政府工作报告
——2025年12月23日在平山区第十九届
人民代表大会第六次会议上
区长 姜东新
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2025年和“十四五”时期工作回顾
2025年是“十四五”收官之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以“1+10”赛道[1]为总路径，全面发力“三大领域”[2]，系统推进“五项任务”[3]，攻坚克难、担当作为，振兴发展取得了新进展、新成效。
预计，全年地区生产总值增长5%左右；规上工业增加值增长5%；一般公共预算收入可比口径增长7%；固定资产投资完成9.1亿元；社会消费品零售总额完成35亿元；城镇居民可支配收入与经济增长同步。
这一年，我们坚定不移强产业，经济运行稳中有进
实体经济根基不断夯实。坚持以项目为核心稳经济增长，协助办理花红沟铁矿普查新立探矿权工作，中国五矿集团以23.55亿元中标，创下全省同类探矿权出让最高纪录。宏伟钢结构、晟昱达非标件等4个亿元以上项目开工建设。坚持以企业为中心稳经济运行，本溪渝能热电、福耀汽车玻璃三线相继试产运行，4户企业升规纳统。累计争取上级各类资金4364万元。
科技创新能力不断提升。推动科技链和产业链深度融合。全社会研发投入增长10%，技术合同成交额增长115%。恒达物流园成功申报省级智能工厂，实施金桥焊丝生产线智能化改造等4个“智改数转”[4]项目，工业固定资产投资增长29%。因地制宜发展新质生产力，辽宁花翎气凝胶新材料项目开工建设。新增国家级专精特新“小巨人”企业[5]1家、省级“专精特新”企业2家、“雏鹰”企业[6]1家、高新技术企业1家、科技型中小企业13家。
开放合作水平不断提高。加强援疆工作，深化泰本合作，积极融入沈阳都市圈，在产教融合、招商选资、产业合作等领域开展全方位合作。组建7个产业链招商专班，开展“走请”活动100余次。永星磷酸镁新型胶凝材料等40余个项目成功签约，引进国内实际到位资金增长10%。实际利用外资90万美元，外贸进出口总额实现5000万元，增长31%。
乡村振兴成果不断巩固。种植业、畜牧业增加值增长5%。粮食播种面积稳定在1.23万亩，产量1100万斤。开展黑土地保护性耕作，实施千亩粮田“一喷多促”[7]。建成兴安村冷库并投入使用，冷链水果加工实现年产值3000万元。有效利用农村衔接资金，提升村集体经济“造血功能”。改造危桥1座，完成“户改厕”[8]排查整改347座，修建路灯153盏。河东村获评“第七届全国文明村镇”。完成兴隆村、岭下村等农村供水基础设施改造，解决近800户居民安全用水问题。
这一年，我们全力以赴兴文化，城市魅力更加彰显
文化事业稳步发展。深入开展第四次全国文物普查工作，新发现文物10处。实施文化惠民工程，开办“文化夜校”“中医药文化夜市”等群众性文化活动253场次。推进“书香平山”建设，增设共享书屋10处。制作“五色本溪”[9]文创产品20种，发布文旅宣传短视频25部。打造“钢铁是怎样炼成的”文旅品牌，本钢板材花园式工厂景区接待研学团队3800人次。
文旅商深度融合。深入挖掘历史资源和城市记忆，文化赋能商业繁荣发展。盘活环球商场，引进季枫酒店项目入驻。推进一批文娱项目落地，缘园书店、布尔曼影城投入运营。引进大渔科技等5家企业，龙山泉啤酒等地方知名品牌产品在悦农直播间同步上线，新增营业额1.5亿元。开展促消费活动85场，推动24家3C数码企业销售额增长6.7%。
这一年，我们持之以恒优环境，发展活力不断释放
重点改革稳步推进。全面建立街道履职事项清单，明确事项116项，配合事项111项，收回事项47项。推动城市管理执法人员下沉办事处和社区，提高基层治理效能。推进国资国企改革，平建集团年利润实现1400万元。全力做好桥北经开区改革“后半篇文章”，招商选资主责更加聚焦，体制机制运行更加高效，在全省综合发展考核中晋升12位，被评为“省级钢铁深加工特色产业园区”。
营商环境提档升级。聚力“五大环境”[10]建设，推进政务服务“溪心办”[11]，对934项业务进行流程再造，提升企业和百姓办事便利度。树牢“五个一切皆可办”[12]理念，深化“无证明城市”[13]建设，42项证明实现免提交，覆盖199个应用场景。推进“高效办成一件事”改革，上线场景63个。实行“一窗受理、综合服务”，窗口数量压缩30%。12345热线平台办结率、满意率分别达到99.5%、98.4%，高星件86件。“万件清理”办结率、满意率均达到100%。全年新登记市场主体2712户。
