政府工作报告——2024年12月18日在黑山县第十九届人民代表大会第五次会议上
政 府 工 作 报 告
——2024年12月18日在黑山县第十九届人民代表大会第五次会议上
县长 王 华
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，是全面振兴新突破三年行动攻坚之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，全面落实锦州“136921”发展战略和县域“124461”高质量发展战略，实行“双高”推进、包保调度、“量督考纪”等超常工作举措，打好打赢了攻坚之年攻坚之战。
初步预计：地区生产总值144.9亿元，增幅6.5%；固定资产投资61.3亿元，增幅12%；规模以上工业增加值6.8亿元，增幅16%；一般公共预算收入9.05亿元，完成年初计划的114.4%；社会消费品零售总额33.4亿元，增幅10%；引进国内实际到位资金58.6亿元，增幅16.6%；进出口总额550万元，增幅14.6%；实际利用外资额142万美元。
一年来，我们立足项目建设，扩大有效投资，发展动能更强劲
打好招商“组合拳”，塑造产业新格局。坚持“招商为要”，制定《黑山县2024年招商引资攻坚方案》，实行“2+4+5+N”结对协作招商机制，在广东、河北等省份及20个异地辽宁商会开展“驻在式”招商，对接企业903家，洽谈项目277个。举办广州农副产品精深加工产业投资合作说明会、全国辽商黑山行等活动，与广东省辽宁商会等11家商会签订战略合作协议，签约上海锅圈澄明食品科技产业园、尧晟新材料乳胶制品产业园等亿元以上项目61个，签约额412亿元，“走出去、请进来”成效显著。“无中生有”招商取得重大突破，恩微电子（芯片）科技产业园项目实现了当年洽谈、当年签约、当年落地、当年建设。
筑牢项目“硬支撑”，培育发展新动力。建立项目联动推进机制，亿元以上项目全部按照“鱼骨图”高频高位推进，跟踪解决难点问题，项目建设成果丰硕。黑大公路沿线鸿润澜溪商住楼、中铁一局商务酒店、县职专迁址新建、惠翔种业研发基地、县一高中迁址新建、恩微电子（芯片）科技产业园等重点项目序时建设，绘就了塔吊林立、蓬勃发展的建设场景。鑫越洋农机制造、碧水微澜净水剂等18个2000万元以上项目建成投产。国内单机容量最大的镇安镇1.5万千瓦分散式风电项目开工建设，国电投30万千瓦风电项目全容量并网发电，县域风电规模达126.8万千瓦，实现了三届县委、县政府矢志奋斗的百万风场建设目标。
吹响“三争”“冲锋号”，取得投资新成效。紧盯县域高质量发展契机，抢抓政策红利，全省县域率先开展项目谋划“大比武”活动，围绕国家出台的一揽子增量政策及超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等国省资金投向，谋划推进项目132个。争取“首批全国中小学科学教育实验区”等政策8个、国省资金25.47亿元，实施城乡饮水、老旧小区改造、涝区治理、高标准农田建设等项目24个，切实把政策含金量转化为实物工程量，提升县域基础设施服务水平。
一年来，我们着眼产业转型，加速提质升级，经济结构更优化
稳住一产，筑牢农业强县新基础。锚定县域“14433”现代化大农业发展目标，打造农副产品精深加工产业集群，现代化大农业“种养加销”产值突破220亿元。按时发放耕地地力保护等各类补贴共4.7亿元。新增农民合作社39个、家庭农场55个，新建改造设施农业2500亩。建设和改造提升高标准农田33.9万亩，保护性耕作125万亩，全力推进20万亩玉米单产提升工程、1个“万亩方”工程和3个“千亩方”工程，有效解决了耕地“非粮化”和永久基本农田碎片化问题。粮食种植面积211.43万亩，粮食产量22亿斤，坚决扛牢粮食安全政治责任。
