各位代表，我们也清醒地认识到全市经济社会发展还面临一些困难和问题：经济稳增长压力较大，市场信心、有效需求有待进一步提振，消费潜力仍未充分释放;产业结构还不够优化，传统产业转型升级任务重、新兴产业尚未形成有效支撑，未来产业还需下大力气培育;城市精细化管理有待提升，乡村全面振兴仍然任重而道远;优质公共服务供给还需加大力度，就业、教育、医疗等民生保障还有短板;政府服务管理效能有待提高等等。我们必须直面问题，采取更有力措施加以解决。
二、在进一步全面深化改革中创新实践
2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划布局之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的攻坚之年。处在五年规划承上启下过渡期，政策利好密集释放，动能优势加速积蓄，我们必须认清形势、明辨大势、把握趋势，更好统筹发展所需、栖霞所能、群众所盼、未来所向，以特色优势增质效，以改革创新求突破，奋力开创栖霞绿色低碳高质量发展和现代化建设新局面。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以进一步全面深化改革为动力，扎实推动绿色低碳高质量发展，锚定“强基固稳”当前目标和“富民强市”长远目标，持续培强生态主导力、特色引领力、产业带动力，纵深推进生态立市、文旅兴城、工业强基、果业富民，集中精力攻坚，凝心聚力突破，全面打造胶东生态圈中心城市、城乡融合发展样板区。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长1.5%，固定资产投资合理增长，社会消费品零售总额增速高于烟台市平均水平，居民人均可支配收入与经济增长同步，完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。
各位代表!确定这样的目标，充分考虑了经济发展的可能和改善民生的需要，既符合“十四五”规划高质量发展的要求，也契合市委十五届七次全会确定的目标。我们将坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合的总体要求，干字当头、实字托底，坚定发展信心、把准发展路径、强化发展责任、汇聚发展合力，努力建功新时代、奋进新征程，推动中国式现代化在栖霞迈出坚实步伐。
——我们将不负众望、强基固稳，以更高站位展现“栖霞担当”。栖霞地处烟台市几何中心，是烟台“生态功能涵养区、永续水源地和苹果主产区”，发挥自身资源禀赋优势，擦亮生态、苹果、旅游“三张名片”，是为烟台跃升成为环渤海地区中心城市、打造绿色低碳高质量发展示范城市贡献更多栖霞力量的应有之义和应尽之责。要积极融入黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，全力争创国家级“两山”理论实践创新基地，走好生态优先绿色发展之路，以发展“含绿量”提升增长“含金量”。要高效推进服务苹果产业高质量发展系统集成改革，推动研发端、种植端、加工端、销售端全链条提质增效，奋力打造苹果全产业振兴栖霞样板，助推和引领烟台苹果高质量发展跑出“加速度”。要致力打造辐射胶东半岛的“全域旅游”目的地，加快城区景点、餐宿、娱乐与乡村民宿、营地、运动融合，全链条提升“吃住行游购娱”品质，构建“烟火气”新地标和“夜经济”聚集区，推动从“景点游”到“过夜游”的转变。
——我们将不负坚守、攻坚克难，以更大力度彰显“栖霞作为”。栖霞辉煌的历史，皆因改革而进;栖霞璀璨的未来，更需因改革而兴。要完整、准确、全面把握党的二十届三中全会精神，以进一步全面深化改革为动力，明确优先序、把握时度效，加快标志性成果转化，形成一批在全国、全省可复制推广的栖霞经验。要接续实施工业突破三年行动，加快培育新质生产力，持续做好传统产业延链补链、新兴产业稳链强链、未来产业创链建链文章，推动产业链、供应链、资金链、创新链“四链融合”，积极构建特色化现代产业体系。要主动融入国内国际两个大局，适应新形势、把握新特点，不断提升对外开放平台能级，力促外资外贸稳量提质、持续向好。要抢抓“双五交汇”窗口期，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债等各类建设资金，撬动民间资本、金融资本支持实体经济发展，激发全社会投资创业活力。要深入挖掘消费潜力，实施“消费升级计划”，落实以旧换新措施，支持餐饮、商超等行业开展惠民促消费活动，力促新一轮消费新潮在栖霞涌动。
