2024年12月18日在区第十九届人民代表大会第四次会议上
代区长 韩庆福
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，极不寻常、极不平凡。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以“争先率先”奋力突围“竞逐竞争”，以“重点突破”强力带动“全面提升”，高质量发展迈出重大步伐。
——“稳”的态势有效延续。实行“日调度、周分析、月报告”，一路拼搏、一路稳进。到三季度，服务业等4项指标两位数增长；商贸业等3项指标增速高于省市平均水平；本级收入增速城区第一。经济运行大势向好，极大增强了各方面看好二道、投资二道的信心和预期。
——“进”的动能积厚成势。大力实施创新驱动，新增高新技术企业53户、科技型中小企业269户，分别增长64％、79％；转化科技成果33项，增长230%。全区高新技术产业产值增长70个百分点。
——“争”的意愿迫切强烈。围绕国家、省市重点投向，全力争取项目资金5.6亿元。新金享获批全市首个工业设备更新超长期国债，芝仕路排水工程获批主城区唯一增发万亿国债，专项债项目数量、额度始终领跑城区。
——“解”的力度全面加大。坚持用“有解思维”破解“无解之难”，历经11年的东荣立交“通车难”实现竣工；困扰20年的高层建筑“供气难”得到根治；存在30年的公平路“治理难”彻底解决。一批“不可能”“办不到”变为了“一定能”“办得好”。
——“惠”的效果充分显现。全面兑现民生实事49项，财政民生支出占比超过八成。重点领域改革开创先河，形成试点示范40项，赢得国家、省市荣誉56项。特别是集团化办学覆盖率达60%，成为教育改革新典范；长春中医药大学附属医院二道医院即将开诊，走出医疗改革新路径。人民群众幸福感、获得感、满意度全面攀升。
一年来，主要做了以下工作：
（一）扩投资促消费，经济发展后劲十足
——项目建设量质双升。签约亿元以上项目28个、落位15个，开工重点项目64个、竣工15个。4个项目当月签约、当季投产，英俊1号变电站一年竣工使用，跑出项目加速度。省市高度关注的滨河一期主体封顶，南航老机场开发在即，热电二厂搬迁、东郊厂1985项目取得实质进展，成为未来发展硬支撑。
——产业转型步伐加快。“五大园区”吸引17户企业落户集聚，中拓模塑成为首批国家数字化转型试点，8户企业进入省级“智改数转”项目库，规上工业产值即将突破百亿元。“资源盘活”开辟总部经济新空间，打造智优沃数字经济产业大厦，九八酷互联网平台进驻蓝港中心，全区楼宇入驻率超过75％。
——消费潜能多点释放。“四大主题夜市”客流量超10万人次。新房销售连续十个月两位数增长，高居主城区首位。新文旅蓬勃发展，长拖一号、三号厂房联动运营，“东站人”社区首店正式开业，“雪宝”冰雕火爆出圈，雪驰山成为长春首批研学旅行基地。全区接待游客125万人次、旅游收入3.7亿元，分别增长21％、20％，创历史新高。
（二）抓环境优服务，经营主体活力迸发
深入实施56项优化营商环境举措，综合指数排名五城区之首，获评吉林省优秀单位。
——政务服务优质便捷。“高效办成一件事”试点推开，“东城易办”上线运行，办理时限平均压缩7个工作日，“极简审批”4项指标全市第一。
——国企改革成效明显。东城集团完成重组布局，辖全资子公司19家，控股参股8家，资产总额123亿元，信用等级评价“AA+”，涉足全区5大领域、30个项目，匹配发展能力持续增强。
——惠企政策直达快享。为企业减免退缓资金12.5亿元、融资10.6亿元，助力7户企业入选“长春100强”，新增经营主体2.5万户。
——精尖人才加快引育。完成博士引才三轮招聘。申报省级高层次人才32人。杉芝源院士工作室获评长春产学研创新团队。
（三）强基础补短板，城乡一体协调发展
