兰州市西固区2022年政府工作报告

2021年11月30日在兰州市西固区第十九届人民代表大会第一次会议上

 区长  毛玉铎

 

各位代表：

  现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2021年和过去五年工作回顾

  即将过去的2021年，是中国共产党成立100周年，也是“十四五”发展开局之年。一年来，面对新冠肺炎疫情防控形势依然严峻、经济稳定复苏压力依然较大的复杂环境，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照“三新一高”[1]工作要求，坚定不移把项目建设作为“工业强区、产业兴城”主要抓手，扎实开展“五大片区”建设三年行动，创新实施“五个全员”工作模式，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面完成了区十八届人大六次会议确定的目标任务，实现了“十四五”发展开好局、起好步。

  一年来，主要抓了以下六个方面工作。

  (一)加快产城融合发展强动能。围绕“园区做强”，持续深化地企合作，编制完成石化产业链规划和产城融合规划，组建成立中陆化工集团有限公司，启动化工污水处理厂升级改造和水上公园应急缓冲池异地搬迁，为石化产业和城市发展拓展空间、夯实基础。全力支持兰州石化公司“减油增化”，年内建成3.5万吨/年丁腈橡胶项目，生产总规模将达到亚洲第一、世界第二；90万吨/年柴油加氢等一批投产项目推动企业生产效益再创新高，黄河流域高质量发展示范企业建设迈出坚实步伐。蓝星碳纤维项目达产运营，华能大万山80兆瓦、中电建青石台50兆瓦光伏发电项目开工建设，新材料新能源产业发展实现新突破。龙湖金城光年、绿地全球贸易港、汇金智慧汽车城等项目加速推进；金城中心打造了区域消费新亮点，成功引进永辉超市甘肃总部，第三产业规模不断壮大。龙昌石化、省建四公司、中石油西北销售兰州分公司等百亿级龙头企业发展势头强劲，全区大口径税收达到181亿元。

  (二)推进城市精致建管提品质。“城区做新”行动全面铺开，文化小区(二期)、东川棚户区等4个项目投入使用，石化14#街区、有机厂安置点等棚改项目加快建设，18个老旧小区改造有序实施，旧城改造成效显著。兰棉厂涵洞顺利通车，杏胡台片区生态城市双修项目开工建设，石化厂前广场及6个精致游园竣工投用，启动实施贾家堡生态绿化项目，高标准打造5个“15分钟生活圈”，基础短板不断补齐。完成南滨河路7.6公里风貌改造，开展石化厂界周边回收站点专项整治，清理30条小街巷架空线缆，拆除违建3.5万平方米，城市管理水平稳步提升。持之以恒抓好大气污染防治，空气环境质量优良率达75.23%；“水润金城、水秀金城”启幕开篇，全面推进元托峁沟、寺儿沟等河洪道综合治理，完成西小坪水源地清理整治任务，持续严抓严管水源地，为兰州水质清净度在全国36个重点城市中排名第一贡献了西固力量。

  (三)坚持农村优先发展促振兴。持续推动“农村做美”，马家山田园综合体开放营业，光月山千亩采摘园开启林下经济新模式，达川、河口等一批休闲农业和乡村旅游品牌持续提质，全年接待游客突破120万人次，“农业+旅游”红利不断释放。现代农业发展壮大，整合乡村振兴各类资金1411万元，启动实施农业基础类项目13个；建成高标准温室大棚71座，培育壮大农业龙头企业3家；创新开展农产品进社区活动，建立产销对接惠农利民服务站(点)4个，农民增收空间得到有效扩展。坚决保障粮食安全，整治撂荒耕地908亩，肉类、蔬菜等农产品有效供给；兰州农作物育种试验示范基地建成投用，培育良种2类15种。乡村建设行动取得实效，启动8个省级示范村创建工作，完成6个村乡村规划编制，实施达川、张家大坪污水收集处理工程，村庄生活垃圾无害化处理实现全覆盖。

  (四)夯实民生保障基础增福祉。持续打造教育名区，新建临洮街学校启用招生，福利东路学校开工建设，二十八中地下体育馆主体完工，“双减”[2]工作有序推进，“5+2”课后延时服务[3]全面推行；一体化办学深度融合、“一校一品”特色鲜明，85名优秀人才充实师资力量，石化学院升级本科大学。医疗保障能力持续提升，建成投用3家社卫中心，基层公共卫生体系实现全覆盖；宝石花医院晋级“三甲”，医疗水平迈上新台阶。为老服务基础不断夯实，5家街道综合养老服务中心年内完工。稳就业政策更加精准，发放创业担保贷款2620万元，新增城镇就业10800人。加大社会救助力度，发放各类救助金3327.94万元，城乡低保、养老保险持续提标。全面落实“证缴分离、证改分离”，有效化解城镇住宅“登记难”问题，37个小区、27971户居民即将取得不动产权证。高质量承办市九运会开幕式和省第三届全民健身运动会自行车赛。