挺住二产，迈出工业立县新步伐。深入实施县域“23425”工业倍增行动，培育壮大绿源肉业、英东新能源、加拿芬肥业等龙头企业。县四个班子领导深入开展“双进双助”活动，召开助力“工业倍增”暨政银企对接会，提振企业发展信心。实施华电长兴、新牧源农机等产业扩能改造项目11个，申报秋禾牧业、永发肉禽等“小升规”企业4户。47户规上工业企业总产值超46亿元，增幅5%，顶住了经济下行压力。
发力三产，激发商贸活县新动能。提升市场主体活跃度，76户限额以上企业营销额20.45亿元，增幅31.5%。深入挖掘辽宁西洋复合肥经贸有限公司、大睿粮食贸易有限公司等一批符合培育条件的优质“种子企业”升限入统，帮助神美热风炉、尧晟乳胶制品有限公司办理外贸出口资质，逐步释放增长潜能。积极开展“消费品以旧换新”、“乐购锦州 乐享美好”、年货大集、端午拾柴（财）节等活动，打造紧跟消费需求、尽显节日气息的生动场景，促进消费市场持续升温。
一年来，我们坚持改革创新，激发内生动力，经营主体更活跃
园区改革进一步深化。庞河经济开发区在全省综合发展水平考核评价中，连续3年实现晋位升级。扎实推进“12275”标准化服务体系建设，制定《庞河经济开发区体制机制改革实施方案》，实行“管委会＋公司”市场化运营，组建庞河产业投资发展公司，入股恩微电子（芯片）科技产业园。承接市级经管权限7项，实现企业“办事不出区”。开展“僵尸企业”专项清理行动，成功处置南京雨润等3家企业闲置资产，盘活低效土地445亩、闲置厂房及办公楼3.2万平方米，为园区发展注入新活力。
营商环境进一步优化。统筹办公用房资源，将人社等3个政务分中心整合至综合政务服务中心，方便企业群众办事“进一门”。深化政务服务综合窗口改革和大厅实体化运行改革，338项政务服务事项实行一个窗口无差别办理，实现了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“不见面”审批。推动企业开办全流程“一网通办、一日办结”，项目立项到开工压缩至最短28个工作日，降低了企业用时成本。持续开展“清风早餐会”、“营商下午茶”等活动，企业提出问题解决率100%。
科技创新进一步强化。加快培育创新市场主体，完成新注册科技型中小企业110家，入库登记21家。签订技术合同52个，成交额2.47亿元。实施“百千万”工程，打造祥跃传媒、兴堡农业等创新创业平台5个。新增光大膨润土、福山墙材、瑞能变压器等高新技术企业3家，培育辽宁西洋复合肥成为雏鹰企业。引进沈阳农业大学田素博教授等“带土移植”人才团队13个，与浙江大学、大连工业大学等高校科研院所开展合作，推动科技成果在黑山落地生根。
一年来，我们对标绿色发展，狠抓保护治理，生态环境更秀美
生态治理“有章有法”。扎实推进危化品隐患排查整治行动，序时完成锦州市“五个一批”问题整改工作。环境空气优良达标率90%以上，PM2.5平均浓度26微克/立方米。完成5家生产矿山和20家膨润土加工企业的专项整治工作。落实河（湖）长制工作，三级河长共巡河（湖）1.3万余次，清理河道垃圾2万立方米，庞家河柳家桥、绕阳河金家国考断面水质稳定达标。开展地下水管理“百日攻坚”专项整治行动，集中式饮用水和农村“千吨万人”饮用水水源地水质优良率达100%。
城乡面貌“有颜有值”。扎实推进“四季风”提升行动和“五个规范”工作，总结形成了“14551”城乡人居环境整治工作法和“1185”城市精细化管理工作法，经验做法在全省推广。高效解决人大代表“随手拍”问题200个。新建畜禽粪污集中堆沤场483个、垃圾中转站4座，建设“五好两宜”和美乡村4个、美丽宜居村17个。实施“绿满黑山”工程，栽植树木15万株、花卉330万株，完成村屯绿化5000亩，打造花路、绿道379公里，科尔沁沙地南缘阻击战取得阶段性胜利。
