政 府 工 作 报 告
——2024年12月18日在辽阳县第十七届
人民代表大会第四次会议上
辽阳县人民政府县长 李典阁
各位代表：
我代表辽阳县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，顶住全国房地产用钢量周期性下行，双河保护区内矿山政策性停产，辽东农商银行、首山村镇银行改革阵痛，重点企业利润大幅下滑等多重压力，披荆斩棘、砥砺前行，奋力打好攻坚之年攻坚之战，巩固了经济社会发展的基本盘。
预计实现地区生产总值154.5亿元，增长0.1%；固定资产投资57.6亿元，增长22.5%；规模以上工业增加值下降15.4%；社会消费品零售总额36.6亿元，增长4%；一般公共预算收入9.18亿元，下降8%；农村居民人均可支配收入24066元，增长6%。经济运行始终保持在合理区间，获评“辽宁省县域经济高质量发展先进县”。
一是抓项目、扩投资，经济基础更加稳固。坚持项目为王，实施500万元以上项目330个，其中亿元以上项目89个，项目总量创历史新高，亿元以上项目开复工率达到100%。固定资产投资总量、增速位居全市榜首，项目建设综合排名全市第一。国土空间总体规划获省政府批复，新增建设用地指标4.98平方公里。争取上级资金9.45亿元，增长12%。华信镁建材、小北河袜业基地项目列入省重大工程重点项目清单；辽燚锂电池梯次再利用项目代表辽阳市参加全省重点项目开工仪式；正泰全域屋顶光伏、澎德再生资源等项目扎实推进；万鑫晟固废综合利用、中通智慧物流园等项目建设完工；恒裕轻工产业基地续建、宝晟环保炮泥等项目投产运行。
二是抓创新、兴科技，产业结构优化升级。坚持创新驱动，赋能产业结构调整“三篇大文章”。澎辉铸业带式烧结升级改造有序施工，华信特钢技改项目建成投产，保利袜业等8家企业升规入统，成远矿业院士工作站成功续签，鸿达新材料等2家企业获评省级专精特新企业，胜达再生资源入围全省品牌价值榜，裕丰化工获评全省制造业己烷类单项冠军，我县荣获2024年度辽宁省工业单项冠军培育县。新增科技型中小企业39家、市场创新平台3家，科技成果落地转化7项，全县技术合同成交额达到3.58亿元，增长45%。
三是抓一产、强三农，乡村振兴扎实推进。扛牢粮食安全责任，完成粮食播种面积92.14万亩，克服洪涝灾害影响，保障粮食产量46.4万吨，实现“十二连丰”。完成农业总产值97.9亿元，总量、增速均居全市第一。落实“田长制”，整治“大棚房”，遏制“非农化”，防止“非粮化”。实施农业产业化项目35个，发展新型农业经营主体132家，发放涉农创业担保贷款1.9亿元。“首山酸菜”创建辽阳首个名特优新农产品，“辽阳大果榛子”获批2024年省级农产品区域公用品牌。农产品精深加工园区完成规划调整，可新增项目建设用地70亩，鑫金蛋业年产蛋品3亿枚、产值3.6亿元，鑫金饲料项目建成投产，今香溢食品、汤泉谷饮品等项目加快推进，园区营业收入增长20%。首山槐花节荣登全国乡村振兴节庆品牌百强榜。
四是抓文旅、促消费，商贸活力不断跃升。打造4条国家级、3条省级精品旅游线路，新晋1个国家A级景区，央视《地理中国》探秘首山，集中推介8款“辽阳县好贺儿”，游客总量、旅游收入增长均超20%。第二届小北河“袜子节”接待客商15万人次，签约订单10亿元。预计全年袜子出口额突破5000万元，增长30%；电商销售8000万元，增长60%。开展“暖冬乐购”东北大集、梨花汇等促销活动85场，零售、住宿、餐饮行业火热升温，消费市场要素加速聚集，获评省级县域商业体系建设增强型县。
五是抓招商、扩开放，对外合作深化拓展。举办全县招商引资大会，完善招商引资考核机制，树立“以招商论英雄”鲜明导向，进一步推动招商工作脱虚向实。辽宁起点集团总部从大连迁入我县，全国业务板块在我县纳税。全年签约项目55个，落地项目31个，引进国内资金119亿元，增长30%，实际利用外资313万美元，增长197%，预计招商引资综合考评全市第一。深挖工程装备、袜业轻工、循环经济等产业外向潜力，赴荷兰、德国、塞尔维亚推介我县企业，全年实现外贸进出口总额5.3亿元，增长3%。
