2024年12月18日在清原满族自治县
第八届人民代表大会第六次会议上
县长 尚 峰
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请列席的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，更是全县踔厉奋发、奋进起势的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府班子始终保持定力，拼抢争实、攻坚克难、创先争优，打好打赢攻坚之战，经济发展企稳向好，社会大局和谐稳定。预计全年地区生产总值66.3亿元，增长6%；全社会固定资产投资19.2亿元，比预期增长3.8%；社会消费品零售总额12.2亿元，增长8%；一般公共预算收入6.5亿元，增长16.5%；农村居民人均可支配收入21541元，增长6.5%。
一年来，我们重点做了以下工作：
（一）打好项目攻坚战，持续加力扩投资，发展步伐坚实有力
项目建设“赛”出新速度。制发《全县重大项目建设十条》，建立“责任、管理、推进”闭环工作机制，全年开复工500万元以上项目95个，投产达效56个，项目开复工数量、固定资产投资总额名列全市前茅。投资109亿元清原抽水蓄能电站实现5台机组并网发电，累计发电量1.1亿千瓦时，产值7.5亿元，6台机组全部投入运营后，每年节约标煤15.8万吨，减少二氧化碳排放37.5万吨。
招商引资“比”出新高度。在全市统一部署下，制定《进一步强化招商引资工作实施方案》，成立4个市级招商小组，并选派4名年轻干部赴北京、上海、杭州、深圳驻点招商。梳理完善招商推介项目清单、手册，围绕清洁能源、中药材深加工、旅游康养等7个重点招商方向，策划招商项目100个，开展“走出去、请进来”134次，签约项目19个。投资12亿元200MW风电、投资25亿元氢能装备制造“新能源两个一体化”项目实现当年签约当年落地。
对上争取“跑”出加速度。紧盯中央和省级政策支持方向，谋划包装项目54个，水利、住建等领域27个项目获得政策支持，争取到位资金5.9亿元。加大跑省进京力度，强化无缝衔接，做好跟踪服务，投资86亿元电站二期项目在省市县共同努力下，获国家能源局建设规划批复，已经进行可研招采，明年具备开工条件，清原将成为我国北方唯一建有两个抽水蓄能电站的县区。
（二）夯实发展压舱石，不遗余力稳增长，经济运行量质齐升
农业基础持续巩固。严守耕地红线，保障粮食安全，完成粮食作物播种面积64.9万亩，发放各类农业补贴1.1亿元，投资1.4亿元新建高标准农田9万亩，新增各类大型农业机械320台，粮食产量30万吨。壮大特色产业，举办道地中药材产业发展推介大会，出台《中药材高质量健康可持续发展实施方案》和龙胆等7个品种道地中药材种植、加工操作规程，引进安徽贺林药业建设趁鲜切制加工项目投产达效，中药材产业链条不断拉长。持续巩固脱贫攻坚成果，投资2744.8万元实施产业帮扶项目29个，带动脱贫人口和监测对象稳定增收。
工业经济稳中有升。落实民营经济扶持政策，支持县域企业做大做强。隆烨化工、红透山矿、禾丰牧业等3户企业成功申报辽宁智造强省专项资金，获得奖补资金1062万元。矿山企业有序发展，完成6个采矿权、5个探矿权延续，锦宇隆、宏印矿业恢复生产；推进县域石材企业转型升级，科学规划花岗岩矿完成统一挂牌出让。打通落叶松全国经营流通渠道，全面恢复林业生产经营。自筹资金1.13亿元，盘活原金源科技700亩土地、22万㎡厂房，让“静”资产再生“金”。全年新增规上企业10户，规上工业总产值28.4亿元，增长41.3%，增速位居全市第一。
商贸文旅步履坚实。创新夜间经济模式，策划举办暖冬购物节、消夏啤酒节等促消费活动，拉动易和广场、白云街、源中园的夜经济消费超过1200万元。落实家电以旧换新政策，完善电商服务载体，大力发展网红经济、直播经济等新业态，电商交易额突破6亿元。扎实推进文旅振兴，成功举办全省冬季围棋段位赛、半程马拉松等系列文旅活动，支持筐子沟、玉龙溪等景区健康运营，科学制定《红河漂流提升规划》，新建依水小筑，“红色游”“山水游”“冰雪游”影响力持续提升。
（三）打造改革新高地，铆足干劲促创新，发展驱动行稳致远
营商环境更加优化。积极落实惠企政策，协调发放中小微企业及个体工商户贷款12.3亿元，发放创业担保贷款2亿元。持续开展“双百双促”专项行动，精准解决企业诉求289件，历时10年之久的枫桥夜泊土地瓶颈有效破解，政府承诺得到兑现。强力推进“办证难”，4942户居民相关问题得到化解。加快综合窗口改革，压减政务窗口158个，799个事项实现综合受理，最大限度利企便民。
