吉林市船营区2021年政府工作报告

2021年1月8日在船营区第十八届

人民代表大会第六次会议上

 

区长  简俊峰    

 

各位代表：

我代表区政府向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年及2020年工作回顾

2016年以来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，围绕建设更加富裕和谐幸福的新船营，凝心聚力谋发展、克难攻坚抓落实，经济社会保持了平稳健康发展态势。

这五年，综合经济实力稳步增强。地区生产总值年均增长2.4%；全口径财政收入剔除政策性因素影响可比口径年均增长3.5%；固定资产投资累计完成439.7亿元；新开工3000万元以上招商引资项目42个，招商引资到位资金182亿元；开工5000万元以上重点项目128个，总投资526.9亿元。

这五年，产业结构调整明显加快。以服务业为主导的产业体系不断巩固，服务业发展水平和业态级次进一步提高，北山四季越野滑雪场投入运营，第三产业增加值年均增长8.6%。传统工业加快升级改造，瀚丰电气智慧电力物联平台被评为国家服务型制造示范项目，战略性新兴产业产值占规模工业总产值的36%，省级“科技小巨人”企业达到6户。我区被评为全省唯一一家国家知识产权强县工程示范区，专利申请量、授权量连续多年排名全省前列。规划“一带二区”发展现代农业, 搜登站温泉小镇被列为全省首批特色产业小镇，市级以上农业产业化龙头企业达到20户，在全市农业经济中的地位不断攀升。

这五年，城乡面貌显著改善。基础设施日臻完善，维修街路胡同158条，改造老旧小区385万平方米、农村危房219户，建设、维修农村公路200公里。美丽乡村建设由点及面、连片成景，打造省级“美丽乡村”4个，“美丽庭院”“干净人家”分别达到700户、3300家，乡路绿化97.8公里，义务植树164.2万株。空气质量优良天数达到80%以上，烟尘控制区和噪声达标区覆盖率均达到100%。全面实施农村生活垃圾清运购买服务，农村生活垃圾日产日清覆盖率达到98%以上。“河长制”工作获水利部松辽委高度评价。

这五年，居民生活品质不断提高。城镇和农村常住居民人均可支配收入比2015年分别增长6%和6.5%。累计办理民生实事259项，发放各类救助资金5000余万元。2个省级贫困村、19个插花村、110户203名建档立卡贫困人口全部脱贫。新建、改扩建城区学校14所，越北中心校、二十一中学等相继投入使用，全区教育教学质量均衡提升。每千人口床位数达到6张、执业（助理）医师数达到1.32人、注册护师数达到1.8人，城乡居民基本医疗服务需求得到有效保障。搜登站镇中心卫生院被评为首批国家级“群众满意乡镇卫生院”，我区荣获“吉林省卫生应急综合示范区”“全国妇幼保健优质服务工程示范区”称号，并成功通过国家级中医示范区复审。

这五年，社会治理能力持续增强。安全生产实现网格化监管，五年重大生产安全事故零发生。应急抢险组织有力，特别是面对2017年“7.13”“7.19”特大洪涝灾害，集中力量开展抢险救援行动，累计转移安置群众4.9万人次，投入5000余万元开展灾区援助和灾后重建，灾区群众生命财产安全和基本生活需求得到及时、有效保障，区防指被省委、省政府授予集体一等功。全面落实信访维稳工作机制，一批遗留信访问题得到有效解决，我区被评为吉林省矛盾纠纷排查化解工作先进单位。民族宗教领域和谐稳定，民族宗教事务局荣获“吉林省民族团结进步先进集体”荣誉称号。法治政府建设持续加强，我区被评为吉林省普法依法治理先进单位。

各位代表，刚刚过去的2020年，面对错综复杂的严峻形势、艰巨繁重的发展任务、前所未有的疫情冲击和风险挑战，区政府坚决贯彻执行市委、市政府和区委的决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，负重前行，合力攻坚，较好完成了年度各项目标任务，为决战决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。