——供地用地规范高效。新增调入用地132公顷，控规调整地块13个。消化批而未供土地11宗、76公顷，成交价款5.75亿元，联通地块实现全市供地开门红。
——功能配套健全完善。17条在建道路高速推进，96条道路修复提升，烟长高速电力迁改全面完成，新增道路17.7公里、市政管网21公里。高标准改造老旧小区6.37万平方米，增加公共充电设施2900个。三道城中村项目成为城市更新长春样板。
——管理水平大幅提升。以空前力度实施城市环境提升行动，整治架空线180公里，修复建筑前区、背街小巷52处，停车泊位施划、居民“阀管”改造超额完成年度目标。深化环卫市场化改革，清扫频次提升30%，节省财政支出5000万元。深入开展农村人居环境整治，美丽乡村建设取得新成效。
——生态底色日益擦亮。新增大规模国土绿化37.8亩，抚育森林500亩。全力整改环保督察反馈问题，完成双河采石场自然修复，消除苇子沟黑臭水体，恢复耕种30.2公顷，清洁取暖让13.8万群众过上绿色暖冬。
（四）办实事解忧愁，民生保障温暖人心
——就业形势总体平稳。建成“15分钟就业服务圈”，三级人力资源体系荣获全省二等奖，城镇新增就业8200人。追讨农民工工资2800万元，惠及群众1700人。劳动争议仲裁院晋升国家金牌调解组织。
——兜底保障逐年加强。发放各类救助金9000余万元。为群众办理产权2500户。廉租房租金“线上通缴”。敬老餐厅实现社区全覆盖。脱贫户年均收入稳居全省首位。
——民生事业全面进步。6所中小学加快推进，4所幼儿园完成建设，一〇八学校入选国家义务教育改革实验校，我区被确定为吉林省特殊教育改革试验区，基础教育质量监测保持全市领先。东城印象系列活动精彩纷呈。在各级体育赛事斩获金牌13枚。新疾控中心、妇幼保健院投入运营，公共卫生、医疗监督工作排名全省第一。
（五）保安全守底线，社会大局和谐稳定
——重大风险有力防范。政府年度化债任务提前完成。非法集资新发案件持续下降。开展国有资源资产大起底，盘活幸福里房源1277套、资金近5.2亿元。
——矛盾纠纷多元化解。社区综治中心实现全覆盖。信访总量下降10%，接访下访工作全市通报表扬，我区荣获吉林省信访工作示范区。
——公共安全提标巩固。排查整改各类隐患4.5万处，工商贸领域连续三年零事故。全市安监检查系统现场会在我区召开。燃气安全监管案例获评全国一等奖。
——社会治安全面加强。率先打造区级侦查中心，八类严暴犯罪破案率100%，获公安部贺电表扬，我区成为东北唯一的“全国派出所办理刑事案件负面清单试点”。
（六）转作风提效能，政府自身建设不断加强
——始终忠诚履职。坚持把政治建设摆在首位，切实做到中央有号令、省市区委有部署、政府见行动。
——始终依法履职。打造全市首家行政复议调解室。建议提案办复率100％。政府信息全面公开。我区获评全市行政规范性文件管理先进单位。
——始终廉洁履职。大力纠治形式主义为基层减负，政府会议、文件、督查检查大幅下降。扎实开展党纪学习教育、“群腐”集中整治，省委巡视反馈问题全面整改落实，政府系统党风廉政建设取得新进展。
与此同时，人民武装、退役军人、妇女儿童、机关事务、残联等工作也都实现新进步。
各位代表！过去一年，历程令人难忘，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是在区人大、区政协监督支持下，全区人民勠力同心、共同奋斗的结果！在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员，向全区广大干部群众，向所有关心支持二道建设发展的驻区部队、政法干警以及机关、企事业单位，表示崇高敬意和衷心感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到：制约高质量发展的结构性矛盾还比较突出；城乡发展不平衡的问题亟待破解；政府系统党的建设还需要进一步加强，等等。我们一定高度重视，认真研究加以解决。