生态环境持续改善。全年空气优良天数比例达到91.1%，PM2.5平均浓度同比改善11.6%。完成21个入河排污口排查建档，断面水质达标率100%。精细化做好松材线虫病防范治理，无害化处理松科植物11.4万株，面积9300亩。严格落实三级河长常态化巡河，整治河湖“四乱”[14]问题62个，河道生态环境明显改善。全面完成第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。
这一年，我们坚持不懈惠民生，幸福指数节节攀升
加快推进城市更新。完成主城区雨污分流改造19.2公里，新建下水井1078个，修复路面6.9万平方米、边坡挡墙22处、破损台阶189处。更新改造电梯25部。启动美澜城小区电力改造工程。南兴路和滨河南路排水管网改造工程竣工。妥善解决金龙泉二期小区421户居民历史遗留燃气问题。增设福金社区公交站点。老旧小区引入专业化物业21个，推进自助式物业7个。拆除私搭乱建323处、地锁1200个，清理清运垃圾7000余吨。规范化管理平山、东明等6个早市，提升居民生活便利度。
持续改善民生福祉。扎实推进“五项民生工程”[15]。城镇新增就业1700人，失业人员实现再就业3762人。新建7家社区食堂。完成90户特殊家庭适老化改造、10所学校消防和教育教学设施设备更新。星桥实验学校被列为全省首批十五年一贯制特殊教育学校试点。优化整合基层医疗卫生服务资源，打造“15分钟健康服务圈”。完成清荣、福利、广山等6个社区党群服务中心“办公最小化、服务最大化”提档升级，并率先面向居民开放。10项民生实事年度任务全部完成。
全力维护平安稳定。持续化解政府债务，偿还地方政府债券本息8078万元。清收中小银行不良资产4236万元。金圆大厦、环球商场、大河市场等重点场所重大消防安全隐患整治取得突破性进展。深入开展消防安全“四个全链条”[16]专项行动和安全生产治本攻坚三年行动，排查消除各类隐患4197项，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。优化社会治理工作机制，刑事、治安警情分别下降16.57%、16.61%。健全完善“企业警长+保卫科长”平安联创机制，37起涉企案件全部办结。深入推进“万件化访”，矛盾纠纷化解率93.5%。
一年来，我们始终坚持和加强党的全面领导，严格落实“第一议题”制度，强化政府自身建设。教育引导政府系统党员干部讲诚信、懂规矩、守纪律。从严从实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，认真执行《整治形式主义为基层减负若干规定》。持续落实过紧日子要求，“三公”经费持续下降，财政支出70%以上用于保障民生。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理市区两级人大代表建议35件、政协提案28件，办结率100%。持续加强审计监督，深化府院、府检联动，政府治理法治化、规范化水平持续提升。
各位代表，“十四五”时期，我们有效应对改革发展稳定繁重任务和沉重债务负担等一系列风险挑战，经过不懈努力、接续奋斗，平山经济社会发展取得了显著成效。
这五年，综合实力整体跃升。地区生产总值年均增长5.5%；工业增加值年均增长5%；一般公共预算收入可比口径年均增长21.6%；固定资产投资累计完成113亿元。产业结构优化提升，三次产业占比由0.7:17.1:82.2优化为0.7:20.9:78.4。“双本”融合不断深化，13家本钢延链企业占全部工业总产值比重达到52%。
这五年，发展动能加速转换。全社会研发投入占GDP比重年均达到5.4%。新增高新技术企业25家、“雏鹰瞪羚”企业9家、科技型企业62家、省市技术研发平台2个。桥北经开区剥离社会职能，部门整合到3个，人员精简到18人。整合永丰、环球等4户国有企业，组建平建集团统筹管理。优化事业单位机构设置、职能配置。营商环境持续优化，经营主体达到3.19万户。
这五年，城乡面貌有效改善。妥善处置平西锅炉房、朝阳正阳、千金八组团和光明街片区城中村改造等一批历史遗留问题，完成1393户回迁安置。欧洲城甲楼、本溪书院等标杆地产项目交付使用。为1.5万户居民解决“办证难”问题。推动51个老旧小区改造，惠及2.96万户。新增停车泊位2570个。建成岭下村等5个市级美丽宜居村，河东村获批省级“和美乡村”。
这五年，民生福祉不断提高。累计民生投入34.2亿元，占一般公共预算支出78.6%。发放就业补贴1.16亿元，新增城镇就业8746人，失业人员再就业2.38万人。升级改造15所小学及幼儿园，新增公办幼儿园学位300个。东明、千金等社区卫生服务中心提质升级，每千人口医疗卫生机构床位数达到14.7张。建成6家中医药馆。全区26家养老机构床位数1221张，街道养老综合体覆盖率80%。
