上海市浦东新区2003年政府工作报告政 府 工 作 报 告
——2003年3月23日在浦东新区第二届
人民代表大会第一次会议上
浦东新区区长 胡 炜
各位代表：
现在，我代表浦东新区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、建政以来两年工作回顾
新区建政后的两年，是新世纪的浦东新区进入全面建设外向型、多功能、现代化新城区承上启下的重要阶段。在市委、市政府和区委的正确领导下，本届政府高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，积极应对国内外宏观环境的变化，以发展为主题，紧紧依靠全区人民，锐意进取、开拓创新，浦东开发开放和现代化建设呈现了全新的局面。
（一）综合经济实力跃上新台阶
国民经济保持持续快速健康发展，产业能级显著提升，经济运行质量和效益不断提高。国内生产总值连续两年保持16%以上的增长，高于全市平均增幅5个多百分点。2002年，完成国内生产总值1251.2亿元，同比增长16.7%，占全市经济总量的比重由2000年的20.2 %上升到23.1%。财政总收入突破200亿元；地方财政收入由2000年的56.4亿元上升到2002年的95.2亿元。
工业经济高速增长。工业总产值连续两年保持20%以上的增长，2002年达到2190亿元。电子信息、轿车等六大重点行业产值占工业总产值的74.6%。高新技术产业迅速发展，2002年产值占工业总产值的41.6%；100多个项目通过市高新技术成果转化认定，名列全市第一；申请专利2397件，名列全市各区县前茅。郊区经济结构调整成效显著，2002年郊区三业总收入达到850亿元，实现了镇均“5021”目标。
现代服务业快速发展。2002年，第三产业占国内生产总值的比重达到46.6%，金融保险、现代物流、房地产成为支柱性产业。商品市场繁荣， 2002年销售总额达到1245.4亿元，增长24.1%；社会消费品零售总额256.2亿元，增长9.9%。房地产市场购销两旺，商品房预销售和存量房交易面积已连续三年保持全市第一。旅游会展业迅速壮大，国际新闻中心、上海科技馆、新国际博览中心等一批高水平会展旅游设施建成，APEC会议、上海合作组织首脑会议、亚行年会、工博会、华交会、ATP网球大师杯赛等一系列大型国际会展和赛事在浦东成功举办，使浦东的旅游会展功能迅速提升。2002年共举办大型国际会议150次、国际性和全国性大型展览42次；吸引国内外游客1450余万人次。
（二）重点小区功能取得新拓展
重点小区功能特色更加凸现，产业能级迅速提升。“聚焦张江”成效显著，科技创新功能快速增强。以张江园区为核心，延伸金桥、外高桥园区，辐射周边镇的浦东微电子产业带建设全面推进，中外著名高科技企业和研发中心加快集聚，初步形成了比较完整的集成电路产业链、“一园三分园”的软件产业发展新格局和生物医药企业群；形成了以企业为主体、自主研发和引进开发相结合的科技创新体系；形成了以软件增值服务、超大计算机中心等为代表的公共服务平台，吸引了4000多名海外留学人员归国创业，创新创业环境进一步优化。陆家嘴金融贸易区集聚了130家中外金融机构、7家国家级和市级要素市场、30多家跨国公司地区总部以及60多家国内大企业集团总部，集聚了数百家律师事务所、会计师事务所等高层次的中介服务机构，中央商务区功能进一步凸现。外高桥保税区国际贸易、加工贸易和现代物流三大主体功能进一步拓展，国内生产总值、外贸出口分别占全国保税区总量的1/3左右，税收收入占总量的近1/2。外高桥港区集装箱吞吐量，从2000年的184万标箱跃升到2002年的463.4万标箱，已占全市的半壁江山。外高桥市级物流基地建设全面推进，国内外著名物流企业加速集聚。金桥出口加工区2002年实现工业总产值782.8亿元，占全区工业总产值的1/3强，名列全国重点开发区第二。金桥出口加工区（南区）通过国家验收，正式封关运行。
（三）开放型经济形成新格局