六是抓改革、优环境，政企携手双向奔赴。实施政务服务综窗改革，700项办事流程进一步优化。依申请事项办理时限压缩85%，公共服务事项“最多跑一次”实现100%。受理12345诉求9600件，办结率、满意率均超过90%。省委营商环境专项巡视整改率达到95.2%，“万件清理”问题办结率100%。全县市场主体净增1713户，增量位居全市前列。推动惠企强企政策免申即享、直达快享，帮助企业融资贷款8.5亿元。首山经开区经济建设主战场作用日益彰显，完成固定资产投资20亿元，一般公共预算收入4.5亿元。经开区巡察整改年度任务全部完成，菱镁产业园、轻工产业基地等基础设施更加完善，规上企业数量达到70家，综合排名在全省上升2位。
七是抓建设、强管理，城乡面貌持续改善。维修县城道路4.9公里、路灯3200盏，更换“五防”井具840套，新增停车泊位3332个。敷设改造燃气管网39公里，燃气“三保险”覆盖率实现100%。升级改造老旧楼62栋，拆除各类违章建筑100余处。帅府御苑、龙兴山居二期、东兴府三期主体完工，恒悦佳府、立德名苑建成入住。新改建农村道路198公里，鞍台高速辽阳县工程、小北河太子河特大桥有序施工，沈海高速鞍山北出口（刘二堡）完工通车。编制村庄规划30个，创建市级农村环境整治试点镇3个、试点村22个，省级美丽宜居村21个。下达河村、梨庇峪村入选省传统村落名录。加大资金投入，建强保洁队伍，更新垃圾收集转运设备，推进农村人居环境整治，在全省考核中位居一档，获得奖励资金950万元。
八是抓环保、护生态，绿色底蕴更加浓厚。中央环保督察案件年度整改任务全面落实，辽河流域水污染防治专项审计反馈问题整改完成，市委巡察反馈问题整改扎实推进。全县PM2.5浓度改善3.8%，空气质量优良率达到89.6%。四条河流治理二期工程建设完工，省考以上断面水质全部达标。畜禽粪污综合利用整县推进项目开工建设。完成退化林修复1730亩。国家森林督查图斑案件下降73%。松材线虫病疫情防控工作在全省作典型发言。治理复绿矿山409亩，4家“绿色矿山”通过省级验收。钢铁行业超低排放改造有序实施。规上工业能耗总量、强度实现“双下降”。
九是抓民生、增福祉，各项事业全面进步。举办各类专场招聘会23场，新增城镇就业1479人，城镇零就业家庭动态清零，发放创业担保贷款1.9亿元。新一高中投入使用，办学环境大幅改善。三新学校荣获“首批全国中小学科学教育实验校”。中高考保持良好成绩。义务教育巩固率97%，普惠性幼儿园覆盖率90%。健康医疗集团正式揭牌，15家乡镇卫生院全部纳入县域医共体。城乡低保标准分别提高6.8和8个百分点，城乡居民基本养老保险参保率达到93%，医疗保险覆盖率达到97.5%。首家示范型居家和社区养老服务中心高标准运营。开展“戎耀首山”拥军活动。举办首届中式集体婚礼，获评省婚俗改革示范县。县城和刘二堡镇集中供暖稳定运行，供暖投诉量、诉求满意率实现“一降一升”。争取资金3.58亿元，建设31项水利工程。实施7个村自来水工程，小北河集中供水工程年底全面竣工。体育事业再添新彩，我县运动员在巴黎残奥会上摘下一枚银牌。集中财力节用裕民，全年民生支出占比达到80%。
十是抓安全、防风险，社会大局和谐稳定。从严控制财政支出，一般性支出压减10%。严防政府债务“爆雷”，债务刚性支出2.9亿元。平稳完成辽东农商银行股东股权处置，帮扶指导首山村镇银行改革顺利实施。建设智慧应急指挥平台，排查整治安全隐患2000余处。深入落实食品安全“两个责任”，连续三年在全市评比中位列A级。治理126处隐患点位，科学应对6轮强降雨天气。化解社会矛盾纠纷3500件。“万件化访”率100%，进京访登记量下降58%。成功破获1起部督集群案件，在全省公安系统首推“小辽警官”技术革新。刑事案件立案、电诈案件发案、刑事破案实现“两降一升”。
一年来，我们积极推动县志、气象、慈善、红十字、残疾人、妇女儿童、民族宗教、人民武装等事业健康发展，税务、金融、电力、消防、邮政、通信、烟草等单位为全县发展作出积极贡献。
一年来，我们坚持和加强党的全面领导，持续推进党纪学习教育常态化长效化建设，牢牢把握意识形态工作正确方向。不断完善法治政府建设体系，行政诉讼案件全部胜诉。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，重拳纠治形式主义为基层减负。积极开展“以案促改”警示教育，建立完善动迁征收3项制度。依法依规做好“五经普”工作，守住数据质量生命线。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，97件人大议案建议、93件政协提案全部办结。