创新能力不断提升。促进产学研深度融合，申报省级科技进步奖1项，争取3家科技特派团支持，开展服务指导18次，解决技术难题5项。禾丰农牧智能工厂建成运行，隆烨化工数字化车间成功升级省级企业技术中心，本慧机电、道森非金属等4家企业获评省创新型中小企业。
重点改革深入推进。高效完成政府系统机构改革，新组建民政局、林草局和数据局。精简政府议事协调机构80个，有效解决个别领域协调层次多、行政成本高等问题。牢固树立“过紧日子”思想，深化财税金融体制改革，争取上级各类资金22亿元，压缩一般性支出1000万元，压减公用经费530万元，盘活处置闲置国有资产3.4亿元，妥善化解历史债务3.1亿元，连续7年被省政府确定为债务风险正常地区。
（四）用好治理连环招，尽心竭力提品质，城乡建设日新月异
城市面貌“有颜有值”。投资6997万元实施八里村水厂和小孤家输水管网建设，提前5天开栓供热，切实提升供水供热保障能力。投资2177万元继续实施道路管网改造，综合解决管网老化、道路破损等问题，打通“断头路”3条，城市“微循环”进一步畅通。在不增加财政支出情况下，完成环卫市场化招标，保洁面积新增2.2万㎡；投资1860万元征收高速口地块，平整土地30亩，为启动游客中心、充电桩项目提供土地保障；实施长岭街、河滨园等街路、公园综合整治，依法拆除私搭乱建49处，清理店外经营1300余家，栽植花卉乔木19万余株，安装更换各类光源1200余盏，城市管理更加精细。
乡村建设“有滋有味”。投资3238万元新建改造农村公路95.4公里、“一事一议”村内道路47.9公里、桥梁9座。投资369万元维修农村供水工程55处，改善4.47万人饮水条件。狠抓农村环境净化整治，投资4170.8万元实施镇头村和重点村基础设施建设，移民工程47项，创建省级美丽宜居村18个；出台《农村生活垃圾处理实施方案》，实现全域垃圾外运无害化处置，乡村面貌焕然一新。
生态治理“有声有色”。持续整治中央环保督察反馈问题和群众反映强烈的突出问题，补齐生态环境保护短板，空气优良率达到94.6%，5个国考断面水质全部达标。森林可持续经营试点成效显著，作为全国唯一县区代表，在国家森林可持续经营工作现场推进会上作经验交流。严格落实“林长制”“河长制”，完成植树造林2.4万亩、森林抚育7.6万亩，投资1.1亿元建设森林防火通道124条、183.6公里，矿山生态修复450亩，创建省级绿色矿山3座；投资3.3亿元治理山洪沟、侵蚀沟286条，除险加固拦河闸7座，保护耕地4.3万亩，控制水土流失面积12km2，生态环境明显好转。
（五）奏好为民服务曲，托起百姓幸福梦，民生保障温暖厚重
社会保障坚实有力。坚持就业优先，新增城镇就业2000人，安置退役军士6人，扶持创业带头人45人。落实困难群众兜底保障政策，及时足额发放低保、特困、高龄等各类救助资金1亿元。红透山长者食堂、817户适老化和建床改造、500户残疾人家庭无障碍改造项目投入使用，投资3300万元古城养老综合服务中心开工建设，养老、助残服务更加完善。
社会事业蒸蒸日上。投资3992万元完成25所学校基础设施提升改造，147名考生考入“双一流”大学，雷锋小学获评全国中小学国防教育示范校。成功举办“中医药健康产业先导区项目推广”活动，扎实推进县域医共体建设，成立县医共体总院，与医大四院建立医联体合作，中医院新设透析科正式运营，购置超导磁共振等大型诊疗设备，更加高效满足群众就医需求。投资2635万元实施浑河上游生态治理项目，占地10万㎡黄土大坝体育公园投入使用，极大改善群众娱乐健身环境。
社会治理更加完善。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全力整治非煤矿山、燃气等领域安全隐患2575项，有效遏制生产安全事故多发态势。持续强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全，获评全市食品安全工作优秀单位。排查各类矛盾纠纷1743件，法律援助177件，化解信访积案117件，办理“12345热线”诉求4317件。常态化推进扫黑除恶斗争，刑事发案率下降23.3%，社会大局和谐稳定。
（六）提升政府执行力，持之以恒转作风，自身建设走深走实
