高桥镇人民政府工作报告
——在浦东新区高桥镇第六届人民代表大会第九次会议上
（2026年1月16日）
周 江
各位代表、同志们：
现在，我代表高桥镇人民政府，向大会报告2025年工作情况和2026年工作安排，请予审议，并请列席同志提出意见。
2025年工作回顾
过去一年，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实中央八项规定精神学习教育，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣区委提出的“作风建设年、学习提高年、支部建设年”要求，围绕“经济挑大梁、改革当先锋、民生作标杆”目标，全面做好稳增长、促发展、惠民生、保安全等各项工作，顺利实现“十四五”规划发展目标，较好地完成了市、区年度工作要求和镇六届人代会七次会议确定的各项任务。
一、坚持产业赋能，经济发展实现稳中向好
过去一年，尽管面临外部“关税战”、内部结构调整等诸多风险挑战，但经济整体仍保持稳中有进、进中提质的良好态势。年度各项经济指标完成良好，全年税收收入（含土增、契税）完成45.57亿元，增速位列新区街镇前列；招商引资总额51.8亿元，超额完成新区任务指标，落地亿元以上项目16个。
产业动能持续增强。聚焦新材料特色产业，加快“高桥·新材料科创园”实体项目导入，一批优质项目实现开工投产。集聚工业、研发、仓储复合功能的“嘉宏融合创新港”项目完成产业准入，总投资超9.7亿元，外资占比达50%。巴斯夫避震器项目年初开工、绿色循环经济产品升级项目即将投产，富瑞芯纳米级梯度过滤新材料项目已正式投产。先进制造、数字经济等前沿领域项目招引取得突破，镇主要领导带队赴宁波、广州、西安等地招商考察16次，落地海涂科技、岩潮体育科技等优质企业。强化经济运行调度，加力服务业、零售业挖潜扩增，新增纳统企业3家，实现限额以上商品销售总额、限额以上餐饮业营业额、全社会固定资产投资增速均超全区平均水平。
营商环境稳步提级。落实市优化营商环境8.0行动方案，建立招商服务一体化体系，完善从企业招引到项目落地全生命周期服务，创新园区综合管理、企业服务、项目开发管理服务模式。加大产业扶持、稳外贸扶持等，拨付资金近1.5亿元，惠及企业近200家。实施重点企业“服务包”制度，全年走访企业1331次，协调解决企业产证续租等诉求165条，诉求解决率、重点企业稳定率均达100%。加强政、企、商协同联动，举办投资促进、助企帮扶、座谈沙龙等活动10余场，对接福建、菏泽、丹阳等优质商会资源，加快推动以商引商、以企聚企。做优“潮涌荟”人才品牌，助力11名企业特殊人才落户，发放重点人才购房、租房等补贴140余万元。
集体经济有力盘活。全面梳理完善集体用地、闲置厂房等资源清单，提高资产利用率、收益率。健全集体经济组织采购和工程项目管理办法、集体企业绩效管理方案等，加大监管平台应用，提升农村集体“三资”监管实效。加快集体企业整合和布局优化，理顺镇、村两级集体企业投资关系，完成高凌公司、潼港物业、高安园林等改制，清算镇级集体吊销未注销企业23家。截至2025年底，农村集体总资产29.51亿元，增长5.51%；净资产17.04亿元，增长4.03%。完成镇经联社收益分配260万元、村经济合作社收益分配1618.38万元。
二、提速开发建设，城市发展动能日渐强劲