各位代表，奋斗伴随艰辛，收获凝聚汗水！今年受错综复杂的国内外环境和经济下行压力影响，我县工业经济遇到前所未有的困难。我们顶住压力、咬紧牙关、埋头苦干、以丰补欠，取得了来之不易的发展成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在辽阳县生动实践的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协肝胆相照、鼎力支持的结果，是全县干部、企业、群众风雨同舟、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向中省直单位，向驻军和武警部队，向所有关心、支持、参与辽阳县建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题。主要有：工业产业结构偏重、偏传统，转型升级步伐不快，高质量发展动力尚未形成；城市功能还不完善，部分老旧路网、管网有待更新；城乡建设、生态环境、社会治理等领域仍有短板；教育、医疗、养老等资源供给与群众需求还有差距；财政收入未达预期，收支矛盾依然突出；少数干部担当精神、斗争精神尚存不足，规则意识、程序意识还有欠缺。对此，我们一定直面问题、绝不回避，切实采取有效举措，认真加以解决。
二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。做好2025年工作责任重大、意义非凡。当前，辽阳县正处在十分宝贵的战略机遇期、政策叠加的红利释放期、发展动能的加快集聚期、产业升级的转型关键期、跨越赶超的发展窗口期。应当看到，以习近平同志为核心的党中央高度重视、深情牵挂东北振兴，多次发表重要讲话、作出重要指示批示，这是我们冲破阻碍、奋斗自强的战略指引。应当看到，国家加力推出一揽子增量政策，12万亿元地方化债“组合拳”加快落地，消费税征收环节后移并稳步下划地方，新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新政策支持范围不断扩大，这些都是我们对冲压力、战胜困难的有力支撑。应当看到，《全国自然保护地整合优化方案》完成公示，我县“双河保护区”内一批铁矿复产扩产项目即将开工；随着全省菱镁矿山产能控制成果显现，我县丰富的菱镁矿石资源将更加炙手可热；随着国家房地产市场止跌回稳措施落地见效，我县钢铁产业春山在望；随着央地合作的不断深化，本钢贾矿地采、辽河油田风电等一批10亿元以上大项目、好项目即将落地，必将强力拉动有效投资，为经济发展注入澎湃动力；我们还盘活了孔姓台2亿立方米矿山废岩，为未来提供10亿元以上稳定的财政增量。还应当看到，在县委的坚强领导下，全县上下政通人和，社会大局和谐稳定，干部、企业、群众人心思进、和衷共济，这是我们赓续奋进、再攀高峰的最大底气。只要我们笃定信心、勇毅前行，就一定能实现辽阳县全面振兴新突破！
2025年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神，贯彻落实2024年中央经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣全县全面振兴新突破目标任务，按照县委十四届八次全会部署要求，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，完成好“十四五”规划目标任务，打好打赢全面振兴新突破三年行动决胜之战。
2025年全县经济发展的主要目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长5％以上，规模以上工业增加值增长6%以上，固定资产投资增长10％以上，社会消费品零售总额增长6％以上，居民收入增长与经济增长基本同步。
一要聚焦项目建设，汇聚经济增长新动能。