以我国加入世贸组织为契机，进一步发挥对外开放的先发优势，利用外资质量和水平不断提高，呈现大项目多、服务贸易项目多、增资项目多、高新技术项目多的特点。两年引进合同外资46.7亿美元，占全市总量的1/4；2002年，外商投资实际到位金额18.5亿美元，是浦东开发以来的最高年份。服务贸易开放领域继续扩大，相继设立了全国首家中外合资电信公司、首家中外合资自来水公司和首家中外合资医院。世界著名主题公园招商取得重大进展，上海环球影城项目签约，标志着我国服务贸易开放新的突破。积极采取降低外贸市场准入门槛、“大通关”和出口退税质押贷款贴息等措施，克服国际环境的不利影响，对外贸易保持了增长势头。2002年，外贸进出口总额达到369亿美元，其中出口136亿美元，分别占全市总量的50.8%和42.4%。对内开放取得新进展，两年引进内资注册资金130多亿元。分别与青海省西宁市、北京市海淀区和浙江省嘉兴市结为友好城区，对口支援工作进一步加强。
（四）城市建设展现新面貌
这两年，是浦东新区城市建设和环境保护投入最大、城市面貌和环境质量显著改观的两年。全社会固定资产投资超过1000亿元， 2002年达到586.6亿元，创造了浦东开发史上的新高。外高桥港区三、四期先后竣工，外环线浦东段全线贯通，磁浮轨道交通进入试运行，并建成了张江园区市政道路、杨高路-浦建路立交等一批区内市政工程。“一桥三隧”及其配套工程、轨道交通4号线（明珠线二期）和6号线以及罗山路-龙阳路立交等工程建设全面推进。以电子政务建设为龙头的“153”信息化建设计划全面实施， 90多个项目建成投入使用。
这两年，是新区旧城改造力度最大的两年，内环线以内和两桥之间的危棚简屋、“城中村”和积水点改造实现了“三个基本完成”。高起点、高标准地规划和全面启动了小城镇建设，两年新建集镇面积5平方公里，高桥、川沙、张江、金桥等小城镇建设初展新貌。
以迎APEC会议和申博为动力，全面推进以“一道三区”为重点的城市环境综合整治，两年环境建设总投入近10亿元，基本完成第一个“环保三年行动计划”。大力建设“绿色浦东”，新区绿地总面积由2000年的3457.6公顷增加到2002年的5350.7公顷；绿化覆盖率由2000年的30.2%提高到2002年的33%，人均公共绿地面积由11平方米增加到19.6平方米。完成张家浜、高桥港等主干河道的综合整治。浦东生活垃圾焚烧厂建成运行，生活垃圾生化处理厂竣工试生产，城区生活垃圾实现了分类收集，农村部分地区实现了生活垃圾集中收运。开发小区环境进一步改善，金桥、外高桥、张江园区分别通过了国家环境质量有关认证。
各位代表，这两年也是浦东新区动迁力度最大的两年，特别是 2002年，动迁居民达到24700多户，是浦东开发以来动迁最多的一年。同时，由于市政工程的大量建设，给企业和市民带来诸多不便。在这里，我代表区政府，向识大体、顾大局，无私奉献的全区人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
（五）体制改革取得新突破
以转变政府职能为目标，在全市率先进行行政审批综合改革试点，精简审批事项，简化审批程序，压缩审批时限，两轮审改方案的改革率分别达到52%和43%。积极探索管理创新，实行了告知承诺制、“一门式”联合年检、企业设立直接登记制等全新管理方式。实行管理重心下移，在张江、外高桥、金桥园区和郊区口建立了“3＋1”审批平台，初步实现了“园区的事在园区内办结”的目标。坚持依法行政，制定了《浦东新区全面推进依法行政实施方案》，严格行政执法和规范行政行为。积极培育行业协会和中介组织，先后引进和组建了上海市银行同业公会以及集成电路、生物医药、会展等市级行业协会，为政府职能转变创造条件。
大力推进以开发公司为重点的区属国有企业改革。初步建立了以产权为纽带、授权经营与契约式管理并存的资产运营监管体系。对四大开发公司和浦发集团进行资产重组，组建了张江集团公司，提高了国有开发公司的资产质量和营运能力。加快区属国有中小企业改革，推动国有经营性资产从一般性竞争领域有序退出。郊区99.8%的集体企业完成改制。充分发挥财政投资的杠杆和引导作用，积极探索基础设施和社会公用、公益事业领域的投融资改革。建立和完善政府投资项目的招投标机制和政府采购制度，推行六类经营性用地的公开招标拍卖和挂牌交易，营造公平公开的投资环境。
（六）社会事业得到新发展