区域开发加速推进。紧抓三岔港区域纳入大吴淞专项规划历史机遇，深化产业、绿地景观、土方资源利用等方案研究，推动开发边界外规划落地，基本完成N4-06安置房地块、滨江示范段土地前期工作。加快高桥老街资产梳理与收储，推进运营机制改革，启动东西街架空线入地、电力扩容工程，完成钱慧安书画馆等文化场馆修缮，为文旅招商提供坚强保障。推进“两旧一村”改造，石油新村项目国土征收、港华路改建工程征收签约率均达100%，基本完成季景北路以东以西地块旧改集土征收、大同路15弄不成套公房改造。扎实做好土地批后监管、违法用地整治、带征地管理，土地减量化立项、验收分别完成年度指标的155%、265%。
城市功能优化提升。全力保障沪通铁路、沿江通道、江东路拓宽及浦东北路拓宽等重大交通项目建设，推进重点产业项目配套中高公路、港安路、曹家浜路等实施方案研究，持续完善交通路网体系。加快重点功能地块土地储备，顾家圩七队、A08-14（和龙路菜场）地块基本完成清障交地。年度十大民生实事项目100%竣工，完成老旧小区综合整新24万平方米，新建楼道无障碍设施40个、非机动车车位479个。“现代城镇”年度31个项目累计投资7.63亿元，超额完成年度投资计划，其中24个项目已竣工，其余项目均已进度过半。“15分钟社区生活圈”服务能级持续提升，推动道路交通、景观绿地、文体、养老等设施逐步升级。
生态环境日益改善。深化落实河（湖）长制、林长制，完成144处入河排污口溯源整治，区镇级河道水质基本达到优Ⅲ类标准。加大蓝绿资源供给，启动石家浜等规划河道建设，完成毛家浜星级河道创建，新建高宇园、严家港花园等4个口袋公园，河湖水面率达12%、森林覆盖率超20%。强化码头堆场扬尘等大气污染防治，加大对企业环保问题日常监管。深入推进排水综合治理，完成雨污混接普查和整改方案编制，排水证应办未办点位实现100%销项，镇管排水、农污设施养护运维考核位列全区街镇上游。
三、聚焦建管并举，城镇环境面貌焕新提质
城乡管理更加有序。“一网统管”智能化场景不断拓展，建立无人机“空中+地面”立体巡查机制，实现违建、违停、违法排污、违法占林等高频事项智能发现、闭环处置。12345市民服务热线办理质效双升，全年承办工单6565件，同比下降25%，市民满意率同比提升1.6%。市容环境卫生显著改善，常态化开展街面跨门经营、违建、非机动车乱停放集中整治，拆除存量违建3.15万平方米。优化防汛应急预案，完成道路交通积水点、户外招牌、小区排水等500余处防汛问题整改，实现汛期零伤亡。完成龙叶村等6个和美乡村建设。加大农村公路建、管、养力度，完成丁东路道路提档升级和毛家浜路等3条段破损村道维修。持续推进农村垃圾分类实效提升。
社会治理提质增效。坚持党建引领推进“多格合一”，5个综合网格全面建立“格事会”议事平台，推动解决轨交沿线非机动车“围城”、新农村停车难等55个“跨部门、跨行业、跨领域”问题。依托“同心物业治理联盟”，推进物业服务质价相符，11个老旧小区物业费成功调价，顺利完成19个业委会换届，实现业委会规范化评估全覆盖。强化业委会、物业服务能力建设，组织开展12场基层治理专题培训，参训社区骨干超300人次。完善社会组织和志愿者管理制度，依托“一月一品”志愿服务、自治金项目发动居民参与共治共享，打造22个“一居村一品牌”。
安全治理不断深化。全面落实新区安全生产治本攻坚年度任务。聚焦电动自行车、燃气、农村自建房、高层建筑、厂房仓库等消防安全重点领域开展专项整治，基本完成电动自行车充电端口建设任务，实现非居民用户瓶装液化气替代改造“清零”目标。加强管理执法联动，常态化开展执法前服务指导，整改销项3600余处各类安全隐患，全年安全生产事故下降75%、火灾事故下降22.4%。全年报警类警情降幅位新区前列。建立镇综治中心、居村综治站两级综治平台，新增10个“平安屋”、576个治安监控探头，全面提升社会面治安防控质效。圆满完成全国两会、二十届四中全会、第八届进博会等重要节点维稳保障任务。开展国家安全、反诈、禁毒等宣传活动30余场，切实筑牢治安防控基础。
