政 府 工 作 报 告
——2026年1月21日在上海市徐汇区第十七届
人民代表大会第九次会议上
上海市徐汇区区长 王华
各位代表：
现在，我代表徐汇区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，着力推动高质量发展，培育壮大新质生产力，自觉践行人民城市重要理念，特别是2025年4月29日，习近平总书记亲临徐汇调研“模速空间”，激励全区上下更加锐意进取、奋发有为，加快推进“建设新徐汇、奋进新征程”各项目标任务，完成了区十七届人大七次会议确定的主要目标任务。
一年来，全区经济社会发展总体平稳、稳中有进。一是经济运行持续向好。预计全年地区生产总值突破4000亿元，增速与全市基本保持同步，总量保持中心城区首位。完成区级一般公共预算收入309.25亿元，同比增长9.71%，增速位居中心城区第一。预计固定资产投资总额增长10%。二是科创动能加速迸发。围绕加快建成全国人工智能高地目标，集聚人工智能企业1500余家，备案大模型83个、占全市60%。加速推进高质量孵化器建设，3家入选市级高质量孵化器，数量居全市第二。三是城市更新有力推进。张家弄片区、江南新村地块两个旧城区改建项目100%签约。金牛花苑老旧小区改造项目获评住建部城市更新典型案例。全年收储土地560亩，10幅地块完成出让。四是民生品质不断改善。联合国教科文组织国际STEM教育研究所在徐汇滨江正式成立。完成10方面32项区政府为民办实事项目。建成全市首个人工智能综合类就业见习基地、全国首个“人工智能+养老”体验馆。新增各类绿地10.32公顷。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）以人工智能为牵引，不断强化科创策源功能
国家战略加快落实。学习贯彻习近平总书记重要指示精神，制定落实为上海加快建设具有国际竞争力的人工智能创新高地而努力的实施方案，明确22项工作任务、12项核心指标。加强原始创新，全方位服务保障上海人工智能实验室、上海创智学院等战略科技力量，港科大上海产教融合中心正式启用，上海物理智能与机器人研究院、华师大空间人工智能学院加快建设。中国—金砖国家人工智能发展与合作中心运营基地揭牌投用。
产业能级整体提升。推动徐汇滨江“模速空间”扩容提质、打响品牌，共吸引200余家优质人工智能初创企业入驻。发布促进智能体产业发展等系列政策。全年新招引大模型相关企业600余家，人工智能核心产业规模突破千亿元。大力实施“人工智能+”行动，围绕制造、医疗、金融、教育、城市治理等15个重点领域，发布应用场景118个。上海首家智能产品体验中心开业运营。全国首个“人工智能+仪器仪表产业集聚区”启动建设。中山医院获批国家人工智能应用中试基地建设项目。
创新生态持续完善。成功承办2025世界人工智能大会徐汇系列活动、2025科创大会、2025全球开发者先锋大会等高能级活动。加大算力、语料等关键要素支撑，成立人工智能青年创业基金，完善全周期投资基金矩阵。率先打造超级创业者社区。知春创新中心落地徐汇并开业，探索人才培养新范式。升级“光启人才行动计划”，推出全球人工智能青年人才“创业者之家”，全年人才租房补贴覆盖青年人才2302名，新增筹措高品质人才公寓2700套。
（二）激活发展动力，促进经济平稳健康运行
稳增长持续加力。制定实施推动经济持续回升向好系列政策措施，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。提高经济运行调度的科学性精准性，强化重点企业全覆盖走访，真金白银助力企业纾困解难。重点产业保持平稳增长，预计规模以上服务业营业收入突破5000亿元，同比增长8%；完成规模以上工业总产值882.1亿元。制定落实稳外贸系列措施，推进内外贸一体化，拓展中间品贸易，“海智在线”中间品平台入选国家首批重点国际供应链平台。
消费活力有效释放。实施提振消费专项行动，精心组织“一节四季”系列扩消费活动，推出“国货潮品百品计划”，本土消费品牌加速集聚，文旅商体展融合效应持续放大，预计完成社会消费品零售总额1208亿元，同比增长6%。做强赛娱联盟、票根经济，全年举办极限运动世界巡回赛上海站、格斗之夜上海站、时代少年团演唱会等赛演活动5000余场，吸引观演人数超400万人次，带动关联消费超60亿元。武康路—安福路街区打造全市首个电影街区，衡复音乐街区获评国家级旅游休闲街区。西岸梦中心在全市首推延时营业，入选上海首批夜间经济人气地标。漕河泾元宇宙街区举办夏日嘉年华、秋日奇遇季、冬日热力场等主题活动，二次元经济活力迸发。