坚持党的领导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚决推进全面从严治党，严格落实中央八项规定精神，巩固拓展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，认真开展党纪学习教育，持续整治涉及政府系统的群众身边不正之风和腐败问题，不折不扣抓好省委常规巡视、营商环境专项巡视以及审计巡视反馈问题整改，圆满完成第五次全国经济普查。坚持依法行政，扎实推进“八五”普法，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议111件、政协提案129件，见面率、答复率、满意率均达100%，真正做到县委有决策政府有落实，群众有呼声政府有回应，代表委员有建议政府有行动。同时，扎实推进青年发展型城市建设，国防动员、双拥共建、人民武装、档案供销、邮政通信、气象消防、社保慈善等工作也取得了较好成绩，为全县经济社会发展做出重要贡献。
回顾这一年，我们回应了民之所需、解决了民之所盼，用“真金白银”实实在在保障民生，全年民生支出24.6亿元。老旧小区改造、供水供热、教育提升、医疗提质、农村人居环境等一批群众关心关切的问题正在加快解决；百姓期盼已久的长岭街铁路道口平改立工程全线贯通，打通了铁北地区快速通道，困扰群众几十年的出行问题得到彻底解决；国道202线城区段改建工程获得省发改委可研批复，启动征拆，明年全面开工，建成后将极大缓解交通拥堵，保障群众出行安全，城区路网格局更加优化，城市框架全面打开。
各位代表！不经一番寒彻骨，怎得梅花扑鼻香。过去一年，我们全力应对各种风险挑战，主动作为、攻坚克难，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果，更是全县人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向驻清部队、武警官兵和省市属驻清单位，向所有关心和支持清原发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济发展质量有待提升，工业主导产业链条不长，农业产业化水平不高，文旅产业融合不够，产业转型升级步伐亟需加快；二是项目建设“缺大少新”，产业类项目数量少、规模小，对县域经济的支撑力和牵动力不够强；三是财政收入缺乏新的增长极，收支矛盾仍然突出，保障重点支出压力较大，导致民生领域资源供给还不够充分；四是部分干部工作标准不高，缺乏大局意识，想干事、能干事、干成事的担当精神和斗争精神不强。对此，我们既要坚定信心，更要正视不足，采取有力有效措施，切实加以解决。
二、2025年工作安排
2025年是实现“十四五”规划目标的收官之年，是实施全面振兴新突破三年行动的决战决胜之年。党中央、国务院加力推出一揽子增量政策，让我们看到了发展的新机遇；辽宁全面振兴新突破三年行动中的一系列扶持政策，为我们注入了强劲的新动力；市委、市政府对清原发展极为关心、寄予厚望，为我们吹响了奋进的新号角。我们要精准识变、科学应变、主动求变，坚定必胜信心，锻长板、补短板，强优势、蓄动能，全力推动清原在高质量发展的新征程中乘风破浪、行稳致远。
2025年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚决落实党中央决策部署和省、市工作要求，按照县委十五届十三次全会工作安排，紧扣高质量发展主题，以转型升级为动力，以招商引资为突破，以项目建设为支撑，以园区建设为载体，以营商环境为保障，以改善民生为主线，持续优化产业结构，补齐民生领域短板，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化清原新篇章！
2025年全县主要经济指标预期：地区生产总值增长6%，全社会固定资产投资达到19.8亿元，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长8%，农村居民人均可支配收入增长6.5%，其他主要经济指标增速不低于省市平均水平。
围绕上述目标，我们着力抓好以下5个方面工作：
（一）牢固树立项目为王理念，聚焦稳存扩增，在增强发展动能上收获更大实效
突出项目谋划前瞻力。紧盯国家战略方向、政策导向和投资走向，聚焦中央预算内投资、超长期国债、一般债、专项债等资金支持，围绕基础设施、生态保护、社会治理等领域，深度谋划一批打基础、强功能、利长远的项目，力争实现到位资金25亿元以上。