四、践行为民理念，公共服务水平稳步提升
民生保障坚实有力。深化“医养+康养”养老服务模式，完善养老机构诊疗服务，定期组织医养讲座、健康筛查等，高桥综合为老服务中心获区级运营评估“优秀”。新增3处“老年人社会餐桌”，开展60周岁以上老人免费健康体检、社区陪诊助医、慰问帮扶等服务，惠及2万人次。加强未成年人关心关爱，做实困境未成年人帮扶，未成年人保护工作站、科学育儿指导站举办主题活动18场，覆盖千余人次，社区“宝宝屋”累计服务超5000人次。健全社会救助体系，全年累计救助困难群众5300余人次，发放救助资金1578万元。完成持证残疾人基本状况调查，加大残疾人康复与就业服务力度。募集“慈善联合捐”善款近300万元。
社会服务优质共享。深化“15分钟就业服务圈”建设，做强“宜业高桥苑”培训、创业孵化功能，举办就业服务活动70余场，服务超2500人次。保持劳动关系和谐稳定，追回工资700余万元。完善“远程办”“上门办”延伸政务服务，全市首创“碰一下”服务专区，实现高频事项“免填表、扫码办”，政务服务全年受理业务近15万件，实现零差评。深化双拥共建，启用退役军人主题馆，联动市七医院为退役军人提供就医优待服务。扎实推进国防动员。完成殡葬服务设施改造升级，规范运营管理。
文体事业蓬勃发展。培育“我在高桥老街过节”等文化品牌，以文润城提升城市软实力。丰富公共文化服务供给，全年累计开展惠民文体活动500余场。举办阅读推广、广场天天演等品牌群文活动，覆盖群众超8万人次。推动全民健身，举办滨江森林健康生态跑等系列赛事8场。完成第四次全国文物普查首轮巡查。加大非遗保护传承，成功举办第一届高桥绒绣艺术节和第二届文创设计大赛，开展非遗传习等系列活动近180场，参与超5万人次。促进文旅商不断融合，老街全年参观流量达30万人次。
五、加强自身建设，政府治理能力不断精进
依法行政规范高效。深入贯彻习近平法治思想，坚持以法治思维推进化解各类历史遗留问题。完善重大行政决策程序，严格落实合法性审查和集体决策。强化行政执法规范化建设，行政负责人出庭应诉率100%。加大政务公开力度，主动公开、依申请公开文件数量同比提升25%，公文主动公开率达100%。
服务能力持续提升。深入践行全过程人民民主，拓宽群众参与治理渠道，实现群众意见建议全过程管理。优化财政资金配置，推动结余资金向民生项目倾斜，加快改善民生设施。着力推进解决轨交噪音扰民、房屋外立面漏水、学校周边交通隐患等群众急难愁盼问题。
作风建设更加严实。深入贯彻群众身边不正之风和腐败问题专项整治，加快乡村振兴、养老服务、殡葬管理等领域问题整改，推进新建或完善制度15项。落实中央八项规定精神，持续整治形式主义突出问题，规范文风会风，加快为基层减负增能。强化重点领域廉政风险防控，深化审计监督与纪检监察联动，推动审计整改闭环管理。