  (五)加强社会综合治理构和谐。持续夯实基层社会治理根基，健全完善“社工委”运行机制，划分基层网格单元2172个，成立三级爱国卫生运动委员会和退役军人志愿服务队，社会治理现代化水平不断提升。妥善化解矛盾纠纷，组建地企融合共治中心，建立律师介入诉前调解机制，排查处置各类纠纷387件、成功率达99.7%；圆满完成重大节会期间维稳安保任务。严厉打击违法犯罪，新型网络犯罪、治安案件发案分别下降20%和32.9%。扎实开展安全生产专项整治三年行动，建立危化品运输“三全”管控机制[4]，“三管三必须”[5]职责清单全省率先试点，完成五〇四生活区及陆港安全隐患综合治理，安全生产四项指标全面下降，城市安全形势总体平稳。“平安西固”建设成效显著，荣获“平安中国建设示范县区”。

  (六)持续深化改革开放激活力。全面推行“五简五办五集成”[6]新模式，认领政务服务事项1624项，“一网通办”率、网上可办率分别达91.5%、92%；创新“小兰帮办·福利西固”板块，打造“地企直通车”特色服务品牌；惠企政策“不来即享”普遍落实，完成注册企业4101家。建立全员服务企业新机制，出台新引进企业增值税增量奖励政策，解决企业发展难题101个，落实减税降费政策6379万元。严守金融风险底线，化解政府性债务9.48亿元。组建产城融合发展公司和建西城市更新公司，搭建城市开发建设新平台；区城投公司信用升级，成为全省唯一获升2A县级平台。科技创新成果丰硕，天华设计院参与的复杂原料百万吨级乙烯成套技术研发及工业应用项目获国家科学技术进步一等奖，纵横石化高端润滑油脂设计制备关键技术与工程应用项目获全省科技进步一等奖。加快推进“港区做大”，国际陆港中国智能骨干网(甘肃)申通枢纽中心等项目落地实施，“中吉乌”国际货运班列双向贯通，实现发运班列、货值“双增长”。

  各位代表！一年来，我们始终坚持人民至上、生命至上，狠抓新冠肺炎疫情常态化防控不放松，特别是刚刚过去的1个多月，面对疫情再次突袭，在区委的统一领导指挥下，迅速进入状态，严格落实管控措施，深入精准流调溯源，高效开展核酸检测，实现了连续649天无新增确诊病例和无症状感染者，守住了西固阵地，彰显了西固担当。全区6000余名党员干部冲锋在前，1200名医护人员英勇奋战，广大群众踊跃参与，各界人士捐款捐物，诠释了40万人民众志成城、共克时艰的西固精神。先后选派医护人员9800人(次)驰援兄弟县区，提供428间集中隔离房间支援全市重点人员管控；全力保障兰州石化、华能热电、供水集团等保供企业正常运转，为兰州战“疫”贡献了西固力量。那些刻骨铭心的日日夜夜，那些默默无闻的奋斗身影，那些舍我其谁的勇毅前行，清晰记录了西固这座城市的无怨无悔，更加激发了全区人民热爱西固、守护西固的情怀与力量。

  各位代表！一年来，我们坚持以政治建设为统领，高标准推进党史学习教育，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，集中解决了一批“急难愁盼”问题，努力把务实重行、真抓实干贯穿政府工作全过程。自觉接受各方监督，办结人大代表建议51件、政协提案88件，公开政府信息3万余条，有效处置网络舆情1640件，答复网民留言10230件。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，从严落实过“紧日子”要求，“三公”经费支出下降6.85%。

  各位代表！2021年各项任务的完成，为本届政府工作画上了圆满的句号。回顾过去五年工作，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下凝心聚力、埋头苦干，经受住了严峻的疫情大考，夺取了脱贫攻坚的全面胜利，如期同全国一道全面建成小康社会，实现了“十三五”规划顺利收官和“十四五”规划良好开局，开创了西固经济社会高质量发展新局面。

  五年来，我们围绕“经济强”，突出转型升级、创新发展，综合竞争实力显著提升。实施重大项目629个，累计完成固定资产投资570亿元；近三届兰洽会签约项目逐年增加，落地项目投资总额达310亿元。新能源新材料产业加速布局，在建光伏发电装机总规模突破130兆瓦，首批保税航空煤油成功打进国际市场，50K大丝束碳纤维技术达到国际领先水平。科技进步对经济贡献率达58%，获评全省第一批创新型试点县区。乡村振兴步伐加快，连续两年全省考核优秀，河口古镇先后荣获5项“国”字号荣誉，张家大坪村入选第十批全国“一村一品”示范村镇，成功举办“农民丰收节”“韭黄开镰节”等特色节会。经过五年的爬坡过坎、接续奋斗，西固进入了追赶超越的新阶段！

  五年来，我们围绕“百姓富”，突出共建共享、民生改善，人民生活水平显著提升。累计投入61亿元用于社会事业发展和民生保障，是“十二五”时期的1.3倍。城乡发展协调性不断增强，城镇化率达到91.81%，新增人口4.3万人。发放创业担保贷款1.12亿元，新增就业6.24万人。新(扩)建学校6所、新增学位11230个，学位资源主城区最为充足；22所幼儿园完成移交，公办园和普惠园幼儿占比达96.59%。区级3大医疗机构、5家核酸检测实验室建成投用，新增医疗床位404张，高质量通过全国健康促进区验收。全面完成小康建设任务，新改建农村公路115公里，完成天然气入户2808户，农村住房条件明显改善；151户建档立卡户人均年收入达10200元，远高于现行监测标准。金城公园二期对外开放，建成健身步道9.6公里，“永不落幕的灯会”4次登上央视。积极回应群众关切，连续五年荣获“人民网网民留言办理民心汇聚单位”。经过五年的埋头苦干、攻坚破难，西固迈向了共同富裕的新征程！