增强项目招引凝聚力。聚焦清洁能源、中药材深加工、文旅康养等特色主导产业，建立产业链招商图谱，大力开展以商招商、产业链招商，全年签约项目不少于10个。重点联系对接中铁十八局等企业，全力储备新的在谈项目。持续跟踪国网新源等企业交流合作项目，争取10个在谈储备项目实现签约。着力推动矿产品深加工等8个签约项目落实落地。
强化项目建设执行力。全面落实项目全生命周期包保服务机制，深入一线解决项目开工慢、建设慢、投产慢等瓶颈问题，全力推进氢能装备制造等84个重点项目开复工建设，扎实推动清原抽水蓄能电站一期等项目如期达产运营。
（二）牢固树立产业强县理念，聚焦提质增效，在做优实体经济上迈出更大步伐
以农业增效带动农民增收。坚持最严格的耕地保护制度，新建高标准农田7.6万亩，粮食产量超过30万吨。优化产业结构，稳定耕地中药材种植面积6.4万亩，加强中药材生产流通全过程质量监管，鼓励食用菌、山野菜、大果榛子等特色产业发展，构建一乡一业、一村一品产业格局。延伸农业产业链条，新增国家、省、市级农民专业合作社、家庭农场6家，支持兴农食品等农事龙头企业扩大经营。开展产业带头人、新型农民培训100人次，推广农业新技术5项、新品种5个。争取专项衔接资金3500万元以上，用于产业发展、政策性补助和基础设施建设，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。
以工业提质加速转型振兴。坚定不移做好结构调整“三篇大文章”，加快构建具有清原特色优势的现代化产业体系。改造升级“老字号”，积极协助矿山企业办理采矿权延续，助力锦宇隆等矿山企业健康运营，推动金沣等矿山企业复工复产。深度开发“原字号”，抓住“清原龙胆”产地趁鲜切制规范化建设试点县契机，积极与北京同仁堂、李时珍医药、国药太极等国内知名药企沟通洽谈，引进龙胆、黄精等中药材深加工项目，推动产业延链补链，全面提升产品附加值。培育壮大“新字号”，做大做强清洁能源产业，全力争取投资86亿元清原抽水蓄能电站二期完成核准具备开工条件，推动莱河24MW风电项目开工建设。全年实施技改升级5户，新增“小升规”3户。
以文旅融合促进消费增长。加快全域全季旅游建设，新建红河河堤旅游路10.7公里，启动红河峡谷漂流新一轮招商，支持聚隆滑雪场一期建设，鼓励玉龙溪、枫桥夜泊等景区提档升级，推动南天门创建国家4A级景区，争创省级文旅融合发展示范区。加强旅游宣传营销，推广智慧旅游服务平台，实现一部手机游清原。开发“全域全季游”“精品游”等消费模式，满足游客多样化、个性化需求，真正做到游客引得来、留下来、还想来。推进“夜经济”与文体活动、生态旅游相融合，举办“冰雪嘉年华”“大众速度滑冰赛”等活动，把“冷资源”变成“热经济”，积极促进消费。支持商贸载体升级，全年培育达限商贸企业10户，持续激发经济新动能。
（三）牢固树立改革创新理念，聚焦服务升级，在激发主体活力上取得更大成效
深入实施创新驱动。聚力推动产学研深度融合，支持企业与高等院校、科研院所、上下游配套企业组建产学研协同创新联盟。重点推进高端装备制造领域产品创新和技术攻关，鼓励隆烨化工、实强机械等企业开发新技术、研发新产品，培育省级“专精特新”企业2家。因地制宜发展新质生产力，持续做好储能、新能源汽车充电桩等项目，以新基建、新业态实现“换道超车”。
深化重点领域改革。抓实园区管理体制改革，有效推行“管委会+公司”运营模式，提升招商引资和项目建设的支撑和保障能力。聚焦国资国企改革，稳妥推进国有资产清产核资、合并重组，盘活低效闲置资源资产。推进集体林权制度改革，扎实做好国有林场改革“后半篇文章”。深化教育综合改革，健全完善教师激励机制，提高教师招聘的专业性、竞争性，让教育成果更多更公平惠及群众。
深耕营商环境沃土。开展“进企业、抓项目、解难题”专项行动，县级领导率先垂范，各部门通力配合，全力解决企业诉求，实实在在为项目建设、企业运行减阻力、添动力、增活力。持续压缩审批时限，深化综合窗口改革，严格落实“高效办成一件事”，让企业和群众办事“最多跑一次”成为常态。强化政银企对接，破解企业融资难题，真正做到金融“活水”精准滴灌，全面激发企业发展活力。
（四）牢固树立建管并重理念，聚焦强弱补短，在提升城乡品质上谋求更大突破
实施城市更新行动。围绕打造宜居、韧性、智慧城市，打通西郊街北段等2条道路，实施国道202线城区段改建工程，全面维修健身场地破损器材，切实提升城市品质。推动八里村水厂改造、供热设备更新等工程投入使用，争取债券资金实施燃气管网更新、污水处理厂提标、县城垃圾分类收集设施及填埋场改造，加快补齐功能短板。规范房地产业，科学有序推进地块上市节奏，促进房地产市场平稳健康发展。实施源中园、北山公园建设，有机融合公园形态与城市空间，推动健身、休憩、娱乐等功能整体嵌入，强力整治私搭乱建、乱停乱放，让城市更加宜居宜业、宜商宜游。