继续贯彻科教兴区战略。加大社会事业投入，2002年社会事业总投入达到26.2亿元，其中财力投入18.4亿元，是浦东开发以来投入最高的一年。依法确保教育经费增长，加大基础教育投入力度，全面完成村校改造工程，撤并村校48所，扩建中小学40所，使全区中小学校全部达到市一、二类学校标准；建成二工大、华师大二附中，推进上海中医药大学、金融高等专科学校建设。基本完成教育信息化一期工程，160所学校接入宽带网。全面推行素质教育，基础教育质量稳步提高，高中阶段入学率达到98.7%，高等教育毛入学率达到54%。高起点建设文化设施，浦东少年宫、浦东图书馆建成开放，东方艺术中心、浦东文献中心开工建设。医疗卫生条件进一步改善，市民健康水平明显提高，平均期望寿命达到80岁。群众性体育活动蓬勃开展，成功举办了新区第二届运动会。加强计划生育和人口管理，人口素质进一步提高。
深入开展文明创建活动。以迎APEC会议和申博为契机，广泛开展主题鲜明、内容丰富的创建活动，推动“六进社区”由城区向郊区拓展。普法教育深入开展。国防动员、国防教育和国防后备力量建设不断加强，“双拥”工作成效显著。新区市、区两级文明小区覆盖率达到80%、文明村超过50%，先后荣获“全国创建文明城市工作先进城区”、“上海市文明城区”、全国“三五”普法先进区（县）和全国社区教育实验区等称号，市民综合素质和城区文明程度同步提高。
不断加大廉政建设和反腐败斗争的力度。领导干部和机关工作人员的廉洁从政意识进一步增强，机关工作作风进一步好转，廉政工作的体制、机制和法制建设进一步完善。社会稳定工作不断加强，治安防控体系不断完善，刑事案件连续两年下降，社会丑恶现象得到有效遏制，社会治安取得了明显进步。
（七）人民生活得到新改善
城乡居民收入水平进一步提高。2002年，城镇职工平均工资达到2.2万元，同比增长8%；农民人均纯收入达到7517元，同比增长6.25%。居住条件进一步改善，2002年城镇居民人均住房使用面积提高到19.3平方米。全面完成郊区39个经济相对薄弱村的扶持任务。就业服务体系进一步完善，两年净增就业岗位5.2万个。对就业特殊困难对象实行“不挑不拣、一周上岗”承诺。社会保障工作进一步加强，城镇社会养老保险参保率达到99%，农村参保率达到93%。对原来分散管理的征地养老人员实行了财政托底的集中管理体制。城镇职工基本医疗保险改革平稳实施，在全市率先完成医疗欠费清欠工作，建立了征地养老人员的大病救助机制。对城镇低保对象、传统民政对象和重残无业人员做到了“应保尽保”。积极发展老年事业和社会福利事业，新建改建10所敬老院；为300名困难老人实施白内障复明治疗；在27所地段医院开设了慈善门诊；在全市创建“规范药店”活动中，新区201家药店全部达标。新增物业管理一体化小区200个，完成520万平方米住宅小区天然气改造。实现了有线电视村村通。推行了“廉租屋”制度，改善了部分特困市民的居住条件。
各位代表，新区建政以来，经济持续快速健康发展，城区面貌日新月异，社会事业全面进步，各项工作都取得了新的成绩，全面完成了本届政府的各项任务。浦东新区已成为“中国改革开放的象征”，“上海现代化建设的缩影”。这些成绩的取得，是党中央、国务院科学决策和亲切关怀的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民上下一心、奋力拼搏、艰苦奋斗的结果，也离不开新区人大、政协的监督和方方面面的大力支持。在此，我谨代表浦东新区人民政府，向参与浦东开发开放的全体建设者和全区人民表示崇高的敬意，向支持浦东开发开放的中央各部委和兄弟省市、全市各部门和区县、驻区解放军和武警部队，向所有关心、支持和参与浦东新区建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
当然，我们也清醒地看到，浦东新区未来发展中还面临着不少矛盾和困难，政府工作中也存在缺点和不足。主要是：投资环境有待进一步改善，制度创新、科技创新和扩大开放的潜力有待进一步发挥，可持续发展的战略方针有待进一步贯彻，人才高地和市民素质高地有待进一步建设，就业和社会保障压力比较突出，城乡二元结构依然明显，社会治安综合治理任重道远，政府职能转变和作风改进还需要继续努力。对此，我们必须高度重视，在深化改革和加快发展中采取切实措施加以解决。
二、今后五年的工作目标和主要任务