  五年来，我们围绕“环境美”，突出建管并重、绿色发展，城乡整体面貌显著提升。坚持以精致理念引领城市建管，古浪路跨线大桥、深安大道陆续通车，城际高铁、轨道交通相继开通，新增停车泊位4150个，拆除违建38.12万平方米。建成保障性住房项目22个、2.8万套，改造老旧小区102个，西出口、山丹街提升改造工程建成投用。农村人居环境持续改善，户用卫生厕所普及率达91%，生活污水、垃圾集中收集处理率分别达到43.7%、60%，高标准建成美丽乡村18个、小康示范村20个。“河湖清四乱”专项整治常态化开展，建成投用饮用水水源地保护一、二期项目，建成区黑臭水体全部消除，元托峁沟生态环境整治成为全市样板工程，黄河西固段干支流断面、饮用水水源地水质达标率实现“两个100%”；累计实施总投资达42.82亿元的300余个环保类项目，消除燃煤小火炉1.2万台，空气质量优良率较“十二五”末提升14.3%，优良天数较2016年同比增加36天；全面完成大红沟污染治理、贾家堡自流沟土壤修复和黄胶泥沟环境隐患整治项目。大力开展“全民绿化·全域绿化”行动，新增改绿地42万平方米，建成区绿化覆盖率达37.3%。经过五年的内外兼修、系统治理，西固展现了宜居宜业的新形象！

  五年来，我们围绕“枢纽畅”，突出区位优势、区港联动，对外开放能力显著提升。配合省市建成宝兰客专、兰渝铁路、南绕城高速、南山路等一批重大交通路网项目，“承东启西、连南贯北”的西北公铁联运中心初步形成。依托“一带一路”重大战略机遇，实施兰州铁路口岸、东川铁路物流中心等陆港项目195个，京通易购等67家知名企业入驻园区；开辟“4向5条”[7]国际贸易新通道，建成汽车整车、粮食等特殊口岸，累计发运国际货运班列849列，完成贸易额91.1亿元；连续三年被评为“全国优秀物流园区”，获得“陆港型国家物流枢纽”等5个国家级殊荣。阿里巴巴、苏宁控股等电商龙头企业落户西固，跨境电商实验区加快建设，丝路电商产业园摘得省级科技企业孵化器称号，全区电商企业达到120家，累计销售额达到21.27亿元，助推全区外向型经济快速发展。经过五年的开拓进取、夯基蓄势，西固打造了内陆开放的新高地！

  五年来，我们围绕“治理优”，突出和谐创建、机制创新，社会文明程度显著提升。锲而不舍创建“全国文明城市”，市民文明素养、城市文明水平稳步提升。创新发展新时代“枫桥经验”[8]，市域社会治理现代化“西固实践”获全国创新优秀案例，连续5年获评“平安兰州建设优秀区县”。扫黑除恶专项斗争成效显著，办结中央督导组移交线索44件，打掉涉黑涉恶组织4个；刑事、治安发案下降21.6%和83.7%，电诈破案率连续两年全市第一，禁毒工作获评“全省千人县区整体推进先进县区”。大力支持政法基础设施建设，审判法庭开工建设，公安业务技术用房即将投用。“七五”普法圆满收官，荣获“全省法治政府建设示范区”“全国法治县区创建活动先进单位”。全面完成9家国有企业办社会职能及5.6万名退休人员社会化管理移交。各领域安全水平明显提升，省级“食品安全示范城市”成功创建，重点行业“遏重”试点初见成效，消除代家河湾等石化周边区域安全隐患16.7万平方米，全区安全形势平稳向好。创建全省民族团结进步示范区，蝉联全省双拥模范城“九连冠”。经过五年的创新实践、共建共享，西固开创了和谐稳定的新局面！

  各位代表，五年的发展成果令人喜悦，五年的奋斗历程难以忘怀。这是市委、市政府和区委正确领导、科学谋划的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，也是全区上下齐心协力、真抓实干的结果。每一个西固人，都是这段光荣历程的亲历者、见证者、推动者。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部职工，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻区企事业单位、驻区部队、各级新闻媒体以及社会各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！

  在回顾总结发展成就的同时，我们也清醒认识到，当前全区经济社会发展仍面临一些突出困难和问题：城市基础设施欠账较多，城市风貌老旧、道路南北不畅、精细化管理矛盾突出，与主城区形象和地位不相称；产业转型基础薄弱，绿色化工产业布局迟缓，石化下游产业链条延伸不足，尚未形成高端化、精细化产业集群；历史积累问题亟待化解，房屋产权登记量大面广，政府性债务风险依然严峻；营商环境不够优化，要素配置效率不高，民营经济发展活力和规模实力亟待增强，等等。对此，我们将直面问题，正视差距，采取更加有力措施，认真加以解决，竭尽全力做好政府工作，不辜负人民的期望和重托。 

