工作。强化农产品质量和食品安全监管。着力培育延庆特色农副产品品牌,搭建农副产品直营直销平台,加强农企对接、农超对接,畅通农副产品销售渠道。提升百里山水画廊、四季花海、冰川绿谷的沟域品质,编制完成井庄沟域规划,建设一批特色农业园区和旅游度假产品,拓展农业旅游观光、生态休闲、科技示范等功能。大力发展节水高效农业,完成3000亩节水灌溉工程,完成高标准基本农田建设1.1万亩。规范政策性农业保险市场,切实保障农民利益。

  二是推进新能源环保产业集聚发展。加强与中关村管委会、中关村发展集团协作配合,切实用好“1+6”和“新四条”先行先试政策,加快推进中关村延庆园土地一级开发,完成园区空间和生态等相关配套规划,为园区长远发展奠定坚实基础。加大重点项目推进力度,实现京城压缩机、环都拓普、京仪远东、合力清源等项目建成投产。深入研究制约项目落地的瓶颈问题,促进国家风电叶片研发检测中心、合力清源二期、浩运金能、东晨阳光等新能源项目开工建设。推动国家电网公司智能电网创新示范区项目建设,力争年底投入运营。

  三是促进旅游休闲产业提档升级。编制完成旅游休闲产业发展规划。完善生态旅游智慧服务系统,开通重点旅游景区无线宽带,加快旅游景区、饭店公共服务设施升级改造,加强旅游特色商品研发,提升旅游综合服务能力。加大乡村旅游政策扶持力度,推出民俗户融资优惠政策和保险服务,建成石峡村特色乡村酒店,加快建设1至2处山里寒舍精品乡村酒店。深入实施世界地质公园建设行动纲要,加大恐龙足迹化石等地质遗迹保护,建设八达岭园区和古崖居园区地质科普陈列室,深化地学科研和科普。优化政策环境,做好服务保障,支持企业做好世界汽车房车露营大会场馆、基地后续管理运营工作。加快八达岭长城文化旅游产业集聚区建设,推动长城驻场演出项目,改造全周影院,开工建设岔道古城升级改造项目,推进森林音乐谷、森林生态体验基地、华坤文化旅游庄园、清凉盛景酒店等重点项目。实现国际马球中心开工建设。加快推进自行车主题公园和体育中心项目建设,完善体育休闲服务设施,培育发展体育休闲产业。探索实施节庆活动和体育赛事市场化运作模式,继续办好欢乐冰雪节、端午文化节、长城森林艺术节、自行车骑游大会、国际马球公开赛等活动,继续办好北京国际自行车博览会,推动会展、旅游、文化创意等产业融合发展。

  (四)不断提高城乡建设水平,打造宜居宜游典范

  一是加快城镇化建设步伐。继续推进新城总体规划修改,划定城市发展边界。深入实施“县景合一”景观控制规划,发挥城市设计在城市建设发展中的指导作用,强化建筑高度、色彩和风格的控制管理。利用好棚户区改造政策,力争城中村拆迁改造取得突破,启动南菜园1至5巷棚户区改造房屋征收工作,实现万达城市综合体、东关地块项目开工建设。完成妫川国际商务休闲广场建设,启动02、03街区城市综合体项目土地一级开发工作,完成妫河建筑创意区综合管理用房、新华家园养老住区主体建设。完成恒安等老旧小区供暖管线改造工程。积极推进县城中心区环境提升等市级环境重点工程,启动重点区域景观照明二期工程。加强城乡基础设施建设,实现京张高铁、兴延高速实质性开工,力促国道110二期、南山环线尽早开工建设,完成北靳路、滦赤路改建前期手续办理,实施香苑街改建工程,推动“陕京四线”输气管道延庆段管线工程。编制实施新型城镇化发展规划,推进重点小城镇建设,完善基础设施和公共服务设施,增强承载服务能力。