——我们将不负期盼、普惠民生，以更深情怀增添“栖霞温度”。中国式现代化的新征程上，每一个人都是主角。要坚决站稳人民立场，置顶“人民至上、生命至上”理念，加大保障和改善民生力度，全面增强人民群众获得感幸福感安全感。要让群众更幸福，坚持尽力而为、量力而行，在增加收入、推动共同富裕上绵绵用力，兜住、兜准、兜牢民生底线，把更多财力倾斜到民生急需上，让发展指标更多地体现“幸福指数”，托起每个家庭“稳稳的幸福”。要让群众更安全，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，全力保障人民群众生命财产安全。要让群众更宜居，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，分类施策推动人居环境、基础设施、公共服务、文化风尚、融合治理五大能级全面跃升，奋力打造更具活力的城乡融合发展样板区。
——我们将不负使命、狠抓落实，以更优机制凝聚“栖霞力量”。始终把抓落实作为政府工作的生命线，以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实，确保政府工作定一件、干一件、成一件。要敢于斗争、善于斗争，倡树敢想敢创新、敢为敢争先、敢干敢担当“六敢精神”，困难面前不畏惧、挑战面前不退缩，奔着问题去、迎着困难上，以钉钉子的精神，一锤一锤奋力敲，一件一件接力干。要突出“干”的导向，坚持以上率下、冲锋在前，深入践行镇街工作法，真正做到想干事、敢干事、会干事、干成事，做坚定的执行者、行动派、实干家。要大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，坚决纠治形式主义、官僚主义，做好基层减负工作，让“争先进位、走在前列”成为政府鲜明特质。
三、2025年政府主要工作安排
面对新时代、新目标、新要求，我们深感使命光荣、责任重大、任务艰巨，将按照市委部署，深化攻坚突破促发展、产业驱动稳支撑、联农带农共富裕、有效治理防风险“四大活动”，接续保持“强基固稳”，集中实施“攻坚突破”，高质量推动经济社会发展“提质增效”。
(一)聚焦重点工作持续加力，塑造高质量发展比较优势。全力以赴深化改革、创新发展，以科技转型引领现代化产业体系建设，以环境保护推进绿色低碳发展，以城乡融合优化区域经济格局，坚定不移展现新发展理念引领力。
科技赋能创新发展。聚力新型工业化，广泛应用数智技术推进传统产业转型升级，争取“科技贷”1亿元以上，推动菱辰清洁能源核心装备二期等10个项目技改扩能，年内完成投资4.2亿元以上。聚力产业智能化，强化企业科技创新主体地位，深入实施科技型企业“小升高、高壮大”梯次培育计划，年内培育“一企一技术”研发中心、工业设计中心4家以上，打造绿色工厂、数字车间2家以上，全市科技型企业达到75家。聚力产学研一体化，深化与陕西科大、力合科创交流，鼓励域内企业与国内知名高校、科研院所开展联合攻关，年内科技成果转化中心建成投用，达成产学研合作10项以上。
生态优先绿色发展。聚焦省“绿色低碳高质量发展先行区”高线，紧扣烟台“绿色低碳高质量发展示范城市”标线，把握“生态功能涵养区、永续水源地”主线，突出保护、开发、转化有机结合，全面提升“国家重点生态功能区”建设水平。攻坚污染防治，深入开展新一轮突出生态环境问题大起底、大排查、大整治，实施第三轮“四减四增”专项行动，持续巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。建设生态绿城，坚持“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，深化完善河湖长制、林长制，综合治理水土流失30平方公里以上，新增绿化面积98亩以上，治理历史遗留废弃矿山360亩以上。依托生态功能涵养示范项目，纵深开展森林生态修复保护和土壤酸化治理工程，加快推进豹山河、黄水河河道治理，打造五龙河、蚬河生态河岸35公里。探索低碳发展，积极拓展EOD开发模式，完成杨础河流域EOD项目入库申报，落地应用栖霞全域GEP核算数字化平台，全力申报GEP试点城市。