    二、今后五年的奋斗目标和主要任务

  今后五年，是西固加快经济社会高质量发展和全面建设现代化中心城区的关键时期。随着国家“一带一路”建设、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略的深入实施，省市加快打造丝绸之路经济带甘肃黄金段和兰州核心节点城市等决策部署的贯彻落实，陆港五大核心功能和基础设施日趋完善，区港联动开放平台优势愈发明显，西固必将成为服务国家向西向南开放的“新前沿”；随着新一轮城市国土空间规划修编，陈坪片区、南山坪台以及滨河路沿线等区域大片土地有效盘活，为项目落地奠定了坚实基础，西固必将成为重大项目建设的“主战场”；随着兰州城市发展重心不断西移，市委市政府已明确将大力支持西固产城融合发展，加之中石油、中核、中化、中电建进一步扩大投资规模，重点企业加大产业转型力度、加速释放创新能力，西固必将成为重振兰州辉煌的“排头兵”。站在新的历史起点上，西固迎来了自身比较优势的重塑期、新旧动能转换的爬坡期、绿色集约发展的调整期，仍然处于大有可为、更需主动作为的重要战略机遇期，只要我们抓住机遇、奋发有为，乘势而上、顺势而为，就一定能够实现新目标、开创新局面！

  根据区第十二次党代会精神和全区“十四五”发展规划，今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为统揽指引和根本遵循，贯彻五大发展理念，落实“三新一高”要求，结合西固“基础是石油化工、出路在减油增化、转型靠陆港物流”的区情实际，推进“工业强区、产业兴城、产城融合”，全力打造石油化工产业区、陆港功能承接区、老城有机更新区、城乡融合示范区、生态保护先行区“五大发展功能区”，着力提升项目攻坚、改革创新、城市管理、民生保障、社会治理“五大发展能力”，为加快建设现代化中心城区奠定坚实基础。

  今后五年，全区经济社会发展的奋斗目标是：突出“三大定位”，即突出产城融合示范区定位，实现地企深度融合发展；突出国家物流枢纽定位，实现“区港联动、港企联动、区域联动”发展；突出现代化中心城区定位，因势利导、扬长避短，不断完善城市功能，推进错位发展。实现“六大突破”，即主要经济指标与全市增长水平基本保持同步，地区生产总值年均增长5%以上，2025年全区地区生产总值突破500亿元，第三产业增加值占GDP比重突破50%，十大生态产业占GDP比重突破50%，科技进步贡献率突破60%，城镇居民人均可支配收入突破6万元，农村居民人均可支配收入突破3万元。

  围绕这一奋斗目标，需要全区上下团结一心、共同努力，重点抓好六个方面工作：

  ——聚焦工业提档升级，构建石化产业新集群。以打造石油化工产业区为目标，深度融合产业发展规划与国土空间规划，全面盘活石化厂区和周边工业用地，为产城融合发展留足空间；加快推进化工园区认定，着力破解化工项目准入、立项和建设难题。全力支持兰州石化公司拆旧建新、提升改造，实施120万吨/年乙烯、13万吨/年丙烯腈等重大项目，建成“五大生产基地”[9]，推动炼化结构由“燃料型”向“原料型+材料型”转变。深入实施延链补链强链行动，发展壮大高端装备制造产业，加快渤海机械、天华设计院等重点装备制造企业转型升级；加大新材料研发力度，打造以蓝星碳纤维、五〇四新产能项目为代表的百亿级产业集群。全力开展规上工业企业和高新技术企业倍增行动，力争五年内新增企业25家以上。

  ——聚焦物流枢纽优势，打造内陆开放新高地。以打造陆港功能承接区为目标，在土地资源、交通路网、税费政策等方面给予全方位支持，配合陆港完善铁路集装箱、铁路口岸、保税物流、多式联运、智慧陆港“五大核心”功能，发展现代物流、现代商贸、出口加工“三大主导产业”，建设国家级中欧班列集结中心。依托国际陆港对外开放重要平台，在范广坪片区布局国际贸易、高端商务和总部经济核心区，在青石台、扎马台等六大坪台区布局进出口加工创新示范区，培育具有西部区域特色的内陆经济增长极。依托陆港交通枢纽优势和人才吸附力，配套完善住房、教育、医疗、商业等服务功能，全力推动“港产城”融合发展。

  ——聚焦提升城市品质，构建和谐宜居新家园。以打造老城有机更新区为目标，完成八大片区、1.8万户全域棚改和5.14万户老旧小区改造，切实改善群众居住环境。实施轨道交通1号线二期工程，加快T018#+T020#、T088#南延段等重点路桥项目建设进度，打通T044#等断头路，构建“外畅内通”的路网体系。完成南滨河路、西固东西路、南山路风貌提升工程，有序推进主次干道、背街小巷综合改造，全力打造错落有致、特色鲜明的城市景观带。统筹城区空间设施布局建设，持续提升公共设施配建水平和服务功能，高标准打造一批业态齐全、功能完善、服务优质的“15分钟生活圈”。

  ——聚焦城乡融合发展，开创乡村振兴新局面。以打造城乡融合示范区为目标，优化城镇布局和空间开发结构，加快推动以人为核心的新型城镇化建设，在达川河口片区，布局生态康养、文化旅游产业，打造兰西城市群旅游集散地；在新城东川片区，布局通道物流、外贸化工、出口加工等外向型经济，配套发展跨境电商、商贸流通等现代服务业，打造物流产业集聚区；在柳泉片区，加快完善城市配套功能，积极承接工业片区产业转移人口，有效拓展城市发展空间；在金沟片区，大力发展集中药材种植、农产品加工、观光农业等多元业态为一体的都市农业，整体提升城乡融合发展水平。