改革开放纵深推进。深化自贸试验区联动创新区建设，积极开展自主探索，3个案例入选上海实践案例。持续推进“高效办成一件事”改革，累计上线35个区级“一件事”。深化国资国企改革，制定落实“一企一策”改革发展方案。实施“新质服务商计划”，探索推出新质服务券，支持各类创新主体购买知识产权等专业服务。设立企业走出去综合服务平台徐汇服务点，组建“出海”服务联盟，做优“MTCC徐汇协议”“全球一小时响应计划”等涉外法律服务。新增跨国公司地区总部和外资研发中心8家。预计全年实到外资近13亿美元，位居全市前列。
营商环境不断优化。高标准落实优化营商环境8.0版行动方案，实施营商改革“十大行动”，营商环境综合评价排名全市第一。成立全市首个知识产权全链条保护中心，打造“一中心、多部门”服务平台。规范涉企行政检查，全面应用“检查码”，推广跨部门联合检查、非现场检查。完善招商引资和企业服务一体化推进机制，全年落地项目投资额超720亿元，引进亿元级项目16个、千万级项目120个。做优“重点企业服务包PLUS计划”。实施高成长企业“千帆计划”，首批近千家企业入库，构建培育赋能体系。在全市首推“企事快办”工作机制，线下设置“13+8”服务站点，线上二维码覆盖全区楼宇园区，快速回应解决企业诉求。促进民营经济高质量发展，全年新增国家级专精特新“小巨人”企业10家。放大进博会溢出效应，徐汇交易分团实现意向成交总金额14.03亿美元，较上届增长6%。
（三）加快项目建设，推动功能品质焕新升级
重点区域建设有力有序。全面推进65大项122项市区两级重大工程建设，全年开工210万平方米、竣工216万平方米，开竣工面积在中心城区继续保持第一。大徐家汇功能区，新六百YOUNG、东安片区沈家里、东二地块等项目开工，徐家汇中心商业部分竣工。徐汇滨江功能区，西岸数智中心6号地块等项目开工，西岸国际会展中心、徐汇滨江复星中心等项目竣工。漕河泾开发区拓展功能区，老凤祥“工业上楼”、吉利等项目开工，元创未来中心等项目加快建设，鑫耀中城三期等项目竣工，加快推进漕宝路沿线地块收储腾地。徐汇中城功能区，攻坚南站8号地块土地收储，市社会主义学院改扩建工程等项目开工。华泾门户功能区，华泾市民中心、西岸自然艺术公园二期（西区）启动建设，上海创智共生社区（北杨人工智能创新小镇）多个地块竣工投用。
市政基础设施能级提升。全年新开工道路20条、完工20条。稳步推进“六纵”道路、龙华地区“一河九路”工程建设，龙腾大道南延伸、天钥桥南路（龙华路—龙恒路）、龙川路（上中路—罗香路）通车。配合推进轨交23号线、19号线等市级重大工程前期腾地等工作。全年新增公共泊位6720个、错峰泊位645个、公共充电桩865个，上线70处智慧道路停车场。完成罗秀泵站改造。
（四）回应群众期盼，持续改善民生福祉
居住品质不断提升。深入实施“三旧”变“三新”，全年完成5个地块征收，共3927证、18.75万平方米；漕溪三村等3个不成套旧住房改造项目竣工；旧住房综合修缮全年新开工100万平方米、结转完工102万平方米，打造宛南六村、梅陇六村等一批示范片区。电梯加装完工254台。加大保障性租赁住房供应，新增筹措保租房3221套、“新时代城市建设者管理者之家”床位2008张。
民生保障扎实稳固。加大稳就业力度，加强“15分钟就业服务圈”建设，26个社区就业服务站点累计服务超4.6万人次，帮助4178名就业困难人员实现就业，离校未就业高校毕业生就业率达96.01%。成立上海产训融合技能发展中心漕河泾人工智能分中心，开展人工智能训练师等急需紧缺职业技能培训9419人次。优化养老服务，新增家门口养老服务站13个，完成558户居家环境适老化改造，为800名老年人提供家庭照护床位服务，改建303张认知障碍照护床位，实现“物业+居家养老”服务站街镇全覆盖。精准推进社会救助，全年发放各类社会救助金3.7亿元，救助26.99万人次。医保等民生保障待遇稳步提高，妇女儿童、残疾人关爱保障力度持续加大，民族、宗教工作不断加强。
社会事业稳步发展。大力推进全国中小学科学教育实验区等“三区”建设，发布全市首款教育大模型垂类应用。教育资源布局持续优化，新增公办幼儿园托班托额300个，分批推进“宝宝屋”扩优提质与小月龄托育试点，5所新建学校（校区）顺利启用。获评国家特殊教育改革实验区。强化校园食品安全管理。医疗服务水平不断提升，区中心医院率先开展“免陪照护服务”试点，大华医院和湖南街道社区卫生服务中心整体搬迁后稳定运行，区康复医院、妇幼医院竣工；社区卫生服务中心实现“三中心”“三诊室”全覆盖，二三级医院门诊号源下沉比例提高至52%。创新构建“市民夜校+市民日校+周末美育课堂”培训体系，各类公共文化活动惠及人群超700万人次。全年新增公共文化设施面积2.9万平方米、体育场地面积4.2万平方米。