二十一世纪的头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。对上海来说，今后二十年，是建成社会主义现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一的关键时期。浦东开发开放进入了全面建设外向型、多功能、现代化新城区的新阶段，浦东新区在上海建设世界城市的进程中担负着重要的责任，就是要成为上海面向国内外双向开放的重要平台，成为上海技术创新和高科技产业化的重要基地，成为上海推进体制创新的重要舞台，成为上海服务全国的重要载体，成为上海展现社会主义现代化城市新风貌和上海城市精神的重要窗口。
新世纪、新阶段的浦东开发开放，必须紧紧抓住关键的头十年。根据党的十六大精神、市委市政府的要求和新区一次党代会精神，建议把率先基本实现现代化，作为浦东新区2010年的总目标。就是要继续保持国民经济的持续快速健康发展，到2010年，国内生产总值在2000年的基础上翻两番，基本形成具有国际竞争力的科技创新体系和新型产业体系，确立高科技产业化高地和现代化服务中心的地位，成为上海“四个中心”的重要载体；基本完成功能组团发展的城市布局和郊区城市化进程；基本形成功能性、枢纽型、网络化的城市基础设施构架；基本形成社会全面进步，人与自然和谐融合的可持续发展局面，浦东外向型、多功能、现代化新城区展现新的形象和活力。今后五年，区政府的工作目标，就是要全面推进外向型、多功能、现代化新城区建设，为到2010年率先基本实现现代化奠定坚实的基础。
新一届政府肩负着带领浦东人民率先基本实现现代化的历史重任，要完成“十五”发展目标，部署和实施“十一五”发展计划。今后五年，政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻 “三个代表”重要思想，在市委、市政府和区委的领导下，认真落实党的十六大、市第八次党代会和新区一次党代会精神，坚持走跨越式发展的道路，以筹办上海世博会为契机，以增强区域整体竞争力为主线，以科技创新、制度创新、扩大开放为动力，进一步提高外向型经济层次、高科技产业能级和现代化管理水平，解放思想，与时俱进，开拓进取，扎实工作，为全面建设外向型、多功能、现代化新城区，率先基本实现现代化而努力奋斗！
按照上述工作目标和总体要求，今后五年区政府的主要任务是：
（一）坚持“科教兴区”，全面提升科技创新能力和产业能级
坚持“科教兴区”，当好科技创新的排头兵，对于全面提高浦东企业的核心竞争力、主导产业的国际竞争力和区域的整体竞争力，具有战略性的意义。
加快科技创新和产业化基地建设，提高高科技产业能级。继续“聚焦张江”，推动“一江三桥”高科技产业基地的集聚发展。坚持有所为、有所不为，加强产业规划，完善产业政策，重点发展以集成电路、软件和生物医药为主导的高科技产业。全力推进浦东微电子产业带建设，到2007年，建成10条左右8-12英寸的集成电路生产线，集聚数百家上下游配套企业，形成完整的集成电路产业链，基本建成国内规模最大、技术领先、国际一流的集成电路生产和研发基地。推进软件产业的跨越式发展，全面确立以浦东软件园为核心的“一园三分园”发展格局，成为全市乃至国内重要的软件产业基地。着力引进国际著名生物医药企业，增强生物和医药技术的创新能力，努力成为具有国际影响力的生物医药产业基地。积极发展新材料、环保等新兴产业。
大力推进国民经济和社会信息化。以信息化带动工业化，以高新技术提升石化、轿车、精品钢材、成套设备等行业的竞争力；发展广就业、清洁型的都市型工业。加强信息基础设施建设，推动信息技术在政府管理、企业、社会等领域的广泛应用，继续保持国内信息化领先的地位。
坚持自主创新与引进开发相结合，加快以企业为主体的科技创新体系建设。重点鼓励跨国公司和国内著名高科技企业在浦东设立研发中心，支持国家和市级研发机构入驻浦东，提高自主创新能力。加大政府对科技创新的支持力度，推进技术服务平台和专业服务体系建设。积极实施技术标准战略，以标准化促进高科技产业化。加强知识产权保护，完善知识、技术、管理等生产要素参与分配的激励机制，鼓励国内外风险资本参与技术创新。实施积极的人才战略，推动人才柔性流动，为外籍科技人才、海外留学人员和国内各类优秀人才到浦东创业、工作和生活，营造良好的环境。
（二）大力发展现代服务业，提升综合服务功能