  ——聚焦构筑绿色屏障，推进生态文明新进程。以打造生态保护先行区为目标，统筹推进蓝天、碧水、净土保护与修复，着力构建“一河两山三线多廊道”生态空间结构[10]。强化细颗粒物和臭氧管控，氮氧化物和挥发性有机物分别下降10%以上，保持空气质量综合指标和达标天数双提升。完善能源消费双控制度，严控“两高”项目准入，石化中水回用达到70%以上，单位GDP能耗年均降低4%以上，全面实现减污降碳协同效应。完成3条河洪道综合治理，鼓励社会资本参与，将第二水源地余量用水引入元托峁沟、寺儿沟，打造城市生态景观水系。以“再造关山、绿化南山”为核心，实施沿黄绿色长廊建设等六大工程，全区林、草、湿地资源质量和生态功能稳步提升。

  ——聚焦实现共同富裕，提升共享发展新水平。坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，着力打造民生普惠的福利西固。始终把教育作为头等大计，竣工投用福利东路学校等14个项目，新增学位12000个以上；深入实施“双减”工作，持续巩固一体化办学成果，创造更加优质公平教育环境。加快推进“健康西固”建设，建成口腔专科医院、陆港医疗中心，医疗床位达到8张/千人，全面提升健康服务水平。实施就业创业促进工程，健全多元化就业机制，逐步提高城乡居民收入水平。完善救助、“一老一小”等领域多层次社会保障体系，切实筑牢民生底线。健全“社工委”运行机制，统筹各类资源力量，加强社会治安管控，化解安全风险隐患，维护社会大局长治久安。持续深化“放管服”改革，构建高效便捷的服务体系，最大限度提升便民利企行政效能。

    三、2022年工作安排

  2022年是新一届政府开局之年，也是实施“十四五”规划的重要一年。我们将按照区第十二次党代会决策部署，全面贯彻“三新一高”要求，牢牢扭住重振“兰州辉煌”这条生命线，坚持目标导向、问题导向、结果导向，扎实做好经济社会发展各项工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

  围绕实现上述目标，今年重点抓好以下七个方面的工作：

  一、致力于延链条、促升级，全面激发高质量发展潜力

  全力开展石化产业升级行动。全方位支持兰州石化公司科技创新、结构重塑和装置优化，开工建设40万吨/年润滑油加氢异构脱蜡、20万吨/年苯乙烯等总投资42.7亿元的9个项目，加快推进氯化聚乙烯基料、超高分子量聚乙烯等10项高端新产品研制开发，力争兰州石化公司全年原油加工量达到940万吨、实现产值550亿元。发挥中陆化工集团平台作用，联合中铁建发展公司等国有企业，启动实施污泥减量、丙烯腈废水处理等4个环保项目。

  全力开展新兴产业培育行动。以新能源、新材料、先进装备制造三大产业为核心，年内建成华能大万山、中电建青石台光伏发电项目，加快推进京能、中核铀浓缩等光伏发电项目落地，启动实施3个综合能源站，推动新能源投资及发展形成产业化、经济化。开工建设鑫银环全生物降解材料、厦门东盛源新型节能环保产业、蓝星碳纤维产业园等项目，形成新材料产业集群。全面支持天华设计院、渤海机械等重点企业增产扩能，积极引进水电四局机械装备总部经济，开工建设兰高阀风洞阀门项目，助推高端装备制造产业发展壮大。

  全力开展第三产业提质行动。围绕构建商贸业态全域布局，加快推进龙湖天街TOD、金城中心东地块等项目，竣工投用汇金智慧汽车城；建成华奥全球商品直销中心，同步启动华奥港伦国际酒店项目；全力打造国际贸易商业综合体，年内建成绿地全球贸易馆。着力发展文化旅游产业，加快推进城市运动广场、金城游乐园建设，启动实施天桥沟欢乐谷项目，全面运营金城公园二期民俗院落；抢抓国家黄河文化公园专项规划机遇，全力推进河口古镇综合提升项目，启动实施庄浪河漂流项目，打造全省旅游黄金目的地。

  二、致力于抓项目、强要素，着力增强高质量发展后劲

  高效率实施项目建设。坚持以项目突破拉动社会经济稳步增长，全年储备重大项目50个以上、总投资达650亿元以上，完成绿地全球贸易港项目(一期)二批次等15个重点项目手续办理，开工建设深沟堡开发地块等10个新建项目，竣工投用保利·堂悦等12个续建项目。健全完善项目包抓“四级责任清单”，确保续建项目复工率100%、新建项目开工率95%以上。大力推进“五个全员”工作模式，持续开展“五比五拼”活动[11]，坚持正向激励、反向约束、奖优罚劣，营造大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。

  高品质推进招商引资。始终把招商引资作为顶级工作来抓，强化“两真四有”[12]精准招商，坚持以项目落地为根本，深挖土地、税收和产业等配套激励政策，超前编制项目用地目录，凝练储备总投资200亿元以上的招商引资项目。全面实行链长制招商模式，健全全员招商激励机制，全年签约额达到120亿元以上，新签约合同项目开工率、资金到位率分别达到65%和20%以上。聚焦项目质量和长远发展，建立招商企业尽职调查机制，深入甄别项目优劣，严把亩均税收和投资强度关。