同时，东西部协作和对口支援工作持续深化。成功复评第七届全国文明城区。国防动员、退役军人等工作不断加强，荣获全国双拥模范城“七连冠”。科普、档案、对台、侨务、外事、地方志和红十字会等各项工作有序开展。
（五）树立系统思维，推进城区治理向新向好
基层治理创新升级。落实市委关于党建引领“多格合一”要求，深化片区治理解难题制度，创新建立“民情快办”工作机制，线下建成51个工作站，线上推出二维码及小程序应用，梳理形成12个高频事项快处流程、13个“一类事”典型案例，推动基层诉求快速解决。12345市民服务热线工作考评持续保持全市前列。深化数字赋能，建成全区视频会商调度系统，条块联动提升治理效能。“数字城市创新实践”获评全国2025数字城市管理创新类优秀案例。实施党建引领“满意物业”三年行动计划，完成56个小区物业费调价、74个小区维修资金续筹，清退15家“小弱散”物业企业。
精细治理深入推进。实施“百园百路百里河”工程，新增2座城市公园、6座口袋公园、12座街心花园，3处单位附属绿地对外开放，全面建成“百园之区”；完成“美丽街区”景观道路建设26条、背街小巷更新治理13条，架空线入地完工35公里，完工量保持中心城区第一；完成河道岸线贯通5公里，12个国考、市考断面全部达到优Ⅲ水质标准。在全市率先完成环卫公厕适老化适幼化改造。环境空气质量AQI优良率89.3%，排名全市第一。重点建设用地安全利用率继续保持100%。生活垃圾分类达标率、回收利用率分别达到95%、45%。“双碳”考核居全市前列。
安全韧性持续增强。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动和“5+2+X”重点领域专项整治。完成燃气老化管道改造75公里。建成8个社区微型消防站，对176个小区开展消防安全提升，电动自行车火灾事故同比下降36.36%。成功抵御台风“竹节草”等极端天气。稳妥做好上海南站改为高铁动车站后的大客流应对和客运保障。压紧压实食品安全“两个责任”，深入开展平台外卖食品安全等专项整治。完善矛盾纠纷多元化解机制，全年成功调解各类纠纷4万件，信访依法分类化解率达98.3%。
一年来，我们认真贯彻中央和市委、市政府决策部署，根据区委统一安排，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，狠抓政府自身建设，推动党风政风持续向好。同时，贯彻落实党政机关习惯过紧日子的要求，推进成本预算绩效管理，资产管理和政府采购管理不断加强。深入建设法治政府，依法接受区人大及其常委会监督，主动接受区政协民主监督，人大代表建议和政协提案办复率100%，常态化邀请公众代表列席区政府常务会议议题，政务公开标准化规范化建设持续深入。
各位代表，回望过去一年，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委、市政府和区委带领全区上下团结奋斗的结果。在这里，我代表徐汇区人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，致以最崇高的敬意！向中央、外省市和市各有关单位、驻区部队和区域内各企事业单位，向关心和支持徐汇发展的海内外同胞和国际友人，表示最诚挚的感谢！
我们也清醒地认识到，徐汇发展还面临不少困难挑战，政府工作中仍存在一些不足。主要是：外部环境深刻变化，不确定难预料因素增多，经济持续回升向好的基础仍需稳固，内需活力还需进一步激发，培育发展新质生产力、新旧动能接续转换的步伐仍需加快。城市更新工作进入攻坚期，加强城区精细化管理和社会治理、生态环境保护、韧性安全城市建设仍需持续用力。民生改善和公共服务还要提质增效。政府服务管理效能仍需进一步提升，政府作风建设还要持续加强。我们要直面问题，采取有效措施，努力把各项工作做得更好更扎实。
二、关于《上海市徐汇区国民经济和社会发展第十五个
五年规划纲要（草案）》的说明
根据《中共上海市徐汇区委关于制定上海市徐汇区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府制定了《上海市徐汇区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。