笃定发展谋项目。围绕经济发展，谋划一批产业转型、设备更新项目；围绕城市建设，谋划一批县城改造、管网更新项目；围绕乡村振兴，谋划一批农田提标改造、农产品精深加工项目；围绕改善民生，谋划一批教育、卫生、养老、托育建设项目，为“十四五”规划收官、“十五五”规划开篇提供有力支撑。全年谋划实施500万元以上项目330个，亿元以上项目90个，争取上级资金增长10%。
精准招商引项目。承接南方产业转移，打造向北开放窗口，围绕9条重点产业链招商引资。实施“企业回归”行动，吸引县内企业外部投资重新回归。提高首山经开区承载能力，加快菱镁产业园、小北河轻工产业基地建设。打造招商引资样板工程，争取投资30亿元的中国电建抽水蓄能项目签约落地，推动投资16亿元的深圳车电网绿色燃料储配基地、3亿元的华为全液冷汽车充电站、2.5亿元的恩典之路大宗固废综合利用示范基地等重点项目开工建设。全年落地亿元以上项目30个，引进国内到位资金130亿元，实际利用外资300万美元。
聚力攻坚建项目。继续开展“项目落地年”活动，完善项目建设考核评价体系。落实领导包保、项目管家服务制度，推动投资10亿元的本钢贾家堡铁矿地采、10.5亿元的辽河油田200MW风电、17亿元的中冶沈勘固废综合利用、5亿元的辽燚锂电池梯次再利用、3亿元的华信功能级镁建材等一批重点项目开工建设、投产达效。亿元以上项目开复工率达到100%。
二要聚焦转型升级，激活产业发展新引擎。
积极发展新型工业。深度释放矿山产业潜力，加快正皓、圣汇、前山金泰等铁矿矿权事项办理，支持宏盛、二旺等菱镁矿山规范绿色发展，形成工业经济突出增长极；充分利用再生资源，建成具有示范引领作用的废钢、废岩、废塑料综合利用基地；引导澎辉铸业、鑫亿特钢、顺通科技、晟钰金属等企业科技创新，建设高性能钢铁新材料体系；推进菱镁精深加工项目进程，引育“采选加”一体化龙头企业；支持泽华、雄乾、金科达等电子信息企业做大做强，打造铜基电子元器件产业集群；帮助三三工业、辽鞍机械、宏昌重工等企业解决融资和权债剥离难题，释放智能装备制造产业产能。
大力发展袜业产业。清单化、项目化、工程化落实《小北河袜业产业高质量发展工作方案》，用好用活单项冠军县政策，着力加强平台建设，规范园区内外企业有序健康发展。办好第三届“小北河袜业高质量发展推介会”，吸引更多企业入驻园区，提升袜业产业链配套水平。鼓励袜企与国内外知名品牌代工合作，争创中国消费名品和中国品牌价值认证。力争培育袜业龙头企业2家，“四上”企业8家，袜业产值突破40亿元。
稳步发展现代农业。落实田长制，保障耕地面积只增不减，实施新建和提升改造高标准农田9.1万亩、黑土地保护利用30万亩，稳定粮食产量46.5万吨。扩大农产品精深加工园区体量，鑫金功能性蛋品综合生产项目开工建设，今香溢食品等重点项目建成投产。因地制宜发展大果榛子、灵芝、草莓、南果梨等特色产业，加强“北菜南运”基地建设，提升“米袋子”“菜篮子”供给质量。加大新型农业经营主体培育力度，支持鸭产业上下游全链条发展壮大，鑫金蛋业争创国家级重点龙头企业。
升级发展第三产业。深挖冰雪潜力，做精山水文章，推动龙峰山、祥水源等景区穿珠成串，构建东部山区文旅融合发展合作区；支持柳壕湿地公园、前杜草莓小镇等景区齐头并进，打造西部平原联合旅游联盟。持续办好梨花汇、槐花节等活跃经济活动，构建体验型、沉浸式文旅消费场景。抢抓大规模消费品以旧换新机遇，推动社会消费品更新换代。创建“小北河袜业”区域品牌商标，扩大电子商务、外贸出口份额。发挥东北商用车流通产业基地、中通智慧物流园龙头作用，为商贸物流产业增势赋能。
持续优化营商环境。毫不动摇支持民营经济发展，着力构建亲清统一政商关系。做好金融“五篇大文章”，帮助企业破解融资瓶颈。深化综窗改革，再造审批流程，更多服务事项“一网通办”，大力推进“高效办成一件事”。组织企业参加国内外重点展会，发展跨境电商外贸出口新业态。实施市场主体梯度培育计划，全县市场主体总数达到3.6万户。支持中小企业专精特新发展。全方位培育、引进、用好各类人才。
三要聚焦宜居宜业，打造城乡环境新样板。
开展县城更新行动。推进城区内涝治理、雨污分流改造，加快首山经开区污水处理厂建设，综合改造燃气、供热、供水、排水管网10公里，新改建县城道路3公里，辽鞍路、兴隆大街实现精细化管理。推动北达营地块开发利用，实施63栋老旧楼维修改造。加严环卫一体化考核，深度清理背街小巷。打开首山公园南大门，建设3个口袋公园，塑造美丽宜居县城新形象。