二、2025年工作安排
2025年是“十四五”收官之年。经过多年接续奋斗，我们的家底越来越厚、方式越来越优、动力越来越足，已经到了大有可为、大有作为的黄金发展期。只要我们坚定信心、保持定力，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，团结奋斗、拼搏进取，就一定能够实现高质量发展明显进位，奏响二道振兴新突破的最强音。
2025年的发展预期是：地区生产总值、社会消费品零售总额、固定资产投资、规上工业产值、规上重点服务业营业收入等主要指标增速高于全市平均水平。要完成这些目标，最重要的是，完整准确全面贯彻新发展理念，站位大局、谋划全局，全力在追求更稳速度、更优质量中，赢得发展未来；最关键的是，进一步全面深化改革，小切口破题、大纵深发力，全力在守正创新、破除藩篱中，赢得发展先机；最根本的是，把我们自己的事情做好，不看“唱功”、只看“做功”，对标对表省、市、区委决策部署，全力在狠抓落实、奋勇争先中，赢得发展主动。
（一）焕发产业生机，挺起高质量发展顶梁柱
突出科技创新、城市更新“两新引领”，全面推动三区蝶变、三业壮大、多极赋能，加快构建支撑新质生产力发展的现代化产业体系。
——用“三区蝶变”塑造新质生产力发展“大平台”。推动老城区焕新蝶变。围绕吉林大路、伊通河、东新开河“一轴双廊”A型布局，加快144公顷优质地块开发、34万平方米闲置空间盘活，协同发展滨水商业、科创文旅、总部金融，开启多业融合、组团集聚的现代化商服中心建设新局面。
推动工业集聚区革新蝶变。围绕英俊广场“中心辐射”，着眼现有的221公顷工业用地，推动优势产业高端化、智能化、绿色化发展，适时切入新能源、智能网联汽车等新领域，开启产业链成群配套、供应链融合联动的新型工业发展新局面。
推动东部区域创新蝶变。围绕地铁2号线延长线、雾开河“带状延伸”，以产城融合为方向，着力释放周边7.2平方公里优质土地，重点推进三道城中村、陈家口城中村改造，加快公共配套向东延伸，融入休闲康养、游乐体验、数字智能等业态，开启功能完善、宜业宜游的东部新城建设新局面。
——用“三业壮大”催生新质生产力发展“主引擎”。做大先进制造业。开工新金享智能制造二期等项目，建成鹏霖绿色制造项目，争取雷腾动力等企业入园发展，确保“五大园区”整体入驻率超过65％，推动装备制造、新型建材等产业规模成势。聚焦一汽、中车等产业链本地配套，鼓励中拓模塑等企业加大技术创新，实现“二级配套”向“一级配套”转变。紧盯绿色能源发展，支持二热电进军风能领域，力争中石油天然气转型升级项目投产，拉动规上工业产值增长5个百分点。
做强商贸及金融服务业。支持家居装饰、生产资料等传统商贸企业引入新业态、转换发展新模式；启动长吉汽贸城、滨河湾区二期、南航老机场地块开发建设，植入滨水文娱、汽车后市场服务等前沿业态，充分激发东城商流人气。推进现代物流与制造业融合发展，谋划打造物流信息平台，探索“仓配运”智能一体化技术应用，助力长春商贸服务型国家物流枢纽建设。加大对169家金融、类金融企业服务力度，鼓励发展绿色金融、普惠金融、智慧金融，助企融资13亿元以上，不断提升金融服务实体经济能力。
做优现代文旅产业。争取东郊厂1985项目启动实施，联动吉柴1948、长拖1958，实现工业文脉传承赓续和保护性开发。坚持以文塑旅、以旅彰文，整合雪驰山、谭竹青展馆等优质资源，丰富冰雪游、研学游、红色游等产品供给，策划打造1-2个知名网红打卡地。全年接待游客突破150万人次、旅游收入增长22%以上。
——用“多极赋能”形成新质生产力发展“增长点”。特色发展楼宇经济。加强包装谋划和品质提升，强化政企协同，推动人力资源、信息网络等行业特色集聚、优势互补，新增总部型、税源型企业30家以上，持续提高经济发展贡献度。