城市建设“有点有面”。秦沈、新阜高速公路工程启动征收，省道法盘线改扩建工程序时推进。全长10公里的黑大公路修复养护工程如期完工，大虎山下穿立交桥路面焕然一新。县城东西出口改造提升工程高标准实施，硬化路面3.1万平方米，铺设排水管网16.45公里，维修更换路灯961盏。开发御华府三期等3个商住楼项目5.9万平方米。改造老旧小区居民楼33栋，惠及居民1434户。检修换热站51座，更新改造供暖管网5公里，提前开启预热模式，确保“暖流”如期入户。
一年来，我们紧盯安全稳定，防范化解风险，社会环境更和谐
坚决严守法治高线。人大议案建议、政协提案办结率、见面率和满意率均达100%。加强食品安全重点领域监管和排查整治，保障人民群众“舌尖上的安全”。积极开展“平安护航”等专项行动，全力维护县域治安大局平稳有序。扎实推进公安系统“一标四实”采集工作，助推实现基础工作信息化。南关校落成全省首家禁毒教育宣传基地，凝聚全社会禁毒铲毒共识。开设“马路学堂”和“乡村学堂”，城镇头盔佩戴率大幅提升，群众交通安全意识显著提高。
坚决筑牢稳定防线。总结形成“枫桥经验”、“浦江经验”信访工作黑山模式，整县推广半拉门镇“评理说事点”经验做法，化解矛盾纠纷7372起，化解率99%。省交办“万件化访”38案化解36案。进京访万人比全市正向排名第一，国家信访局集体访零登记。“12345”政务服务平台收到群众诉求1.2万件，按时反馈率100%。开展“市民接待日”活动，接待市民257人次，化解问题243个，化解率98%。严格落实意识形态工作责任制，加强保密工作，网络生态持续向好。
坚决不越财税红线。争取转移支付资金39.26亿元。通过“一卡通”平台发放61项惠民惠农补助资金7.06亿元。完善债务管理制度，注销2家融资平台公司，隐性债务全部清零，牢牢守住不发生债务风险底线。“三保”支出18.9亿元，全部按时足额发放。持续推进综合治税，优化欠税管理，清理入库欠税2823万元。以成品油税收征管专项行动为突破口，在全省率先试点“以数治税”，提升征管质效。
坚决守牢安全底线。全力化解台风“格美”影响，争取120万元赈灾资金，修复房屋、农田作业路、桥涵等受损设施，有力保护人民群众生命财产安全。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，以“四个一批”为抓手，紧盯矿山、危险化学品、城镇燃气等重点行业领域，开展安全生产系列排查整治行动，检查企业1.5万家次，罚款201万元，发现问题隐患全部整改。开展电动自行车“全链条”整治、打通消防生命通道等11项专项行动，全县安全生产形势总体平稳。
一年来，我们聚力为民惠民，持续改善民生，群众生活更幸福
全力做好民生保障。常态化开展“走进困难家庭”专项行动，累计发放各类救助补助金1.3亿元。扎实开展“双拥”优抚，发放优抚资金4910万元，接收安置转业士官8人。开展带岗直播34场，城镇新增就业600人。完善社会保险体系，按时足额为17.37万人发放养老金24.25亿元，基本医疗保险参保率稳定在96%以上。持续巩固脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，新培育蓝莓种植、农机装备等6个新型农村集体经济项目，全县278个村集体收入均达10万元以上。高质量开展防止返贫监测帮扶集中排查，全县4426名帮扶对象均不存在返贫风险。
做优公共文化服务。全面落实县域“13365”文体旅高质量融合发展规划，以“文化+体育赛事+旅游”赋能城市高质量发展，全省首创的乡镇足球超级联赛获央媒全方位报道，黑山半程马拉松、乡村篮球擂台赛火爆出圈。黑山男篮勇夺辽宁省县域篮球赛冠军。改造提升黑山阻击战纪念馆，布展耳目一新，游客络绎不绝。成功举办迎“七一”红色徒步行、传统二人转艺术节等活动，小东金鹏观光园正式运营，全县旅游收入达17.5亿元。