  高标准保障要素供给。统筹城市发展与产业扩容，完成石化产业发展、城市有机更新、石化区域概念、国土空间等规划“多规合一”，拓展南山路以南、南绕城高速以北12平方公里城市空间，完成南滨河路沿线、一支路周边等25处近万亩土地规划调整。加大土地收储供应力度，启动兰合铁路、14#地块等35万平方米征拆，年内储备13宗1139亩、出让11宗944亩，实现土地出让金16亿元。积极争取省市政策支持，高位推进管委会设立、四至范围核准、前期手续办理，力争年内完成西固化工园区申报。

  三、致力于兴乡村、育产业，持续夯实高质量发展基础

  加快实施脱贫成果巩固工程。严格按照“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和兜底帮扶长效机制，动态监测建档立卡户收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，稳住农村劳动力就业基本盘。推动扶贫产业全面融入特色主导产业，加强龙头企业与农户利益联结，推动农业增效、农民增收，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加快推进农村集体产权制度改革，力争40%的村集体收入达到8万元以上。

  加快实施特色农业做优工程。深入实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，建成投用宏业农业科技产业园，有效盘活首石发和明德伟业现代农业产业园区。持续开展撂荒地整治，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，稳定粮食播种面积5000亩，切实提升粮食安全保障能力；鼓励支持甘肃和恒农业种质资源培育和创新，年内培育优质良种2类11种。继续扶持杏胡台、马家山等坪台区域休闲农业集群做大做强，促进农业与旅游、康养等深度融合，全面提升乡村旅游发展质量和综合效益。

  加快实施乡村建设强基工程。按照“立足现有基础、保留特色风貌”的原则，年内完成11个行政村乡村建设规划编制，打造全市城乡融合发展整乡推进试点乡镇。大力开展乡村建设行动，加快达川、河口特色小城镇建设，建成张家大滩、柴家台等12条农村道路，完成张家大坪污水收集项目和梁家湾等3个村天然气入户工程。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，完善改厕、改水、清洁取暖等长效管护机制，高标准建设3个乡村振兴示范村镇。

  四、致力于强建管、提品质，全力塑造高质量发展颜值

  建路网，让交通更便捷。配合省市加快修建兰合铁路、中兰客专、G6、兰永临高速公路；打通T086#、B041-1#、B091#、S035-1#道路。大力推进“交通微循环”工程，建成通车兰新线沿线临洮街铁路涵洞，改造提升24条道路路面，新建1200个公共停车泊位，畅通临洮街后街、深沟桥等4处出行堵点，切实减轻骨干路网通行压力。重新规划建设陈官营站前广场，建成投用福利区站前广场，构建“零距离”接驳立体式交通网络。

  抓更新，让城市更宜居。全力推进全域棚改进程，加快14#街区、有机厂安置点等在建项目进度，启动实施南山小区、蓝天浮法玻璃厂家属楼等重点项目，交付使用安置房2786套。抢抓城镇老旧小区改造更新政策机遇，完成60个小区、16906户改造任务，加装电梯40部。开工建设石化污水处理厂、水上公园及陈官营缓冲池搬迁重建项目，加快深沟堡地块综合开发利用，推进市政污水处理厂搬迁，完成深沟桥涵洞拆除重建、范坪电厂冷却塔外立面美化，塑造城区“东大门”新形象。

  强管理，让市容更靓丽。常态化开展“城管+”巡查，大力解决乱停乱放、占道经营等城市顽疾，清理整治十一街、清水街马路市场，强化违法建设网格监管，不断巩固文明城市创建成果。充分借鉴先进地区经验，探索推行“环卫一体化”外包服务，不断提升环卫专业化、精细化水平。全面推行城市生活垃圾分类，建成3座生活垃圾处理站，打造10个厨余垃圾处理示范小区。加快南滨河路、南山路沿线改造提升，完成86条背街小巷架空线缆整治，彻底解决空中“蜘蛛网”问题。

  五、致力于创低碳、添绿色，不断擦亮高质量发展底色

  坚决打好污染治理攻坚战。持续推进黄河干流环境治理，启动咸水河防洪治理工程，完成元托峁沟陈官营桥—环形东路段提升整治，实施寺儿沟、洪水沟等生态修复项目；加快饮用水水源地调整，健全常态化监管机制。强化大气污染综合治理和联防联控，重点推进石化产业挥发性有机物综合治理，力争全年空气优良天数达到75%以上。完善土壤污染管控体系，加强危险废物产生、贮存单位监管，从源头上减少土壤污染问题发生。

  坚决打好国土绿化攻坚战。以“再造一个关山森林”工程为引领，严格落实“林长制”工作责任，持续推进三北、天保、退耕还林等重点生态工程，巩固国家园林城市创建成果。启动城市绿化提升和空闲地复绿工程，新(改)建5处小游园，新增和改造城市绿地15万平方米以上。重构兰州石化工业生产区生态格局，重点针对厂区周边、闲置用地规划绿化景观隔离带，实现城市绿地公园与工业生产区有机融合，以“美丽工厂”践行绿色发展理念。