“十四五”时期是徐汇发展极不寻常、极不平凡的五年。我们经受住世纪疫情严重冲击，有效应对外部环境变化和风险挑战，全面推进“建设新徐汇、奋进新征程”各项目标任务，经济社会各项事业取得新的重大突破。这是区域经济实现历史性跨越的五年。地区生产总值连跨两个“千亿”台阶，突破4000亿元，总量跃升中心城区第一。区级一般公共预算收入超300亿元，较“十三五”末增量超百亿元。数字经济、生命健康、文化创意、科创金融等四大产业集群均达到千亿产出规模，跨国公司地区总部和外资研发中心总数从113家增加到175家，数量保持中心城区第一。这是科技创新生态蓬勃发展的五年。集聚上海人工智能实验室、上海创智学院及一批高校创新中心、新型研发机构、高质量孵化器、国际组织平台，创成上海市生成式人工智能创新生态先导区，全市五大基础模型均诞生于徐汇。全社会研发经费支出相当于地区生产总值比例超过全市平均水平2.11个百分点。这是城市更新取得实质性突破的五年。城区格局进一步拓展优化，五大功能区建设成果显著，重大工程五年累计开竣工面积超2100万平方米，徐家汇中心、西岸梦中心等新地标精彩亮相。低效用地加快转型，累计收储土地2015亩。开工建设道路55条、完工投用43条。这是人民城市建设绘就新图景的五年。民生投入规模较“十三五”末翻了一番。“三旧”变“三新”民心工程深入实施，零星二级旧里以下房屋、小梁薄板房屋、无卫生设施房屋改造总体完成。“15分钟社区生活圈”扩面提质，建成40个功能复合的党群服务中心·邻里汇，就业、教育、医疗、养老等公共服务更加优质均衡。这是城区治理现代化水平明显提高的五年。“一网通办”服务精准便捷，“一网统管”运行智慧高效，党建引领“多格合一”、片区治理创新深化，“民情快办”“企事快办”机制持续完善，“满意物业”深入建设，生态环境质量不断提高，精细化精准化管理能级有力提升，城区运行安全平稳有序。
“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是上海基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市乘势而上的全面发力期、转型升级的攻坚决胜期，也是徐汇发展历程上重大发展机遇最为集中、科技创新优势最为凸显、新旧动能转换最为关键、民生治理提质最为有利的一个时期。面对深刻复杂变化的发展环境，我们必须保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性。我们要胸怀“两个大局”，立足“四个放在”，完整准确全面贯彻新发展理念，深入践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，全力服务上海加快建设“五个中心”、持续强化“四大功能”，为上海社会主义现代化建设贡献徐汇范例，奋力谱写中国式现代化徐汇实践新篇章。
《纲要（草案）》提出了“十五五”时期徐汇经济社会发展的主要目标，聚力构建经济实力更加雄厚、策源功能更加强劲、开放优势更加突出、人文魅力更加彰显、群众生活更加美好、城区治理更加高效的现代化发展新格局，倾力打造高质量发展强劲增长极、国际文化大都市建设高地、人民城市建设样板，着力建设“创新徐汇、品质城区”。《纲要（草案）》明确了“十五五”时期的主要指标，地区生产总值年均增速、区级一般公共预算收入年均增速与全市同步，人工智能核心产业规模年均增速15%，全社会研发经费支出相当于地区生产总值比例6.7%左右，每万人口高价值发明专利拥有量115件，新增可供应于人才安居的保障性租赁住房1万套等。《纲要（草案）》还展望了到2035年的奋斗目标，在“十五五”基础上再奋斗五年，重要发展指标达到国际领先水平，城区能级和核心竞争力显著提升，加快迈向具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市典范城区。
围绕目标，《纲要（草案）》提出了“十五五”时期经济社会发展的主要任务，重点聚焦以下三个方面：
（一）坚定不移推动经济高质量发展。加快构建“1+5+X”现代化产业格局，举全区之力发展人工智能先导产业，持续壮大以人工智能为先导的科技服务业，聚力发展现代商贸、文化创意、生命健康、专业服务、科创金融等五大优势产业，打造一批具有全国影响力的未来产业集聚区。强化科技创新策源功能，推动科技创新和产业创新深度融合，深化教育科技人才一体化发展，厚植创新创业生态，培育壮大新质生产力，打造上海国际科技创新中心重要承载区。深化高水平改革开放，强化国资国企、营商环境等重点领域改革，积极融入全国统一大市场以及长三角一体化发展，深入建设自贸试验区联动创新区，更大力度发展总部经济，全方位服务企业“出海”。