坚持“以功能促进产业、以产业提升功能”的发展思路，推动现代服务业的跨越式发展，为上海发挥经济中心城市配置资源的集聚和辐射作用作出贡献。
进一步发挥浦东改革开放的体制优势，围绕上海建设国际金融中心的目标，基本建成陆家嘴中央商务区，形成中外金融机构、要素市场和跨国公司总部（地区）的高度集聚以及比较完备的市场中介和专业服务体系。按照“百年大计、世纪精品”的要求，推进黄浦江沿岸综合开发，基本完成南浦、杨浦两桥之间沿江中心城区的开发改造，推进滨江大道向南北延伸，完善陆家嘴金融区立体交通体系和配套服务体系，实现中央商务区功能的延伸和提升。依托外高桥港区和浦东国际机场，充分发挥浦东改革开放的综合优势，深化“港、区、镇”联动，以发展国际物流为重点，构筑物流设施、物流信息和物流政策三大平台，大力引进和积极发展第三方物流，形成国际著名物流企业的集聚效应，基本建成外高桥和国际机场地区两大市级物流基地，实现物流业的快速发展。按照全市的统一规划和部署，实施世博会地区的综合开发。加快新国际博览中心和配套设施建设，确保2009年全面建成。建成上海环球影城主题公园（一期），带动相关服务业的发展，成为上海建设国际旅游会展中心的世界品牌。加强对商业的规划布局，集中建设若干社区商业中心，积极发展各种新型商业业态，促进商品市场持续繁荣。加强房地产业规划，规范市场，完善配套，提高物业管理水平，实现持续稳定发展。
（三）加快现代化基础设施体系建设，全面提高城市管理水平
集中推进城市基础设施和生态环境建设，不断提高现代化管理水平，为浦东经济社会可持续发展奠定更加坚实的基础。
构筑功能性、枢纽型、网络化的基础设施体系。配合全市推进市重点工程建设。建成浦东国际机场二期，初步确立亚太航空枢纽港地位。建成中环浦东段，推进郊区环线建设，逐步形成“四环”相通的快速干道网。建成轨道交通6号线以及4号、8号线浦东段，进一步完善轨道交通网。建成“一桥三隧”及其配套工程，新建翔殷路、上中路等越江工程。配合国际航运中心建设，完成内河主要航道的疏浚。建成罗山路-龙阳路立交和一批区内市政道路。建成外高桥电厂二期和东海天然气二期及输配管网工程，全面完成城市化地区住宅天然气配套工程。
全面建设“绿色浦东”、“生态城区”，构筑可持续发展的城市生态系统。以实施新一轮“环保三年行动计划”为抓手，积极创建国家环保模范城区和国家卫生城区。优化绿化功能布局，加快推进中心城区大型公共绿地、城郊结合部楔形绿地和外环线以外地区生态林建设，全面建成外环林带。到2007年，人均公共绿地面积达到26平方米，绿化覆盖率保持在35%以上。加强水环境保护和水污染治理，基本完成城市化地区污水纳管工程，建成竹园污水处理厂，完成白莲泾等骨干河道的综合整治，主要河道水质进一步改善。加强重点污染源治理，推进清洁生产。环境空气质量总体水平达到二级和优于二级标准的天数大于90%。加大环境噪声控制力度，城市化地区环境噪声达标区覆盖率达到95%以上。全面推行生活垃圾分类收集，实现减量化、无害化、资源化处理。加强湿地保护，努力把九段沙建成国家级自然保护区。
努力健全和完善城市管理长效化机制。坚持依法管理城市，维护城市规划的权威性，强化城市管理综合执法。提高城市管理的科技含量，运用科技手段提高绿化养护、市政建设、垃圾处理、雨水收集、交通管制等方面的管理效率和质量。实施市民巡访、听证、公示等制度，提高市民对城市管理的参与程度和监督力度。完善城市综合减灾体系，提高城市整体抗灾能力。
（四）大力推进城郊一体化，加快郊区城市化
加快郊区发展是浦东率先基本实现现代化的重要内容。按照“城乡一体化、农村城市化、农业现代化、农民市民化”的总体目标，以小城镇建设和经济园区建设为抓手，加快郊区城市化和现代化进程。
坚持规划先行，按照浦东整体功能布局规划郊区发展，完善各项综合规划和专业规划，加强规划管理和控制，提高集约化发展水平，用规划一体化推动城郊一体化发展。充分发挥重点开发小区和港口、机场等枢纽工程的功能辐射和产业带动作用，坚持高标准建设、高水平管理，积极有序地推进郊区小城镇建设；优化经济园区布局，加强产业协作与配套，以“区镇联动”促进城郊一体化发展。加快农业结构调整，深化农村集体土地使用权流转改革，推进生态林建设，实现畜牧养殖业的全面退出。继续发挥孙桥农业开发区的示范、辐射、带动作用，以农业的科技化、市场化、标准化推进农业现代化。积极探索村级体制综合改革，引导农民居住向城镇集中，推进城郊教育一体化，就业和社会保障相衔接，加快农民市民化进程。