全年，地区生产总值实现196.4亿元（初步核算，下同），同比增长1.5%；地方级财政收入完成5.4亿元，剔除减税降费等政策性因素影响可比增长2.4%；全社会固定资产投资完成39.6亿元，同比增长27.6%；规模工业总产值完成12.6亿元；社会消费品零售总额完成112亿元；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到31044元和16074元。

一年来，我们主要做了以下六个方面工作：

——产业转型升级步伐加快。夯实主导产业优势，现代服务业体系加速构建。商贸业企稳回暖，三产增加值占GDP比重达90.3%，社会消费品零售总额增速位居全市城区第一。电子商务蓬勃发展，依托淘宝大学吉林市培训中心孵化电商人才，打造电商产业带，挖掘新的经济增长点。全年新增限上商贸业企业8户、规上服务业企业3户。

推动新旧动能转换，工业转型升级步伐加快。充分发挥双创基地、科技园、孵化基地作用，新增入驻企业9户、出孵企业1户，东北电力大学科技园被评为省级“双创”示范基地。开展“企业服务周”等活动，为企业协调贷款2.85亿元、减免税费5294万元。实施创新驱动战略，新增国家高新技术企业2户、省级“科技小巨人”企业3户。促进民营经济高质量发展，完成“个转企”112户，民营经济主营业务收入同比增长4%。

乡村振兴向纵深推进，三农发展活力持续增强。加快推进农业现代化，创建市级现代农业产业园1个。发展乡村旅游，推动壹田农业+稻田文化民宿、小绥河柒月民宿加快发展，市级休闲农业与乡村旅游星级示范企业达到13户，原太平乡区域综合整治有序推进，小绥河村被评为第一批省级乡村旅游重点村。开展农村人居环境整治“百日攻坚行动”，围绕“一带、四环线、两小镇、一点位”，完成村路绿化35公里，河岸护砌3100延长米，打造花海3.5万平方米。改善农村生活条件，新建围墙围栏8700延长米，改造农村厕所2190户。胖头沟水库除险加固工程开工建设。集中开展耕地保护督察整改攻坚，已拆除违法占用耕地项目12个，占地面积3.9万平方米。

——区域发展动能不断增强。坚持规划先行，委托市城乡规划研究院编制西部区域路网规划，委托联创国际编制西部总体城市设计及局部区域控制性详细规划，为引进、落地项目提供支撑。围绕特色产业和优势资源，调整招商方式，从“面对面”招商转变为“屏对屏”招商，由“现场签约”升级为“云签约”“邮寄签约”，招商引资取得丰硕成果。洽谈易华录数据湖产业园等20个项目，签约大健康产业示范基地等17个项目，计划总投资330亿元，其中，总占地面积206万平方米、总投资250亿元的恒大养生谷、亚琦·中央商贸中心、泊逸文体小镇三个项目备受关注，省、市主要领导高位推动并出席签约仪式。招商引资到位资金40亿元，同比增长47%。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

开展“三抓”“三早”行动，采取“五抓五到位”工作法，全面强化项目服务。紧扣新基建“761”工程和“十个围绕”，谋划包装小区改造、“四好农村路”等项目37个，涉及资金56亿元。吉长南线、西山街等3个项目完成征收。累计开复工5000万元以上重点项目40个，当年完成投资36亿元。纳入省、市“三早”项目37个，前期手续办结率、开工率均为100%。全年新增固定资产投资入库项目45个，同比增长156%，固定资产投资总量及增速综合排名全市城区第一。

——“三大攻坚战”取得明显成效。重大风险平稳可控。牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线，不断加强政府债务管控力度，积极破解瓶颈制约，落实政府债务防范化解措施，严格控制增量，稳妥化解存量。多渠道争取资金、债券6.48亿元，政府债务率稳步下降。

脱贫攻坚精准有效。严格落实“四个不摘”要求，建立“三稳住、两盯准”长效机制，通过社会保障兜底、产业就业、教育帮扶等措施，持续巩固脱贫成果。开展排查清零巩固提升专项行动，贫困户基本医保、大病保险和医疗救助覆盖率100%。