各位代表、同志们，过去一年，高桥发展经历了重重考验，但仍取得了不凡的成就，这些成绩离不开区委、区政府和镇党委的坚强领导，离不开全镇干部群众的齐心协力、团结奋进，离不开社会各界人士的关心和支持。在此，我谨代表高桥镇人民政府向各位代表、全镇广大干部群众，以及所有关心、支持和参与我镇经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，高桥经济社会发展仍面临诸多困难与挑战：外部环境的不确定性与内部风险挑战将长期并存，主动识变、科学应变、锐意求变的意识还需持续增强，产业结构调整、工业园区转型仍需进一步提速；城市更新与建设仍需加快步伐，公共服务供给与群众期待尚存差距，城镇空间格局优化需加快推进；社会面风险日趋复杂多变，城市运行韧性有待增强，精细化治理水平仍需持续提升。在明年的工作中，我们要进一步统一思想、抢抓机遇、迅速行动、攻坚克难，以更高站位谋发展，以更实举措惠民生，以更强担当抓落实，全力以赴争取更优成绩。
2026年主要任务
2026年是全面贯彻党的二十届四中全会精神的关键之年，是“十五五”规划的开局之年，也是高桥现代化新城建设的重要一年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海、浦东工作的重要指示要求，按照中央经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，牢记嘱托、勇为尖兵，对标建设更加开放、创新、人文、美丽、智慧的社会主义现代化新浦东目标，以改革创新破局开路，以实干担当推动发展，全面提升经济活力、治理效能和民生品质，实现“十五五”良好开局。
2026年经济社会发展的主要预期目标为：税收收入（不含土地增值税、契税）达到32.07亿元，同比增长3%；一般公共预算收入与税收收入同步增长；规上在地工业总产值、规上服务业营收等重点指标增速不低于新区平均水平；全镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
2026年主要做好以下几个方面工作：
一、强化动能培育，推动经济发展量增质优
坚持以实体产业为核心，加快培育创新产业生态，持续构建要素高效协同、链条紧密联动的优质发展环境，努力实现经济实现质的有效提升和量的合理增长。
优化重点产业布局。围绕新材料主导产业，加快整合上下游资源，延伸产业链条，以“招大引强”与“培新育强”双轮驱动，构建产业集群生态。推动“嘉宏融合创新港”项目实现拿地开工，完成顾家圩七队智慧物流项目产业准入。推进“高桥·新材料科创园”配套道路建设及形象提升，加大园区北侧产业招商力度，推动园区南侧巴斯夫新材料研发项目落地。完善园区运营服务体系，探索平台化建设，引导社会资本参与。结合大吴淞专项规划对三岔港“文艺汇场”定位，挖掘老街非遗文化、滨江生态等资源，探索引入低空经济，开拓文旅商融合发展新赛道。
打造优质发展环境。统筹经济运行调度、招商服务调度、重大项目调度，千方百计稳存量、扩增量。发挥功能区与街镇联动机制优势，强化土地、物业、政策等资源保障，支持企业拓展空间、优化布局。贯彻市新一轮优化营商环境行动方案，提升招商服务一体化水平，深化“全周期、全流程、全要素”服务模式。完善重点企业“服务包”制度，做优企业服务中心、“施文英”工作室等平台，健全定制化服务与诉求闭环处理机制，切实提高企业感受度。优化人才服务，深化落实“明珠计划”“青创15条”等政策，做好人才落户、安居等保障。搭建交流对接平台，举办企业家论坛、青年创新沙龙等活动，吸引更多优质企业、青年人才扎根高桥。
规范集体经济运行。全面盘活农村集体资产，强化市场化作用，培育农文旅融合新业态，努力实现保值增值。完善集体经济组织管理制度，健全法人治理机制，提升信息化监管水平，促进集体资产管理规范透明。巩固产权制度改革成果，进一步理顺集体企业投资关系，完善收益分配机制，稳步提升集体经济效益。完成2026年村经济合作社换届。深化农村集体企业改革，加快清理空壳、僵尸及低效企业，依法推进企业注销。稳妥推进撤制村集体资产处置。