（五）大力推进制度创新，进一步增强发展动力
制度创新是浦东保持持续快速发展的不竭动力。新世纪新阶段的浦东开发开放，要坚持与时俱进，以制度创新推动开发体制和机制的创新。
积极推进重点开发小区管理体制和开发机制创新。适应浦东新城区建设和重点小区开发的双重特点，建立规范与高效相统一的两级行政管理体制。对重点小区充分授权，努力实现“园区内的事在园区内办结”，使开发小区在体制创新方面脱开一步、先行一步。推进开发机制创新，逐步建立区域开发投入产出的综合平衡机制，实现开发成本的动态平衡，努力降低综合商务成本，提高招商引资的竞争力。加强各重点开发小区之间的战略协作，形成整体优势，进一步发挥开发公司在基地开发和招商引资中的主力军作用，重点开发小区在产业升级和功能开发中的主战场作用。
推进国有资产管理体制和企业制度创新。按照管理、监督、运营相分离，管资产与管人、管事相结合的原则，完善国有资产管理体制。加强国有非经营性资产的管理，实现国有资源的优化配置。按照建立现代企业制度的要求，推动国有开发公司投资主体多元化，进一步完善法人治理结构。继续扶持中小企业发展。充分发挥要素市场配置资源的主渠道作用，吸引海内外战略投资者参与国有和集体企业的改造、重组和结构调整。为非公经济发展创造公平、公正的市场环境，充分发挥非公经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。
推进投融资体制创新。充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，吸纳社会多元投资主体参与基础设施和公用、公益项目建设。进一步完善政府土地储备制度和土地供应的市场机制，扩大土地的增值效应和边际效益。增强国有资产的变现能力和投资能力，形成社会化、多元化的投融资新格局。
（六）进一步发挥对外开放的先发优势，构筑全方位开放的新格局
坚持“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的方针，适应中国加入世贸组织的新形势，更加积极地参与国际经济技术合作与竞争，进一步提高对内对外开放水平。
抓住上海被列为我国加入世贸组织后先行开放试点城市的机遇，开辟利用外资的新领域和新方式，提高利用外资的质量和水平。大力降低商务成本，积极引导外资参与高新技术产业的投资，吸引跨国公司设立地区总部和研发中心，促进浦东产业高地建设；进一步扩大金融、商贸、电信、旅游、会展等服务贸易领域的对外开放，提高浦东现代服务业的发展水平和国际竞争力；引导外资参与国有企业的收购兼并、资产重组以及基础设施、公用事业的投资，促进国有企业改革和政府投融资体制改革。推进与国际通行规则相适应的外贸体制改革，加快进出口贸易经营权放开的先行先试步伐，积极推动外高桥保税区向自由贸易区转型，继续推进“大通关”工程，大力吸引跨国公司到浦东设立采购中心，鼓励企业积极开拓出口市场，优化出口商品结构，扩大高附加值、高科技产品出口。支持和鼓励有条件的企业“走出去”，扩大海外投资，拓展国际市场。逐步建立与新区对外贸易密切相关的贸易技术壁垒预警机制，提高应对国际市场中贸易技术壁垒的能力。
继续发挥服务全国的桥梁和窗口作用。鼓励国内大企业集团设立地区总部和营销中心，成为开拓国际国内市场的重要基地。进一步发挥配置资源的集聚和辐射作用，成为国际资本扩大在中国内地投资的重要枢纽。发挥大口岸功能，为国内企业特别是内陆企业，提供出口通道。积极推进长江三角洲一体化发展，加强区域经济合作。发挥技术、管理、信息、人才、教育等方面的优势，积极参与西部大开发。加强与友好城区的合作和交流，进一步做好对口支援工作。
（七）大力推进社会全面进步，提高城市文明水平
以促进人的全面发展为中心，提高市民综合素质为目标，努力构筑结构合理、层次多样的社会事业服务体系，深入开展社会主义精神文明创建活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