污染防治成效显著。迎接省环保督察“回头看”，办结转办案件72件，办结率达到98.6%。铺设搜登站镇区污排、雨排管线3900延长米，污水处理厂主体工程已完成，进入调试阶段，这一逾期的中央环保督察转办案件彻底整改销号。4轮中央、省级环保督察及“回头看”转办的490件案件、41项反馈问题整改基本完成。全面落实河长制，各级河长巡河4800余次，整治“清四乱”问题8处。推进污水治理，完成入河排污口整治任务25项。规模畜禽养殖场粪污处理设施配套率、粪污综合利用率分别达到93.7%和85.7%。

——群众幸福指数持续提升。践行以人民为中心的发展思想，完成10个方面48项民生实事。城镇新增就业0.58万人，转移农村富余劳动力2.71万人。发放城乡低保金8195万元、城乡特困供养金743万元、退役军人优抚及政策性待遇资金2713万元、残疾人“两项补贴”850万元。补齐基础设施短板，修建“四好农村路”65公里，改造老旧小区15个，维修巷路胡同28条，疏通管线7500延长米。金秀路、金凇街等道路项目正办理前期手续，新生街改造工程全面完成。千方百计化解历史遗留问题，筹集资金2.4亿元，基本解决1740户棚改逾期未安置问题。

社会事业统筹发展。推行“线上师生互动，线下自主学习”模式，创新实行“6+N”网上教学，确保疫情期间停课不停学。高质量通过省教育厅关于履行教育职责、城乡义务教育一体化改革发展和幼儿园办园行为三项工作五年督导检查。与市人民医院合作筹建船营二医院胃肠镜中心，基层卫生服务能力进一步提升。船营二医院、区疾控中心PCR实验室建成并投入使用。欢喜卫生院中医馆被评为全省示范中医馆。深入推进国家公共文化服务体系示范区建设，举办线上线下各类文化惠民活动138场，《听见你呼吸》等6首抗疫公益歌曲唱响全国。水师营博物馆荣获第六届“全国文明单位”称号。竞技体育成果丰硕，在全省体操锦标赛上斩获5枚金牌。高质量完成第七次全国人口普查。

“双城同创”高标准推进。集中开展环境整治“大会战”，全面治理“十乱”行为，依法拆除各类违法建筑1444处、非法卫星接收器30022个，清理流动经营2800余人次、乱堆乱放2314处、“僵尸车”325辆，城区人居环境明显改善。

——安全稳定局面更加巩固。把疫情防控作为头等大事来抓，在全市率先成立双组长的防控工作领导小组、率先实施小区村屯封闭管控、率先向“四上”企业派驻指导员、率先设立重点人员有奖举报电话，创造性提出疫情防控工作“八问”、“六个坚决”关键节点管控、“五长”网格化管理体系，疫情防控取得阶段性胜利。严格落实常态化疫情防控措施，不断压实“四方责任”，疫情防控形势平稳向好。累计投入资金6963万元用于疫情防控，排查重点地区来（返）吉人员30647人，流调筛查3014人，核酸检测73281人次。

安全生产形势平稳。加强应急管理体系建设，严格落实“三个必须”“两张清单”要求，进一步健全安全生产行业监管、专业监管、属地监管责任体系，全年无较大以上生产安全事故发生。深入开展冬春安全治理和安全生产三年专项整治行动，全年共检查企业15567户次，整改隐患1156项。坚持人民至上、生命至上，奋力抗击三次台风叠加袭击，有力应对历史罕见的雨雪冰冻灾害，最大限度保证了群众生产生活安定有序。

信访秩序明显好转。突出“事要解决”，加大“即接即办”力度，有效化解矛盾纠纷，初信初访办结率97.3%。严格落实“五位一体”包保责任，实现“五个不发生”及重要会事期间“零非访”。新生街2号棚户区改造回迁区、昌晟名苑回迁安置项目完成房源分配，历时近7年和10年的两大信访问题得到彻底解决。