（二）久久为功优化城区发展格局。统筹重点区域、重要节点和重大设施更新，加快构建“一带一轴五大功能区”的城区发展空间布局。建设滨江中央活动区高质量发展带，强化组团联动、功能延伸和“带轴”协同，推动总部经济、创新经济与演艺经济、赛事经济等深度融合，努力成为黄浦江核心功能承载带、南北联动的均衡发展带和腹地延伸的辐射引领带。建设中部创新经济发展轴，突出整体更新、产业焕新与生态串联，强化上海南站枢纽链接，推动徐汇滨江—漕河泾开发区两极联动，打造城市焕新轴、产业创新轴和生态活力轴。持续深化拓展五大功能区。大徐家汇功能区努力建设上海国际大都市中央活动区；徐汇滨江功能区加快建设世界级中央活动区3.0版和世界级滨水区；漕河泾开发区拓展功能区着力建设科技创新与产业创新深度融合的示范区；徐汇中城功能区推动打造链接上海中心城区与长三角的创新经济成长区，建设长三角出海总部集聚区；华泾门户功能区全力打造创新创业新高地、宜业宜居新华泾。
（三）用情用力推进人民城市建设。全面实施“民生十项行动”，顺应人口结构变化，持续优化公共服务布局，深化品质教育建设，实施健康徐汇行动，打造乐业徐汇样板，推进安居宜居工程，稳步提高社会保障和民生服务水平，建设全龄友好城区。践行社会主义核心价值观，进一步凸显红色文化主色调和海派文化主体性，持续推动文化与科技深度融合、文旅商体展深度融合，努力打造国际文化大都市建设高地。建设美丽、韧性、智慧城区，深化党建引领基层治理，完善“一网通办”“一网统管”运行机制，扎实推进生态环境治理和城区精细化精准化治理，建设更高水平的平安徐汇。
各位代表，新征程激励新作为。我们要牢记习近平总书记的殷殷嘱托和市委、市政府对徐汇的发展期许，接续奋斗、全面发力，奋力谱写“创新徐汇、品质城区”的崭新篇章！
三、2026年主要任务
2026年是实施“十五五”规划的开局之年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届四中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真落实市委对徐汇的功能定位要求，按照区委整体部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，全力服务上海加快建设“五个中心”、持续强化“四大功能”，全面推进“创新徐汇、品质城区”建设，为上海社会主义现代化建设贡献徐汇范例，实现“十五五”良好开局。
综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长5%左右，区级一般公共预算收入增长2%，固定资产投资总额增长10%。
为实现上述目标，要着力做好以下六方面工作：
（一）坚持创新驱动，加快建成全国人工智能高地
系统谋划、精准发力，推动科技创新和产业创新深度融合，加快把人工智能先发优势转化为产业优势、发展胜势。
增强科创策源力。服务保障上海人工智能实验室、上海创智学院等战略科技力量开展关键核心技术攻关。围绕科学智能、空间智能、物理智能、工程智能、具身智能等前沿方向，支持清华、北大、复旦、交大、同济、华师大、港科大等高校创新中心，与新型研发机构、创新型企业开展协同创新。积极承接功能性枢纽机构溢出效应，落地更多合作伙伴、生态企业、优质项目。做强区科技成果转化服务中心，完善成果转化闭环挖掘、全生命周期服务等机制，高效贯通科技创新和产业创新。持续办好世界人工智能大会、全球开发者先锋大会、科创大会等高能级活动，加强国际交流与合作，探索推进人工智能安全治理，提升徐汇人工智能品牌国际影响力。
打造创业首选地。加强市区协同，联动仪电、库帕思等龙头企业，加快建设面向中小企业和初创企业的算力平台、语料平台，降低要素成本，打造像“水电煤”一样便利的创业基础设施。发挥人工智能青年创业基金等牵引作用，探索“算力入股”等创新融资模式，联动银行开展投贷联动、“见投即贷”，为创业企业持续赋能。支持上海创智学院等探索“研究型创业者”培养新机制，争取大学生见习、创业等政策创新。深入推进高质量孵化器建设，提升孵化器遴选与市场化、专业化运营水平。在全区布局建设5个超级创业者社区。与功能性机构、链主企业合作，打造若干个产业细分领域生态社区。
抢抓产业核爆点。优化人工智能产业布局，深化建设徐汇滨江“模速空间”——上海大模型创新生态社区，全力打造“模速空间”拓展区——上海创智共生社区，构建功能互补、特色鲜明的产业集聚区。深化拓展“人工智能+”，鼓励国有企业、事业单位、行业领军企业开放高价值应用场景，支持中小企业、初创企业参与场景建设，推动一批标杆场景项目落地。聚焦“人工智能+”产业细分赛道，系统梳理产业链，精准实施补链强链扩链延链，促进智能体、智能终端等应用普及，引育一批龙头企业和高成长企业，打造世界级人工智能产业集群。