开展乡村建设行动。优化农村路网格局，维修新建农村公路80公里，“一事一议”道路130公里，改造危桥15座，小北河太子河特大桥竣工通车，争取古洞岭隧道、下达河隧道、北道沟大桥等项目列入省交通厅投资计划。完善农村水利设施，实施3个村自来水工程、43处水毁建设工程。落实100户危房改造。新建20个省级美丽宜居村、7个省级和美乡村。畜禽粪污综合利用整县推进工作彰显成效，粪污综合利用率达到80%以上。完善农村垃圾收储转运机制，巩固提升美丽宜居农村环境。
开展治污增绿行动。巩固中央、省环保督察整改成果，落实林长制、河长制，防治点源、面源、移动源污染。保障空气优良天数比例88%以上，重污染天数降到0.7%以下。提升四条河流整治成效，国考断面优质比例达到66%以上。实施天然林保护5万亩、林地修复3000亩，建设森林防火道路40公里。全县城市生活污水集中收集率达到70%。完成钢铁行业超低排放改造，巩固提升绿色发展优势。
四要聚焦民生福祉，共享全面振兴新成果。
高标准兜牢民生底线。实施积极就业政策，新增城镇就业1400人、失业再就业4500人。促进高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难群体创业就业。提高城乡低保、特困人员、优抚对象供养标准。提升困难群体大病保险支付比例。加大拖欠农民工工资整治力度，保障农民工合法权益。强化普惠性养老、托育机构建设，聚焦“一老一小”，守护“夕阳朝霞”。持续压减“三公经费”，提升民生支出占比。严格落实“四个不摘”，牢牢守住不发生规模性返贫底线。
高质量推进社会治理。完善社会矛盾多元化预防调处网格，健全智慧化社会治理体系。坚持事要解决，信访问题减存控增。常态化开展扫黑除恶专项斗争，纵深推进反电诈人民战争。深化安全生产治本攻坚三年行动，加强培训指导，消除风险隐患，提升本质安全，坚决遏制较大以上生产事故。实施险工险段、地质灾害点治理工程，做好防灾减灾、防汛抗旱各项工作。革除丧葬陋俗，倡导文明新风。强化食品药品监管，守护“舌尖上的安全”。
高水平发展社会事业。推进省义务教育优质均衡达标创建，实施原一高中综合改造、首山一中教学楼翻建等5个校园改扩建项目。加快乡镇卫生院“六统一”进程，建设智慧医疗信息化项目，提升县域医共体综合实力。宏达热电供热机组扩建工程投入运行，热力管网节能改造项目加快施工。盘活闲置资产，新建5000平医养结合养老中心。实施刘二堡殡仪馆改造工程，推动仙松山经营性公墓建设。做好栗子园古树名木保护工作。
同时，我们也将全面推进民族宗教、兵员征集、退役军人、县志、档案等各项工作，大力发展工会、妇女儿童、残疾人、红十字、老龄、关心下一代等社会事业。
五要聚焦履职尽责，展现政府担当新作为。
筑牢思想之基。深刻把握“两个确立”，自觉践行“两个维护”。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。坚定不移落实全面从严治党政治责任。牢牢把握意识形态工作主动权。
坚守廉政之本。驰而不息狠抓作风建设，不折不扣落实过紧日子措施。坚定不移落实中央八项规定精神，去伪存真敬畏事物的本来面目，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。
笃行法治之道。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。严格执行决策法定程序，严格规范行政执法行为。深入开展“八五”普法，提升法治意识和法治素养。
铆足实干之劲。坚持敢于斗争、善于斗争，凡事事不避难、义不逃责，做到闯字为先、干字当头、实字为要，全力抢占先机、拼出血性、善作善成，以“不破楼兰终不还”的决战姿态，打好打赢三年行动决胜之战。
各位代表：改革号角催人奋进，全面振兴重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，高扬改革之帆、把稳发展之舵、握紧奋斗之桨，一鼓作气、乘势而上，奋力谱写中国式现代化辽阳县新篇章！