社会治安综合治理全面加强。深入推进扫黑除恶专项斗争，中央督导组反馈问题全部整改。刑事案件发案率下降5.8%，群众安全感持续增强。扎实开展“七五”普法，人民调解、法律援助、社区矫正等工作成效明显。

——政府自身建设全面加强。坚持把党的政治建设摆在首位，严格落实意识形态工作责任制，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面落实党风廉政建设责任制，履行全面从严治党责任，努力塑造清正廉洁、干净干事的政府形象。主动接受区人大、区政协及社会各界监督，高质量办理市、区两级人大代表建议14件、政协委员提案17件，办结率、面复率及满意率均为100%。

重点领域改革扎实推进。统筹优化和综合设置乡镇街道党政工作机构，整合规范基层审批服务执法力量，乡镇街道机构改革初见成效，运行机制日趋完善。“放管服”改革持续深化，推出“无接触”“不见面”政务服务，政务服务事项网上办理率达到98.4%。推进开发区改革和创新发展，转变薪酬人事管理方式，成立吉林船开投资有限公司，开发区发展潜力全面激活。

推进法治政府建设。严格按照宪法和法律规定行使权力，不断提高政府执行力和公信力。全面推行执法“三项制度”，行政执法行为更加规范高效。坚持民主集中制原则，严格执行“三重一大”决策制度，规范重大行政决策程序，全面防控决策风险。严格执行中央八项规定，强化审计监督，加强专项资金、重大项目、民生工程和政府采购等重点领域和关键环节风险防控。

各位代表！奋斗的历程充满艰辛，发展的成就令人振奋。回顾五年来的工作，最让我们感动的是以区委为首的几大班子风雨同舟、荣辱与共，凝心聚力谋发展的坚定信念；最让我们感谢的是全区干部职工勇于担当、锐意进取，上下一心求突破的苦干实干；最让我们感激的是广大人民群众鼎力支持、顾全大局，齐心协力促振兴的无私奉献！在此，我代表区政府，向辛勤工作在各条战线上的全区广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、企业家和社会各界人士，向关心支持船营发展的驻区省市直部门、驻区部队、公安干警和预备役人员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！过去皆为序章，发展永无止境。在前进的道路上，我们清醒认识到还面临着不少“短板”和“痛点”：发展不充分不平衡、经济总量不大、产业结构不优等问题依然突出；产业转型升级动能不足，创新创业活力不够，企业抗风险能力不强；财政收支矛盾突出，民生改善和财政增收任务依然很重；少数干部思想解放不够、担当精神不足、工作作风不实，等等。对此，我们将坚持问题导向，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、关于《吉林市船营区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》的说明

根据区委“十四五”规划《建议》，区政府编制完成了“十四五”规划《纲要（草案）》，提请本次大会审议。

（一）“十四五”时期经济社会发展总体考虑

 “十四五”时期是船营在高质量发展新路上砥砺前行、积厚成势的关键五年，是推动新时代船营全面振兴全方位振兴实现突破、开辟新局的关键五年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚决突破体制机制障碍，加快推进产业转型升级，全面建设更具特色和魅力的高质量发展新城区。

（二）“十四五”时期经济社会发展重点任务

《纲要（草案）》包括8章34节，围绕实现“十四五”发展目标，提出了一系列发展任务和落实举措。

构筑城乡区域协调的“一区、两翼、三带”空间新格局。坚持“一区引领”，深化河南街改造升级、优化周边区域功能布局，做强特色商务商贸品牌，打造集历史风情、旅游购物、消费体验、创意时尚于一体的“商贸核心区”。坚持“两翼齐飞”，围绕以“西部新城”为中心的南翼、以“船营经济开发区”为中心的北翼，淘汰落后产能、提升传统动能、培育新兴潜能，集聚高端产业，推动产城融合，提升产业链、供应链、创新链协同发展水平，打造人流、物流、资金流、信息流更加活跃的魅力新城。坚持“三带联动”，释放连接三条长吉主通道的交通优势，围绕太平传统农业转型示范园区、搜登站温泉小镇、小绥河康养运动小镇，发展集观光农业、研学体验、乡村旅游、养老养生、运动休闲为一体的全产业链条，建设“农事体验示范带”“温泉旅游示范带”“康养休闲示范带”。