  坚决打好节能降耗攻坚战。聚焦“碳达峰、碳中和”[13]目标，支持兰州石化公司、华能西固热电等重点企业实施余热回收、中水回用和废渣资源化利用等低碳化项目建设，切实提高能源二次利用效率。严格执行能耗限额标准，实施节能减排技改项目10个，引导企业不断强化技术创新、优化升级工艺流程。开展绿色生活创建行动，鼓励绿色消费、绿色办公、绿色出行，形成生态文明建设人人参与、成果人人共享的新风尚。

  六、致力于惠民生、增福祉，坚持共享高质量发展成果

  多举措发展社会事业。大力办好人民满意教育，完成福利东路学校综合教学楼主体封顶，开工建设福利一小和一支路小学新综合教学楼项目；严格校外培训机构规范管理，扩大社区教育资源供给，营造教育良好生态。深入推进“健康西固”建设，建成投用五〇四医院核医学中心，开工建设2所卫生院还建项目，促进群众就医环境优化提升。继续丰富群众文化生活，持续开展“十百千”文化惠民工程，高标准举办“西固之夏”“关山骑行”“永不落幕的灯会”等品牌文体活动。

  多层次兜实社会保障。创新落实稳就业政策，开展就业创业援助行动，实现城镇就业0.8万人、劳务输转1.3万人。着力构建困难群众全面保障体系，扩大临时救助范围，推进城乡低保、特困供养提标扩面，实现全民参保98%以上。加快完善社会养老服务体系，启动区中医院新型养老院改造提升项目，新建2家城市街道综合养老服务中心，积极引导社会资本进入养老托幼服务领域，切实提升“一老一小”服务水平。继续化解城镇住宅“登记难”问题，为17037户居民办理不动产权证。为民兴办10件实事。

  多领域增强安全指数。充分发挥“社工委”组织优势，强化市域治理能力建设，构建“社会化共建、社区化共治、邻里式共享”格局。坚持“三治”融合并举，加大矛盾纠纷基层化解力度；全面实施“八五”普法规划，切实提升全民法治素养。全力打击新型网络犯罪等各类违法行为，坚决维护良好的社会治安环境。健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全力创建国家级综合减灾示范区；加强食品药品安全监管，积极创建“全国食品安全示范城市”。

  多方位筑牢防疫屏障。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，压紧压实“四方责任”，持续加强“六类”人员[14]排查监测，深入开展“六抓六带六促”专项行动[15]，强化医疗机构、学校、商场超市等人员密集场所管控，落实冷链物品监管总仓管理制度，全方位做好“人物同防”。健全完善疫情突发应急预案，加强应急处置能力建设，做到局部疫情及时响应、闭环处置、精准管控。加大防疫物资储备，提升核酸检测能力，加快推进疫苗接种，筑牢常态化疫情防控安全防线。

  七、致力于促改革、优环境，加快释放高质量发展活力

  在推动重点改革上实现新突破。持续深化“放管服”改革，巩固完善工程建设项目审批、“不来即享”等改革成果，实现90%以上政务服务事项“一网通办”。主动争取优化市级与区级事权和支出责任划分，完成基础设施建设、环境保护治理等领域财权事权职责梳理，有力保障T018#+T020#、T088#南延段等重大项目顺利实施。加大投融资体制改革力度，拓展融资手段，加强举债融资清单管理，严控政府性债务指标处于合理区间。统筹抓好农村、教育、医疗、卫生等其他领域改革任务。

  在优化营商环境上实现新突破。深化“全员服务企业”“千企调研纾困”行动，助力企业解难题、保运行、增效益。全面配套落实省市支持非公有制发展各类政策措施，打好减税降费、简政放权、环境保障“组合拳”，打造民营经济发展最优环境。加快构建数字政府“12345+N”体系[16]，积极推行“一键联办、一网通办、小兰帮办”，制定政务服务“好差评”标准规范，实现评价、反馈、整改、监督闭环管理。着力加强事中事后监管，健全完善区级信用监测体系，营造公平公正的市场环境。

  在强化创新驱动上实现新突破。充分发挥天华设计院、化工研究中心、兰州寰球等科研院所创新能力，有效促进各类市场主体融通发展、创新要素深度聚集。鼓励支持兰州石化公司牵头组建企业创新联合体，年内培育高新技术和创新型企业10家以上，组织申报省市级科技计划项目20项，科技进步贡献率达到59.3%以上。健全完善紧密型政校企技术创新合作机制，以建设兰州石化职业技术大学科技园为引领，优化整合各类科研平台基地，促进高端装备、新材料等领域自主知识产权和“智造”技术成果就地转化、示范推广。