  二是提高新农村建设水平。深入推进农村“新三起来”工程。全面开展农村土地承包经营权确权登记,鼓励支持土地承包经营权、林地使用权通过公开市场向新型农业经营主体流转。积极培育家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等新型农业经营方式,加快向农业输入现代生产要素。引导鼓励同类农民专业合作社的横向联合及在相关产业链间的纵向联合,推动其在农产品质量认证、成员企业化管理等方面与都市型现代农业相接轨,不断提升农民组织化程度。建立全县统一标准的农村集体经济合同文本库,提高农村集体“三资”监管水平。加大低收入村户和少数民族村发展工作力度,确保低收入户年人均纯收入增长高于全县平均水平。研究出台新型农村社区建设实施办法和美丽乡村建设意见,推进八达岭新型社区、石峡关社区建设,继续实施农宅抗震节能改造工程,完成山区搬迁1520户和白河堡水库移民避险解困试点村住房改造项目,聚焦绿色发展大事和民生工程实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目,完成17个村5270户绿色燃气工程。完善农村基础设施长效管护机制,确保农村公共服务设施正常运行。

  三是加大城乡管理力度。深入推进城市运行管理平台建设,提升城市管理精细化、智能化水平。加大城乡环境整治力度,开展城乡环境综合治理年活动,加强对非法加水、野外放牧、盗采砂石等违法行为的打击力度,加大乱倒建筑垃圾渣土、非法广告牌匾、无证无照经营等问题的专项整治,进一步改善城乡环境面貌。严厉打击违法用地违法建设,坚决遏制建设和销售“小产权房”、“小产权墓地”,实现违法建设零增长。初步建立交通影响评价模型,加大黄标车和外埠机动车管理力度,大力整治机动车乱停乱放行为,全面优化交通环境秩序。

  二、着力保障改善民生,加快建设和谐幸福家园

  (一)不断完善民生保障体系,提高人民生活水平

  一是提高城乡就业水平。千方百计稳定和扩大就业,统筹城乡和各类群体就业,加大就业困难人员帮扶力度。积极探索通过绿色发展大事带动城乡劳动力就业增收路径,稳步推进绿色生态就业企业化、员工化,实施企业化园林管护二期工程,扩大一产员工化就业规模。加大生态就业人员管理与考核力度,提升生态就业管理水平。认真落实各项促进就业政策,完善基层公共就业服务平台建设,促进大中专毕业生就业,鼓励自主创业并通过创业带动就业。组织残疾人职业技能和农村实用技术培训,扶持残疾人进行个体就业和自主创业。实现新增城镇就业7500人,农村劳动力转移就业4000人,组织职业技能培训3000人。

  二是完善社会保障体系。整合城乡医疗保险制度,完善农民社会保障制度,组织实施医疗保险个人账户改革和医疗保险付费方式改革,稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革,实现各项社会保险制度全覆盖。加大社会救助力度,完成全县残疾人、低保低收入群体基本服务状况和需求调查,建立“延庆慈善网”和救助对象信息数据库,搭建“一对一”慈善救助平台,实现低保标准城乡统筹,推进县职业康复中心建设并探索“公建民营”运作方式。推动养老事业发展,完成2个乡镇养老照料中心建设,推进医养结合和养老服务社会化。加强妇女儿童权益保障,加大儿童游乐设施建设力度。完成沈家营保障性住房项目建设,为100户低保和优抚对象改造危房。解决西大庄科、仓米道等5个行政村出行难问题和15个村饮水难问题。

  三是不断加强公共服务。加大教育基础设施建设力度,完成一中、七中和沈家营幼儿园改扩建工程,启动格兰山水二期幼儿园建设。推进学区制管理、开放式办学,实施十一学校与育英学校“名校办分校”工程,加大政府购买优质教育资源力度,落实好全市招生考试制度改革政策,全力打造校园足球“延庆模式”。完成县医院改扩建工程,推进县中医院、县精神卫生保健院和珍珠泉乡社区卫生服务中心建设,完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制,开通远程医疗网络。广泛开展全民健身活动,不断增强人民体质。