这五年，社会大局平安稳定。着力化解社会矛盾，“万件化访”案件化解率稳定在90%以上。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶专项斗争。扎实推进城镇燃气、非煤矿山、危化品、建筑施工、食品药品、森林防火等安全工作，保持社会大局平稳可控。
同时，我们推进军民融合发展、切实抓好国防动员、双拥优抚、退役军人服务管理等工作。工会、共青团、妇联、科协、残联、老龄、慈善、红十字会、关工委发挥重要作用。审计、统计监督作用不断加强，民族宗教、气象、防灾减灾工作取得新成绩。
各位代表，五年来，我们攻坚克难，成绩来之不易。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于市委、市政府和区委的坚强领导，在于区人大、区政协和社会各界的监督支持，是全区人民团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻区部队官兵和驻区单位，向关心支持参与平山建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全区振兴发展还存在不少困难和问题：一是产业结构不合理，传统产业转型升级步伐不快，新兴产业支撑不足；二是城区基础设施相对落后，历史欠账较多，城市更新任务艰巨；三是老龄化和少子化问题日益严重，人口净流失趋势明显，经济社会可持续发展面临压力；四是财政收支矛盾突出，教育、医疗、养老等优质公共服务供给与群众期盼仍有差距，群众还有不少操心事、烦心事亟待解决；五是作风建设仍需加强，少数部门和单位还存在执行不力、落实不到位现象，营商环境有待进一步优化，基层减负还有差距，“四风”问题依然存在，等等。对于这些问题，我们一定不逃避、不回避，认真研究加以解决。
各位代表，未来五年是平山夯实基础、全面发力的关键期、窗口期。经过多年接续奋斗，我们领先全市引进了花翎气凝胶、永星胶凝新材料等一批新质生产力项目，建成了福耀汽车浮法玻璃、本溪渝能热电等一批产业项目。特别是花红沟铁矿项目计划9年投资110亿元，达产后年产铁精粉700万吨，年产值49亿元；预计“十五五”时期大台沟铁矿正式开发，投资和产值将是花红沟的三倍。这些丰厚的产业家底就是平山华丽转身、再创辉煌的实力和底气所在。我们要坚持投资于物和投资于人相结合，善于利用自身优势、政策红利、外部资源和社会资本解决前进中的困难和问题，奋力谱写更高质量、更具韧性、更可持续的平山发展新篇章！
二、“十五五”奋斗目标及2026年工作安排
“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化进程承上启下的关键时期。根据习近平总书记重要讲话、党的二十届四中全会、《总体方案》和省委、市委及区委《规划建议》精神，区政府制定了《平山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。
《纲要》提出经济社会发展的奋斗目标：到2030年，全区经济实力显著增强，新质生产力加速形成，现代化产业体系稳步构建，城市功能品质大幅提升，社会治理现代化水平全面提高，维护国家“五大安全”能力明显提升，全面振兴取得新的更大突破，绘就产业能级跃升、创新动能强劲、文化兴盛繁荣、城乡融合共进、生态宜居宜业、人民幸福安康的振兴发展新蓝图，奋力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子。
《纲要》提出经济社会发展的主要任务：一是推动传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，加快构建现代化产业体系。系统推进“强链补链延链”工程，打造重点产业集群和产业链，促进矿业经济、工业经济、农业经济、文旅经济优质高效发展。二是全面提升科技创新效能，引领发展新质生产力。强化提升企业技术创新能力，以科技创新推动产业创新，全面优化创新创业生态。三是深入实施扩大内需战略，积极服务和融入新发展格局。推动消费扩容升级，持续扩大有效投资，加快融入全国统一大市场，有效拉动经济增长。四是加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强内生动力和创新活力。打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分激发各类经营主体活力，不断深化财政、金融和经开区改革创新。