突出发展数字经济。抢抓长春数字化转型试点建设契机，再扩充一批“智改数转”企业，增设一批数字化工厂。以联通大数据项目为引领，努力构建感知、传输、存储、计算于一体的数字基础设施体系，推动云计算、人工智能破冰布局，激发产业竞争新动能。
结合正在编制的“十五五”规划，探索三产融合新模式，支持长白山人参、杉芝源等企业“研、产、销”一体化发展，着力打造人参、灵芝产业完整链条；前瞻性谋划未来产业，积极在氢能源、新型储能等新赛道、细分领域抢滩占先，培育形成更多增长极。
（二）深挖内需潜力，稳定高质量发展基本盘
坚持投资消费互促共进、良性循环，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
——开展项目建设攻坚年。坚持“项目为王”，专班推进“大抓项目、抓大项目”，实施5000万元以上项目55个，力争上半年全部开工，三季度全部入库，全年竣工16个以上。动态谋划储备延链条、强基础、补短板项目50个以上，不断增强投资后劲。
——抓牢招商引资生命线。深化全员大招商，树立“有投资贡献、可入统入规、能集聚人气”三个目标，滚动更新“两图一谱”，突出“经济部门+国企平台+开发区”协同招商主导作用，探索运用“基金+、股权+”新模式，大力开展资源招商、资本招商、场景招商、以商招商，同步建立定期调度考核机制，力争签约符合方向、具有引领性的重大项目50个，确保落地率不低于60％。
——打好消费增长组合拳。实施“五个一批”扩容提质工程，做活“三圈、四街区”，新增夜消费场景、便民服务圈10处，限上贸易企业10家。建好都荟荣光等精品住区，推动存量商品房用作保障性住房，促进房地产市场回稳回暖。谋划引进综合电商平台，开放活力运动综合体，逐步用“多点支撑”改变消费“一业独大”。
——增强资金投入保障力。坚持征拆、收储协同发力，力争出让土地60公顷，实现成交价款新突破，支撑自主财力持续增进。紧密对接“两新”“两重”、超长期特别国债、专项债等政策，全力争项目、争资金，更好保障全区发展大局。
（三）打造一流环境，厚植高质量发展新优势
瞄准效率最高、活力最佳、包容最强，持续站稳营商环境第一方阵。
——提供便捷便利的服务环境。深化“高效办成一件事”，推动政务驿站向综合体延伸、在产业园落脚，实现线上帮办率85％以上。实行部门属地联动服务、重点企业专员服务，探索“数字+执法”“综合查一次”，做到无事不扰、有求必应。
——提供协同协作的创业环境。实施民营企业梯度培育、科技企业“栽树”工程，探索推行中小企业“集群注册”、“科创专员”与“产业教授”互选互派互认，新增经营主体1.5万户、高新技术企业20户以上、“专精特新”企业10户以上，努力让大企业顶天立地、小企业铺天盖地。
——提供互利互赢的开放环境。建强国企合作平台，支持东城集团与大型国企成立合资公司、与产投基金深化合作，力争资产规模超150亿元，资产负债率控制在65%以下。建强开发区开放平台，抢抓全省深化开发区改革机遇，优化体制机制，激发动力活力，加强项目引进和企业服务，更好发挥经济主战场作用，巩固省级开发区领先地位。
（四）完善功能品质，增强高质量发展承载力
坚持规、建、管、治一体推进，塑造更具特色、更富内涵的美丽宜居城区。
——用全局视角完善城市规划。高标准编制分区国土空间规划、重点片区规划，扎实做好文物普查和历史文化保护，全面厘清路脉、水脉、文脉、绿脉，更加彰显二道独特魅力。
——用一体理念推进城市建设。保障东南湖大路、烟长高速竣工通车，新建改造香府大路、雾雨大街等道路35条，新增道路里程17.6公里。协同推进老旧小区改造、二次供水改造21个，再实施一批新能源设施，推动城乡加速迭代、绽放新颜。