    四、全面加强政府自身建设

  各位代表，使命需要担当，实干成就未来！我们将以党的百年奋斗重大成就和历史经验为引领，着力提升“五大发展能力”，凝心聚力、真抓实干，不负重托、不辱使命，全力打造新时代人民满意政府。旗帜鲜明强化政治建设。始终把政治建设摆在首位，贯彻新时代党的建设总要求，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真落实区政府党组抓党建工作主体责任，严格执行新形势下党内政治生活若干准则。深入推进模范机关创建，推动政府机关党建和业务工作深度融合、相互促进。狠抓落实促进效能提升。以“多干、快干、实干”作为抓落实的核心要求，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神，对已经落实的看效果，对正在落实的抓进度，对没有落实的找原因，进一步推动政府工作提速提质提效；加大督查问效力度，全面落实高质量发展“红黑榜”工作机制，大力整治不作为、慢作为、乱作为等行为，切实做到以项目推进论业绩、以成效成果论英雄。厉行法治推进依法行政。持续深化法治政府建设，把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，严格按照法定权限和程序用权履职。坚决服从区委领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，切实办好人大议案、代表建议和政协提案，确保行政权力始终在法治轨道上健康运行。担当作为致力勤政为民。树牢“人民至上”理念，一手抓经济发展，一手抓民生改善，在重大决策上尊重民心民意，在项目建设上紧跟民众需求，大刀阔斧实施全域棚改让老百姓住好房，全力以赴健全基础设施让老百姓行好路，尽心竭力提高医疗水平让老百姓就好医，真正做到财力向民生倾斜、项目向民生聚焦、服务向民生覆盖。持之以恒加强廉政建设。坚决扛起管党治党政治责任，严格落实全面从严治党“五项要求”，层层传导压力，层层压实责任，着力抓好政府系统党风廉政建设，推动全面从严治党向纵深发展。加强对重点部门、重要岗位和关键环节的权力运行监管，完善廉政风险防控机制，坚决纠正损害群众利益不正之风，打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。

  各位代表！新思想引领新征程，新时代期待新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，勠力同心、砥砺奋进，埋头苦干、勇毅前行，擦亮实力之区、实干之区、实在之区名片，为加快建设现代化中心城区而努力奋斗！

 

2022年区委区政府为民兴办实事

 

序号

实事内容

牵头单位

1

完成化工街幼儿园、河口中心校附设幼儿园提升改造，年内开园招生；对12所中小学实施升级改造。

区教育局

2

城镇新增就业8000人；农村劳动力培训1000人。

区人社局

3

完成2022年全区城乡低保、特困供养保障标准提标工作任务。

区民政局

4

新建棚改安置房2000套。

区住建局

5

实施60个小区16000余户老旧小区改造；加装电梯40部。

区住建局

6

建成1处图书馆青少年分馆、8条健身路径、1处篮球场、1处健身场和4处羽毛球场。

区文旅局

7

启动实施西固区工农渠健身步道建设。

区南北两山

绿化指挥部

8

新建公共停车泊位500个。

区住建局

9

完成湟水河、庄浪河西固段防洪治理。

区水务局

10

完成化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题15000套。

区住建局

 

有关词语解释

 

  1.【“三新一高”】“三新”即新发展阶段、新发展理念、新发展格局；“一高”即高质量发展。

  2.【“双减”】即有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

  3.【“5+2”课后延时服务】即所有义务教育学校，每周一至周五开展课后服务，且时间不得少于2小时。

  4.【“三全”管控机制】即危化品运输全时段、全区域、全车辆管控机制。

  5.【“三管三必须”】即管行业必须管安全、管业务必须管安全和管生产经营必须管安全。

  6.【“五简五办五集成”】“五简”即简渠道、简要件、简环节、简程序、简时间；“五办”即一网通办、套餐联办、基层可办、帮代好办、应需能办；“五集成”即数据集成、事项集成、资源集成、流程集成、服务集成。

  7.【“4向5条”】“4向”即中欧、中亚、南亚、中新南向通道；“5条”即中欧、中亚、南亚公铁联运、陆海新通道及“中吉乌”新通道。

  8.【“枫桥经验”】即发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好。

  9.【“五大生产基地”】即高端清洁油品、合成树脂、合成橡胶、润滑油基础油、炼化催化剂五大生产基地。

  10.【“一河两山三线多廊道”生态空间结构】“一河”即黄河流域(西固段)生态保护与治理；“两山”即南北两山面山绿化；“三线”即南滨河路、东西路、南山路综合整治提升改造；“多廊道”即庄浪河、湟水河(西固段)防洪治理和元托峁沟、寺儿沟、洪水沟等河洪道干支流综合治理。

  11.【“五比五拼”活动】即比质量、拼发展理念，比体量、拼发展格局，比总量、拼发展后劲，比贡献、拼发展效益，比服务、拼发展环境。

  12.【“两真四有”】“两真”即招真商、真招商；“四有”即招商有功、招商有责、招商有序、招商有方。

  13.【“碳达峰、碳中和”】“碳达峰”即二氧化碳排放量不再增长达到峰值，之后逐步回落；“碳中和”即在一定时间内，通过植树造林、节能减排等途径，抵消所产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

  14.【“六类人员”】即确诊病例、疑似病例、无症状感染者、发热人员、密切接触者和密切接触者的密切接触者。

  15.【“六抓六带六促”专项行动】即抓学校带学生促家庭、抓企业带职工促家属、抓门店带商家促顾客、抓乡街带社区促居民、抓机关带干部促基层、抓组织带党员促群众专项行动。

  16.【数字政府“12345+N”体系】即深化“放管服”改革优化营商环境1条主线，管理和技术2个架构，一网通办、一网统管、一网协同3个关键链条，甘快办、甘政通、12345热线、不来即享4个特色品牌，省市县乡村5级贯通的政务服务体系，N个政务服务应用系统。