扎实发展社会事业。圆满完成第五次全国经济普查。县妇婴医院主体工程完工，县医院卒中中心如期竣工，辽西县域首台3.0版飞利浦核磁共振设备投入使用，健康县建设顺利通过省级评估验收。县一高中迁址新建项目主体工程全部完工，国家义务教育优质均衡发展顺利通过省级评估验收，第二初级中学获评全国青少年学生读书行动“书香校园”。
各位代表，上次人代会承诺的十项重点民生工程序时完成：
1. 投资20亿元的台安至黑山高速公路工程，路基填筑、电力迁改等工作高效推进，将提前一年竣工通车，明年10月底我县将迈入家门口通高速的新时代。
2. 投资2.1亿元的城乡饮水工程，城镇供水水源接入“东水西调”工程优质水源管网，提高了群众的饮水质量。
3. 投资1.54亿元的城乡公路建设工程，新改建及维修改造国省干线、农村公路354公里，改造危桥4座，方便了群众出行。
4. 投资1.2亿元的县职专迁址新建项目，地下基础施工全部完成，明年年底投入使用，改善了职业教育教学环境。
5. 投资9260万元的龙湾、友邻水库除险加固工程，护坡重砌、溢洪道修复等工程已完工，加强了水库运行安全稳定性。
6. 投资8440万元的绕阳河防洪治理二期工程，加固干流堤防11公里，有效防止水土流失，构筑了防汛安全屏障。
7. 投资6234万元的新工业大街西线道路管网工程，已竣工通车，缓解了黑大公路交通压力。
8. 投资4892万元的黑臭水体治理项目，如期完工，实现了“清污治乱”、“化污为美”。
9. 投资3330万元的西长流水沟排水防涝暗渠工程，全线完工，增强了县城排水防涝能力。
10. 投资3200万元的县医院胸痛中心项目，已按采购程序购入仪器设备，明年3月投入使用，提升了我县急病救治能力。
各位代表！奋斗铸就辉煌，攻坚方显本色。这一年，我们顶住压力、攻坚克难，干了一些打基础、利长远的大事，做了一些稳增长、促发展的实事，办了一些顺民意、暖民心的好事。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省市、县委的运筹帷幄、坚强领导和县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，以及全县人民的团结奋斗、拼搏进取。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各级领导、各界人士、家乡游子表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！
各位代表！奋斗未有定期，发展永无止境。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到还面临不少短板和挑战：一是产业结构不合理，二产占比较低，工业短板尚未补齐；二是招商引资成效不明显，短期内难以实现产业集聚；三是项目支撑能力不强，体量大、牵动力强的好项目不足；四是公共服务水平有待提高，教育、医疗、养老等服务与群众需求还有差距。对此，我们将高度重视，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，认真加以解决和改进。
二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划的收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年。历史的机遇就在眼前，当下所有的困难和挑战，都蕴藏着希望和发展，就看我们如何去看，如何去干！今日黑山，经济发展基础稳、潜力大、前景好，长期向好的支撑条件完全具备。我们应因势而谋、顺势而为、乘势而上，推动经济社会高质量发展，圆满实现全面振兴新突破三年行动预期目标。