推进社会事业全面发展。优化基础教育、高等教育和职业教育整体布局，建设开放性、现代化的终身教育体系。全面推进素质教育，大力提高九年义务教育和高中教育质量，基础教育达到全国一流水平，2007年高等教育毛入学率达到57%以上。坚持“贴近产业、应用为主”的原则，鼓励国内外著名大学在浦东设立研究院或研究生院，建成张江和金桥两个科教配套园区，实现高等教育资源与产业的相互促进。全面完成中等职业教育的标准化建设，积极发展高等职业教育。
促进文化事业和文化产业发展，提升城市文化内涵。以建设具有浦东特色的现代艺术、现代科普、现代娱乐“三个中心”为目标，建成东方艺术中心、浦东文献中心等功能性文化设施，完善社区文化功能，形成陆家嘴—花木核心文化圈。加快新区新闻中心建设，推动广播电视、新闻出版事业健康发展。积极开展中外文化交流，创立具有国际影响的大型文化活动品牌。完善文化市场管理机制，促进文化市场健康繁荣。
深化卫生体制改革，提高医疗服务水平。完善民办公助等多种形式的社会投资机制，引进国际医疗集团和专业管理集团开办高水平的医疗机构。建成仁济医院二三期、曙光医院、新区中医医院等一批重点项目。进一步强化社区卫生服务中心的综合服务功能，加强初级卫生保健和公共卫生工作。广泛开展全民健身活动，积极发展竞技体育。做好人口和计划生育工作，控制人口总量，提高人口整体素质。适应人口老龄化的趋势，加快发展老年人服务事业。关心残疾人等社会困难群体，发展慈善事业。依法维护妇女儿童合法权益，优化妇女儿童发展的社会环境。加强对台、民族和宗教、侨务工作。做好外事、双拥、民防、人民武装等工作。
巩固和保持国家文明城区创建成果，进一步提高城区文明程度和市民综合素质。以筹办上海世博会为契机，深入开展精神文明创建活动，大力弘扬具有时代特色的上海城市精神，努力使浦东人成为“可爱的上海人”中的代表性群体。以创建学习型社区为目标，加强社区建设和管理。完善区、街镇、居委会三级社区服务体系，深化“六进社区”活动。积极引导市民参与社区公共事务管理，发挥自治组织在社区管理中的作用，大力发展志愿者队伍，逐步形成自主管理、民主监督、平等协作的新型社区管理体制。积极引导社会力量参与社区服务设施建设，促进社区服务社会化、产业化。
（八）完善就业制度和社会保障，不断提高人民生活质量
努力构建适应社会主义市场经济体制和经济发展水平的就业制度和社会保障体系，不断增加城乡居民收入，市民生活更加宽裕。
完善“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的就业机制，把促进就业作为各级政府事关全局的重要工作来抓，象抓经济工作那样抓好就业工作，构筑促进就业的社会责任体系。继续实施以增加就业岗位为核心的就业政策，大力开展就业援助活动，继续履行“不挑不拣、一周上岗”的承诺，鼓励自谋职业和自主创业。完善政府购买培训机制，全面提升劳动者的综合素质和就业能力。适应城乡一体化发展的需要，逐步建立城乡统筹的就业管理模式。今后五年，完成15万人次的职业技能培训，新增就业岗位30万个，社会失业人数控制在与经济社会发展水平相适应的范围内。
构筑全覆盖、多层次的社会保险体系。进一步扩大基本养老保险覆盖面。稳步扩大基本医疗保险覆盖面，大力发展补充医疗保险和商业医疗保险，积极探索医疗救助制度。做好征地安置改革工作，完善以落实社会保障为特征的市场化安置办法。在发展经济的同时，稳步增加城乡人民收入，完善收入分配调节机制，缩小不合理的收入差距。完善社会救助制度和运作机制，切实保障困难群体的基本生活。健全住宅小区生活配套设施，完善物业管理运行机制，提高物业管理水平，优化生活环境。继续办好与人民生活密切相关的实事工程。
全面推进社会治安综合治理工作。坚持以社区为依托，以创建安全小区活动为载体，继续抓好基层预防犯罪系统工程建设，健全基层综合治理长效机制和社会防范体制。正确运用行政、经济、司法等各种手段，妥善处理人民内部矛盾。做好信访和安全生产工作。坚决打击各种严重犯罪活动，提高处置突发事件的能力，进一步增强人民群众的安全感。
（九）坚持依法行政，进一步转变政府职能
依法行政是实施依法治国方略的重要内容。要把依法行政作为政府工作长期坚持的一项重要方针，不断提高政府管理经济和社会事务的能力和水平。