建立质效兼优的“4321”现代产业新体系。加快新旧动能转换，推进产业结构战略性调整，创造新供给，激活新需求，构建以现代服务业为支撑、现代都市工业为引擎、近郊现代农业为基础的“4321”现代产业新体系。实现文化旅游、数据信息、现代物流、研发设计4个新兴产业集聚融合发展，高端商贸、金融商务、健康养老3个传统产业提级扩容发展，食品加工、智能制造2个都市工业智能精细发展，近郊现代农业1个基础产业集约优化发展，推动我区产业向质效兼优方向迈进。

实现共建共享的“品质船营、生态船营、智慧船营”新目标。建设品质船营，增强中心城区治理效能、推进教育现代化、完善就业和社会保障体系、提升医疗健康服务能级、实施“幸福养老”工程，让发展成果更多、更好、更公平惠及全区人民。建设生态船营，实施城乡融合发展战略、建立绿色自然生态系统、全面发展文化生态、构建创新创业生态链条，将环境生态、社会生态、文化生态融入经济社会发展全过程，构建宜居、宜业、宜游的生态格局。建设智慧船营，主动融入“数字吉林”大格局，以科技创新为核心、以融合创新为重点，稳步推进智慧民生、智慧政务、智慧社区、智慧服务，打造船营数字化发展新模式。

到2025年，经济发展质量和效益显著提高，地区生产总值年均增长7%，固定资产投资年均增长10%，地方级财政收入年均增长5%；城乡生态空间构建取得根本性进展，单位GDP能耗比2020年降低20%，城镇化率达到60%；区域文化影响力和辐射力持续增强，基本普及学前教育，居民文明素质和城区文明程度进一步提高；人民群众获得感和满意度不断提升，城镇、农村居民人均可支配收入年均增长10%。

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”开局之年。做好政府各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握国家城乡融合发展试验区和长吉一体化发展契机，全面落实区委十三届九次全会部署，坚持问题导向，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创高质量发展新局面，以优异成绩向建党100周年献礼！

主要预期目标：地区生产总值增长9%；地方级财政收入增长5%；全社会固定资产投资增长12%；规模工业总产值增长7%；社会消费品零售总额增长12%；城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步，经济发展的质量和效益不断提升。

完成上述目标，要重点抓好以下七个方面工作：

（一）聚焦有效投资，为高质量发展提供项目支撑

把招商引资作为经济发展的原动力。深挖产业资源禀赋，策划包装100个精品项目，内外联动、全员招商，掀起招商引资新热潮。坚持系统性谋划、精准化对接，围绕高端服务业、现代商贸业、现代农业、战略性新兴产业，深入开展产业链招商、以商招商、专业招商，培育产业集群，提高招引质量。全年招商引资到位资金50亿元，同比增长20%以上；签约亿元以上项目不少于5个，推进义乌小商品城、玄天岭北高端康养特色社区等项目尽快签约落地。

把项目建设作为经济发展的总抓手。深入实施“三抓”“三早”行动，落实“图表化、清单化、手册化、模板化、机制化”要求，合力破解手续办理、征收拆迁、资金紧缺等瓶颈难题，确保碧桂园地产开发等22个新开工项目按时开工、沙田街东住宅等16个续建项目顺利复工。加快办理项目前期手续，落实推进方案，确保春季集中开工项目手续办结率、开工率达到100%。夯实“1+N”征收工作模式，利用“府院联动”“三方会商”“四级协商”机制，依规拆迁、压茬推进，确保新供建设用地150万平方米，保证重点项目用地。抓好项目投资申报，坚持应统尽统，实现项目建设与投资网报“双增长”。聚焦新基建“761”工程和“十个围绕”，瞄准中央预算内七大投向领域，把握政策动态，落实前期手续，再谋划包装18个项目，持续充实各类项目库。