总体指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，认真领悟“12·11”中央经济工作会议精神，深入实施全面振兴新突破三年行动，深度融入辽宁新时代“六地”目标定位和锦州区域中心城市建设，按照县委十六届七次全会部署，深入实施县域“124461”高质量发展战略，全面启动“十五五”规划编制，围绕主导产业集聚、三产深度融合、城乡统筹发展、民生持续改善等重点工作，锚定目标、锐意进取、精耕细作，奋力在全面振兴新突破三年行动中决战决胜！
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额等主要经济指标增幅赶超全市平均水平。
（一）聚焦项目引建，在增强发展动能上持续发力
明年，我县将继续加大招商引资力度，采取投资、合资、融资等多种合作模式，抢抓政策机遇，优化营商环境，统筹抓好项目“谋立推建”各个环节，在招商引资和项目建设上实现新突破。
千方百计抓招引。全力实施“1581”招商工作目标，继续实行“2+4+5+N”结对协作招商机制，以5个投资促进组为主力，依托商会开展“驻在式”招商，加强与各省辽宁商会的沟通联系，关注长三角、珠三角等经济发达地区产业备份契机，搭建招商平台，积极招引有转移意愿的企业到黑山投资兴业。围绕两基地、两百亿及五个主导产业谋划一批新项目，针对恩微电子（芯片）科技产业园及尧晟新材料乳胶制品产业园上下游企业开展精准招商，建立高质量重点项目储备库。通过对重点企业再回访、对意向合作项目再恳谈、对已签约项目再跟进，重点推进上海锅圈澄明食品科技产业园等项目落地，全方位加快项目洽谈、签约、落地进程。
全力以赴谋项目。结合国家出台一系列支持经济发展的政策举措，立足产业发展基础，聘请全国顶级咨询机构帮助我县出谋划策，建立主要领导“跑省进京”工作机制，争取南湖湿地生态修复提升、绕阳河右岸涝区系统治理、农村生活污水治理等民生基础设施项目获得国省资金支持，做实做优项目基本盘。围绕产业融合、冷链物流及科技研发等方面，提高项目谋划质量，补齐我县在产业服务、园区发展、科技创新等领域短板，提升项目服务能力。
持之以恒推建设。延续芯片项目“四个当年”务实作风，保持决战决胜的激情和状态，继续实行“双高”推动、“鱼骨图”过程管控等工作机制，形成项目对接、研判、推进、落地全链条服务。重点推进中能建100兆瓦飞轮储能电站等项目抓紧落地建设，尽早形成有效投资。全力推进续建的绿源肉业肉牛屠宰二期、台黑高速公路、县职专迁址新建、残疾人康养中心等项目顺利建设，尽早发挥社会效益和经济效益。
驰而不息优环境。全面提升政务服务水平，扩大帮办代办服务范围，持续优化“一件事”集成服务流程，继续开展“清风早餐会”、“营商下午茶”活动，提升政府服务的高效性和精准性。深化园区体制机制改革，制发《庞河经济开发区管理制度改革方案》，按照“1+3+X”的方式设置5个内设机构，实行“档案封存、员额总控、全员聘任、绩效考核”管理模式，依法依规收回方盛阀门、健康米业等“僵尸企业”的闲置土地，提升园区企业化运行能力。
（二）聚焦县域特色，在推动三产融合发展上攻坚突破
以农业为基础，以市场为导向，强力推动一产“接二连三”发展，力求在推动三产深度融合、优化产业结构、提升产业质效上取得新成绩，为县域经济高质量发展注入新动力。