五是扩大高水平对外开放，促进区域协同发展。积极扩大自主开放，促进外资外贸提质增效，融入内外循环新格局，构建开放发展新优势。六是扎实推进乡村全面振兴，促进城乡融合发展。全面深化农业农村改革，做优做强特色农业，建设宜居宜业和美乡村，推动城乡融合发展，提升城镇化建设水平。七是激发文化创新创造活力，加快建设文化强区。弘扬和践行社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业，推进文体旅商融合发展。八是加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕。健全社会保障体系，促进高质量充分就业，推动养老事业和产业协同发展，办好人民满意的教育，加快建设健康平山，多渠道增加城乡居民收入。九是加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽平山。深入推进污染防治攻坚，加强生态保护和修复，加快推动绿色低碳转型。十是统筹发展与安全，建设更高水平平安平山。筑牢重点领域安全防线，完善社会治理体系，强化公共安全保障。
各位代表，2026年是“十五五”开局之年。新征程上，我们将深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，按照市委、市政府和区委部署要求，坚持稳中求进、提质增效，以“1+10”赛道为总路径，拼抢争实、奋勇争先，坚决完成全年各项目标任务，实现“十五五”良好开局。
2026年经济社会发展的主要预期目标是：全年地区生产总值增长5.5%左右；规上工业增加值增长10%；一般公共预算收入可比口径增长7%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额实现正增长；城镇居民可支配收入与经济增长同步。
围绕实现全年目标任务，重点抓好以下几项工作：
（一）优化经济运行体系，推动产业发展取得新成效
推动产业转型升级。全力服务金桥焊材、福耀玻璃等27户规上企业，保障稳产、增产、提效。加快“智改数转”，完成辽煤化焦炉煤气压缩机智能化等5个升级改造项目。紧盯大规模设备更新政策投向，推动东颢等4家企业实施老旧装置更新改造。工业固定资产投资增长20%。新增科技型中小企业10户、“雏鹰瞪羚”企业1户、高新技术企业5户。推动本色炭黑等5户企业实现“小升规”。
加快推进项目建设。全力推动花红沟铁矿、大台沟铁矿等重点项目落地，提前布局5G基站等基础设施。推动辽宁金育长输管道恢复、平麓地产等24个重点项目开复工，永星磷酸镁胶凝新材料、晟昱达非标件等5个项目竣工投产，重点推动城镇污水再生利用项目取得突破性进展。举全区之力“向上争”，围绕中央预算内、超长期特别国债、沈阳都市圈等资金投向，力争更多政策资金支持，加快推进生活垃圾分类处理系统、桥北经开区道路改造等一批基础设施补短板项目落地。
深化改革扩大开放。不断完善国资国企监管体系，深化三项制度改革。完善经开区“管委会+公司”运营模式，提升城发集团等5家公司市场化运营能力。充分发挥七个产业链招商专班作用，推动汽车用高端钢材深加工、电子元器件加工等17个项目签约，宏远汽车拆解二期、晟硕板材精深加工等8个项目开工建设。组织银龙预应力等企业参加境内外重点展会，积极开拓国际市场，外贸进出口总额增长10%。
（二）优化城市建设体系，打造宜居宜业新城区
持续改善城市面貌。下大力气改善城市环境，规划、建设、管理统筹推进。持续推动艺术社区等老旧小区改造和供热、供水、燃气管网更新，加快实施主城区防洪排水等基础设施工程。更新老旧小区电梯26部，修复边坡挡墙35处、破损路面及人行步道2万平方米，全面整治空中飞线。打造丰盛、房建等10个自助式物业小区。
文旅体商融合发展。深入挖掘和弘扬红色、历史、地质、民族、工业、中医等特色地域文化，加快推进甲楼历史文物活化利用、侏罗纪主题公园、全民健身中心等5个文体旅重点项目。优化升级万达、环球、永丰等特色文旅街区，推动环球旋转餐厅、季枫酒店全面投入运营，打造区域消费新亮点。全年开展促消费活动60场次。
全面推进乡村振兴。大力发展特色种植和养殖，鼓励农产品精深加工。推动兴安村冷链水果加工产值达到5000万元。全力做好违法占用农村土地专项整治。开展农村土地二轮承包延包摸底调查。农村自来水普及率达到85%以上。开展千金小河道治理工程，改善河道行洪能力。强力推进千金、桥北地区建筑垃圾常态化整治。修建农村路灯130盏。