把西部新城和船营经济开发区作为经济发展的主战场。立足“十四五”规划，根据新划定的全市城市开发边界，对西部总体城市设计及局部区域控制性详细规划进行细致研究，为布局产业、引进项目创造条件。加大协调力度，将西部区域用地纳入全市国土空间规划范围，为重大项目落地预留空间。推进雾凇西路、秀水街、欢喜岭街、爱民路等道路建设，改造西宁路、银沙街，同步配套地下管网，打造优良投资环境。全力推进恒大养生谷、亚琦·中央商贸中心、泊逸文体小镇等项目房屋征收拆迁、前期手续办理，实施挂图作战、台账管理、现场办公、专题例会等相关制度，确保项目如期开工建设。

（二）聚焦提质增效，为高质量发展打造产业引擎

做优现代服务业。打造河南街百年文化老街，盘活牛马行、珲春街地下商业街等资源，引进消费体验店和示范中心，促进商贸业新业态加快发展。依托淘宝大学吉林市培训中心，全力打造电子商务集聚区和电商产业园，鼓励“网红直播”“网红带货”，招引电商企业20家。突出“一街一品”，打造珲春街、朝阳街、菜园街特色经济带，坚持不懈点亮夜间经济、做强街区经济。年内新增限上商贸业企业5户、规模以上服务业企业2户。推动冰雪旅游加快发展，支持吉雪滑雪场完善配套设施，完成北山冰雪大世界升级改造。

做精都市工业。提升产业层级，支持省公路机械、福源馆等一批骨干企业做大做强，引导装备制造、电力电子、食品加工等产业提级升效。强化科技企业孵化器建设，着力构建创意工厂、创客基地、众创公社，推动科技项目与本地产业深度融合。加大中小企业帮扶力度，通过配套生产要素、拓宽市场销路和跟踪指标运行等措施，助推企业顺利升规晋级。

做强民营经济。全面落实减税降费政策措施，努力降低企业运营成本，扩大惠企受益面。开展民营企业梯次培育工程，重点支持“专精特新”中小企业发展壮大，全年新增市场主体6000户。拓展民营企业融资渠道，产融合作平台注册企业达到400户，全年为企业融资5亿元以上。深入落实支持企业家干事创业25项措施，持续开展“千人助万企”行动，实行区领导包联企业家制度，快速回应企业诉求，有效解决企业发展难题。

（三）聚焦改革创新，为高质量发展增添强劲动力

以优质服务提升发展潜力。深化“放管服”改革，依法依规推进区级事权“应放尽放”“能放尽放”，不断精简审批事项。认真落实《吉林市优化营商环境三年行动方案（2020—2022年）》，开展营商环境“进升年”活动，努力在能办事、办成事上做文章、求答案、抓落实。加快“互联网+政务服务”步伐，启用“工程建设项目审批”系统，大幅压缩审批时限。

以改革创新增添发展活力。全力推进开发区改革和创新发展走深走实。依托开发区营商环境、飞地经济等政策，洽谈新型产业、建设重大项目、引进总部经济，做大产业支撑。稳步推进开发区“扩区”，拓展发展空间。深入推进教育文化、医疗卫生、社会保障等重点领域改革，消除各领域体制机制障碍。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理，带头过“紧日子”，大力压减“三公”经费和一般性支出。

以风险防控稳定发展能力。牢牢守住重大风险防范化解底线，全面落实债务化解方案，利用预算安排、协商展期、平滑缓释等多重手段，确保隐形债务不新增、借新还息不发生、“三保”支出不断链。健全完善风险防控工作体系，全面提高预测预警预防各类风险能力，及时化解各领域风险，以更加稳定有序的社会环境吸引外部投资，厚植经济发展优势。

（四）聚焦城乡融合，为高质量发展筑牢坚实基础

发展现代农业。充分融入长吉接合片区国家城乡融合发展试验区建设，依托“11241”工程，构建全域休闲农业和乡村旅游发展格局。积极发展特色采摘、“冰雪+温泉”等乡村旅游新业态，力争打造乡村旅游示范村2个。转变农业发展方式，推广“龙头企业+合作组织+原料基地+新型农民”模式，支持左手田、壹田等龙头企业持续拓宽产业链条。加速农业数字化进程，打造农业信息化龙头企业2户、培育农业信息化新型农业经营主体2户。加强农产品品牌建设，新增“二品一标”产品认证1个。推进畜牧产业转型升级，支持自建联建标准化规模养殖基地，鼓励中小型规模养殖场创新发展。