  (二)依法深入推进社会治理,确保社会和谐稳定

  一是健全社会治理体制。深化网格化社会服务管理,促进城市管理、治安、社会服务管理三网融合。深化物业服务管理改革,细化完善改革政策,加强物业企业准入审核,提高物业服务标准。完善“枢纽型”社会组织服务管理体系,支持社会组织依法参与社会事务,扩大政府购买社会组织服务规模。继续开展社会动员试点工作,加强市民劝导队、社会工作者和志愿者队伍建设,动员社会力量广泛、有序参与社会治理。全面推进“参与式协商”社区治理模式试点工作,设立10个社区议事厅。完善和落实村民自治章程和村规民约。完成2015年社区居委会换届选举工作。

  二是提高社会服务水平。推进17个社区办公和服务用房达标建设,创建5个“一刻钟社区服务圈”、4个“六型”示范社区和4个社区规范化建设示范点。加快推进城乡社会服务管理一体化,完成12个农村社会服务管理创新示范点建设,完善村级组织活动场所设施设备。加强公共法律服务,巩固完善“一村一居一法律顾问”制度。

  三是加强公共安全管理。实行安全生产“党政同责、一岗双责”制度,加强消防、交通、生产安全和建筑施工等领域的隐患排查治理,坚决遏制安全生产事故发生。强化食品药品统一监管,完善全链条风险监测。强化应急体系建设,创建综合减灾示范县,推进突发事件预警信息发布中心和应急救灾物资储备库延庆分库建设。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,健全依法维权和化解纠纷机制,用法治思维和法治方式化解土地征用、房屋拆迁、违法建设等引发的社会矛盾。推行群众逐级信访机制,提高初信初访化解率。深入推进社会治安综合治理,切实加大人口调控和出租房屋管理力度。

  (三)持续推动公共文化发展,提升区域文明程度

  一是丰富群众文化生活。加强基层公共文化服务体系建设,完成延庆、井庄等5个乡镇文体中心建设和71个村有线广播“村村响”工程,有效提高设施利用效率。充分发挥文化组织员作用,支持培育群众文化队伍。策划组织元宵节花会展演、夏日文化广场、乡村欢乐节等主题文化活动,完成星火演出1128场、农村数字电影播放1.5万场。

  二是加强文物保护和非遗传承。深入挖掘区域历史文化,加强墓藏遗址、壁画、石刻文物保护。完成下阪泉烽火台、永宁龙王庙壁画、关沟地区石刻文物保护、松山汤泉观修缮等18处文保项目申报。完成大庄科冶铁大遗址保护规划编制。实施石峡南天门段长城、大庄科段长城等抢险修缮工程。进一步挖掘旧县盆窑陶艺、延庆火勺历史内涵,积极申报北京市和国家级非物质文化遗产项目名录。

  三是提升公众文明素质。积极培育和践行社会主义核心价值观,深入开展理想信念、道德品行和法治教育,培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好社会风尚。全面深化“法治延庆”建设,加强普法阵地和志愿者队伍建设,做好“六五普法”工作,不断增强公民知法、懂法、守法的意识和自觉性,努力营造良好法治环境。启动全国县级文明城市创建工作,深入实施全民文明素质提升五年计划。

  三、加大改革创新力度,着力建设法治政府和服务型政府

  (一)全面深化改革,增强内生动力

  一是推进生态文明体制改革。组建生态文明建设委员会,建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,建立资源环境承载能力监测预警机制,建立以改善环境质量为核心的生态文明建设考核指标体系和考核机制。