加强生态环境保护。深入打好蓝天保卫战，空气优良天数达到95%以上。严格落实河长制，全年三级河长巡河不少于1000次，加强风险隐患排查，做好总氮治理与管控。持续抓实林长制，提升森林资源监管水平。加强矿山综合治理与生态修复，实施富家村五组地质灾害点防治工程，完成桥北经开区循环经济板块环境整治。强化从严执法，全面整治破坏生态环境问题。
（三）优化民生保障体系，增强人民群众获得感
全力打造最优营商环境。严格落实营商环境“1+5+1”体系[17]建设。优化政策环境，保障惠企政策精准落地。优化市场环境，主动融入全国统一大市场。优化政务环境，深入推进“一网通办”，确保12345服务热线办理实效。优化法治环境，规范涉企执法检查，提供最优涉企法治服务。优化人文环境，提升包联服务精准度、黏合度和满意度，完善“信用+服务+监管”模式，构建亲清统一的新型政商关系。强化数字赋能，打造数字平山。
健全完善社会保障体系。坚持就业优先，全年新增城镇就业1500人以上，失业人员再就业3500人以上。城镇零就业家庭持续保持动态清零。加强低收入人口动态监测。新增社区食堂2个。完成区养老院改扩建工程并投入使用，提高养老机构服务质量。
打造普惠优质公共服务。积极推进义务教育优质均衡创建，建设标准音乐、美术专用教室20间，升级改造多媒体教室9间。加强疫情防控、公共卫生监测与监管、应急处置体系建设。整合北钢卫生服务中心与桥头卫生院，推动站前社区卫生服务中心提质提标。扶持东明、千金卫生服务中心拓展中医、心理等特色医疗服务。强化48个社区党群服务中心公益性和社会化功能，切实提升服务群众水平。
用心用情办好民生实事。一是完善区域路网功能，实施千金岭隧道扩幅、桥头高速口扩建工程；二是实施城乡“摸黑路”照明设施提升工程；三是完成50个老旧小区规范化、专业化物业管理；四是实施重点小区电力设施改造， 消除安全隐患；五是建成10处口袋公园[18]，提升居民生活品质；六是对35处边坡挡墙维修加固，保障公共安全；七是重点商圈设立消防前置执勤站，提高应急快速处置能力；八是持续深化市场监管强基工程，完成6个市场监督管理所提升改造。九是完成千金农贸市场升级改造。十是举办惠民演出100场。
（四）优化安全管理体系，守好平安稳定生命线
坚决守牢安全生产“红线”。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，组织企业开展安全培训、应急演练，切实提升安全生产本质水平，最大限度避免人员伤亡和财产损失。实施“四个全链条”消防安全整治，全面压实消防安全层级监管责任，抓实抓细消防安全隐患排查与整改，坚决遏制重特大火灾事故发生。
坚决守牢食品安全“底线”。聚焦校园食堂、社区食堂、养老机构、网络快餐等重点领域与薄弱环节，实施全过程、全链条风险管控。畅通投诉举报渠道，建立快查快办机制，构筑“企业自律、政府监管、社会协同、公众参与”的食品安全共治格局。
坚决守牢社会稳定“防线”。严格落实信访法治化要求，强化源头治理，维护地区稳定。完善社会治安整体防控体系建设，推动社区“网格”与“警格”深度融合，强化防诈反诈宣传教育，严防发生涉众案件、个人极端案事件和公共安全事故，全面提升应急处突能力和水平，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。
（五）优化政府治理体系，形成高效运行新常态
把牢正确政治方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，持续巩固拓展学习教育成果，做到“五个进一步到位”，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程，确保党中央决策部署及省、市工作要求条条落实、件件落地、事事见效。
推动法治政府建设。严格落实重大行政决策程序规定，加强行政执法协调监督，确保政府各项工作在法治轨道上运行。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，重拳整治群众身边不正之风和腐败问题，依法接受人大监督、主动接受政协监督，让权力阳光运行、服务人民。
切实转变工作作风。保持战略定力和工作韧性，以政府的“效率指数”提升群众的“幸福指数”。站稳群众立场，秉持有解思维，践行“新官理旧账”，解决好群众关心的烦心事。努力打造一支忠诚、干净、担当的政府系统干部队伍，有志气、有骨气、有底气把平山的事情办好，让全区人民的日子过得红红火火。
各位代表，潮平两岸阔、风正一帆悬！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更高站位、更大格局、更实作风，干字当头、拼抢争实、奋勇争先，为奋力谱写中国式现代化平山新篇章而努力奋斗！