城乡融合协调发展。注重新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，加快桃村农村产业融合发展示范园等3个新型城镇化项目申报入库进度，实现城乡村功能衔接互补、资源要素优化配置。发挥中心城区带动功能，稳步实施城市更新行动，开展市容市貌、车辆停放、道路交通、农贸市场等高效监管，持续提升精细化管理和服务水平，扎实推进以人为本的新型城镇化。做强特色城镇纽带作用，立足“两区两带”城镇空间发展格局，统筹推进镇驻地改造提升、农村惠民工程建设，加强资源调控、基础设施、绿色生态空间等方面供给管理，持续增强城镇吸纳力和辐射力。提升和美乡村创建水平，锚定产业兴，积极培育蓝莓、中草药等特色种植业，多元发展畜牧业、养殖业、渔业、林业，年内培育农民专业合作社40家以上，新增家庭农场10家以上。锚定生态美，深入开展农村人居环境整治提升行动，聚力攻坚“春季、夏季、秋冬季”村庄清洁三大战役，全力打造“黄燕溪谷”乡村振兴齐鲁样板示范区。锚定百姓富，加快栖云谷芍药综合体、鹿栖谷生态园等项目建设，年内培育省级和美乡村示范村2个以上。
(二)聚焦重点工程持续加力，积蓄高质量发展强势后劲。全力以赴夯基固稳、立柱架梁，抓住“两重、两新”政策机遇，强化资源统筹、提升带动效应，坚定不移提高产城融合承载力。
全面补全发展短板。着力塑强城市品牌，加快“三城”联创步伐，规范城建项目规划执行，实施“门前五包”“规范停车”等专项行动，持续开展13条主干道架空管线、乱接飞线有序化整治，年内打造海绵城市项目4个以上。着力破解发展制约，有序推进桃村新供水厂、污水处理厂建设，年内如期竣工投运。着力改善乡村面貌，持续推动基础设施向农村延伸，硬化改造农村公路170公里，新改善农村低收入群体住房156栋、改厕172户，农村供水实现全域“户户通”。
精准回应民生诉求。全面加快新一中项目建设，抓紧室内外装修及教育教学设备配套。有序推进新人民医院项目建设，加强康养项目招引，积极探索医疗康养一体化服务新模式。全力保障古镇南苑项目建设，压茬推进内墙粉刷、外墙装饰、景观设置等扫尾工程。组织开展凤翔110千伏输变电、火石220千伏输变电、农网中低压设施建设，年内延伸燃气管网3.5公里以上，新增集中供暖280户。
持续提升城市能级。完善设施供给，加快新城区10条道路基础设施管网改造，稳步推进栖莱高速栖霞段建设和烟栖旅游大道建改进程，全面提升城市综合承载能力。优化治理成效，升级生活垃圾中转站，飞灰填埋场三期竣工投用，新建公厕4处，城区道路机械清扫实现全覆盖。丰富休闲业态，按照国家级度假区创建标准，规划建设自然科学探索中心、旅游综合体、酒店餐饮项目，新建口袋公园1000平方米以上，“三河”综合治理全面完工。
(三)聚焦重点项目持续加力，激发高质量发展澎湃动能。全力以赴扩大投资、壮大体量，以项目全生命周期服务机制为抓手，完善硬件基础设施配套，提升软件惠企服务水平，用项目大突破带动发展大提升，坚定不移激活县域经济内生动力。
设施提质蓄能量。突出重点园区基础设施建设主体作用，年内新建输电线路23.58千米以上，延伸供气、排水管网6.6公里以上，全面提升园区发展能级。发挥松山产业园承载作用，不断增强产业拓展联动基地、国丰泰达新材料产业园等“园中园”吸附能力，年内新招引项目5个以上、园区产值突破40亿元。发挥翠屏民营园集聚效应，促进要素合理配置，多方式盘活闲置土地300亩以上，年内7个项目签约落地。发挥桃村城市副中心区位优势，提速现代农产品物流园建设，物流运输业营业收入增长7%以上。
服务提标释热量。深入实施优化营商环境攻坚行动，年内新增“全时服务”事项30件，打造镇级24小时自助服务区、网上办事区17个以上，办事流程时限应减尽减。加快构建“高效办成一件事”常态化推进机制，深化综合窗口改革，升级改造政务中心系统，全面提升窗口人员服务意识和能力，社会合作网点实现全域覆盖。加快创建执法人员规范准则，扎实开展行政执法突出问题专项整治行动，探索建立分级分类监管、部门板块联合执法检查机制，推进包容审慎监管，严厉查处妨碍企业正常生产经营行为。加快搭建政银企沟通平台，引导银行优化信贷投放，全面满足中小企业融资、贷款需求。
招引提效扩增量。建立招商引资项目信息库，健全完善“搜集在谈、把关评审、推动签约、转交落地”招引机制，精准开展“链长制”招商、以商招商，年内招引过亿元项目20个以上。突出重点地区、重点企业，有计划、有准备开展登门拜访，年内组织参加各类展会30次、省外推介活动10次以上，全面推介栖霞优势。拓宽外资项目招引渠道，积极组织企业参加境内外展会，年内实际利用外资1862万美元以上。