（二）坚持稳中求进，巩固拓展经济回升向好势头
以扩大内需为战略基点，坚定不移深化改革扩大开放，推动经济运行和市场预期持续向好，不断增强高质量发展动力活力。
着力扩大有效需求。深入实施提振消费专项行动，推动服务消费、商品消费、外来消费扩容升级，加快建设国际消费中心城市引领区。大力推进“国货潮品百品计划”，探索设立时尚消费类投资基金和国潮企业加速器，促进本土品牌集聚壮大。推动文旅商体展深度融合，加快徐家汇商圈迭代升级，推进衡复风貌区特色商业街区建设，打造徐汇滨江世界级滨水商圈，丰富漕河泾元宇宙街区二次元消费生态，发展票根经济、夜间经济、首发经济，促进“人工智能+消费”、科技消费、悦己消费等。持续扩大有效投资，用好地方政府专项债券等政策性金融工具，加大政府投资，激发民间投资，力争全年重大工程开竣工面积均保持200万平方米。全力稳外贸稳外资，引育高能级贸易商，支持企业开拓新兴市场，引导跨国公司地区总部和外资研发中心提升能级。
聚力发展优势产业。发挥中心城区比较优势，推动服务业扩能提质、集聚发展。提升生命健康产业能级，链接临床资源与科研平台，支持创新药械研发与转化上市，吸引跨国药企和本土龙头企业集聚。发展壮大专业服务业，深入实施“新质服务商计划”，大力引进广告、人力资源、咨询调查、法律服务等行业头部机构，加大新质服务券支持力度，更好服务科技创新和企业“出海”。加速发展科创金融，围绕“西岸金融城”“衡复金融街”，集聚优质持牌金融机构和股权投资、创业投资机构，构建支撑创新策源和企业成长的金融服务体系。聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造等领域，大力发展“都市工业”。前瞻布局区块链、量子科技、合成生物、先进核能等未来产业新赛道。
持续优化营商环境。深化自贸试验区联动创新区建设。落实优化营商环境9.0版行动方案，进一步为企业减负增效。统筹完善新一轮产业政策体系，推进惠企政策免申即享、直达快享。深化审批服务、监管执法和信用管理协同联动，提升涉企行政检查工作质效，努力实现“无事不扰”和“无感监管”。深入推进招商服务一体化，统筹全区优质载体资源，招引更多亿元级、千万级项目；优化重点企业“服务包”工作举措，深入实施高成长企业“千帆计划”，推出“企事快办2.0版”，提高企业服务精准性有效性。深化国资国企改革，落实“一企一策”分类考核，强化数字赋能国资监管，全面推进国有资产盘活、国企主业增效与治理效能提升。落实市民营经济促进条例，促进民营经济“两个健康”。
（三）坚持内涵式发展，全面优化城区功能布局
突出规划引领、系统集成，高质量推进城市更新，一体推动空间格局优化、复合功能拓展、城区品质提升。
大徐家汇功能区，推动新六百HUB开工，徐家汇中心T2塔楼、新六百YOUNG等项目竣工。加快东安健康科技城建设。推动风貌区可持续焕新，系统谋划天平路179弄等不成套里弄住宅更新改造。
徐汇滨江功能区，推进龙华航站楼新楼等项目开工，上海人工智能实验室、东航智慧大厦等项目竣工。围绕西岸梦中心加快连廊系统建设，推进西岸中央公园等产业组团规划落地，规划一批高能级文旅项目，推动徐汇滨江的品牌热度向南、向腹地延伸。
漕河泾开发区拓展功能区，积极推进漕河泾商务单元更新试点，持续探索“工业上楼”“园中园更新”等更新路径，推动园区打开围墙，增加文体商业设施，围绕上澳塘打造集河道景观、文体活动、夜间经济于一体的园区中轴线。加快梅特勒—托利多等项目开工，保障航天科技城、米哈游研发中心等项目竣工。有序推进吴中路沿线地块收储更新。
徐汇中城功能区，启动长三角出海总部集聚区建设，推动中城地区产业升级。加快南站8号地块收储，谋划创新创业新空间。加快盘活龙漕路低效用地，推进龙漕路北租赁住宅等项目开工，完成上海植物园百色路围墙改建以及周边景观提升。
华泾门户功能区，加快推进东新港商办地块、区公共卫生中心等项目开工，区精神卫生中心等项目竣工。提升上海创智共生社区周边环境品质，完善人才公寓、运动场地等配套。
同时，持续完善交通功能。全年计划新开工道路20条、完工20条，推动龙华地区“一河九路”、徐家汇、华之门等重点区域路网基本建成；攻坚长华路（华发路—华泾路）、龙吴路快速化、柳州路（钦州北路—古井路）等“六纵”道路关键节点，力争全面开工。配合推进轨交23号线、19号线以及龙水南路越江隧道等市级重大工程建设。完善慢行系统，加快实施东安路、华泾路等天桥建设，新增10公里高品质慢行步道。优化静态交通布局，推进智慧泊车和非机动车精细化管理。
（四）坚持传承创新，全力提升文化软实力