深化政府管理制度改革。巩固行政审批制度改革成果，努力建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加快建立公共财政体制框架，进一步规范和完善政府采购制度。大力完善现代市场体系和中介服务体系，积极培育和发展行业协会和社会中介组织，引导全国性、全市性行业协会向浦东集聚，发挥行业协会的行业自律和协调作用。继续整顿和规范市场经济秩序，加强市场监管，推进全覆盖的社会诚信体系建设，努力创造公开、公平、公正的市场环境。
进一步提高依法行政的能力和水平。坚持领导干部带头学法制度，增强依法行政的观念和依法办事的能力。尊重人民群众对政府工作和社会公共事务的知情权、建议权和监督权，完善政务公开和重要行政行为听证会制度，提高行政工作透明度和公众参与度，努力形成充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，实现决策民主化和科学化。提高电子政务水平，加强“上海浦东”门户网站建设。自觉接受新区人大及其常委会的监督，紧紧依靠政协、各民主党派和工会、共青团、妇联等群众组织，把各方面的积极性和创造力，引导和汇聚到浦东开发开放的伟大事业中来。
深化执法体系改革，分阶段推进相对集中行政处罚权的综合执法改革；推进事业单位改革，逐步将行使具体行政行为的事业单位过渡为行政事务执行机构。认真贯彻《行政监察法》，进一步健全行政执法责任制和行政执法监督机制，积极推行行政过错责任追究制，加强行政监察，提高行政效能。大力推进全社会普法教育，进一步加强青少年、外来务工人员的法制教育和维权工作。加强法制建设的基层基础工作，健全街镇司法行政和法制工作网络，做好人民调解工作，引导群众通过司法渠道依法维护自身权益。深入开展廉政建设和反腐败工作，坚持不懈地抓好领导干部廉洁自律工作，完善廉洁从政规范。坚持执政为民，做到廉政、勤政、优政相结合，进一步加强政风行风建设，不断完善社会测评体系和综合监管机制。加强公务员队伍建设，增强公仆意识，提高公务员队伍的整体素质。
各位代表，2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是浦东新区新一届政府施政的第一年。圆满完成今年的各项任务，对于实现今后五年和到2010年率先基本实现现代化的总体目标，具有十分重要的意义。为此，建议今年新区经济增长的预期目标确定为15%，重点抓好以下八个方面的工作：一是保持国民经济持续快速健康发展。重点推进集成电路、软件、生物医药、现代物流、上海环球影城主题公园等重点产业项目和产业基地建设，尽快形成新的经济增长点。二是扩大全方位对外开放，把招商引资作为经济工作的重中之重。对重大招商引资项目要倾全区合力，确保落户浦东。深化外贸体制改革，进一步提高口岸通关效率，推进外贸出口多元化战略，确保出口稳定增长。三是加强城市建设和管理，提高现代化管理水平。做好浦东国际机场二期工程前期准备工作，推进轨道交通6号线、中环浦东段、罗山路-龙阳路立交、“一桥两隧”配套工程等重大项目建设。完成2000公顷绿化任务。加快中组部干部培训基地建设。四是积极探索和完善区镇联动发展机制，提高郊区经济园区的产业能级；突出重点，有序推进小城镇建设。五是深化各项综合改革。认真落实“聚焦张江”的改革方案，切实降低综合商务成本；完善国有资产管理体制和重点开发公司的现代企业制度；确保轨道交通6号线、垃圾焚烧厂等项目的投融资改革取得实质性进展。六是把扩大就业与社会保障放到政府工作的突出位置，全年新增就业岗位6.5万个，开展征地农业人员安置改革试点工作。完善“一口上下”的救助机制，保障困难群众的基本生活。七是推动政府职能转变，深化行政审批制度改革，不断创新行政管理方式，完善公共财政体制和政府采购制度，推进政府和事业单位后勤社会化。八是继续推动教育、文化、卫生、体育、民政等各项社会事业发展，加强社区建设和管理，深入开展创建工作，提高城市文明程度。
各位代表，今后五年，是浦东新区率先基本实现现代化的关键时期。发展的蓝图已经绘就。我们要以时不我待的历史使命感，解放思想、与时俱进，抓住机遇、乘势而上，艰苦奋斗、扎实工作，紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在市委、市政府和区委的领导下，坚持浦东开发开放不动摇，为全面建设外向型、多功能、现代化新城区，率先基本实现现代化而努力奋斗！