保障提档增分量。紧盯75个、总投资154.5亿元重点项目，跟进做好土地、能耗、环评等服务保障，首季开复工率突破80%，年内煊博增强材料、运鸿智能水利等12个投资过亿元项目竣工投产。加快农业示范产业园等10个已评审项目签约进度，抓好力派尔高端零部件、江禹新材料二期等17个已开工项目投产，形成更多实物工作量。
挖潜提能稳存量。全面落实服务企业专员、企业倍增计划、重点产业链链长制机制，持续加大域内企业扶持力度，千方百计帮助企业争政策、拓市场，增订单、稳产值，年内争取惠企奖补资金1000万元以上，规上工业企业突破90家，规上工业增加值增长5%。搭建优质企业梯度培育平台，做实“一企一策”服务体系，推动“个转企”“小升规”，年内新纳统“四上”企业20户以上，优质中小企业达到120家。
(四)聚焦重点产业持续加力，筑牢高质量发展硬核支撑。全力以赴优化结构、加快转型，释放产业需求、扩大产业优势，坚定不移增强现代产业体系核心竞争力。
稳固优势育一产。推动传统种植向生态种植转变，实施“五化建园”，打造特色化“四大区片”，年内更新改造老龄低效果园2万亩以上，打造高标准数智果园2处、特色示范园10处以上，实现“四新”示范果园镇街全覆盖。推动初级分选向精深加工转变，加快西安淳果、味甜饮品等重点项目建设，鼓励企业开展果胶、苹果酵素等高附加值产品研发，年内深加工产值突破45亿元。推动单一销售向品牌营销转变，稳步推进AEO认证企业、仓储金融及政策性保险业务落地，建设栖霞苹果公共海外仓，打造网上苹果销售官方旗舰店。积极探索“企业+村”全程托管销售模式，搭建苹果溯源系统和供应链平台，严格“栖霞苹果”标识包装使用，实现种植、仓储、加工、销售全过程可追溯管理。推进农业产业多元化发展，做活“土特产”文章，因地制宜培育秋月梨、葡萄、芦笋等优势特色产业，艾雪葡萄种植园年内建成大棚15个，庙后大樱桃种质资源基地等特色农业项目竣工投产。
提质扩量强二产。夯实现有产业支撑，精准做好产业“画像”，全面摸清企业底数，有序推动高端装备制造、新材料、食品加工、矿产资源等重点产业扩能提升，年内产值突破60亿元，打造质效双优产业集群。抢占低空经济赛道，加快低空经济产业园规划编制，持续强化通用机场及配套设施建设，构建“物流救援、应用培训、生产运维”一体化的低空经济生态圈。聚焦航空物流、应急抢险等重点领域，积极开展飞行员驾驶执照和无人机操作试飞培训业务，培育低空经济新增长点。强化产业体系建设，加快突破无人机物流、机械制造、低空旅游等配套产业发展，年内落地低空经济应用场景5处以上，壹通无人机、翼凯来直升机项目依托通用机场实现组装试飞，全力打造胶东半岛物流配送中心、省级高标准救援基地。
激发动能兴三产。做优文旅康养产业，锚定“全景栖霞”发展格局，突出全领域创建，加快牟氏庄园5A级景区创建申报和长春湖旅游度假区功能提升，稳步推进自然探索中心等特色文旅项目建设，年内接待游客人次和旅游收入分别增长6%、11%以上。突出全时空观光，扎实开展环长春湖山水联动示范片区建设，接续承办长春湖皮划艇赛艇省级赛事等特色活动，年内举办四季特色文旅展会100场以上。突出全要素提升，积极开展天崮山等景区改造，支持后许家村申报省乡村旅游重点村、黄燕溪谷申报国家3A级旅游景区。突出全链条保障，学习借鉴外地成功经验，提质旅游配套服务，推动景区出圈出彩，以美景、美食和美好体验吸引更多“回头客”。做精电商物流产业，以电子商务进农村综合示范项目为抓手，探索“客运+邮政”融合发展，年内建设村级寄递物流综合服务站50个、电商服务网点30个，网零额突破6.59亿元、增长3%以上。做大新兴服务业，深入实施提振消费行动，创新多元化消费场景，组织开展汽车、家电、家装等以旧换新活动，争取各类消费补贴资金1000万元以上。
(五)聚焦重点民生持续加力，厚植高质量发展幸福底蕴。全力以赴增进福祉、保障平安，办好办实30件惠民实事，坚定不移彰显惠民便民政府公信力。
多层次健全社会保障体系。突出就业优先导向，加快社区“就业驿站”“微工厂”建设，年内城镇新就业600人、就业困难人员就业200人以上，推动零就业家庭动态清零。健全关爱服务体系，依托线下服务、智慧平台等方式，探索多元化养老服务供给，年内完成独居老年人“安心居家”照护服务500户以上、改造家庭养老床位600个，提供困难老人居家上门服务1100人以上。创新综合救助模式，投用低收入人口动态监测平台，实现救助政策全覆盖。