筑牢农业根基，坚决锚定县域“14433”现代化大农业发展目标。全力打造粮食保障支撑县，确保粮食产量达20亿斤以上。扎实抓好20.6万亩高标准农田建设及13万亩玉米单产提升工程，打造一批集高标准农田建设、玉米单产提升、秸秆颗粒还田、农业机械自动化于一体的智慧农业试验区，提高农业智慧化水平。积极推进乡村振兴示范带建设，大力发展农副产品加工产业，抓好姜屯和励家杂粮交易市场、小东牲畜交易市场智慧化改造，以“公司+农户”、“互联网+农业”等创新形式为驱动，精准匹配新质生产力发展路径，擦亮黑山农副产品名片。
壮大工业集群，深入实施县域“23425”工业倍增行动。进一步加强经济运行分析预警，动态监测规上企业运行情况，重点盯住加拿芬肥业、圣源食品、八道壕煤矿等重点企业的生产运行，做实做优企业包保，破解发展瓶颈，不断增强企业发展后劲。鼓励宁越、新牧源、真霸道等农机企业，加快技术改造和兼并重组，力争塑造一批具有较强竞争力的装备制造品牌。组织摸排规下企业运行情况，将生产运行稳定、有一定发展潜力的芳希化工、瑞能变压器等规下企业纳入“小升规”企业培育库，不断增添工业经济发展砝码。
激发消费热情，全面落实县域“13365”文体旅高质量融合发展规划。用活用好一揽子促消费政策，完善堃和商业广场、惠翔综合市场功能，开展年货大集、端午拾柴（财）节等丰富多彩的促消费活动，激发全民消费内生动力。创新“赛事经济新场景”、“跟着赛事来旅行”体验模式，继续开展乡镇足球超级联赛、黑山半程马拉松、乡镇篮球擂台赛等特色活动，全力推进小东镇全域旅游、全民健身中心等项目建设，做优“黑山三地”、“黑山二人转”、“黑山太极”地域文化品牌，走出一条具有黑山地域特色和自主品牌的文体旅融合发展新路径。
坚持产业转型，奋力打造县域新质生产力驱动引擎。习近平总书记指出：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。”我们要认识到抓新质生产力就是抓机遇，抓新质生产力就是抓发展，提早谋划布局战略性新兴产业和未来产业，推动农业项目“焕新”、主导产业“更新”、服务模式“创新”。依托无梁殿镇通用机场，搭乘低空经济风口，挖掘低空物流、农业生产等应用潜力，服务“三次产业”提质增效。探索风电“源网荷储”模式，争取“驭风行动”和绿电转化省级试点，推进绿电制氢制甲醇一体化项目，拓展新能源发展空间。加强与沈阳微控、中能建黑龙江公司合作，推进中能建100兆瓦飞轮储能电站项目，筹备ORC磁悬浮低温发电机项目，打造以新质生产力为代表的零碳未来产业融合示范项目。围绕集成电路产业做文章，与恩微电子谋划建设产业园二期项目，打造高新技术经济增长极。
（三）聚焦互联互通，在融入区域中心城市建设上精准发力
构筑“一网四体系”物流发展布局，搭建便捷高效的交通网络，完善粮食、杂粮、冷链、商贸物流体系，借助锦州创建国家物流枢纽城市契机，发挥我县在枢纽节点上的新作用。
找准“切入点”，完善道路交通基础设施。充分释放黑山区位交通节点作用，向北主动融入沈阳现代化都市圈建设，向南打通京津冀“主动脉”，交通网络实现北畅南联。加快推进台黑、秦沈、新阜三条高速公路建设，建成后高速公路县域里程全省排名第一。在高速出入口附近谋划物流中心项目，发展高速公路衍生经济。全力实施省道法盘线、农村公路等道路工程建设，加快形成内畅外联、四通八达的城乡路网体系。
立足“关键点”，建设现代物流枢纽体系。构建粮食物流体系，深化与中储粮对接合作，提升10万吨粮食仓储库运营能力，打造具备现代化仓储功能的粮食安全生产基地和物流基地。构建冷链物流体系，充分发挥牧原、圣源、绿源等龙头企业“链主”作用，完善生猪、肉鸡、肉牛冷链仓储物流体系，有效打通农产品销售“最后一公里”。构建杂粮物流体系，推动姜屯、励家等专业市场与京东物流合作提档升级，打造中国北方杂粮加工物流枢纽。构建商贸物流体系，加快补齐果蔬、牲畜、二手车等各类专业市场基础设施短板，推进黑山县综合物流园区基础设施及配套项目落地，提升现代化物流服务能力和水平。