补齐“三农”短板。夯实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测预警帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”情况，全面落实各项保障政策，坚决防止发生规模性返贫现象，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。力争建设“四好农村路”106公里，完成饮水安全项目38处，尊重农民意愿推进农村改厕。围绕“一镇一品、一村一韵、一路一景”，沿村、沿河、沿路推进农村人居环境整治，绿化村屯10个、乡路12.7公里，打造“美丽庭院”100户、“干净人家”500户，推动清洁整治由村内公共空间向庭院延伸。

助力农民增收。坚持农业基本经营制度，深化“三权分置”和农村集体产权制度改革，鼓励发展土地入股、土地托管等多种形式的适度规模经营，落实农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用政策。充分发挥休闲农业和乡村旅游带动作用，大力发展农事体验、农旅民宿、自然教育等特色产业，拓宽农民增收渠道。积极推进乡村人才振兴，支持能人返乡创业，鼓励农民就业创业，培育新型职业农民，促进农民收入持续稳定增长。

（五）聚焦群众关切，为高质量发展擦亮民生底色

紧盯满足人民日益增长的美好生活需要这一目标，坚持民生实事与社会事业两手抓，坚持尽力而为、量力而行，让发展成果惠及更多群众。

深化环境治理。严守绿水青山底线，推进各级环保督察案件办理和反馈问题整改，做好第二轮中央生态环保督察迎检工作。深入开展污染防治，高标准打好蓝天、碧水、青山黑土地、环境安全保卫战。狠抓秸秆“五化”综合利用，严格落实秸秆“禁烧”管控。深入落实河长制，持续开展河道“清四乱”，扎实推进饮用水、流域水、黑臭水、污废水集中治理。提升城乡绿化整体标准，实施十年绿美吉林行动计划。严格落实耕地保护责任，加大农业面源污染治理力度，坚决保护好“耕地中的大熊猫”。加强环境风险管控，推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度降低固体废物对环境的影响。

强化社会保障。用足鼓励就业创业创新优惠政策，抓好高校毕业生、退役军人、返乡人员等重点群体创业就业，全年城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实城乡居民最低生活保障及特困人员救助供养保障标准，提高社会救助能力。用好医疗救助政策，突出重特大疾病救助，确保医疗救助政策落实率100%。加强养老机构监管，鼓励社会力量参与居家和社区养老服务，推动养老服务行业步入良性发展轨道。扎实开展残疾人精准康复服务，有需求残疾人服务率达到90%以上。积极探索梯次保障双拥新模式，不断推动双拥工作高质量发展。

发展社会事业。合理规划教育资源布局，推进2个城镇小区配套幼儿园建设，满足儿童就近入学需求。新建十三小等3所学校幼儿园综合楼，力争实现当年开工、当年竣工。完善公立医院改革，推进医联体建设，落实分级诊疗、双向转诊。强化中医服务能力，努力提高医疗服务质量。开展“全域旅游示范区”创建，突出冰雪、温泉两大核心品牌，深挖生态资源潜力，构建独具特色的全时段旅游发展格局。落实冰雪奥运冠军培训计划，全区中小学生冰雪开课率达到100%。发挥“文化船营”品牌优势，持续抓好国家公共文化服务体系示范区建设，全年各类线下文体活动不少于30场次。以“社区治理促和谐，服务提升创品牌”为主题，打造6个幸福社区工程品牌示范社区。完成村（社区）两委换届工作，实现社区社工服务站全覆盖，努力提升基层社会治理能力。