全方位发展教育医疗事业。办好人民满意教育，持续提升优质幼儿园占比，深化义务教育段集团化办学，全力创建学前教育普及普惠县。实施教育质量提升行动，优化“县管校聘”实施办法，完成一中、二中合校搬迁，全力抓好高水平职校和特色化专业建设。扩容优质医疗资源，深入实施家庭安康工程，推进紧密型县域医共体建设，常态化邀请知名专家来栖坐诊，年内培养中医药特色人才50人以上。推广社保卡“一卡通”应用场景，建设基层医保服务平台，打造“15分钟医保政策宣传服务圈”。
高标准推动平安栖霞建设。用好新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，不断提升矛盾纠纷多元化解质效。开展“法治公安建设年”活动，建设启用执法办案中心，常态化开展扫黑除恶，维护社会大局和谐稳定。建设城市大脑指挥中心，推动信访系统、110报警服务台和12345服务热线高效联动。持续提升城市文明水平，逐步取缔主干道占道经营行为，设置便民疏导点2处以上，不断增强城乡社区治理能力。
严举措提升本质安全水平。深化安全生产治本攻坚三年行动治理成效，落实食品安全“两个责任”，组建道路交通安全综合治理委员会，延伸防火林道6公里，增点加密林火监控21处。严守21.35万亩耕地保护红线，推动老旧撂荒果园恢复耕种，年内入库新增耕地面积8000余亩，完成1.27万吨省级储备粮代储任务。持续优化金融生态环境，强化政府债务风险防控，加快国有企业产业化转型，依法打击恶意逃废银行债务行为，确保不发生系统性风险。积极探索房地产领域高质量发展模式，集中突破问题楼盘处置化解。
四、全面加强政府自身建设
各位代表，行重于言、重在实干!事成于实、成在落实!全市政府系统将牢固树立和践行正确政绩观，以更高的站位、更强的信心、更实的决策和更严的作风，持续提升政府履职能力，努力建设忠诚务实高效勤勉清廉的人民满意政府。
坚持政治建设固根本。坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，切实担负好党和人民赋予的神圣使命。持之以恒落实全面从严治党各项要求，严格落实意识形态工作责任制，确保上级党委政府和市委决策部署落地见效。持续提升科学民主、依法决策水平，严格执行民主集中制，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程。
坚持法治思维促善治。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，充分发挥好政府法律顾问作用，落实“三重一大”集体决策制度，优化政府议事合法审查流程，提升政府依法执政水平。健全府院、府检联动机制，依法依规化解历史遗留问题。坚持“有解思维”理念，强化“事要解决”成效，完善12345政务服务热线运行机制，推动群众和企业反映问题闭环解决、政务服务效能整体提升。
坚持实干争先勇担当。深入开展看担当比亮点、看实干比成效、看勤廉比作风“三看三比”活动，切实把压力传导到“末梢神经”、把任务落实到“最小单元”，让只争朝夕、马上就办、善作善成的作风融入日常、成为习惯，以工作大落实推动发展大提升。强化正向激励与反向约束，实行定量定性、定岗定责管理，为谋事者、干事者、成事者鼓劲撑腰，对不作为、不担当、不尽责零容忍，营造干事创业、奋勇争先浓厚氛围。
坚持清正廉洁守底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负。深入推进“勤廉栖霞”建设，始终保持反腐败永远在路上的坚韧执着，一步不停歇、半步不退让。严格落实过“紧日子”要求，着力压减行政运行成本，坚决兜牢“三保”底线。全面提升审计监督质效和财政监管成效，主动接受各方监督，努力塑造政治清明、政府清廉、干部清正的良好形象。
各位代表，披荆斩棘方见繁花似锦，砥砺奋进终将铸就辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大的有效监督下、市政协的大力支持下，团结带领全市人民，聚焦聚力、敢打敢拼，善作善成、决战决胜，为打造胶东生态圈中心城市、城乡融合发展样板区不懈奋斗!
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