攻坚“突破点”，整合优化科教创新资源。推进县一高中、县职专迁址新建项目建设，加快投入使用步伐。持续深化义务教育优质均衡发展工作，确保顺利通过国家验收。加速培育壮大科技型企业，注册登记科技型中小企业40家，推荐高新技术和雏鹰瞪羚企业3家。深入开展人才引育、成果转化等科技攻关行动，加强与大连工业大学、省农科院等高校科研院所的交流合作，完成技术合同成交额2亿元以上，引进“带土移植”人才团队3个以上，积极融入锦州区域科教创新中心建设。
（四）聚焦民生关切，在增进百姓福祉上体现担当
关心关切百姓急难愁盼，坚定不移惠民生、解难题，在城乡建设、城乡管理、城市服务上下狠功夫，落实各项惠民政策，让人民群众获得感、幸福感实现新攀升。
推进城市更新进程。抓好城市基础设施建设，拟实施金鼎状元城东侧、原化工小区等4个地块开发，改善群众居住环境。全力推进新工业大街道路管网东线工程建设，实施县城地下管网及道路更新改造工程，进一步完善市政基础设施。做好供热设备维护检修和煤炭储备工作，确保群众温暖过冬。
提升医疗服务能力。推进紧密型县域医共体建设，构建中医治未病服务体系，推动中医院康养服务发展，提升县域中医专科能力水平。推动“健康黑山”建设，全面升级县级医院综合服务能力，加快县妇婴医院、县医院胸痛中心建设，为群众提供更加优质的医疗服务。
抓好社会事业帮扶。继续落实脱贫人口“三保障”措施，避免脱贫人口出现返贫现象。健全社会救助保障服务体系，及时发放各类救助金，织牢民生兜底保障网。把稳就业摆在重要位置，扎实做好城镇新增就业600人，培育创业带头人80人，加大延迟退休政策宣传解读力度。深入开展“双拥”优抚，持续加强退役军人服务保障体系建设，妥善安置退役军人。持续加大医保基金监管力度，严厉打击欺诈骗保行为，守护好老百姓的“救命钱”。
各位代表，群众心中所盼所想就是我们前进和努力的方向，明年，我们将一如既往、不遗余力实施以下十项重点民生工程：
1. 实施总投资41.4亿元的秦皇岛至沈阳高速公路工程（黑山段）和总投资40亿元的新民至阜新高速公路工程（黑山段），构建“两横一纵”的交通体系，融入全国经济社会发展“大动脉”。
2. 实施总投资3.34亿元的省道法盘线改扩建工程，进一步完善城乡路网，为群众出行、产业发展提供有力支撑。
3. 实施总投资9500万元的城乡公路建设工程，新改建及维修改造公路171.7公里，全面完善路网服务功能。
4. 实施总投资7300万元的城镇生活垃圾收转运体系建设工程，促进资源回收利用，提升城乡环境卫生水平。
5. 实施总投资6500万元的新工业大街中线道路管网工程，拉开城市交通骨架，城市南北交通更加通畅。
6. 实施总投资5270万元的羊肠河（黑阜界至大郑线铁路桥段）河道治理工程，增强城区防汛能力，保障群众生命财产安全。
7. 实施总投资4970万元的农村生活污水治理工程，提高农村污水收集率，实现10个行政村生活污水资源化治理。
8. 实施总投资3200万元的中小学生劳动实践教育学校新建工程，培养学生动手能力，实现教育优质均衡发展。
9. 实施总投资2000万元的急救中心工程，提升县域医疗卫生急救能力，全力守护人民群众生命健康。
10. 实施总投资1950万元的就业平台建设工程，做实做细就业指导服务，扩大全县就业容量。
（五）聚焦宜居宜业，在大美黑山建设上久久为功
树牢绿色发展理念，持续改善生态环境，夯实人居环境基础，切实把习近平生态文明思想融入经济社会发展各领域，谱写黑山绿色发展新篇章。