坚定文化自信，繁荣发展社会主义文化，激发文化创新创造活力，努力打造国际文化大都市建设高地。
传承发展城区文脉。凸显红色文化主色调，推进党的诞生地红色文化传承工程，进一步整合区内红色场馆、教育基地、文化单位等资源，打造红色资源矩阵。坚持海派文化主体性，讲好徐汇滨江“工业锈带”转型故事，衡复风貌区聚焦百年音乐、百年电影等，构建海派文化标识体系。推动江南文化现代化转型，鼓励非遗项目创新转化，打响非遗市集、龙华庙会品牌。弘扬创新创业文化，讲好“模速空间”、漕河泾开发区等创新创业故事。
做强文化体育事业。优化公共文化设施布局，放大徐家汇书院等地标场馆辐射效应，新建改建枫林、华泾等街镇文化活动中心，深化“灯塔书房”等新型文化空间建设，打造“15分钟品质文化生活圈”。持续推动区域文化资源下沉，面向青少年、白领、老年人等重点人群，精准推送惠民项目。做强“新年第一游”等品牌活动，增强群众文化参与感、认同感。计划新增体育场地面积3万平方米，推出一批高质量户外运动目的地，构建更高水平全民健身公共服务体系。
提升文创产业能级。大力支持游戏、演艺、电竞、影视创制、网络文化、创意设计及旅游等重点行业发展，推动“文化+科技”深度融合，引育一批优秀文化企业。持续完善游戏产业生态，深入建设游戏产业服务中心、游戏孵化器和元宇宙街区，畅通“孵化—研发—出海”全链条，推动“游戏+”跨界融合。围绕徐家汇体育公园、西岸大剧院等核心载体，加快构建演艺产业生态圈。聚焦武安电影街区，打造优秀影视作品孵化地。深化国家文化出口基地建设，支持游戏、影视、创意设计、艺术展览等优质文化产品和服务“走出去”。
（五）坚持优质均衡，不断增强民生服务质效
尽力而为、量力而行，扎实推进10方面35项区政府为民办实事项目，持续提高公共服务均衡化、优质化水平。
推进安居宜居工程。滚动实施“三旧”变“三新”。加快天钥新村六期、东安二村等不成套旧住房改造项目开工，田林路65弄等2个项目竣工。推进180万平方米旧住房综合修缮，加装电梯150台。构建多元化住房保障体系，新增供应5000套保障性租赁住房，筹措供应1600张以上“新时代城市建设者管理者之家”床位。加快构建房地产发展新模式，有序扩大“好房子”供给。
优化基本民生保障。坚持就业优先，深化创业带动就业，大力实施“乐业徐汇行动”，做好高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业帮扶，帮助1050名长期失业人员实现再就业。全年开展3万人次以上职业技能培训，培养5000名以上人工智能等领域急需紧缺技能人才。推动医康养护一体发展，深化多床汇享机制，完善认知障碍全链条服务体系，在每个街镇试点打造1—2个认知健康友好示范小区；完成1000户居家环境适老化改造，为600名老年人提供家庭照护床位服务，进一步丰富“物业+居家养老”服务功能。拓展“人工智能+养老”应用，发展银发经济。完善困境儿童关爱服务体系。提升社会救助精准化规范化水平。
繁荣发展教卫事业。坚持“五育并举”，实施大中小学思政课一体化改革，加强学生心理健康防护，促进学生全面发展。扩大优质教育资源供给，加快3个新建学校项目开工，优化托幼一体布局，根据学龄人口变化动态调整学校功能。坚持教育科技人才一体化发展，全面推进“人工智能+教育”，高起点办好科学高中，探索拔尖创新人才早期培养机制。构建优质高效医疗服务体系。推进公立医院高质量发展，深化医联体建设，持续推动门诊号源下沉，全面推行“免陪照护服务”。发挥社区卫生服务在健康服务体系中的基础性作用，建设特色专病门诊，提高全科医生、家庭医生服务能力。推进中医药传承创新发展，支持大华医院发展中西医结合特色。加快人工智能在医疗卫生领域规范应用。提高重大公共卫生事件应急响应和处置能力。
同时，加强东西部协作和对口支援工作，开展好国内合作交流。深化国防教育、国防动员，深入开展退役军人、双拥共建工作。进一步做好科普、医保、档案、对台、侨务、外事、地方志和红十字会等各项工作。
（六）坚持科学精细，持续提高城区治理现代化水平
深入践行人民城市理念，更加有力统筹发展和安全，下足绣花功夫，打造美丽、韧性、智慧城区。
强化精细治理。滚动实施城市管理精细化精准化三年行动计划，一体优化城市设计、设施建设与运营管理。推进42条“美丽街区”景观道路建设、26条背街小巷更新治理，完善治理导则和管养标准。加快推进城市运维综合基地建设，提升市政、环卫、绿化等养护作业效能。架空线入地和杆箱整治计划新开工20公里、完工20公里，打造13个无架空线示范区。深化交通综合治理“小改小革”，推进道路适老化适幼化改造和无障碍环境建设。新增沿街“微公厕”和社会公厕开放共享50座。持续提升徐汇滨江等重点区域景观灯光。深化“一网统管”，拓展城运平台功能模块，提高预警感知、协同调度和响应处置能力。