二、加快空间重构，推动城镇建设提档升级
按照浦东“一轴、四带、八城”总体发展布局，系统推进全镇“南市、中产、北城”功能片区提质升级，全力加快区域整体开发建设。
提速重点片区开发。坚持规划引领，深化三岔港楔形绿地开发建设，加快推动市政专项规划落地，启动安置房组团地块动迁征收，推进N4-06安置房及滨江示范段开工建设，统筹完成市、区下达土方综合利用目标。深化历史风貌区保护与更新，完善高桥港以南规划实施方案，活化利用老街建筑与文保资源，融合文化脉络，探索合作招商，打造古镇文旅消费新场景。全力攻坚土地储备，推动A08-14（和龙路菜场）地块出让，加快港城路商办与凌桥商业地块征收，开展B01-07（港城路站以南）、B08-01（综合为老服务中心及周边）地块收储前期工作。全面完成低效产业用地、违法用地整治任务，加强带征地、储备土地及减量化土地监管。
聚力城市功能提升。全力保障沪通铁路、沿江通道、江东路及浦东北路拓宽、港华路改建、严家港河道等市区重大基础设施建设。完成电动自行车车库消防设施改造、地铁站周边配套设施提升等年度十大民生实事项目，保障凌辉家园安置房交付入住，提升城镇宜居品质。实施“现代城镇”新三年行动计划，推动地铁站周边环境整治、河道护岸修复等19个年度项目开工，计划投资6亿元。拓展“15分钟社区生活圈”内涵，完成高桥新城健身步道新建、凌创路社区公共空间改造等项目，补齐文体休闲设施短板。
统筹生态环境提质。开展中央环保督察问题“回头看”，逐项对照清单加强核查，做好市环保督察迎检准备。严守生态底线，加强固废、危废、水污染及大气污染源头防控，强化餐饮油烟及撬装加油点日常监管。优化林水资源供给，因地制宜建设口袋公园、林荫步道与滨水绿廊，打造特色滨水空间。加强河道综合治理与林地巡查，实施雨污混接整治及农村生活污水管网大中修工程，持续改善水环境质量。推进生态修复，开展蓝绿空间规划与现状情况研究，实现资源指标统筹平衡。
三、聚焦精细治理，保障城市运行有序高效
坚持数治赋能、机制革新、法治支撑，健全城市管理体制，深化韧性安全城市建设，维护社会和谐稳定。
提升城市管理能级。深化“一网统管”运行，加强城市运行监测预警，做优网格化管理。优化12345热线“闭环处置+源头治理”机制，提升诉求响应精准度，推动共性问题未诉先办。推行市政、绿化、环卫、排水、河道、林地等一体化养护，消除管理盲区。强化市容环境治理，加大重点区域与背街小巷整治力度，依法处置违建、无序设摊、非法客运等问题。持续提升垃圾分类智能化水平，强化装修垃圾收运管理，推进农村区域设施标准化配置。做好食品安全监管，守牢民生安全底线。
夯实社会治理根基。坚持党建引领深化社会治理，加强基层政权建设，完成居村委换届选举，开展新任人员专项培训。深化“多格合一”，发挥街区党支部引领作用，持续破解“三跨”“两失”难题。健全“街区+社区”一体化治理格局。落实市《关于加强党建引领物业治理的若干措施》要求，着力提升党建引领物业治理效能。稳步推进物业费调价，督促业委会应建尽建、按期换届，全覆盖建立业委会执行秘书制度，试点公共收入监管账户制度，支持保障业委会规范运作。持续扩大“一居村一品牌”、自治金项目影响力，汇聚基层治理多元合力。健全志愿者管理体系，深化志愿服务方案，培育选树先进典型，做强“一月一品”品牌。