——用绣花功夫加强城市管理。完善城市治理“一网统管”，常态推进城市环境提升、农村人居环境整治，改造公园3座、农贸市场3个，提标保洁背街小巷133条，实现弃管小区动态清零，持续提升城乡净化、美化、亮化水平。
——用系统思维整治城市生态。完成雾开河蓝线调整，抓好“一住两公”土壤污染风险管控，再创建一批“无废单位”、绿色工厂，确保断面水质稳定达标、空气质量逐年提升，绘就绿色二道新图景。
（五）增进群众福祉，答好高质量发展民生卷
以造福人民为最大政绩，努力把好事办好、实事办实，不断满足群众对美好生活的向往。
——促进富民增收。多措并举稳定重点群体就业，新增城镇就业7500人。探索“经营主体扶持政策”同“带动农户增收”挂钩，力争农民人均年收入增长8％。保持脱贫人口收入全省领先。
——加大社会保障。完善分层分类社会救助体系，确保困难群众应救尽救、医保社保应保尽保。加快嵌入式居家养老服务中心建设。擦亮“英俊双拥”品牌。打造吉林省“吉康之家”助残试点。
——建设教育强区。新建、续建中小学6所，新增学位7800个。确保集团化办学、普惠性幼儿园覆盖率分别达到70%、80%。推进“教联体”建设，建成英俊五育教育实践中心，打造协同育人长春样板。
——提升健康水平。实施医疗、医保、医药“三医联动”。深化医疗卫生“五项合作”，确保省中医执法监督实训基地建成使用，推动区医院、烧伤医院升级发展，让群众在家门口看病更有“医”靠。
（六）守牢底线红线，构筑高质量发展硬屏障
更好统筹高质量发展和高水平安全，实现良性互动、相得益彰。
——防范重大风险。加强地方金融组织监管，严厉打击非法金融活动。有序化解存量债务，严控新增隐性债务。
——提升本质安全。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，强化“四防协同”，遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，守好群众舌尖上的安全。完善“一页纸”应急响应流程，全面提升防灾减灾救灾能力。
——创新社会治理。扎实推进信访工作法治化，加强“四调衔接”“五社联动”，力争首访一次性化解率90%以上。建立健全“专业+机制+大数据”新型警务模式，严厉打击各类违法犯罪行为，切实维护人民群众生命财产安全。
三、大力建设人民满意的服务型政府
新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，我们必须恪尽职守、履职尽责，不负时代、不负人民。
——筑牢政治忠诚。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决当好执行者、行动派，确保上级决策部署贯到底、落到位、不走样。
——坚持依法行政。认真执行重大行政决策程序，运用法治思维深化改革、推动发展。高效完成“八五”普法。严格公正文明执法。主动接受人大、政协和社会监督，让政府工作充分体现人民意志。
——强化务实担当。大力弘扬崇严尚实作风，干字当头、带头扛活，绝不当“甩手掌柜”“二传手”。坚持政府工作清单化、闭环式管理，全面定任务、定责任、定时限，以钉钉子精神盯环节、盯堵点、盯进度，真正用数据说话、凭实绩交卷。
——永葆清正廉洁。严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，为基层减负。严控“三公”经费和一般性支出，把有限资金用在关键处。保持党风廉政建设和反腐败斗争高压态势，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。
各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，奋力推动二道区高质量发展明显进位，为实现全面振兴新突破而不懈奋斗！