抓好乡村精细管理。学习运用“千万工程”先进经验，优化整合各类涉农资金，大力实施农村环境净化整治和基础设施建设，选取2条线路作为典型示范，干一条、成一条，逐步铺开；持续开展村庄清洁行动，建立长效管护机制，不断健全农村垃圾收集、转运、处置体系，打造美丽宜居乡村。加快推进平桓线、南长岭隧道、西丰-新宾高速公路前期工作，维修改造农村公路45公里，英额门、草市西平改立工程竣工通车，不断优化完善路网格局，争创“四好农村路”全国示范县。实施河道治理工程6项、农村安全饮水工程2项、移民工程20项，切实提升农村生活舒适度、宜居感。
强化生态保护修复。全面做好第三轮中央环保督察迎检工作，常态化开展历次中央、省级环保督察反馈问题“回头看”，确保整改工作成效经得起历史检验。深化大气污染源头治理，推进秸秆综合利用和焚烧管控，确保空气质量稳定保持国家二级标准。全面落实河长制，实施30条侵蚀沟、2条小流域综合治理，开展“清四乱”和水污染防治，确保国考断面、水源地水质全面达标。严控农业面源污染，开展农膜、农药包装等废弃物回收处理，确保土壤环境持续改善。严格落实林长制，实施各类造林0.8万亩、森林抚育3万亩。严厉打击各类破坏生态环境违法行为，全要素保护绿水青山，全过程护航绿色发展。
（五）牢固树立人民至上理念，聚焦优质均衡，在增进民生福祉上展现更大作为
健全社会保障体系。千方百计稳就业，重点保障高校毕业生、退役军人等群体就业，全年新增城镇就业1800人以上，完成各类职业技能培训1500人以上。严格执行农民工工资保障制度，稳步提高低保、五保等困难群体救助标准，按时足额发放各项保障待遇。提供优质助残服务，免费发放残疾人辅助器具300件。
促进社会事业发展。更深一层办好人民满意教育，实施清萃九年一贯制等17所学校基础设施提升改造，实验小学河南分校幼儿园、清原高中食堂及运动场建成投入使用。深化教育优质均衡发展，持续加强师德师风建设，提升教师队伍整体素质。扩大普惠性养老服务覆盖面，新建古城综合养老服务中心、升级改造大孤家中心敬老院。推动县域紧密型医共体建设，全面提升基层医疗服务能力。发展文体事业，完成10万㎡体育公园绿化补植，举办“篮球赛”“乒乓球赛”等各种体育活动，进一步丰富群众精神文化生活。
维护社会和谐稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，盯紧盯牢重点行业领域、重点部位、重点场所，加强食品药品全链条监管，有效防范化解安全风险，坚决遏制安全事故发生。强化金融监管，落实政府债务风险化解责任制，确保不发生区域性、系统性金融风险。完善矛盾纠纷多元化解机制，持续加大电信网络诈骗打击力度，推进常态化扫黑除恶斗争向纵深发展，全面提升平安清原建设水平。
三、全面加强政府自身建设
奋进新征程、建功新时代，我们必须坚持党的全面领导，进一步转变职能、提高效能，努力打造人民满意的服务型政府。
旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，巩固拓展党纪学习教育成果，严格落实意识形态工作责任制，确保党中央决策部署和省市、县委工作要求不折不扣落实到位。
依法履职提效能。深入贯彻习近平法治思想，严格执行“三重一大”、重大行政决策法定程序，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，广泛接受巡察、审计、舆论和社会监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，确保件件有着落、事事有回应。
强化担当抓落实。强化省委巡视整改和成果运用，发扬斗争精神，克服“本领恐慌”，敢创新、善落实，打造展现清原振兴发展决心的“营商品牌”。坚持深入企业一线，听民心、顺民意，用心用情用力解决好人民群众反映强烈的热点、难点、堵点问题。
清正廉洁树新风。严格落实全面从严治党主体责任，全力推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，把有限的资源和财力更加高效地用在推动发展、为民服务上。
各位代表！目标已定，万山无阻；书写辉煌，唯有实干！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，全面吹响踔厉奋发的时代号角，全力打好全面振兴的决胜之战，为谱写中国式现代化清原新篇章而努力奋斗！