改善生态环境。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保12个国考、市考断面100%保持优Ⅲ水质，重点建设用地100%安全利用。推进龙华港、蒲汇塘等15公里滨水步道贯通，西新港、北杨河等8条河道争创美丽幸福河湖。加快西岸自然艺术公园二期等项目建设，新建改建公园绿地10处。优化生活垃圾收运体系，力争居民区“小箱体”清运模式全覆盖，提升衡复风貌区垃圾收运精细化水平。持续推广绿色低碳生活方式和消费模式，单位生产总值能耗下降2.7%。
加强社会治理。深化党建引领“多格合一”，夯实由居民区、街区、楼宇园区、驻区单位等构成的基层党建底图，充分整合资源，推动管理、服务、执法等力量深度下沉片区。持续梳理高频事项快处流程，加大“三跨”问题协调处置力度。不断提高12345市民服务热线工单办理质效。常态化开展“四百”大走访，做实“民情快办”机制，高效响应群众诉求。深化党建引领“满意物业”建设，加强楼道堆物等顽症治理，推进衡复风貌区物业一体化全覆盖，提升物业服务专业化、业委会运作规范化水平。平稳推进居民区“两委”换届。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强社会组织培育管理，扎实做好民族、宗教工作。
筑牢安全底线。全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，聚焦高层建筑、消防、危险化学品、燃气、建筑施工、户外招牌、电动自行车等重点领域，常态化开展隐患排查整治。完成115公里燃气老化管道改造，推进高层住宅、老旧小区消防设施建设维保全覆盖，提高本质安全水平。健全应急管理体系，加强应急联动分队和社区微型消防站建设，推进街镇应急消防一体化工作机制，加大安全培训和应急演练，不断提高防灾减灾救灾能力。强化食品药品安全全链条监管。做好粮食安全工作。推进综治中心规范化建设，健全“家门口”信访和解纷服务体系，深化“三所联动”机制，推动矛盾纠纷就地实质性化解。
四、深入推进政府治理创新
“十五五”开局年，面对新挑战、新任务，加强政府自身建设至关重要。必须坚持守正创新，坚持有效市场和有为政府相结合，全面提升政府履职能力，以更加高效的政府治理保障徐汇现代化建设和高质量发展。
（一）坚持党的全面领导。坚持把政治建设摆在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决把党的领导贯穿政府工作全过程各领域，切实推动上级各项决策部署在徐汇落地生根，以实际行动讲政治。
（二）扎实推进依法行政。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受司法、舆论和社会监督，推动审计、统计、财会监督与纪检监察、巡视巡察等贯通协同。坚持科学、民主、依法决策，强化重大决策合法性审查和公平竞争审查，推动重大决策全流程公开。进一步规范行政执法，加大对关系群众切身利益的重点领域执法力度。持续完善行政机关负责人出庭应诉常态化机制，切实推进行政争议实质性化解。
（三）优化政府服务管理。深化“一网通办”改革，加强大模型、区块链、隐私计算等新技术运用，加快应用政务智能体，推动更多“一件事”高效办成。强化政府目标管理和督查督办，确保各项工作部署快落实、真落实。坚决贯彻落实党政机关习惯过紧日子的要求，深化零基预算改革，加强预算刚性约束和财政绩效评价，从严从紧控制非急需、非刚性支出，腾出更多财力用于发展大事和民生实事。
（四）持续改进工作作风。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化。深化细化全面从严治党“四责协同”机制，拧紧环环相扣的责任链条。落实街镇履职事项清单，持续为基层减负增能。完善廉政风险防控长效机制，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，树立和践行正确政绩观，激励全体政府工作人员干字当头、脚踏实地，切实做到民之所向、政必有为。
各位代表，蓝图已绘就，实干正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，攻坚克难、勇毅前行，为国担当、勇为尖兵，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出新的更大贡献！