提升城市精细化管理水平。建立健全文明城市、卫生城市创建长效机制，开展城乡“七边”环境卫生治理行动，持续整治野广告、违章建筑、占道经营等重点难点问题，有效规范冯家屯、金沙街等城乡结合区域经营秩序。健全违法用地、违法建筑防控治理长效机制，持续保持禁违控违高压态势，努力消除存量、遏制增量。对安顺、元隆等17个老旧小区实施综合改造，对黄旗街、东宁胡同等18条支路胡同进行维修维护，改造下水管线1500延长米，维修下水井150座。因地制宜落实区属国有公司管理、业主自治、社区代管等模式，完善老旧小区物业管理长效机制。

（六）聚焦社会治理，为高质量发展营造和谐环境

总结疫情防控阻击战经验，健全常态化精准防控机制，强化进口冷链食品防控和人群监测、环境监测，突出抓好排查、流调、转运、隔离、检测等关键环节，实现全天候、全流程闭环管理。加强公共卫生应急管理体系建设，健全联防联控、群防群治工作机制，全面提升常态化疫情防控能力和水平。

落实安全生产责任制，建立公共安全隐患排查和预防控制体系，突出抓好消防、危化品、建筑施工、道路交通、食品药品等重点行业领域安全监管，切实解决“模糊地带”、“交叉地带”、多头管、都不管等问题，坚决遏制重特大事故发生。优化应急管理体系建设，健全应急联动机制，不断强化突发事件预防、监测预警、应急处置与救援、恢复重建等重点环节，切实提高防灾减灾救灾能力。

坚持依法治访，全面落实信访工作责任制，建立畅通、规范、有序的群众诉求表达渠道，有效解决信访突出问题，全面提升“五率”指数，着力打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”。全年初信初访有效化解率、全口径信访案件结案率达到95%以上，国家、省市重要会事及重要节点期间无去省、进京集体访、非正常访和极端行为。

深入推进基层公共法律服务体系建设，全面开展“八五”普法，增强全民法治意识。加强社会治安综合治理，推进乡镇、街道综治中心建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，构建立体化、智能化、信息化社会治安防控体系。始终保持扫黑除恶高压态势，加大对各类违法犯罪打击力度，持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，有效维护社会大局安全稳定。

（七）聚焦自身建设，为高质量发展提升行政效能

面对发展新任务、群众新期待，我们必须加快政府职能转变，深入推进作风建设，不断提升政府治理能力和服务水平，更好地为改革发展服务、为人民群众服务、为市场主体服务，努力建设人民满意的服务型政府。

强化政治引领。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，将全面从严治党要求贯穿于政府工作全过程。严守党的政治纪律和政治规矩，坚持民主集中制，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，创造性贯彻落实中央、省市和区委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

严格依法行政。坚持习近平法治思想，牢固树立法治思维，把依法行政贯穿于政府工作各个领域、各个环节。健全重大事项集体决策制度、政府法律顾问制度和权责清单制度，推动政府工作规范化、科学化、法治化运行。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，主动接受社会舆论监督和审计监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行重大事项向区人大报告和区政协通报制度，强化政务公开，切实让权力在阳光下运行。

提高行政效能。加强制度建设，完善政府各项工作顶层设计，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。聚焦观念转变、职能转变、流程转变，优化政府工作流程，实现跨部门高效协同推进工作。狠抓责任落实，强化中心工作、重大项目、重点任务、重要会议等事项督查督办，全力保障各项决策部署有效落实。大力整治形式主义、官僚主义，切实转变工作作风，进一步提高政府执行力，推动政府工作提速、提质、提效。

坚持廉洁从政。深入推进政府系统全面从严治党和党风廉政建设，严格落实中央“八项规定”及实施细则，持之以恒正风肃纪。健全廉政风险防控机制，加大对重大政策措施落实、重大项目建设和领导干部履行经济责任等审计监督力度，严控“三公”经费支出，真正把钱花在“刀刃”上。加强招标投标、政府采购、征地拆迁等重点领域和关键环节监管，严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，以实际成效树立政府良好形象。

各位代表！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和带领全区人民，坚定信心、铆足干劲，攻坚克难、勇往直前，为争当吉林新一轮发展的排头兵、开创船营“十四五”高质量发展新局面而努力奋斗！