持续改善生态环境。全面落实锦州市“五个一批”问题整改，做好迎接新一轮中央环保督察准备工作。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保环境空气优良达标率、PM2.5平均浓度、庞家河柳家桥和绕阳河金家国考断面水质稳定达标。深入推进生态环境治理及绿色产业融合发展等项目序时建设。继续实施造林绿化“六大工程”，修复退化林3万亩，筑牢发展绿色屏障。
持续提升人居环境。深入开展城乡人居环境整治“四季风”提升行动，优化“14551”城乡人居环境整治工作法和“1185”城市精细化管理工作法，高质量完成农村人居环境整治五年提升行动。依托乡村振兴、水利移民、“一事一议”等项目，加强基础设施建设，补齐农村民生领域短板。深入开展爱国卫生运动，推进“五好两宜”和美乡村建设，倾情打造宜居宜业美丽新黑山。
（六）聚焦防化风险，在增强治理能力上强基固本
统筹发展和安全，坚决防范化解各类风险隐患，完善社会治理和公共安全体系，提高公共安全治理水平，让全县人民的安全指数得到新提升。
细致入微排除安全隐患。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，完善风险评估和预警机制，推进应急避难场所建设，加强重点行业领域安全风险管控和隐患排查治理，强化企业安全生产标准化创建，推动安全治理模式向事前预防转型，鼓励企业实行举报奖励工作制度，坚决守住不发生较大以上生产安全事故底线。
尽心竭力化解社会风险。巩固提升全国信访工作示范县成果，深入推广半拉门镇“评理说事点”经验做法，完善信访工作黑山模式。推进堃和广场警务工作站建设，强化“1、3、5分钟”处置圈打击效能，加速便民服务整合集成。大力推进科技强警战略，提升公安新质战斗力，积极推进“1+5+N”现代警务机制体系提质增效，加快数智侦查中心建设，提高治安信息化水平。
兜牢底线防范经济风险。牢固树立过“紧日子”思想，大力压缩“三公”经费支出，增强“三保”保障能力，坚决守住举债红线和不发生财政支付风险底线。继续推进“以数治税”，拓展数据管理平台服务范围，努力实现平台与智慧城市中心对接，有效杜绝税收“跑冒滴漏”。严厉打击非法金融活动，做好防范非法集资和清收挽损等工作，保护好人民群众的“钱袋子”。
同志们，百舸争流，奋楫者先。我们深感使命在身，重任在肩。新的一年，我们将切实加强政府自身建设，全力打造高效清廉的现代服务型政府。
——坚持政治建设强引领。强化理论武装，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保党中央和省、市各项决策部署有效落实，用绝对忠诚之心奋斗在新征程上。
——坚持一以贯之崇法治。加强法治政府建设，高质量办好人大议案建议和政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、审计监督、群众监督，推进执法规范化、深化政务公开，提高政府透明度和公信力。
——坚持奋发有为重实干。强化政府系统谋划力和执行力，提升政府治理能力，勤思勤力、善作善成，统筹把握时度效，雷厉风行抓落实，加强清单化、项目化、工程化管理，激发政府系统广大干部干事创业积极性，让干部敢闯敢为敢担当。
——坚持干净做事转作风。树立践行正确政绩观，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化重点领域风险管控。深化“12345”政务服务平台作用，积极落实“市民接待日”制度，用政府“勤廉指数”换取群众“幸福指数”。
各位代表！新征程前景广阔，新起点梦想启航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，发扬黑山阻击战的“猛进”精神、秉持夙夜在公的为民初心、汇聚上下同欲的磅礴力量，以高质量发展实际行动和成效，实现黑山全面振兴新突破三年行动决战决胜！