  二是推进经济领域改革。制定产业结构调整指导目录。实施旅游综合改革方案,设立八达岭长城文化旅游功能区管委会,完成旅游发展集团组建工作。改革农民专业合作组织管理体制,盘活农村集体土地、集体资产,利用好闲置宅基地。完善国有资产管理体制,推进国有商业企业重组改制、社会组织与行政机关脱钩。创新投融资模式,继续推进投融资体制改革。出台优化发展环境意见,规范招商引资项目落地审批程序,提高招商引资质量。优化审批流程,提高审批效率。积极培育新的经济增长点,稳定和扩大税源。

  三是推进社会领域改革。制定教育综合改革实施意见、推进义务教育优质均衡发展意见。深化县级公立医院综合改革,加快实施县中医院、妇幼保健院医药分开改革。开展市级公共文化阵地试点。创新社会管理综合执法,建立完善违法建设及时发现快速处理机制和农村住房规范化建设引导管控机制。建立分层分级的社会动员机制,健全志愿服务制度体系。

  (二)坚持依法行政,建设法治政府

  一是强化权力运行监督。加快行政审批制度改革,推进行政审批事项清理,动态调整公布政府权力清单。严格落实“一岗双责”,切实加强党风廉政建设。坚决执行县人大及其常委会的决议和决定,自觉接受人大工作监督、法律监督。更加注重政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。认真办理人大代表建议和政协提案。自觉接受人民群众和新闻舆论监督。加强行政监察和执法监察,加大行政问责力度。加强审计监督,深化财政预算执行、政府重大投资项目等领域和处级领导干部履行经济责任审计。

  二是规范依法决策程序。严格执行“三重一大”事项决策制度,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。坚持先调研后决策,广泛听取社会各界意见,加强专业、技术和风险评估论证。强化合法性审查,深入推行政府法律顾问制度,落实政府法制部门为主体、专家和律师参加的法律顾问队伍签署法律意见机制。

  三是严格规范文明执法。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,健全行政执法裁量权基准制度,规范行政执法程序。创新执法体制,推进综合执法、联合执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。落实行政执法责任制,强化对“不作为、乱作为、选择性执法”行为的究责问责。加大执法力度,依法惩处各类违法行为,切实维护公平正义、社会秩序和法律尊严。

  (三)转变政府职能,构建服务型政府

  一是持之以恒改进作风。巩固拓展群众路线教育实践活动成果,进一步深化“四风”整治,加强制度建设,建立抓作风的长效机制,促进干部作风持续改进。政府工作人员特别是领导干部要充分发挥表率作用,以上率下改进作风,力戒“慵懒散软奢”。认真开展“回头看”工作,持续抓好整改任务落实,深入开展专项整治,积极配合市有关部门完成上下联动整改任务,认真研究解决活动中查摆出的特别是群众反映强烈的突出问题,切实兑现各项承诺,加大基层基础保障力度,推动服务群众工作常态化、长效化。

  二是着力提升服务能力。进一步强化政府公共服务职责,大力推进服务型政府建设。加强政务服务体系建设,完善县级综合服务大厅功能,完成3个街道社区综合服务中心建设,推进八达岭等4个乡镇综合服务中心试点建设。加大政务公开、政府信息公开、办事公开力度,畅通非紧急救助等便民服务渠道。改革公共服务提供方式,实行政府向社会购买服务指导性目录管理,不断扩大政府向社会力量购买服务规模。

  三是切实提高工作效能。制定《延庆县行政电子监察管理规定》,实现行政审批事项电子监察全覆盖。深化行政管理体制改革,严格实行机构编制实名制管理,严控财政供养人员只减不增。加强政府绩效考核和效能监察,加大督查督办力度,推动决策有效落实。加强行政复议和行政应诉工作,不断提高行政机关负责人出庭应诉率。

  各位代表,同志们!延庆正处在加快绿色发展的关键时期,我们深感责任重大、任务艰巨。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,紧抓机遇、开拓创新、锐意进取、扎实工作,为推动美丽延庆建设迈上新台阶而努力奋斗!

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