深化安全体系建设。推进城市安全韧性建设，加强地下空间、高层建筑、农村自建房等重点领域安全监测与风险防控，实施城中村消防水管预埋工程。优化应急预案体系，完善应急响应机制，提高突发事件应对水平。深入开展安全生产治本攻坚行动，巩固电动自行车、厂房仓库、燃气安全等专项整治成果，健全长效管理机制。强化危化品、建筑施工、消防等重点领域监管执法，及时消除安全隐患。完善镇综治中心、居村综治站功能，凝聚群防群治合力，提升社会治安防控效能。深入推进信访法治化，利用“三所联动”机制，加强矛盾纠纷源头预防和多元化解。抓实重要节点稳控，全力维护社会大局稳定。
四、做优服务供给，实现民生福祉普惠共享
深入践行人民城市理念，推动基本公共服务均等可及，持续健全多层次社会保障体系，不断提升群众获得感、满意度。
兜牢社区民生底线。加快幸福、吉祥两家敬老院运营模式提质升级，推动医疗服务嵌入化与康复护理专业化，探索短托照护、家庭照护床位等新模式。持续完善养老基础设施，优化长者食堂布局，推广智慧养老设备入户，大力促进银发经济。健全未成年人关爱体系，加强困境儿童精准排查与分类保障。加大特殊困难群体帮扶，完善“物质+服务”综合救助，拓展“慈善公益联合捐”项目化帮扶。深化“三阳基地”建设，完善残疾人综合服务平台，持续拓宽残疾人就业渠道。
提升公共服务品质。保障高质量充分就业，提供精准就业创业帮扶服务。加强对高校毕业生、失业青年等重点群体就业援助，实施“拓岗促就业”专项行动，促进供需精准匹配。推进政务服务标准化、规范化建设，拓展“上门办”“扫码办”等服务覆盖面。加强“三高”社区教育联盟合作，丰富社区教育课程供给。推动双拥工作与民生服务融合，构建青少年全链条国防教育体系，打造“军民互助养老”“拥军爱幼”等品牌。深入推进国防动员。加大困难退役军人帮扶，落实“一户一策”结对机制。
厚植城市文化内涵。加强文明实践阵地建设，深化“寻美高桥好榜样”“潮涌高桥说”等品牌，推动文明实践与基层治理有机结合。完善公共文化精准配送，全年计划开展550场文体活动。加大高桥历史文化资源挖掘与非遗活化利用，加强传承梯队培育，举办绒绣艺术节，推动文创产品开发与品牌落地。拓展“我在高桥老街过节”品牌内涵，推出文创市集与特色餐饮，着力营造沉浸式文旅消费场景，形成游览、体验、消费等多功能复合型旅游动线。举办滨江健康跑、群众文艺大赛等特色活动，塑造“一赛一景”文化IP。完成凌桥文化分中心改建。
五、深化效能建设，打造现代政府服务样板
牢记为民服务宗旨，强化群众身边不正之风和腐败问题专项整治成果运用，持续改进工作作风，不断提升施政能力和为民服务水平。
强化行政效能。坚持依法行政，完善决策机制，提高群众参与度。发挥城市更新、高效能治理等平台作用，健全跨部门协同机制，形成治理倍增效应。推进执法规范化、法治化，运用“检查码”“普法码”，规范涉企执法与监督检查。
深化为民服务。将为民服务实效作为检验工作的根本标准，紧盯民生实事，推动惠企利民政策精准落地。畅通民意表达渠道，经常性深入基层调研，做好人大代表和群众反映问题督办反馈，切实做到“民有所呼、我有所应”。
建设廉洁政府。严格落实中央八项规定精神，重点纠治形式主义、官僚主义，完善基层减负增能常态化机制。加强重点领域廉政风险防控，深化纪检监督与审计监督贯通。落实过紧日子要求，强化预算绩效管理，压减非必要支出，筑牢公职人员廉政防线。
各位代表、同志们！使命催人奋进，实干绘就新篇。2026年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，牢记使命责任，锐意开拓创新，苦干实干拼命干、创新创业创奇迹，奋力走好“十五五”新征程，为把高桥建设成为“产城融合典范城区、产业转型升级高质量发展示范区、国际化综合服务片区、新一代高品质生活样板区”的现代化新城而不懈奋斗！
